Политико-правовые основы управления национальными процессами в России (1906-2008 гг.)

- государственную поддержку культурной самобытности народов России - профессиональных деятелей искусства и художественных учреждений, фольклорных коллективов, самодеятельного народного творчества, обеспечение возможности нести достижения культуры своего народа в другие регионы России;

- государственную поддержку СМИ, выходящих и вещающих на родных языках народов России, учреждений культуры - музеев, клубов, выставок, развивающих этнокультурные традиции этих народов;

- охрану памятников и иных объектов исторического и культурного наследия народов России.

В этом плане важен и поучителен опыт отдельных субъектов Федерации, где идеи мирного сосуществования народов и взаимного культурного обогащения реализуются на практике (Краснодарский край). Крупную интегрирующую роль должен играть русский язык - «язык исторического братства народов, язык действительно международного общения». Это его предназначение было обозначено в Федеральном законе о государственном языке РФ, принятом Госдумой ФС РФ 20 мая 2005 г. В то же время существуют разные взгляды на укрепление российской нации. Так, Р. Абдулатипов в своей работе «Манифест этнонациональной политики Российской Федерации» (М., 2007), например, считает, что российская федеральная власть при выстраивании этнонациональной политики чаще руководствуется модернистскими теориями, что оборачивается пренебрежительным отношением к этнонациям, - т. е. предлагается формировать гражданскую общность как бы без рода, племени и национальности. Гражданская нация, по Р. Абдулатипову, это результат межнациональной солидарности и выработки общих ценностей и идеалов граждан страны различных национальностей. Несколько иная позиция у академика РАН В. Тишкова, который подчеркивает, что народ и нация чаще всего рассматриваются как синонимы. На самом деле слово «народ» как согражданство носит более обыденный характер и под ним, как правило, имеется в виду население страны. Понятие «нация» носит более строгий и политический характер и подразумевает народ в смысле территориального сообщества. В. Тишков подчеркивает связь понятий «нация» и «государство».

Отталкиваясь от фундаментальных работ по теории наций, диссертант приходит к пониманию того, что, укрепляя российскую нацию, никоим образом нельзя серьезно рассматривать вопрос о какой-либо ассимиляции или русификации самобытных народов России. Напротив, государство должно создавать условия для их этнокультурного и духовного развития. В России все этнические общности суть народы или нации вместе составляют «многонациональный народ», охватывающий совокупность граждан Российской Федерации, представляющих равноправные народы, объединенные общими историческими традициями в процессе формирования и развития российской государственности.

Одной из особенностей деятельности Госдумы последних созывов явилось начало серьезной работы над проблемами государствообразующего и самого крупного по численности народа России - русского народа, игравшего роль объединителя и собирателя вокруг себя земель и народов в едином многонациональном государстве. Отношения русского этноса с другими этносами не всегда были идеальными, однако именно русский народ, его государственность обеспечивали социально-экономический прогресс других народов России, а зачастую и возможность их физического выживания. В России ни один народ, доверивший ей свою судьбу, не исчез с этнографической карты. Объективно именно от положения русского народа в обществе в решающей степени зависит укрепление единства и целостности российской государственности. Тому были веские причины: в начале 90-х гг. на исторических судьбах русских людей негативно сказался ряд факторов. Обвальный распад СССР нанес ощутимый удар по морально-психологическому состоянию русских. Почти 17% русского населения Союза оказались за пределами Российской Федерации. В результате непродуманных либерально-радикальных реформ были в значительной степени уничтожены высокотехнологичные и наукоемкие отрасли отечественной промышленности, в которых были заняты преимущественно русские. Начавшаяся с 1993 г. депопуляция русских, по данным экспертов РАН, носила не ситуационный и региональный, как подчас официально считалось, а постоянный и системный характер.

Наиболее заметным мероприятием, инициированным Комитетом по делам национальностей Государственной Думы РФ, стало проведение Всероссийской конференции «Сохранение уникальных черт русской культуры и развитие русского этноса в современном мире» в июне 2004 г. в г. Соликамске (Пермская область). Конференции эти стали затем ежегодными. В Думе трижды проводились слушания по вопросам развития русского этноса. Делался вывод о том, что русский народ в настоящее время нуждается в осуществлении комплекса мер по социально-экономической и национально-культурной поддержке. Еще один вывод законодателей - признание необходимости разработки и принятия пакета федеральных законов, касающихся правового положения русского народа.

Проблемы восстановления казачества имеют самое непосредственное отношение к русскому народу и к этносоциальным процессам, идущим в российском обществе. Казаки всегда населяли окраины России, были охранителями приграничных районов. Подвергнутое репрессиям в первые годы советской власти казачество не утратило своего духа, осознания принадлежности к казачьему роду, верности своим традициям. В апреле 1991 г. Президентом России был подписан закон «О реабилитации репрессированных народов России», который касался и реабилитации казачества, а в 1995 г. вышел Указ «О государственном реестре казачьих обществ», побудивший казачьи организации вырабатывать и утверждать уставы для того, чтобы попасть в этот реестр. В 2005 г. поручениями Президента и Правительства Российской Федерации был инициирован процесс согласования новой концепции государственной политики в отношении российского казачества. В ряде субъектов РФ приняты свои законодательные акты, регулирующие отношения с казачеством. Все они во многом способствовали институализации и возрождению казачества как социальной силы. Основные направления госслужбы казаков закреплены в Федеральном законе «О государственной службе российского казачества» (№ 154-ФЗ от 5 декабря 2005 г.). Так, например, на реализацию областной целевой программы поддержки казачьих обществ на 2004-2006 гг. в Ростовской области было выделено почти 200 млн руб. Диссертант считает, что на нынешнем этапе есть необходимость внести изменения и дополнения в существующие законы и постановления Правительства РФ, регламентирующие порядок финансирования государственной службы казачества, заключения федеральными и региональными органами исполнительной власти договоров с казачьими обществами, порядок выборности атаманов и делегатов.

В Заключении подводятся итоги проведенного исследования. Признается, что самым важным достижением регулирования межнациональных отношений в России стало введение в действие реально работающего механизма их законодательного регулирования, научной экспертизы и анализа. Благодаря взаимодействию двух ветвей власти были структурированы основные направления работы в сфере национальной политики в соответствии с актуальностью решаемых страной проблем. Это, в первую очередь, касается развития и совершенствования культурного потенциала российских народов, сохранения их своеобразия при укреплении единой российской нации, решения проблем миграции и занятости населения, борьбы с проявлениями экстремизма, национализма и ксенофобии, правовой защиты коренных малочисленных народов России, законодательного обеспечения равноправия всех народов, формирования налаженной системы прогнозирования, предупреждения и регулирования межнациональных противоречий и конфликтов. При этом необходима координация действий трех уровней власти - федеральной, региональной и местной, в том числе и в плане разграничения полномочий при решении национальных проблем.

За последние годы были выработаны и опробованы новые формы работы в виде национально-культурных автономий, давших свои результаты, других общественных объединений; был введен институт Уполномоченного по правам человека, призванный обеспечивать наиболее прямой и непосредственный выход на госструктуры со всеми наболевшими проблемами; разработан ряд федеральных, региональных и иных программ, связанных с развитием духовного и социального потенциала народов Российской Федерации.

Любая политика, включая национальную, проводится через соответствующий механизм, обеспечивающий эффективную реализацию конституционно-правовых принципов регулирования межнациональных отношений, разработку и выполнение государственных программ, поддержку общественных инициатив в достижении целей национальной политики, а также посредством налаживания плодотворного диалога между органами государственной власти и национальными общностями.

Стала очевидной необходимость воссоздания федерального органа, отвечающего за разработку и реализацию национальной политики. Долгое отсутствие в федеральных структурах исполнительной власти такого органа, как показывает практика, отбрасывает решение ряда национальных проблем назад, не говоря уже о потере многих экспертов в этой сфере. Задача органа - сосредоточить основное внимание на законотворческой деятельности и контроле за реализацией Концепции государственной национальной политики.

Министерство регионального развития РФ только структурирует свою работу в этой сфере. С одной стороны, оно несет ответственность за выработку государственной национальной политики и нормативное правовое регулирование в сфере межнациональных отношений, а с другой - сталкивается с многими сложностями, поскольку не имеет контрольно-надзорных функций. В положительном плане можно отметить, что регулирование национальных проблем во многом переходит на региональный уровень. В 43 субъектах Федерации приняты и действуют свои региональные концепции национальной политики, учитывающие как основные положения федеральной Концепции государственной национальной политики, так и региональные особенности этнокультурной ситуации Роль многонационального народа России и значение русского языка в укреплении государственной целостности РФ: этнокультурный аспект. - Материалы круглого стола, г. Краснодар, 18 июня 2007 г. - Краснодар, 2007. - С. 22.. Вместе с тем узким местом в решении национальных проблем по-прежнему остаются вопросы нормального бюджетного финансирования национальной политики.

Очевидна необходимость и образования на федеральном уровне структуры, осуществляющей мониторинг межэтнических отношений с целью создания информационной базы их состояния и тенденций развития на территории РФ, прогнозирования их динамики и предупреждения назревающих межэтнических конфликтов. Результаты мониторинга должны доводиться до сведения органов государственной власти, иных властных структур, органов регионального управления, общественных объединений граждан, национально-культурных автономий и средств массовой информации. Необходимо также создание Общественной палаты национальностей при Государственной Думе. В бюджете страны и субъектов Федерации следует предусматривать реальное финансирование программ этнокультурного развития народов, подготовки кадров и разрешения конфликтных ситуаций. Национальные вопросы никогда нельзя считать решенными раз и навсегда. Это очень гибкий, динамичный и деликатный пласт проблем, где могут быть неожиданные повороты.

И наконец, очевидно, что роль органов законодательной власти в решении межэтнических проблем, в осуществлении национальной политики государства должна значительно повыситься. В этом есть потребность и у Президента и у Правительства страны. В этом русле следует рассматривать предложение Президента Российской Федерации Д.А. Медведева о расширении конституционных прав Федерального Собрания, отнесения к предметам ведения Государственной Думы контрольных функций в отношении исполнительной власти, включающих такую конституционную норму, как ежегодные отчеты Правительства России в Государственной Думе по итогам своей деятельности и по вопросам, поставленным непосредственно парламентом¹¹ Российская газета. - 2008. - 6 ноября..

нормотворчество власть межэтнический политика

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях:

Монографии:

1. Трофимов Е.Н. Национальная политика России (законодательный аспект). - М.: Издательский центр Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, 2007. - 6,3 п.л.

2. Трофимов Е.Н. Государственная национальная политика России. - М.: Издательский центр Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, 2008. - 20,5 п.л.

Статьи в периодических научных журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ:

3. Трофимов Е.Н. Постоянное взаимодействие с обществом - важнейшая функция партии // Власть. - 2000. - № 12. - 0,25 п.л.

4. Трофимов Е.Н. Мы, российский народ // Этносоциум. - 2005. - № 1. - 0,5п.л.

5. Трофимов Е.Н. По поводу принятия Европарламентом резолюции «О нарушении прав человека и демографии в Республике Марий Эл Российской Федерации» // Этносоциум и межнациональная культура. - 2006. - № 3. - 0,2п.л.

6. Трофимов Е.Н. Отвести угрозу экстремизма // Этносоциум и межнациональная культура. - 2006. - № 4. - 0,4 п.л.

7. Трофимов Е.Н. Основные направления формирования законодательной базы национальной политики // Власть. - 2007. - № 5. - 0,6 п.л.

8. Трофимов Е.Н. Законотворчество в национальной политике // Государственная служба. - 2007. - № 2. - 0,6 п.л.

9. Трофимов Е.Н. Национально-культурная автономия: от идеи к реализации // Социологические исследования. - 2008. - № 5. - 0,6 п.л.

10. Трофимов Е.Н. Эволюция идеи национально-культурной автономии в постсоветской России // Власть. - 2008. - № 4. - 0,23 п.л.

11. Трофимов Е.Н. Противодействие проявлениям экстремизма и ксенофобии в современной России: политико-правовой анализ // Социально-гуманитарные знания. - 2008. - № 11. - 0,4 п.л.

12. Трофимов Е.Н. Обеспечение прав коренных малочисленных народов как условие социальной стабильности // Социально-гуманитарные знания. - 2008. - № 11. - 0,35 п.л.

13. Трофимов Е.Н. Национально-культурная автономия: эволюция законодательных подходов в российском обществе // Вестник Южного научного центра. - 2008. - Т. 4. - № 4. - 1,1 п.л.

14. Трофимов Е.Н. Укрепление единства Российской нации как стержневая идея национальной политики // Вестник Московского государственного областного университета. Серия «Юриспруденция». - 2008. - № 4. - 0,4 п.л.

15. Трофимов Е.Н. Проблемы этнокультурного развития русского народа в современной России // Вестник Московского государственного областного университета. Серия «История и политические науки». - 2008. - № 4. - 0,4 п.л.

16. Трофимов Е.Н. Формирование выборной законодательной власти в России // Вестник Томского государственного университета. - 2008. - № 3. (17). - 0,5 п.л.

17. Трофимов Е.Н. Формирование представительной власти в России: традиции и национальный аспект // Вестник Ставропольского государственного университета. - 2008. - Выпуск № 58. - 0,5 п.л.

Научные статьи, материалы и тезисы докладов на конгрессах, конференциях и «круглых столах»:

18. Трофимов Е.Н. Современные аспекты национальной политики и межэтнических отношений в Российской Федерации и Северокавказском регионе // Развитие и поддержка диалоговых механизмов между властью и гражданским обществом: Сборник ТАСИС. - Ростов-на-Дону; Пятигорск. - ТАСИС, 2004. - 0,5 п.л.

19. Трофимов Е.Н. Единая российская нация // Этносфера. Информационно-политический журнал. -2005. - № 3. - 0,25 п.л.

20. Трофимов Е.Н. Актуальные проблемы национальной политики в Российской Федерации // Государственная национальная политика: проблемы и перспективы: Сборник. - М.: Издание Государственной Думы. - 2006. - 0,6 п.л.

21. Трофимов Е.Н. Совершенствование законодательной базы для гармонизации межэтнических отношений // Этнопанорама. - 2006. - №3-4. - 0,5 п.л.

22. Трофимов Е.Н. Закон не кистень // Наша власть. - 2006. - № 5. - 0,15 п.л.

23. Трофимов Е.Н. Хозяева ледяного безмолвия // Работница. - Декабрь 2007. - 0,25 п.л.

24. Трофимов Е.Н. Обращение к читателям // Цыгане России. - 2007. - № 2. - 0,1 п.л.

25. Трофимов Е.Н. Законодательная база этносоциального развития народов в Российской Федерации на современном этапе с учетом интересов русского народа // Русский народ: Сборник. - Пермь: ИД «Типография Купца Тарасова». - 2005. - Выпуск № 1. - 0,44 п.л.

26. Трофимов Е.Н. За межнациональное согласие на Северном Кавказе: Сборник докладов Форума «За межнациональное согласие на Северном Кавказе». - Нальчик: Полиграфсервис и Т. - 2006. - Выпуск № 1. - 0,65 п.л.

27. Трофимов Е.Н. Кавказ не имеет будущего без России: Материалы «круглого стола». - М.: Изд-во «Дедалус». - 2006. - 0,45 п.л.

28. Трофимов Е.Н. Современные проблемы и особенности развития лезгин и лезгиноговорящих народов: Материалы «круглого стола»: Национально-культурные особенности развития народов Южного Дагестана. - М.: Федеральная лезгинская национально-культурная автономия. - 2007. - 0,5 п.л.

29. Трофимов Е.Н. Государственная национальная политика и межэтнические отношения: законодательный процесс: Материалы V Международного конгресса «Мир на Северном Кавказе через языки, образование, культуру». - Пятигорск: ПГЛУ. - 2007. - 0,4 п.л.

30. Трофимов Е.Н. Роль многонационального народа России и значение русского языка в укреплении государственной целостности Российской Федерации: этнокультурный аспект: Материалы «круглого стола» Государственной Думы ФС РФ и законодательного собрания Краснодарского края. - Краснодар: Изд-во «Плехановец». - 2007. - 0,44 п.л.

31. Трофимов Е.Н. Национально-культурные особенности развития народов Южного Дагестана: Материалы «круглого стола» Государственной Думы ФС РФ. - М.: Издание Государственной Думы. - 2008. - 0,5 п.л.

32. Трофимов Е.Н. Законодательное регулирование межэтнических противоречий в РФ // Пути к безопасности. РАН. ИМЭМО. - М.: 2008. - Выпуск 1/34. - 1,5 п.л.

33. Трофимов Е.Н. Предисловие // Государственная национальная политика: теория, законодательство, практика. - М.: Издание Государственной Думы. - 2008. - 0,25 п.л.

34. Трофимов Е.Н. Государственная национальная политика и межэтнические отношения: законодательный аспект // Государственная национальная политика: теория, законодательство, практика. - М.: Издание Государственной Думы. - 2008. - 0,43 п.л.

35. Трофимов Е.Н. Роль многонационального народа России и значение русского языка в укреплении государственной целостности Российской Федерации: этнокультурный аспект // Государственная национальная политика: теория, законодательство, практика. - М.: Издание Государственной Думы. - 2008. - 0,44 п.л.

36. Трофимов Е.Н. Национально-культурные особенности развития народов Южного Дагестана // Государственная национальная политика: теория, законодательство, практика. - М.: Издание Государственной Думы. - 2008. - 0,5 п.л.

37. Трофимов Е.Н. Многонациональная Россия в XXI веке: Диалог культур и религий, права человека // Государственная национальная политика: теория, законодательство, практика. - М.: Издание Государственной Думы. - 2008. - 0,37 п.л.

38. Трофимов Е.Н. Актуальные проблемы национальной политики в Российской Федерации // Государственная национальная политика: теория, законодательство, практика. - М.: Издание Государственной Думы. - 2008. - 0,43 п.л.

39. Трофимов Е.Н. Материалы выступления на объединенной комиссии по национальной политике и взаимоотношениям государства и религиозных объединений при Совете Федерации Федерального собрания Российской Федерации// Государственная национальная политика: теория, законодательство, практика. - М.: Издание Государственной Думы. - 2008. - 0,25 п.л.

40. Трофимов Е.Н. Этническое и религиозное многообразие как основа стабильности и развития // Государственная национальная политика: теория, законодательство, практика. - М.: Издание Государственной Думы. - 2008. - 0,25 п.л.

41. Трофимов Е.Н. Единство России - в многообразии культур ее народов // Государственная национальная политика: теория, законодательство, практика. - М.: Издание Государственной Думы. - 2008. - 0,25 п.л.

42. Трофимов Е.Н. Насилие и жестокость в обществе: этноконфессиальный аспект // Государственная национальная политика: теория, законодательство, практика. - М.: Издание Государственной Думы. - 2008. - 0,19 п.л.

43. Трофимов Е.Н. Противодействие экстремизму и утверждение толерантности в российском обществе // Государственная национальная политика: теория, законодательство, практика. - М.: Издание Государственной Думы. - 2008. - 0,12 п.л.

44. Трофимов Е.Н. Правовое обеспечение социально-экономического развития субъектов Федерации Северного Кавказа как фактора решения проблемы борьбы с терроризмом и экстремизмом // Государственная национальная политика: теория, законодательство, практика. - М.: Издание Государственной Думы. - 2008. - 0,19 п.л.

45. Трофимов Е.Н. Сохранение уникальных черт русской культуры и развитие русского этноса в современном мире // Государственная национальная политика: теория, законодательство, практика. - М.: Издание Государственной Думы. - 2008. - 0,7 п.л. (авторство не разделено)

46. Трофимов Е.Н., Зорин И.В., Сесёлкин А.И. Развитие многоуровневой системы профессионального туристского образования в современных условиях // Материалы восьмой научно-практической конференции. - Томск: Томский государственный университет, 2008. - 0,4 п.л.

47. Трофимов Е.Н. Туризм и некоторые особенности современной многонациональной России // III Международный форум «Туризм: наука и образование». Пленарные доклады. 19-21 мая 2009 г., Москва - Химки. - Химки: РМАТ, 2009. - 0,7 п.л.

Размещено на Allbest.ru