Главная
Коллекция "Otherreferats"
Политология
Внешние и внутренние факторы формирования стратегического консенсуса в процессах стратегического планирования в США в 1991-2017 годах
Внешние и внутренние факторы формирования стратегического консенсуса в процессах стратегического планирования в США в 1991-2017 годах
Принятие решений в области национальной безопасности и внешней политики: от теории международных отношений к теории внешней политики. Структура стратегического планирования. Стратегии национальной безопасности США. Консенсус в период президентства Обамы.
| Рубрика | Политология |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 01.09.2017 |
| Размер файла | 130,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Одним из немаловажных факторов является фактор стресса, в состоянии которого могут находиться стороны, принимающие то или иное решение. Безусловно, данный фактор не всегда оказывает влияние на принятие решений, так как многие решения принимаются при достаточной информированности, имеют достаточно большие временные рамки и принятие подобных решений не приводит к значительным рискам. Среди таких решений можно отметить решения, которые принимаются в ходе переговорного процесса по торговле определёнными ресурсами между двумя странами. Однако, стоит отметить, что в таком примере не рассматриваются переговоры по торговле и поставкам стратегически важных ресурсов, таких как топливных ресурсов или ресурсов, необходимых для поддержания жизненно важных для экономики государства отраслей. Наиболее ярко фактор стресса проявляется в кризисных ситуациях, связанных с необходимостью принимать решения в кратчайшие сроки и решения, связанных с большим риском Renshon, Jonathan Stanley Renshon. 2008. «The Theory and Practice of Foreign Policy Decision Making». Political Psychology 29(4): 509-536. В качестве примера можно привести Украинский кризис, вызванный государственным переворотом. В течение кризиса население Крымской автономной республики заявило в ходе референдума о желании включения Крымского полуострова в состав Российской Федерации. Президент России Владимир Путин с согласия Совета Федерации включил полуостров в состав РФ. Данное решение принималось в крайне сжатые сроки, и его принятие было связано с риском ухудшения отношений, как с Украиной, так и с мировым сообщество в целом, что показывает влияние внешнего и внутреннего стресса на процесс принятия решения по Крыму.
Одним из факторов, которые оказывают влияние на процесс принятия решений во внешней политике, является фактор схожести решений. Под данным фактором подразумевается то, что решение, которое может быть принято по той или иной проблеме похоже на то, что уже принималось в подобных ситуациях Payne, John, Bettman, James, Johnson, Eric. The Adaptive Decision Maker.. В качестве примера можно привести повторяющиеся санкции против какой-либо страны или продление санкций. Например, после обострения отношений между США и Российской Федерацией Вашингтон ввел санкции против ряда лиц в руководстве России, а также экономические санкции против страны в целом. В течение срока действия санкций Конгресс США несколько раз одобрял просьбу Президента Б. Обамы продлить санкции. Таким образом, видно, что ряд внешнеполитических решений принимаются уже на основе существующих, а, следовательно, не так сильно ограничены по времени и информации, а также акторы, принимающие повторяющиеся решения, уже осведомлены о возможных рисках принятия подобных решений.
Следующим немаловажным фактором, который необходимо выделить, является фактор неоднозначности принимаемого решения. Под данным фактором подразумевается то, что некоторые решения, которые принимаются во внешней политике, могут быть неоднозначно расценены мировым сообществом, а также могут быть неоднозначно приняты внутри страны Vertzberger, Yaacov. 1990 The World in their Minds: Information Processing, Cognition, and Perception in Foreign Policy Decision-making. Stanford, CA: Stanford University Press. . Чаще всего такой фактор проявляется во время принятия односторонних и спорных решений. В качестве примера можно привести одностороннее решение Президента США по проведению спецоперации по уничтожению террориста за рубежом или нанесению точечного удара с применением беспилотных летательных аппаратов (БПЛА). Подобные действия могут быть расценены положительно в случае успеха с одной стороны и могут подорвать репутацию и обострить отношения США со странами, на чьей территории была проведена операция или точечный удар. Безусловно, если в ходе операции будет уничтожена цель, то будет расцениваться как успех, однако, потери среди гражданского населения, которые могут произойти в случае использования БПЛА, приведут к сильной критике Администрации. Таким образом, видно, что принятии ряда решений необходимо понимать, может ли данное решение вызвать неоднозначное отношение со стороны населения страны и мирового сообщества в целом. Однако, необходимо сказать, что часто подобные решения принимаются в экстренных ситуациях, когда нет времени на полноценную проработку данного решения и поиска альтернатив.
Следующим важным фактором, который необходимо учитывать при принятии решений, является фактор ответственности за принятое решение Payne, John, Bettman, James and Eric Johnson. The Adaptive Decision Maker.. Данный фактор оказывает значительное влияние на процесс принятия решения, так как, выбирая между несколькими альтернативами, необходимо учитывать ответственность, которая ляжет на акторов, которые принимают то или иное решение. Более того, необходимо понимать, какой именно актор, участвующий в процессе принятия решений должен будет взять на себя ответственность за принятие решений. В качестве примера можно взять описанный ранее случай о санкционировании Президентов США проведении спецоперации с использованием БПЛА на территории другой страны. В случае провала ответственность ляжет как на Президента, отдавшего приказ на нанесение удара, так и на того, кто осуществлял проведение данного удара. Однако, в глазах мирового сообщества ответственность ляжет именно на Президента, как руководителя страны.
Следующим фактором, который оказывает влияние на процесс принятия решений, является фактор динамичности условий, рамках которых принимается решение. Данный фактор имеет особое значение при принятии решений, так как в ходе процесса принятия решения условия, при которых приходится принимать решения могут измениться. Имеется в виду, что процесс принятия решения по тому или иному вопросу начинался при одних условиях, например, при наличии определённой информации, однако, впоследствии исходная информация, которая была доступна акторам, изменилась, а, следовательно, необходимо рассматривать уже новые альтернативы и критерии и соответственно, выбирать уже другой механизм действий по определённой проблеме. В качестве примера можно привести стратегическое планирование военных операций на бумаге и на деле. Например, при планировании военной операции предполагалось нанести несколько ударов по ключевым промышленным центрам противника. Однако, в ходе реализации данного стратегического плана, выяснилось, что противник имеет запасы ресурсов в том месте, о котором разведка не доложила. Следовательно, приходится пересматривать стратегию и принимать решение о смене направления для ударов. Таким образом, видно, что некоторые решения, принимаются уже с учётом обновлённой информации, а значит, это уже будет абсолютно новое решение, не связанное с тем, которое планировалось реализовать, имея другую информацию.
Последний фактор, имеющий значение при принятии внешнеполитических решений, это фактор интерактивности принимаемого решения. Под данным фактором подразумевается, что принимаемое решение приведёт к какому-либо взаимодействию с другими акторами, на которых данное решение повлияет. Чаще всего такая особенность среды, в которой принимается решение, связана с решениями, которые должны спровоцировать определённую реакцию и соответствующие действия с другой стороны, заинтересованной в решении проблемы. В качестве примера можно привести процесс переговоров в несколько раундов. Одна сторона предполагает определённое решение проблемы, которое было продумано заранее. Другая сторона должна либо согласиться с выдвинутыми требованиями, либо предложить своё решение проблемы. Часто интерактивная особенность среды, в которой принимается решение, проявляется в течение кризисных ситуаций, когда одна сторона действует так, как будет выгодно для неё, чем провоцирует другую сторону на ответные действия. Например, отмеченный ранее Украинский кризис и последующие за ним события такие, как включение Крымского полуострова в состав Российской Федерации и антитеррористическая операция, проводимая вооружёнными силами Украины на территории неподконтрольных Киеву самопровозглашённых Донецкой и Луганской народных республик. Поддержка, оказываемая Россией ДНР и ЛНР, провоцирует Украину на обострение отношений с Москвой, что в свою очередь подталкивает ЕС и США поддерживать Киев и вводить санкции против РФ. Также, в качестве примеров можно привести большое множество взаимодействий на международном уровне, что лишний раз показывает, как важна интерактивная особенность среды в процессе принятия решений.
Рассмотрение особенностей среды и условий, при которых принимаются решения крайне важно, так как даёт возможность получить представление, что оказывало влияние на процесс принятие решений. Также стоит отметить, что некоторые из особенностей и факторов пересекаются между собой. Например, такие факторы, как информационные ограничения и неопределённость коррелируются между собой и неразрывно связаны в процессе принятия решений. Безусловно, не всегда все особенности среды проявляются в процессе принятия каждого решения, однако понимание данных особенностей помогает дать более полноценный анализ принятия решений в сфере внешней политики.
При рассмотрении решений, принимаемых во внешней политике, необходимо учитывать значительную роль консультативных групп (advisory groups). Данные группы необходимы для помощи лидеру государства или правительству в целом для принятия наиболее продуманных и выгодных решений. Однако стоит заметить, что консультативные группы не являются совещательными органами власти, как например, Совет Национальной Безопасности США. Консультативные группы необходимы для подготовки консультации по вопросам внешней политики в отдельных сферах. Также стоит отметить, что данные группы могут обладать значительным влиянием на процесс принятия решений, в первую очередь, подготавливая отчёты так, как они сочтут нужным Redd, Steven. 2002. «The Influence of Advisers on Foreign Policy Decision-Making». Journal of Conflict Resolution 46(3): 335-364. Таким образом, можно сделать вывод о том, что влиятельная консультативная группа может посредством манипулирования информаций перестраивать внешнеполитический курс государства. Как уже было сказано выше, консультативные группы помогают лидеру государства в принятии внешнеполитических решений в различных сферах. Следовательно, в состав таких групп входят специалисты отдельных сфер. В качестве примера можно привести Комитет Бейкера-Хамильтона. Данная консультативная группа представляет собой двухпартийный комитет, снабжавший информацией Президента Буша о ходе Иракской кампании США 2003 г., о действиях американских вооружённых сил, предоставляла отчёты от советников региональных акторов, таких как Иран и Сирия, а также отвечала за деятельность американских советников в иракской армии. Правда, стоит отметить, что Джордж Буш не пользовался советами данной консультативной группы.
1.3 Внутренние и внешние факторы принятия решений
Исследование международных отношений часто проводится через призму различных факторов, таких как мотивы лидеров, экономика государств, общий баланс сил, политические режимы в странах, участвующих в международных отношениях, и так далее. Ряд факторов, таких как ограниченность по времени, стресс, ограниченность ресурсов и информации, уже были рассмотрены ранее. Однако следует отметить, что существует множество факторов, которые оказывают влияние на те критерии, которыми руководствуются акторы в процессе принятия решений. Такие факторы можно разделить на две большие группы - внешние факторы (факторы, оказывающие влияние на процесс принятия решений во внешней политике извне) и внутренние факторы (факторы, оказывающие влияние на процесс принятия решений во внешней политике внутри государства).
Рассмотрим внешние факторы. Одним из важнейших внешних факторов, который стал оказывать сильнейшее влияние на процесс принятия решений в сфере внешней политики в течение Холодной войны, является фактор сдерживания и гонки вооружений. Данный фактор особенно просматривался на примере противостояния США и СССР. Обеим сторонам было крайне необходимо ускоренно развивать свои военные технологии для достижения преимущества над другой стороной. И после окончания Холодной войны данный фактор не утратил значимости (проблема «третьего оффсета»). Принимая решения во внешней политике, например, введение санкций против какого-либо государства или ввод войск на территорию некой страны, акторы, принимающие подобные решения, должны принимать во внимание то, насколько развита военная промышленность и технологии данной страны. Более того, необходимо учитывать, что в ряде случаев необходимо проводить сдерживание быстро растущих в военном отношении государств. Подобные действия необходимы для поддержания баланса сил как в отдельном регионе, так и на международной арене в целом. Также стоит отметить, что сдерживание и гонка вооружений являются не только факторами, оказывающими влияние на процесс принятия решений в сфере внешней политики, но и ещё самими решениями Stein, Janice. 1991. «Deterrence and reassurance». In Behavior, Society and Nuclear War, vol.2. New York: Oxford University Press. Например, одно государство вводит санкции против другого государства или размещает системы противовоздушной и противоракетной обороны в граничащих с другим государством странах. Ярким примером является размещение США систем ПРО в Центральной и Восточной Европе.
Следующим внешним фактором, который необходимо рассмотреть, является фактор стратегической неожиданности Gaddis, John Lewis. 2002. «On Strategic Surprise». Hoover Digest 2 (Spring). Под данным фактором подразумевается то, что происходит определённое неожиданное действие или взаимодействие, при наступлении которого, акторам приходится перестраивать внешнеполитический курс и принимать новые решения, согласно изменившейся ситуации. Чаще всего подобное резкое изменение ситуации происходит в течение кризисов, когда события развиваются стремительно. Стоит отметить, что данный фактор тесно связан с такими факторами как стресс и ограниченность по времени, отмеченными ранее. Можно сказать, что стресс и ограниченность по времени вызываются неожиданным поворотом событий. В качестве примера подобной неожиданности можно привести вооружённый конфликт, проходивший на территории Южной Осетии, Абхазии и Грузии в августе 2008 г. Начало вооружённого конфликта нельзя целиком считать неожиданностью, так как на протяжении достаточного продолжительного времени отношения между самопровозглашёнными республиками и Грузией обострялись. Однако непосредственный удар можно расценивать как неожиданность, при которой акторам приходилось принимать решения в данных условиях. Как, например, президенту России Д.А. Медведеву пришлось принимать решение о вводе войск на территорию Южной Осетии. Одной из причин для такого решения можно считать нападение на российских миротворцев, которые располагались в зоне конфликта. Данное событие также можно считать стратегической неожиданностью.
Следующим внешним фактором, заслуживающим рассмотрения, является фактор альянсов. Альянсы чаще всего формируются для военных целей и могут быть как краткосрочными, так и долгосрочными Levy, Jack. 1975. «Alliance Formation and War Behavior: An Analysis of the Great Powers, 1945-1975». Journal of Conflict Resolution 25(4) 581-613. Краткосрочные альянсы создаются для достижения победы над серьёзным противником, победить которого по одному не представляется возможным. В качестве примера можно привести антигитлеровскую и антинаполеоновскую коалиции, которые создавались для победы над нацисткой Германией и Наполеоновской Францией соответственно. Однако после победы коалиций над противником, они были расформированы, так как в них больше не было необходимости. Стоит отметить, что подобные коалиции являлись весомым фактором для принятия такого внешнеполитического решения как вступление в войну против того государства, против которого действует коалиция. Так, например, США вступили в войну против Германской империи в течение Первый Мировой войны на стороне Антанты Siverson, Randolph and Joel King. 1979. «Alliances and Expansion of War». In To Augur Well: Early Warning Indicators in World Politics Op. cit. Minz, Alex. 2010. Understanding Foreign Policy Making. Cambridge: Cambridge University Press. Также необходимо отметить, что краткосрочные альянсы являются военными, так как необходимы для военной победы над другим государством. Другим вариантом объединения нескольких государств являются долговременные альянсы. Данные объединения создаются для поддержки оказания взаимопомощи странам участницам альянса. Также стоит отметить, что подобные альянсы могут быть созданы только для того, чтобы в случае нападения третьей стороны, государства, состоящие в альянсе, могли совместно противостоять нападению. В качестве примера долгосрочного альянса можно привести Североатлантический Альянс и Организацию Варшавского Договора. В отличие от ОВД НАТО существует и сегодня, а также продолжает включать новые государства в состав альянса. Долгосрочные альянсы, такие как НАТО играют весомую роль в международной политике, особенно в Западной и Восточной Европе в контексте взаимодействий с Европейским Союзом и Российской Федерацией.
Следующим важным внешним фактором, играющим весомую роль при стратегическом планировании и принятии решений в сфере внешней политики, является режим, установленный в государстве, с которым происходит взаимодействие. Под данным фактором подразумевается то, что взаимодействие государств зависит от того режима, который установлен в том или ином государстве, с которым происходит взаимодействие на международной арене. В качестве примера можно привести взаимодействие между демократиями и демократиями, демократиями и недемократическими режимами. Неоднократно было подтверждено, что государства с демократическими режимами не начинают военных действий против другого демократического государства Maos, Zeev and Bruce Russet, 1993. «Normative and Structural Causes of Democratic Peace, 1946-1986». American Political Science Review 87(3) 624-639. В случае кризиса двум демократическим государствам проще решить разногласия используя ненасильственные методы, такие как переговоры, обращение к третей стороне для разрешения конфликта, ввод против другой страны санкций и так далее. Что же касается взаимоотношений с недемократическими государствами, то стоит отметить значительное количество вооружённых конфликтов, так как демократиями часто не получается прийти к мирному разрешению конфликта с недемократическим государством. Подобное различие между взаимоотношениями демократий с демократиями и демократий с недемократическими государствами объясняется тем, что процедуры в государствах с различными типами режимов являются разными и могут быть приняты лишь после согласования как минимум с законодательной ветвью власти как в США с Конгрессом, а в недемократических государствах такой подход может отсутствовать в виду слабого парламента, согласного с любым решением правительства или непосредственно лидера государства. Данный фактор играет значительную роль при принятии решений в сфере внешней политики, так как в зависимости от того, какой режим установлен в том или ином государстве, другое государство будет принимать те или иные решения. Безусловно, внешнеполитический курс не может зависеть только от того, какой режим установлен в той или иной стране, однако, при стратегическом планировании данный вопрос имеет значительный вес.
Изучение внешних факторов, оказывающих влияние как процесс принятия решений в сфере международных отношений, так и в сфере стратегического планирования, является одним из ключевых моментов при анализе принимаемых решений. Однако, вместе с внешними факторами необходимо рассматривать и внутренние факторы, которые оказывают влияние на акторов внутри государства. К внутренним факторам относятся экономическое состояние государства на момент принятия решения, экономические интересы государства или заинтересованных групп, общественное мнение и избирательные циклы.
В первую очередь необходимо рассмотреть фактор экономического состояния. Под данным фактором понимаются особенности экономики и экономические условия на фоне которых идёт процесс принятия того или иного решения. Множество внешнеполитических решений принимается с учетом экономической ситуации в стране. Например, принятие решения о начале торговых соглашений с государством с целью получить определённые ресурсы, необходимые для определённой промышленной отрасли. Также стоит отметить, что под экономическим состоянием подразумевается не только состояние государства на момент принятия решений, но и экономические последствия, которые могут наступить в случае принятия или непринятия того или иного решения. В качестве примера можно привести введение санкций против какой-либо страны. Безусловно, введение санкций подразумевает возникновение экономического кризиса в стране, против которой были введены санкции. Однако, подобное решение может привести к осложнению экономической ситуации в стране, которая ввела санкции. Так, например, в некоторые страны Европейского союза были вынуждены уничтожить часть продукции, так как из-за санкций, введённых против Российской Федерации, они не могли поставлять определённую продукцию на территорию РФ, что привело к снижению товарооборота, а, следовательно, к сокращениям и повышению уровня безработицы.
Следующим фактором, который необходимо рассмотреть в контексте изучения процессов принятия решений в сферах внешней политики и стратегического планирования, является фактор экономических интересов. Под данным фактором понимаются интересы как государств в целом, так и заинтересованных групп, которые влияют на процесс принятия решений Rogowski, Ronald. 1989. Commerce and Coalitions. Princeton: Princeton University Press. Op. cit. Minz, Alex. 2010. Understanding Foreign Policy Making. Cambridge: Cambridge University Press. Экономические интересы могут относиться к различным сферам как, например, военная промышленность или добыча ресурсов. В качестве примера можно привести перенос производства части комплектующих из страны, в которой располагается штаб-квартира компании, в страну, в которой производство данный комплектующих будет гораздо дешевле, однако, для подобного процесса необходимо заручиться поддержкой государства, которая будет принимать у себя производство. В данном случае видно, что определённые заинтересованные группы, обладающие влиянием на процесс принятия внешнеполитических решений, оказывают давление на определённых акторов с целью достижения подобных договорённостей на межправительственном уровне. Также стоит отметить, что принятие решений о начале вооружённого конфликта, а также гонка вооружений являются способом реализации экономических интересов заинтересованных групп, представляющих военно-промышленный комплекс. Стоит понимать, что ряд решений может быть не связан с заинтересованными группами, а исходить непосредственно от правительства той или иной страны. Например, торговые отношения между Россией и ЕС по вопросам поставок газа. В данном случае под экономическими интересами подразумевается стремление получить большую прибыль при меньших затратах. Стоит отметить, что экономические интересы государства или заинтересованных групп реализуются уже после ряда принятых или непринятых решений, а, следовательно, оказывают весомое влияние на процессы принятия решений в сфере внешней политики.
Следующим немаловажным фактором, оказывающим влияние на процессы принятия решений в сферах внешней политики и стратегического планирования, является фактор общественного мнения. Под данным фактором понимаемся то, как общество определённой страны будет реагировать на то или иное решение, принимаемое в сфере внешней политики Randle, Robert, 1973. The Origins of Peace: A Study of Peacemaking and the Structure of Peace Settlements. New York: Free Press. Op. cit. Minz, Alex. 2010. Understanding Foreign Policy Making. Cambridge: Cambridge University Press. Стоит отметить, что общественное мнение играет огромную роль при принятии решений в государствах, в которых установлен демократический режим, как, например, в США Brule, David and Alex Mintz. 2006. «Blank Check or Marching Orders? Public Opinion and the Presidential Use of Force». In Approaches, Levels, and Methods of Analysis in International Politics, ed. Harvey Starr. New York: Palgrave, Macmillan. В подобных странах политики, имеющие отношение к принятию внешнеполитических решений напрямую зависят от реакции общества на проведение определённого курса. Более того, политики могут лишаться своих постов в случае претворения в жизнь ошибочного внешнеполитического курса. Стоит также отметить, что в недемократических государствах общественное мнение не играет весомой роли при принятии решений в сфере внешней политики, более того, общественное мнение может быть использовано для оказания поддержки правящему режиму благодаря использованию проправительственных организаций и средств массовой информации. В качестве примера можно привести включение Автономной Республики Крым в состав Российской Федерации в 2014 г. После принятия данного решения в Москве прошло несколько многотысячных акций сторонников присоединения Крыма. Безусловно, часть населения, в первую очередь оппозиционно настроенные граждане и организации, высказывались против данного решения, однако, из-за влияния федеральных СМИ их мнение не учитывалось.
Последним внутренним фактором, который необходимо рассмотреть, является фактор избирательных циклов. Под данным фактором понимаются постоянные периодические выборы, по результатам которых политики могут занять ключевые посты в государстве, такие как пост главы государства, а также места в парламенте страны Minz, Alex. Understanding Foreign Policy Making, p. 132. Данный фактор является одним из важнейших не столько непосредственно в самом процессе принятия решений, а в том, какое общее направление будет у данных решений. Более того, необходимо понимать, что политик, избранный в парламент страны или на пост главы государства, должен принимать такие решения как во внешней, так и во внутренней политике, которые будут согласовываться с его предвыборными обещаниями. Избирательные кампании крайне важны для политиков в США, так как продление их пребывания на определённом посту помогает увеличить влияние как в палатах Конгресса, так и внутри того комитета, в котором они трудятся. Более того, получение государственного финансирования для реализации интересов того или иного комитета будет невозможным, если ряд политиков не получат мандат на очередных выборах. Также стоит отметить, что в рамках избирательных кампаний, кандидаты могут получать поддержку от ряда заинтересованных групп и лоббистов компаний, которые стремятся реализовать свои цели как внутри страны, так и за рубежом. Таким образом, видно, что политик, претендующий на ту или иную должность, должен удовлетворять как интересы тех, кто за него проголосует, так и тех, кто оказывает ему поддержку. Например, потенциальный кандидат на пост конгрессмена от Демократической партии США дал предвыборное обещание о сохранении верфи, обеспечивающей рабочие места в городе. С другой стороны, некая компания предлагает поддержку данному конгрессмену в обмен на помощь данного кандидата в закрытии верфи для перераспределения бюджета и открытии производства данной компании за рубежом. Безусловно, данный пример является приближенным и не показывает работу лоббистов и сотрудничающих с ними представителей Конгресса в полной мере, однако, наглядно показывает, как сильно избирательные циклы могут воздействовать на процесс принятия решений как внутри страны, так и за ее пределами.
Глава 2. Стратегическое планирование и стратегический консенсус в США после окончания Холодной войны
Стратегия национальной безопасности является одним из наиболее важных продуктов стратегического планирования. По стратегиям того или иного года можно определить приоритеты государства на конкретный период. Однако для того, чтобы понять, каким именно сферам отдавалось предпочтение, и как формировались данные документы, выяснить, чей голос в процессе принятия решений по вопросам национальной безопасности имел больший вес, а кто являлся лишь номинальным участником данного процесса, необходимо определить структуру стратегического планирования в США и выявить основных акторов, имеющих вес в процессе принятия решений в вопросах национальной безопасности.
2.1 Структура стратегического планирования в США
Формально «на вершине» системы стратегического планирования в США стоит Президент. Согласно второму разделу второй статьи Конституции США: «Президент является главнокомандующим армией и флотом Соединённых Штатов» United States Constitution // The U.S. National Archives and Records Administration. 2017. URL: https://www.archives.gov/founding-docs/constitution-transcript (дата обращения 05.01.2017). Именно Президент подписывает законы и непосредственно реализует стратегию национальной безопасности. Однако в отношении Президента необходимо понимать несколько основных моментов. В первую очередь, есть ряд документов, которые являются результатом стратегического планирования или регулируют данный процесс. Среди таких документов можно выделить «Joint Strategic Capabilities Plan», «Chairman's Guidance to the Joint Staff» Chairman's Guidance to the Joint Staff // Defense Technical Information Center. 2017. URL: http://www.dtic.mil/doctrine/training/cjcsn3500_01.pdf (дата обращения 12.01.2017), а также другие подобные документы, регулирующие действия Объединённого Комитета Начальников Штабов. Таким образом, видно, что Президент США не обязательно участвует в каждом аспекте стратегического планирования, т.к. есть ряд документов и задач, которые решаются внутри других ведомств, занимающихся стратегическим планированием. Также следует учесть, что не всегда Президент может повлиять на процесс принятия решений, касающихся стратегического планирования ввиду особенностей государственной системы США. Ряд решений может быть не одобрен другими акторами, что в свою очередь может заставить Президента изменить свою позицию по тому или иному вопросу.
Следующим актором, который играет важную роль в процессе стратегического планирования, является Совет Национальной Безопасности США. СНБ был создан в июле 1947 г. после принятия Закона о национальной безопасности The National Security Act of July, 1947 // Office of the Director of National Intelligence. 2017. URL: https://www.dni.gov/index.php/ic-legal-reference-book/national-security-act-of-1947 (дата обращения 27.03.2017). Данный орган является совещательным органом при Президенте и принимает непосредственное участие в разработке политики Белого дома в вопросах безопасности и стратегического планирования. Структура СНБ США выглядит следующим образом. Председателем СНБ является Президент США. В состав СНБ входят три постоянных члена, а именно государственный секретарь, министр обороны и министр энергетики. Также в состав СНБ входят Председатель Объединённого Комитета Начальников Штабов, который является военным советником, Директор национальной разведки, являющийся советником президента по разведке, Директор службы по контролю над оборотом наркотиков. Все три члена СНБ являются советниками Президента по вопросам, которые входят в их сферу деятельности и помогают Президенту принять то или иное решение. В состав СНБ также входит ряд регулярных членов, а именно Советник по национальной безопасности, заместитель Советника по национальной безопасности, Руководитель аппарата Президента и Генеральный прокурор. Также в состав СНБ входит ряд других членов таких, как Министр внутренней безопасности, Посол США в ООН, помощник Президента по вопросам экономической политики и другие также довольно часто приглашаются на заседания СНБ, но не являются ни регулярными, ни постоянными членами Совета Presidential Policy Directive №1, February 13, 2009 // The Federation of American Scientists. 2017. URL: https://fas.org/irp/offdocs/ppd/ppd-1.pdf (дата обращения 11.04.2017).
Одной из наиболее важных функций Совета национальной безопасности является разработка и подготовка стратегий национальной безопасности, которые были рассмотрены ранее. Необходимо понимать, что при разработке стратегий, учитывается множество различных факторов, таких как экономическая и внешнеполитическая обстановка, состояние вооружённых сил, степень технологического развития страны, и множество других. Стоит отметить, что члены СНБ предоставляют Президенту уже готовые отчёты по своим сферам деятельности. Также Президент при составлении стратегии национальной безопасности основывается на информации полученной от различный научно-аналитических центров, специализирующихся на национальной безопасности, военной, экономической, научной, внешнеполитической и внутриполитической сферах. Однако, в рамках изучения стратегического планирования США в период после Холодной Войны необходимо сосредоточиться на основных игроках, входящих в состав СНБ, так как именно они вносят наиболее весомый вклад в разработку как стратегий национальной безопасности, так и формирования политики США в сфере национальной безопасности.
В первую очередь необходимо рассмотреть Министерство обороны США, чей руководитель является постоянным членом Совета национальной безопасности. Министерство обороны США является преимущественно гражданским органом государственной власти США. Структура Министерства выглядит следующим образом. Руководителем Министерства обороны является Министр обороны (с 20 января 2017 г. им является Джеймс Меттис) United States Code // The Office of Law Revision Counsel. 2017. URL: http://uscode.house.gov (22.02.2017). Под его руководством находится несколько подразделений, а именно Офис Главного инспектора Министерства обороны, Офис Министерства обороны, Департамент Армии, Департамент флота, Департамент военно-воздушных сил и Объединённый комитет начальников штабов. В каждом из департаментов Министерства обороны, есть несколько отделов и руководителей, подчиняющихся главе того или иного департамента. В состав Офиса Министерства обороны входят Заместитель Министра обороны, Помощник Министра обороны и ряд других чиновников. Также под руководством Офиса Министерства обороны имеется ряд управлений, специализирующихся на разведке, логистике, техническом обновлении вооружённых сил, и так далее. Однако, стоит отметить, что данные управления не оказывают значительного влияния на процесс стратегического планирования по причине того, что являются внутренними службами Министерства обороны.
Немаловажными элементами Министерства обороны США являются Департаменты армии, флота и военно-воздушных сил. В каждом из трех департаментов есть секретариат, в состав которого входят Офис Секретаря Департамента. Структура Департамента армии и военно-воздушных сил выглядит одинаково и состоит из двух основных элементов: Офис Секретаря и Штаб. Под контролем штабов находятся армия и военно-воздушные силы. В отличие от Департамента армии и Департамента военно-воздушных сил Департамент флота устроен несколько по-другому. В его состав входят три управления: Офис Секретаря Департамента флота, Офис Начальника морских операций и Штаб-квартира морских пехотинцев. Офис Начальника морских операций руководит действиями флота США.
Одной из наиболее весомых структур, входящих в состав Министерства обороны США является Объединённый комитет начальников штабов. ОКНШ подчиняется непосредственно Министру обороны США. В состав Комитета входят Председатель, заместитель Председателя, Начальник штаба сухопутных войск, Руководитель военно-морских операций, Начальник штаба военно-воздушных сил и Комендант корпуса морской пехоты United States Code // The Office of Law Revision Counsel. 2017. URL: http://uscode.house.gov (22.02.2017). До принятия в 1986 г. Акта Голдуотера-Николса Goldwater-Nichols Department of Defense Reorganization Act of 1986 // Historical Office Office of the Secretary of Defence. 2017. URL: http://history.defense.gov/Portals/70/Documents/dod_reforms/Goldwater-NicholsDoDReordAct1986.pdf (дата обращения 15.01.2017) в ведение ОКНШ также входило непосредственное оперативно-тактическое управление вооружёнными силами в зонах боевых действий. После принятия Акта в компетенции ОКНШ осталось работа по оперативно-стратегическому планированию, подготовке докладов для Президента и Министра Обороны, подготовке кадров для всех родов войск и обеспечению боеготовности всех вооружённых сил Goldwater-Nichols Department of Defense Reorganization Act of 1986 // Historical Office Office of the Secretary of Defence. 2017. URL: http://history.defense.gov/Portals/70/Documents/dod_reforms/Goldwater-NicholsDoDReordAct1986.pdf (дата обращения 15.01.2017). Несмотря на тот факт, что ОКНШ лишился функций по непосредственному руководству вооружёнными силами США во всех зонах боевых действий, Комитет стал больше принимать участие в процессе стратегического планирования, а соответственно его значимость и вес в процессе принятия решений стала более высокой чем раньше.
При рассмотрении системы стратегического планирования необходимо понимать, что опыт военнослужащих знакомых с ситуацией крайне ценен. Однако, при разработке политики в сфере национальной безопасности, международных отношений и экономики, необходимо учитывать факторы, которые не связаны с ведением боевых действий или техническим улучшением вооружения армии. Следовательно, необходимо рассмотрение тех акторов, которые играют весомую роль в процессе стратегического планирования, однако не связаны с вооружёнными силами. Одним из таких акторов является Государственный Департамент США. Задача данного органа исполнительной власти - проводить внешнюю политику, одобренную Президентом и Конгрессом США. Стоит отметить, что Государственный Департамент также осуществляет поддержку другим органам власти, таким как Министерство обороны, Министерство энергетики, Центральное Разведывательное Управление, и другим в решении задач на международном уровне. Более того, одной из задач данного органа исполнительной власти является оказание поддержки американскому бизнесу за рубежом. Таким образом, видно, что Государственный департамент заинтересован в оказании влияния на процесс стратегического планирования и процесс принятия решений в сфере национальной безопасности, так как выполнение целей и задач США на международной арене является одним из важнейших пунктов политики в сфере национальной безопасности, что отражено в стратегии национальной безопасности.
При рассмотрении Государственного департамента США необходимо понимать его структуру. Во главе данного органа власти находится Государственный секретарь (с 20 января 2017 г. госсекретарем является Дональд А. Шеннон-младший). Госсекретарь является главным советником Президента США по вопросам внешней политики, а также, как было отмечено ранее, является постоянным членом СНБ. В состав Госдепартамента входят большое количество управлений, связанных с тем или направлением внешней политики. Существуют шесть основных управлений в составе данного органа исполнительной власти: Департамент по политическим делам, Департамент по экономическим, энергетическим и сельскохозяйственным делам, Департамент по контролю за вооружением и международной безопасности, Департамент по связям с общественностью и публичной дипломатии, Департамент по вопросам управления (Under Secretary for Management) и Департамент по вопросам демократии и глобальных вопросов United States Code // The Office of Law Revision Counsel. 2017. URL: http://uscode.house.gov (22.02.2017). В состав каждого из шести департаментов входят ряд бюро, осуществляющие работу данных департаментов. Так, например, в состав Департамента по политическим делам входят Бюро по вопросам Африки, Бюро по вопросам Европы и Евразии, Бюро по вопросам Ближнего Востока, Бюро по вопросам Южной и Центральной Азии, Бюро по вопросам Западного полушария и Бюро по вопросам международных организаций United States Code // The Office of Law Revision Counsel. 2017. URL: http://uscode.house.gov (22.02.2017). На основании данного департамента можно сделать вывод о том, какие направления имеют приоритет при разработке внешнеполитического курса США. Также стоит отметить, что одним из важнейших направлений работы Государственного департамента является контроль за вооружением и обеспечение международной безопасности. Работа данного департамента особенно важна в условиях борьбы против международного терроризма и в частности против террористической организации «Исламское государство». Можно сделать вывод о том, что деятельность Государственного департамента США оказывает значительное влияние на процесс стратегического планирования, так как, именно этот орган исполнительной власти разрабатывает и проводит внешнюю политику государства, что оказывает влияние на политику в сфере национальной безопасности.
Рассмотрение системы стратегического планирования в США невозможно без рассмотрения Конгресса США. Стоит отметить, что непосредственно ни Палата Представителей, ни Сенат не участвуют в процессе стратегического планирования, однако члены Конгресса оказывают влияние на процесс принятия решений в данной сфере. Ни одна законодательная инициатива, ни один законопроект не может быть утверждён без согласия Конгресса. Таким образом, можно сделать вывод о высокой степени влияния законодательной ветви власти в США на процесс принятия решений в сфере стратегического планирования.
Структура Конгресса США выглядит следующим образом. В его состав входят две палаты - Палата Представителей (нижняя палата Конгресса) и Сенат (верхняя палата Конгресса). В состав Палаты Представителей входят 435 представителей (места в Палате Представителей распределяются в зависимости от количества населения в том или ином штате), в состав Сената входят 100 представителей (по два от каждого штата) United States Constitution // The U.S. National Archives and Records Administration. 2017. URL: https://www.archives.gov/founding-docs/constitution-transcript (дата обращения 05.01.2017). Структура обеих палат Конгресса включает в себя ряд профильных комитетов, занимающихся той или иной сферой деятельности государства. В состав Палаты Представителей входят 25 комитетов, однако в контексте данной работы имеет смысл отметить комитеты по делам вооружённых сил, по иностранным делам, по национальной безопасности и постоянный специальный комитет Палаты по разведке. В Сенате США существуют 16 комитетов, среди которых стоит отметить комитеты по вооружённым силам и комитет по международным отношениям, а также комитет Сената по разведке. Также, следует отметить, что согласно Статье 1, разделу 8 Конституции США Конгресс обладает рядом полномочий, среди которых следует выделить полномочие на формирование и обеспечение армий, а также полномочие на создание и содержание флота United States Constitution // The U.S. National Archives and Records Administration. 2017. URL: https://www.archives.gov/founding-docs/constitution-transcript (дата обращения 05.01.2017). Следовательно, Конгресс непосредственно участвует в распределении бюджетных средств на военные затраты, а, следовательно, при принятии решение в сфере национальной безопасности и стратегического планирования необходимо учитывать мнение Конгресса.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что, не участвуя непосредственно в процессе стратегического планирования Конгресс США, может оказать значительное влияние на процесс принятия решений в данном вопросе, особенно в отношении выделения средств на модернизацию войск, на проведения военных операций за рубежом, на создание новых баз и развертывания средств противоракетной обороны и так далее.
При рассмотрении структуры стратегического планирования в США и основных акторов, которые либо принимают непосредственное участие в данном процессе или же оказывают влияние на принятие решений в сфере национальной безопасности и стратегического планирования, необходимо обратить внимание на Разведывательное сообщество США. Разведывательное сообщество, в первую очередь, основывалось на исполнительном приказе №12333 Executive Order 12333 of December 4, 1981. United States Intelligence Activities // Central Intelligence Agency. 2013. URL: https://www.cia.gov/about-cia/eo12333.html (дата обращения 18.02.2017), который впоследствии был назван «United States Intelligence Activities». Подписание данного указа в 1981 г. президентом Рональдом Рейганом повысило кооперацию между различными разведывательными структурами в США. В первую очередь, это касалось необходимости других разведывательных агентств передавать информацию ЦРУ при необходимости. Также данный приказ обосновал необходимость сбора данных. Согласно статье 2.3 приказа агентства, входящие в состав Разведывательного сообщества могут собирать, хранить или распространять информацию, содержащую сведения о деятельности иностранной разведки, контрразведки, международного наркобизнеса и международного терроризма Executive Order 12333 of December 4, 1981. United States Intelligence Activities // Central Intelligence Agency. 2013. URL: https://www.cia.gov/about-cia/eo12333.html (дата обращения 18.02.2017).
Несмотря на то, что приказ №12333 Executive Order 12333 of December 4, 1981. United States Intelligence Activities // Central Intelligence Agency. 2013. URL: https://www.cia.gov/about-cia/eo12333.html (дата обращения 18.02.2017) считается фундаментальным документом для Разведывательного сообщества, существовали определённые проблемы, как в кооперации, так и в управлении деятельностью разведки. В первую очередь это касалось кооперации между агентствами и отчётности перед Президентом. Поэтому в 2004 президент Джордж Буш-младший подписал исполнительный приказ №13355 Executive Order 13355 of August 27, 2004. Strengthened Management of the Intelligence Community // National Security Strategy Archive. 2012. URL: https://www.gpo.gov/fdsys/pkg/FR-2004-09-01/pdf/04-20051.pdf (дата обращения 27.01.2017), целью которого было усиление управление Разведывательным сообществом. Появление данного приказа изменило порядок отчётности разведывательных агентств перед Президентом. Если раньше руководитель каждого из агентств должен был отчитываться перед главой государства, то после подписания приказа №13355 Executive Order 13355 of August 27, 2004. Strengthened Management of the Intelligence Community // National Security Strategy Archive. 2012. URL: https://www.gpo.gov/fdsys/pkg/FR-2004-09-01/pdf/04-20051.pdf (дата обращения 27.01.2017) была создана должность Директора Национальной Разведки, перед которым стали отчитываться все разведывательные агентства, а Директор в свою очередь отчитывался перед Президентом. Подобное изменение структуры упрощало работу всего Разведывательного сообщества. Также существовала проблема распределения бюджетных средств между различными агентствами. Несмотря на тот факт, что руководителем всего Разведывательного сообщества являлся Директор национальной разведки, влияние на распределение средств у него не было. Поэтому в 2008 г. Джордж Буш подписал исполнительный приказ №13470 7. Executive Order 13470 of July 30, 2008. Further Amendments to Executive Order 12333, United States Intelligence Activities// National Security Strategy Archive. 2012. URL: https://www.gpo.gov/fdsys/pkg/FR-2008-08-04/pdf/E8-17940.pdf (дата обращения 15.03.2017). Согласно данному приказу Директор национальной разведки получил право распределять бюджетные средства, выделенные на Разведывательное сообщество, между всеми агентствами сообщества.
Стоит отметить, что Разведывательное сообщество играет весомую роль в процессе принятия решений в сфере национальной безопасности и стратегического планирования. Такое положение дел объясняется тем фактом, что на основе разведывательной деятельности лица, занимающиеся стратегическим планированием, могут принять обоснованное решение, а, следовательно, выработать полноценную политику в отношении различных государств, компаний или конкретных лиц.
Рассмотренные выше акторы, принимающие участие в процессе стратегического планирования, безусловно, играют важную роль. Однако, при рассмотрении подобных процессов следует выделить акторов, которые формально не включены в процесс стратегического планирования, но при этом оказывают существенное влияния на принятия тех или иных решений в данной сфере. Одним из таких акторов являются средства массовой информации. Стоит отметить, что в демократических странах, в таких как США, СМИ могут открыто критиковать действия и решения правительства. Более того, информация, попавшая в СМИ, с учётов развития информационных технологий, моментально распространяется среди как целевой аудитории того или иного информационного агентства, так и в целом среди общества. Столь высокая скорость распространения информации может оказать существенное влияние на процесс принятия решений как во внутренней политики, так и во внешней, а также в сфере стратегического планирования. Чаще всего информация о том или ином решении, которое еще не было принято, но полноценно разрабатывается Президентом и его советниками остается в пределах Белого Дома. Однако, может произойти утечка информации о еще непринятом решении, что может привести к полному отказу от разработки того или иного решения и, следовательно, приводит к полному перестроению политики в сфере стратегического планирования. Стоит отметить, что благодаря средствам массовой информации, общественность может узнать о действиях правительства, что в свою очередь может повлиять на рейтинги политиков. Следовательно, реакция общества также имеет значение в процессе принятия решения в сфере стратегического планирования. Фактор общественного мнения уже был рассмотрен ранее, однако, стоит отметить, что общество также является актором, оказывающим влияние на стратегическое планирование, хоть и не входит в формальную структуру. В работе «The Envoy: From Kabul to the White House, My Journey Through a Turbulent World» Khalilzad, Zalmay. The Envoy: From Kabul to the White House, My Journey through a Turbulent World. 2016. New York St. Martin's Press Залмай Халилзад даёт описание процесса разработки стратегии для однополярного мира. Необходимость создания новой модели для системы национальной безопасности возникла в связи с крушением в 1991 г. СССР и окончанием Холодной войны. Однако, до того, как данная модель была официально принята и озвучена, произошла утечка и в The New York Times была опубликована статья под названием “U.S. Strategy Plan Calls for Insuring No Rivals Develop: A One-Superpower World.” U.S. Strategy Plan Calls For Insuring No Rivals Develop // The New York Times. 2017. URL: http://www.nytimes.com/1992/03/08/world/us-strategy-plan-calls-for-insuring-no-rivals-develop.html?pagewanted=all (дата обращения 19.04.2015). Халилзад отмечает, что в данной статье были указаны те положения и теоретические сценарии, которые рассматривались в Пентагоне в рамках создания новой стратегии, учитывающей развал СССР. Однако, после выхода в свет данной статьи, общественность, а также ряд конгрессменов и сенаторов таких как Джо Байден, Карл Левин, Тед Кеннеди, выступали с критикой данного чернового проекта, отмечая, что сценарии, рассматриваемые в проекте нереалистичны и, что данный проект является способом сохранить финансирование военной сферы на уровне времен Холодной войны. Утечка оказала существенное влияние, что в итоге привело к отказу от проекта в том виде, в котором он оказался в The New York Times. Таким образом, видно, что несмотря на формальное отсутствие средств массовой информации и общественности в структуре стратегического планирования, данные акторы могут оказать существенное влияние на процесс принятия решений, как в сфере стратегического планирования, так и в сфере внешней политики.
Подобные документы
Конфликтные способы взаимодействия в социуме. Понятие "национальной безопасности" РФ. Влияние конфликта на систему национальной безопасности. Уровень военного потенциала государства. Внутренние и внешние конфликтные угрозы национальной безопасности.
дипломная работа [83,9 K], добавлен 01.10.2014Главные угрозы безопасности: внешние, внутренние, трансграничные. Характеристика объектов безопасности. Угрозы национальной экономической безопасности. Принципы обеспечения безопасности Российской Федерации. Основные функции системы безопасности.
реферат [30,8 K], добавлен 13.04.2014Нынешняя ситуация в мире и ее отличия от периода холодной войны. Сущность и функции политики как основы международной политики. Концепция национального интереса и национальной безопасности. Особенности внешней политики России на современном этапе.
реферат [44,6 K], добавлен 05.03.2008Деятельность государства в сфере международных отношений. Национальные интересы и приоритеты внешней политики Республики Беларусь. Способы обеспечения внутренней и внешней поддержки целей и задач внешнеполитической стратегии правительства государства.
контрольная работа [38,7 K], добавлен 17.08.2011Содержание понятия "национальная политика". Историография национальной политики в ходе исторического развития и политических преобразований России. Исследования национальных отношений в послевоенный период. Современные черты межнациональных отношений.
реферат [17,5 K], добавлен 27.12.2012Внешние и внутренние политические проблемы Франции на современном этапе. Основные направления во внешней и внутренней политике Франции в начале XXI века. Формирование политики безопасности. Особенности политики нового президента Франции Николя Саркози.
реферат [24,2 K], добавлен 22.04.2011Геополитический потенциал России и факторы обеспечения национальной безопасности государства на современном этапе. Угрозы национальной безопасности и пути их преодоления. Анализ концепций национальной безопасности России и США, преимущества и недостатки.
дипломная работа [94,0 K], добавлен 23.06.2011Структура и стратегия национальной безопасности Российской Федерации. Анализ поняти "идеология" во взаимосвязи с национальной безопасностью. Современные тенденции в развитии идеологии в РФ. Сравнительная характеристика идеологий ведущих стран мира.
реферат [53,7 K], добавлен 16.06.2010Методология исследования национальной безопасности. Характеристика среды безопасности современной России. Основные направления деятельности государственных органов власти по предупреждению и локализации угроз внутренней безопасности России.
курсовая работа [69,7 K], добавлен 01.06.2004Специфика международных отношений. Сущность и роль внешней политики. Ее взаимоотношения с внутренней политикой. Проблемы становления нового миропорядка. Национальные интересы и их отражение во внешнеполитической концепции украинского государства.
реферат [37,8 K], добавлен 13.06.2013
