Политика российского государства в сфере образования в условиях административной реформы

В-третьих, законодательство предъявляет ряд требований и к самому государству, например, «создание социально-экономических условий для реализации конституционных прав граждан на образование», «формирование системы демократического, государственно-общественного управления образованием».

В соответствии с выделенными выше типами основных целей политики можно систематизировать и основные мероприятия российского государства по развитию системы образования.

Деятельность государства по улучшению качества образования будет рассмотрена на примере информатизации образования.

Основные направления реформирования функционирования системы образования и его органов представлены в основном в Национальной доктрине, и к ним относятся: обновление принципов связи высшей и средней школы; упрочение государственного статуса учителей школ, преподавателей вузов; развитие и укрепление федеральных основ системы образования.

И, наконец, основными требованиями к государству являются совершенствование законодательства в сфере образования и системы финансирования.

Рассмотрим более подробно каждое из перечисленных направлений. Список основных направлений деятельности государства не является исчерпывающим и представляет собой лишь перечень наиболее крупных и обсуждаемых мер по развитию образования в РФ.

Информатизация образования является одной из приоритетных областей политики российского государства, что говорит о постепенном правильном восприятии руководством российского государства в целом накопленного мирового опыта и ориентации конкретных шагов на те области в образовании, которые являются важнейшими для всех развитых государств. Информатизация образовательной системы также является необходимым условием и важнейшим этапом информатизации России в целом, что предусмотрено и федеральной целевой программой «Электронная Россия» (2002 - 2010 гг.). В качестве приоритетных направлений реализации программ можно назвать следующие:

· компьютеризация городских и поселковых школ;

· создание электронных учебников по всем дисциплинам базового учебного плана;

· организация и создание доступа сельских, городских и поселковых школ к образовательным ресурсам;

· создание системы общеобразовательных и специализированных порталов.

Необходимость внедрения информационных технологий в учебный процесс осознается не только государством. Например, нефтяная компания ЮКОС - одна из крупнейших системообразующих компаний России - приступила в 2000 году к реализации масштабного проекта «Поколение. ru». Суть проекта - организация массового обучения работников среднего образования использованию Интернет-технологий в образовательной деятельности. В рамках проекта, с 2000 по 2005 год в 50 регионах в партнерстве с региональными органами власти, будут созданы Центры Интернет-образования. Объем инвестиций ЮКОСа в проект на 2002 год составлял свыше 20 миллиона долларов. Реализацию проекта «Поколение. ru» осуществляет Федерация Интернет Образования (ФИО), которая нашла поддержку и в Правительстве РФ. Создание региональных центров Интернет-образования (за первые полтора года было создано 19 центров по всей стране) и организация учебного процесса в них - это только часть деятельности ФИО. Федерация работает в тесном партнерстве с Министерством образования РФ и стремится содействовать проводимой в стране модернизации образования.

Переходя к анализу реформ, направленных на изменение функционирования системы образования, следует отметить, что несмотря на перечисленные выше недостатки «Национальной доктрины развития образования в России», именно с этим документом связывается новый этап в развитии образования, и это неслучайно.

Национальная доктрина развития образования потому и называется национальной, поскольку она касается всей нации, всех граждан России, а не только руководящей элиты или образовательной отрасли, она реализуется на федеральном, региональном, местном уровнях в каждой школе, каждом вузе, каждом общественном объединении. Она призвана выполнять стабилизирующую и укрепляющую роль в отношениях государства и образования. Идейный каркас доктрины образуют следующие проблемы, на решение которых она и нацелена: обновление принципов связи высшей и средней школы; упрочение государственного статуса учителей школ, преподавателей вузов; развитие и укрепление федеральных основ системы образования. Рассмотрим более подробно каждую из перечисленных проблем.

Направления государственной политики, относящиеся по нашей классификации к третьему виду, связаны преимущественно не с проведением конкретных реформ и мероприятий, а предполагают совершенствование самой деятельности государства, в частности, улучшение законодательной деятельности органов государственной власти и механизма финансирования.

Совершенствование законодательства об образовании должно быть нацелено на разрешение существующих в нем противоречий:

1. правовых (в сфере законодательства);

2. социально-правовых (между реальной образовательной практикой и существующим законодательством);

3. политико-правовых (между законодательством и Конституцией - с одной стороны, решениями и действиями правительства, исполнительной власти на местах - с другой);

4. экономико-правовых (между требованиями законодательства и реальными возможностями государства по их исполнению, обеспечению и реализации).

Правовые противоречия проявляются, в первую очередь, в несоответствии российской Конституции отдельных положений федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Право на образование гражданам России в пределах государственных образовательных стандартов гарантируется государством на основании Конституции Российской Федерации и законов Российской Федерации “Об образовании”, “О высшем и послевузовском образовании”. Эти законодательные акты представляют систему общего среднего образования как преимущественно государственную. Вместе с тем, Закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, а также Бюджетный кодекс Российской Федерации относят организацию, содержание и развитие общеобразовательных и других учреждений для детей исключительно к предмету ведения местного самоуправления, что противоречит Конституции Российской Федерации.

Что это означает на практике? Школа фактически перестает быть государственной, она становится муниципальной: органы местного самоуправления, выступающие в большинстве случаев учредителями, не входят в систему органов государственной власти; финансирование школ осуществляется за счет местных бюджетов и не поддерживается практически со стороны федерального центра.

Социально-правовые противоречия проявляются в ущемлении конституционных прав граждан на получение образования. В реальной образовательной практике нарушаются такие положения Конституции, как право на образование и гарантии его получения, равенство прав на получение образования, независимо от различных обстоятельств.

Экономико-правовые противоречия проявляются в необеспеченности целого ряда ключевых статей законодательства об образовании необходимыми для их реализации финансовыми и материально-техническими ресурсами.

Все вышеизложенное свидетельствует о “недостаточности” правовой базы образования и необходимости ее серьезного и интенсивного совершенствования. В последние годы в данном направлении было уже много сделано. Однако, рассматривая проводимую законотворческую деятельность в области образования с точки зрения ее организации, следует признать, что до сих пор эта работа не имеет достаточно системного характера. Нередко законы разрабатываются под давлением ситуации, а не в едином русле стратегии формирования законодательной базы образования. Следует отметить, что большое значение для создания комплексной законодательной базы должно сыграть и законодательство субъектов РФ.

4. Высшее образование России как одна из важнейших сфер государственной политики Российской Федерации

Зарубежные эксперты находят, что переход к двухуровневой структуре высшего образования является самой сущностной стороной его реформирования.

Но насколько предлагаемая европейским образовательным сообществом система подходит для российских реалий? Каковы возможны сценарии развития данного положения болонской реформы в России?

В статье 6 закона РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» устанавливается трехступенчатая структура высшего образования:

1. бакалавр (не менее 4 лет)

2. дипломированный специалист (не менее 5 лет, за исключением случаев, предусмотренных соответствующими государственными образовательными стандартами)

3. магистр (не менее 6 лет)

Совмещение российской системы образования с общеевропейской, отвечающей целям Болонской декларации, потребует, по мнению С.Смирнова, следующих изменений Смирнов C. Болонский процесс: перспективы развития в России// Высшее образование в России. 2004. №1:

1. Пересмотр Перечня направлений и специальностей подготовки для его сближения (или повышения степени узнаваемости) с проектируемым общеевропейским перечнем.

2. Разработка государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования нового типа, предполагающая:

Ш построение стандартов на основе зачетных единиц;

Ш приведение объема стандартов к единому значению;

Ш унификацию учебных дисциплин с целью сближения их с европейскими названиями;

Ш определение иного соотношения федеральных и вузовских компонентов;

Ш перевод названий дисциплин на английский язык.

3. Расширение возможностей введения нелинейного (асинхронного) обучения как на уровне бакалавриата, так и на уровне магистратуры.

4. Возрастание самостоятельности вуза в вопросах выбора содержания обучения. Оно является обязательным условием, если мы переходим на организацию учебного процесса по нелинейной схеме.

Вторым положением Болонской декларации является введение системы ECTS, которая играет заметную роль в продвижении мобильности и разработке международных образовательных программ.

Хотя система ECTS обладает целым рядом достоинств и способна, по-мнению многих специалистов, повысить конкурентоспособность национальной образовательной системы, в российском сообществе есть и немало противников введения системы зачетных единиц.

ECTS предполагает увеличение доли дисциплин по выбору студента. Однако всем очевидно, какими критериями будет руководствоваться студент при выборе той или иной дисциплины. В связи с этим возникает вопрос о сохранении комплексности и логической последовательности дисциплин, которые должен изучить студент, и, следовательно, о поддержании высокого уровня качества национальной системы образования. Введение системы ECTS сталкивается и с рядом формальных преград.

Во-первых, практически во всех российских вузах академический час включает не общую работу, а только аудиторную, если брать не стандарт, а реальные учебные планы.

Во-вторых, за каждой кредитной единицей стоят на самом деле не физические часы затрат, а реально освоенные знания, точнее, компетенции. И определение объема этих компетенций в расчете на зачетную единицу - большая, кропотливая методическая работа, которая должна проводиться по единым технологиям - для того, чтобы "вес" каждого "кредита" был хотя бы примерно одинаковым.

В-третьих, ни один вуз не обязан принимать к "зачету" дисциплины, освоенные студентом "на стороне". Поэтому обязательным элементом обеспечения академической мобильности остается взаимное признание документов об образовании, основанное на непосредственных контактах вузов.

В-четвертых, на данный момент существует жесткая конструкция государственных образовательных стандартов. Структура стандартов продолжает оставаться формализованной, а в их концептуальное основание положен приоритет содержательно-количественных характеристик и параметров.

В-пятых, отсутствие условий для массовой мобильности студентов.

В-шестых, психологическая неготовность большой части академической среды воспринимать кредитную систему.

Несмотря на существование сдерживающих факторов введения ECTS в России, процесс по внедрению системы зачетных единиц уже запущен. В 2002 году Министерство образования РФ предложило методику расчета зачетных единиц, совместимую с ECTS см. Приложение 2 Пример выражения основной образовательной программы в зачетных единицах в приложении к диплому о высшем профессиональном образовании.. Для реализации этого проекта на первое полугодие 2004 было запланировано проведение аналитического исследования зарубежного и отечественного опыта использования образовательных зачетных единиц. Решаются также вопросы, связанные с необходимостью обучения и повышения квалификации персонала, повышения их информированности о системе зачетных единиц, основанной на ECTS.

Третьим постулатом Декларации является обеспечение мобильности студентов и преподавателей. Свободная мобильность учащихся, персонала и выпускников является необходимым условием существования Зоны европейского высшего образования. Европейские университеты хотят развивать большую мобильность как по "горизонтали", так и по "вертикали", и не рассматривают виртуальную мобильность, как замену физической мобильности.

Развитие академической мобильности в российских вузах поддерживается и имеет тенденцию к росту.

Конечной целью повышения пространственной мобильности является формирование единого рынка труда высшей квалификации в экономически единой, или почти единой Европе.

Однако особенности географического, социального, экономического состояния России таковы, что они не позволяют полностью реализовать данное положение Болонской реформы.

Во-первых, Россия пока не является абсолютной частью этого единого экономического пространства, хотя тенденция к этому все-таки прослеживается в политике Российского государства. Дело в том, что Россия сама представляет собой естественную основу для экономической интеграции ряда независимых государств, часть из которых не входит в географические границы Европы.

Во-вторых, помимо политических факторов, существуют еще и экономические преграды. Тарифы на пассажирские перевозки заметно сказываются на пространственной мобильности населения, особенно вовлеченного в образование. Еще в большей мере это относится к ценам на жилье, включая его аренду.

В-третьих, социальное отставание России (как следствие ускоренной индустриализации, имевшей весьма избирательный характер) выражается в сильной дифференциации условий и образа жизни в столице (и других крупных городах) и за ее пределами, в устойчивой тенденции к миграции населения в Центр и на Юг (туда, где можно больше заработать и дешевле прожить). В этих условиях дополнительное повышение мобильности и так наиболее подвижной части населения (молодежь студенческого возраста) может самым пагубным образом отразиться на долгосрочной перспективе России даже в демографическом отношении.

В этих условиях было бы целесообразнее развивать так называемую «виртуальную мобильность», т.е. мобильность, связанную с органичным включением в образовательный процесс, в том числе и в высшей школе, современных информационных технологий. С их помощью можно было бы минимизировать время отрыва обучающихся от дома, максимально приблизить само обучение к тому, что действительно требуется на конкретном региональном рынке труда.

Регионализация рынка труда высшей квалификации в России связана не только с относительным ростом стоимости перемещений и недвижимости, но и с исчезновением принудительного перемещения выпускников вузов путем их планового распределения. Отсюда вытекают три задачи высшего образования, специфичные именно для России на современном этапе и не укладывающиеся в "Болонский формат":

– фундаментальность и комплексность образования, особенно на первых годах обучения, закладывающая основу для профессиональной мобильности обучающегося на всю оставшуюся жизнь;

– повышенная роль региональных вузов в формировании социальной и культурной среды, привлекательной для реализации жизненных устремлений всех жителей региона;

– перевод центра активности ведущих столичных вузов с поиска в регионах сильных абитуриентов на содействие профессиональному росту профессорско-преподавательского состава вузов по всей стране.

Четвертое положение Болонской декларации - введение единого Европейского приложения к диплому - по своей сути следовало бы отнести к технической мере, что сводится к разработке единой формы представления информации об образовательной программе.

Предполагается, что каждому студенту-выпускнику начиная с 2005 г. должны автоматически и бесплатно предоставлять такое приложение к диплому. Оно должно быть издано на одном из широко распространенных европейских языков.

Идея введения общеевропейского приложения к диплому о высшем образовании не только не является чужеродной для российской высшей школы, но и, наоборот, во многом творчески заимствована из нашей практики многих десятилетий. Именно подробные сведения о всем процессе обучения, приводимые во Вкладыше или Приложении к диплому, позволяют разгрузить сам диплом от избыточной для этого документа информации о "квалификации". Приложение это хорошо известно российским работодателям и при необходимости используется ими при принятии решений по кадровым вопросам.

И, наконец, пятое положение Декларации состоит в обеспечении контроля качества образования. Следует отметить, что в Болонской декларации в данном случае имеется в виду не качество высшего образования как такового, а говорится о тех механизмах и процедурах, которые гарантируют вузам и рынку труда высокий уровень качества высшего образования в странах, которые участвуют в Болонском процессе. Основным механизмом, контролирующим соответствие уровня высшего образования в том или ином вузе определенным стандартам качества, является аккредитация.

Байденко В. И. Байденко В. И. Болонский процесс: курс лекций М. - 2004 в качестве основных причин повышения интереса к контролю над качеством образования выделяет следующие. Во-первых, расширяется доступ к высшему образованию - высшее образование становится массовым. При сокращении государственного финансирования внедряются рыночные подходы ресурсного обеспечения вузов, что порождает соблазн определять качество образования в экономических категориях. Во-вторых, появляются новые акценты в понятии профессионализма, увеличивается вовлечение высшего образования в процессы глобализации, в том числе и за счет глобализации профессий и профессионалов. В-третьих, быстро меняются рынки труда и формируются новые алгоритмы карьерного роста. Наконец, все более распространяется транснациональное образование, Интернет, образование в течение всей жизни.

В России накоплен большой опыт в вопросах оценки качества образования на уровне вузов и образовательных программ в целом, поскольку подобная работа велась еще в Советском Союзе.

Однако происходящие в стране процессы децентрализации управления, демократизации, активное становление общественных институтов, переход к рыночной экономике и необходимость ее интеграции в международное сообщество, в том числе в мировую образовательную систему, коренным образом изменяют требования к развитию и функционированию высшей школы. Их реализация возможна только в условиях расширения самостоятельности и развития индивидуальности высших учебных заведений, что требует принципиальных изменений в системе управления высшим образованием, адекватных процессам, происходящим в обществе. В связи с этим перестройке должна быть подвергнута и процедура оценки деятельности высших учебных заведений, обеспечивающая получение достоверной информации о функционировании вузов, анализ и выработку рекомендаций по корректировке государственной политики в области образования и принятию соответствующих управленческих решений.

В настоящее время с учетом сохранения доминирующего положения административных форм управления и ограниченности ресурсов, выделяемых государством на высшее образование, эта процедура должна синтезировать в себе элементы государственной оценки и общественной экспертизы деятельности вузов.

С момента подписания Россией Болонской декларации перед законодателями, госслужащими, научной общественностью и перед самими учащимися возникла новая проблема: каков должен быть механизм вступления России в Болонский процесс.

Ст.2 п.1 ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» в качестве одного из принципов политики российского государства в области высшего и послевузовского профессионального образования выделяет интеграцию системы высшего и послевузовского профессионального образования Российской Федерации при сохранении и развитии достижений и традиций российской высшей школы в мировую систему высшего образования. Следует напомнить, что Болонская декларация не имеет юридической силы, поэтому ее положения необязательны к исполнению, и это дает некоторую свободу в действиях, но раз Россия вступила в Болонский процесс, необходимо начинать проводить реформы. Основной вопрос состоит в том, а в какой степени должна измениться отечественная система образования, чтобы и соответствовать европейской модели, и не растерять свои достоинства и конкурентные преимущества.

В России, также как и в Европе, все разделились на 2 лагеря: на сторонников либеральной концепции и на приверженцев концепции государственной ответственности за образование. В качестве третьей группы можно выделить тех, кто видит значительные недостатки Болонской реформы, но при этом считают, что у России нет другой альтернативы, кроме как присоединиться к интегративным процессам в Европе в сфере образования.

Позиция «консерваторов» сводится к следующим положениям. Во-первых, введение двухуровневой системы образования разрушает отечественное образование на структурно-функциональном уровне. Такая структуризация системы подготовки профессиональных кадров разрушает процесс формирования как полноценного специалиста, так и гражданина страны, делает его «усеченным», «массовидным».

Во-вторых, негативное воздействие на национальные интересы страны окажет и такая мера болонских реформ, как повышение мобильности студентов, профессоров, и формирование в дальнейшем единого европейского рынка труда. В результате реализации данного положения Россия станет поставщиком дешевой рабочей силы, людских ресурсов в Западную Европу.

В-третьих, противники реформ критически относятся и к введению системы зачетных единиц. Система ECTS подразумевает переход к модульному построению учебных программ, что означает отказ от предметного преподавания и введение целенаправленно расширенных образовательных программ, в которых дисциплинарные границы расширены и рассматриваются совсем иначе, чем в архаичных традиционных формах. Кредиты же в данном случае - лишь вспомогательный инструмент для решения такой задачи - это критерии поэтапного продвижения к усвоению образовательной программы в целом. Однако переход на модульный принцип организации учебного процесса оказывается невозможен, так как он противоречит стандартам, утвержденным в России. Российские стандарты составлены попредметно. И здесь прежде всего потребуется перекройка всей системы довузовского образования, что вообще выпускается из виду.

И все же Россия подписала Болонскую декларацию, а это интуитивно подталкивает к мысли, что существуют и значительные преимущества в проведении реформ в высшем образовании России в соответствии c болонским процессом. Сторонники таких реформ, представители либеральной позиции, отмечают целый ряд положительных моментов для России и утверждают, что Россия уже готова к значительным преобразованиям в сфере образования.

В марте 2003 года в Екатеринбурге прошла Международная научная конференция «Опыт международного сотрудничества российских университетов: Болонский процесс и концепция модернизации образования», на которой участники конференции пришли к согласию в том, что:

1. Процесс модернизации российского образования отвечает задачам дальнейшей демократической трансформации общества и утверждению нового места России в глобализирующемся мировом сообществе.

2. Поддержание открытости, автономии, демократичности и светского характера университетов является основой модернизации высшего образования.

3. Процесс интеграции российского образования в мировое образовательное пространство содействует поддержанию высокого статуса отечественного образования и науки, повышения их конкурентоспособности и соответствия современным мировым стандартам.

4. Присоединение России к Болонскому процессу отвечает задачам модернизации отечественного образования, интеграции его в мировое образовательное пространство, политическому и цивилизационному выбору России.

5. В стратегии реформирования российской системы образования целесообразно исходить из рекомендаций ЮНЕСКО относительно общей платформы реформирования профессионального образования во всемирном масштабе -- соответствия требованиям современности, качества и интернационализации образовании, переходе от существующей модели выборочного и концентрированного образования и обучения в течение ограниченного времени к системе непрерывного образования для всех, достаточно диверсифицированной и гибкой, соответствующей быстро меняющемуся спросу на рынке труда.

Мы видим, что участники конференции рассматривают Болонский процесс как набор реформ, органично вписывающихся в политику России по модернизации образования. Какие преимущества видят представители либеральной позиции в Болонском процессе?

Основной аргумент сторонников проводимых реформ состоит в том, что Болонский процесс предполагает унификацию принципов и приоритетов образования, а не унификацию содержания предметов. Если возвратится к проблеме соотношения фундаментальности образования и его специализации, то сторонники реформ отмечают, что стремление сохранить фундаментальность получаемых знаний уже не соответствует современному подходу общества и каждого человека к образованию. Как уже отмечалось, преимуществом наших студентов по сравнению с западными являются их широкие знания во всех областях науки. Однако данное превосходство нашей образовательной системы очень часто происходит из-за перенасыщения, перепроизводства знаний, которые вкладываются в студентов. Это происходит вследствие нашего отношения к самому образованию. Всегда считалось, что ребенок, стоя перед выбором вуза, в который поступать, должен сделать очень ответственный шаг, поскольку от его выбора зависит вся его дальнейшая судьба. Поступив в вуз, студенту пытаются передать за пять лет столько информации, чтобы в ближайшие десять лет после окончания он не тратился на покупку книг и повышение своей квалификации. В Европе и в Америке сложилось совершенное иное отношение к образованию. Люди настроены на то, что они будут учиться всю жизнь, образовательный процесс становится условием существования. Человек, выбирая себе специальность, не относится к этому как к трагедии. Поэтому если Россия хочет полноценно вступить в Болонский процесс, ей придется менять свой подход к получению высшего образования.

Таким образом, мы видим, что нет и, видимо, пока не может быть единого мнения о том, нужны ли России реформы в сфере высшего образования в стиле Болонского процесса. О плюсах и минусах европейской инициативы можно спорить бесконечно, но для того, чтобы данные дискуссии были конструктивными, необходимо понять изначальную причину разногласий, понять, в чем принципиальная разница между европейской системой образования и отечественной.

Мне представляется целесообразным за точку отсчета принять само отношение, подход к видению основного предназначения высшего образования как такового. Для России и для Европы, особенно в последние десятилетия, национальные системы образования выполняют не одинаковые социальные функции.

Так, Россия всегда видела в системе образовании способ поддержания государственной мощи и влияния на мировой арене, поскольку система обязывалась поставлять государству больше ученых-атомщиков, больше инженеров ВПК, больше кадровых офицеров и т.д.

В Европе же относятся к образованию прежде всего как к средству для достижения каждым конкретным человеком высоких результатов в жизни.

Таким образом, различное видение предназначения образования и ведут к разногласиям по поводу Болонского процесса. Те, кто склонен рассматривать образование как средство поддержания и увеличения мощи,выступают против унификации систем российского и европейского образования. Те же, кто принимает европейское отношение к образованию, они положительно оценивают болонские реформы и поддерживают начинания России в этом направлении.

Однако «реорганизация не должна быть ради самой реорганизации», - отметил Президент РФ В.В. Путин в ежегодном Послании Федеральному Собранию РФ (2005г.). И, вступая в Болонский процесс, необходимо четко выделить приоритеты политики государства в сфере высшего образования, причем эти приоритеты не должны повторять общепризнанные принципы образования, а должны отражать национальные интересы государства в сфере высшего образования на мировой арене.

Это означает, что нельзя сводить все реформы в образовании только к Болонскому процессу. Россия должна иметь свою национальную образовательную политику и параллельно с участием в Болонском процессе формировать свою специфическую систему образования, исходя из внутренних потребностей и ориентируясь на мировые тенденции.

Можно сказать, что реализуемый сейчас в стране Приоритетный национальный проект «Образование» (далее - ПНПО) задает такой вектор развития высшего профессионального образования, который сочетает в себе и необходимость включения в общемировые и европейские тенденции и стремление учесть российскую специфику высшего образования.

В рамках ПНПО предполагаются следующие мероприятия в сфере высшего профессионального образоавния:

1. отбор инновационных вузов,

2. создание бизнес-школ,

3. создание двух национальных университетов.

Необходимость появления в России бизнес-школ качественно нового уровня продиктована предстоящим вступлением России во Всемирную торговую организацию, глобализацией рынка труда и выходом все большего числа российских компаний на мировые рынки. В этих условиях отечественные предприятия вынуждены конкурировать не только между собой, но в большей степени с зарубежными корпорациями, поэтому вести бизнес необходимо по правилам, которые приняты во всем мире. Для того чтобы усилить конкурентные преимущества России, нужен корпус современных менеджеров. Для этих целей предполагается создание бизнес-школ, прежде всего в Москве и Санкт-петербурге, которые действовали бы в партнерстве с признанными зарубежными центрами делового образования и выдавали дипломы международного образца.

Вторым значительным мероприятием в рамках ПНПО является создание к 2008 году двух принципиально новых университетов - в Южном (Ростов) и Сибирском (Красноярск) федеральных округах. «Это университеты, которые должны стать лидерами в предоставлении качественного образования, это университеты, которые должны обеспечить симбиоз научных исследований и образования, продемонстрировать высокую эффективность как научной деятельности, так и качественную подготовку специалистов для экономики округа и России. Эти университеты должны стать существенным ресурсом развития этих округов» Свинаренко А.Г. // http://www.regions.ru/news/1965154/.

Выбор именно этих двух регионов обосновывается наличием в них учебных, научных школ, развитой инфраструктурой, наличием долгосрочных планов развития регионов. Одним из важных параметров для этих университетов является ориентация на региональный рынок труда, на запросы региональной экономики. Так, в Красноярске сейчас есть качественно новые экономические проекты, которые требуют улучшения кадровой обеспеченности. Недостаточно квалифицированных кадров и для тех проектов, реализация которых уже началась. В Ростове же несколько иная ситуация. В этом регионе, наоборот, существует избыток рабочей силы, а также некоторые перекосы в определении потребностей, с одной стороны, и предложениями на рынке труда с другой. Южный Федеральный университета будет создаваться на базе Ростовского государственного университета путем присоединения к нему шести вузов: Ростовского государственного педагогического университета, Ростовского государственного экономического университета, Донского государственного технического университета, Ростовской государственной академии архитектуры и искусства, Ростовской-на-Дону государственной академии сельскохозяйственного машиностроения, Ростовского государственного строительного университета.

Доминирующей целью создания национальных университетов является интеграция науки и образования. Предполагается разработка новых образовательных программ, оснащение университетов современным оборудованием, массовое повышение квалификации профессорско-преподавательского состава, организация стажировок за рубежом. Принципиально важным является и создание новой системы управления вузом, включающей гораздо большую часть представителей общественных институтов и бизнеса.

Следует отметить, что, как и программа поддержки инновационных образовательных программ, так и создание национальных университетов, - это пилотные проекты, на базе которых в течение 1-2 необходимо сформировать предложения по модернизации и развитию системы высшего образования в целом. Создание университетов в Южном и Сибирском федеральных округах должно обеспечить отработку модели перспективного российского университета, распространение которой на другие регионы страны позволит Доклад Минобрнауки РФ о создании в Южном и Сибирском федеральных округах новых университетов // http://www.donland.ru/content/info.asp?partId=5&infoId=10253&topicFolderId=5327&topicInfoId=0:

1. Повысить инновационный потенциал российской высшей школы на базе объединения кадровых, материальных, финансовых ресурсов для организации фундаментальных и прикладных исследований по приоритетным научным направлениям, в том числе, по разработке критических технологий. В рамках этой цели организационные мероприятия будут осуществляться по следующим направлениям:

a) разработка и утверждение программы научно-технологических разработок в университете, которые подлежат приоритетной поддержке;

b) создание научной инфраструктуры (технопарки, бизнес-инкубаторы и т.д.), оснащение данных подразделений современным оборудованием;

c) обеспечение переподготовки и повышение квалификации сотрудников, проведение международных обменов по приоритетным тематикам;

d) открытие магистерских программ по направлениям, соответствующим тематике научно-исследовательских и внедренческих подразделений.

2. Внедрить современную организацию учебного процесса. Провести технологическую перестройку высшего профессионального образования, выражающуюся в модульной организации учебных планов, формировании гибких образовательных программ, обеспечивающих индивидуальные учебные траектории студентов. Для достижения данной цели предполагается решение следующих задач:

a) формирование учебных программ и курсов, обеспечивающих студентам возможности выбора курсов и перехода с одной программы на другую в рамках родственных специальностей; создание модульной организации учебных процессов;

b) проведение анализа структуры кафедр и факультетов и формирование новой структуры;

c) обеспечение выбора студентами учебных курсов (в пределах 20-30% учебной нагрузки), формирование в университете тьюторской службы; внедрение кредитной системы оценки курсов, позволяющей фиксировать учебные достижения студентов в условиях гибких образовательных программ;

d) проведение лицензирования вновь открытых программ подготовки, обеспечение выдачи международно признанных приложений к диплому - Diploma Suplement;

e) разработка экспериментальных механизмов финансирования федеральных университетов;

f) формирование корпоративной информационной системы.

3. Разработать и распространить современные методики преподавания, обеспечивающие формирование ключевых социальных и профессиональных компетенций, поддерживающих высокую мотивацию к учению и самообразованию. С этой целью будут осуществлены:

a) разработка учебных программ, ориентированных на формирование компетенций; разработка и внедрение технологического стандарта методической работы в электронной среде, совместимого с зарубежными аналогами (российский Black Board);