Сегодня Интернет, как средство массовой коммуникации, достиг такого уровня развития и воздействия на общественную жизнь, который требует государственного вмешательства в виде принятия законов, регулирующих деятельность, связанную с распространением новых технологий.

С целью определения направления такого регулирования в ряде стран проведены специальные исследования, созданы общественные объединения, разрабатываются кодексы поведения в Интернете, принимаются законы.

«Интернациональная» природа сети позволяет утверждать, что проблемы законодательного регулирования деятельности в Интернете носят общий характер и одинаковы для всех стран.

В 1997 году в Канаде был подготовлен доклад «Киберпространство - не земля вне закона» («TheCyberspaceisnot a «NolandLaw».A Study of the Issues of Liability for Content circulating on the Internet»). В нем рассматриваются проблемы, связанные с уголовной и гражданской ответственностью, возникающие в ходе работы в сети Интернет, как пользователей, так и поставщиков содержания и информационных услуг. В контексте канадского уголовного кодекса рассмотрены такие действия в Интернете, как передача непристойных, оскорбительных сообщений, детской порнографии, нарушения прав на торговые марки. В докладе рассмотрены случаи наступления гражданской ответственности, возникающие в результате действий в Интернете, ведущих к диффамации, нанесению вреда репутации, нарушению тайны личной жизни, злоупотреблениям или не обеспечению сохранности тайны личной жизни, сообщению неверной информации, разглашению секретных данных и несправедливой конкуренции.

В Германии в том же году был принят закон об информационных и коммуникационных услугах (InformationsundKommunikationsdiensteGesetz) в котором определен статус цифровой подписи, введены поправки в уголовный кодекс, в законы о запрете на распространение морально вредной для юношества информации, охране авторских прав.

Во Франции создан официальный сайт Хартии Интернет (Chartedel'Internet), в которой определяются принципы добровольных обязательств пользователей и создателей информационных услуг и продуктов, связанных с Интернетом.

В США с инициативами государственного регулирования Интернет технологий выступала еще Администрация Б. Клинтона. Речь шла о создании Интернета следующего поколения (NextGenerationInternet), концепция которого предполагает не только значительно более высокие скорости передачи информации, но и развитие интерактивных услуг в общенациональном масштабе. Подчеркивалась ведущая роль государства в организации научных исследований и разработок, в создании технологий для сети следующего поколения.

В докладе Федеральной комиссии США по связи «Цифровое торнадо: Интернет и телекоммуникационная политика» (DigitalTornado: theInternetandTelecommunicationsPolicy, March 1997) дается анализ правовых, экономических и социальных проблем, связанных с Интернетом. В работе подчеркивается необходимость не обременять Интернет ненужным государственным регулированием и воздействием. Именно ограниченным государственным вмешательством в развитие Интернета объяснятся его быстрый рост.

В связи с этим, уместно привести позицию американского политолога Р. Лайтена по данной проблеме. В работе «Право и политика в век Интернета» он попытался дать ответ на вопрос, по каким основаниям государство должно строить свою политику в отношении Интернет-революции в современных условиях. Лайтен высказывает сомнения относительно того, что сетевые проблемы могут быть решены исключительно с помощью государственного вмешательства. На основе комплексного анализа он приходит к выводу, что государству следует делать ставку на использование рыночных механизмов и высоких технологий, вмешиваясь только в том случае, если последние в конкретной ситуации оказались недееспособны и положение может быть исправлено при помощи государственного регулирования в какой-либо конкретной форме.

Вообще, в политической науке известны три различных ответа на вопрос следует ли государству устанавливать правила для сети интернет, аналогичные тем, что существуют в оффлайн-мире, или оно должно дать возможность рыночным механизмам и развивающимся высоким технологиям доказать свою способность решать эти проблемы.

Первоначально политики и ученые придерживались мнения, согласно которому Интернет должен оставаться сферой, свободной от регулирования. Сеть рассматривалась как идеальный образец беспланового, частного, инновационного сегмента экономики, польза от которого может быть уничтожена незрелым и неподготовленным государственным вмешательством.

Второй подход - интервенционистский - опирается на тезис о том, что Интернет имеет слишком большое значение, чтобы остаться вне сферы регулирования. Аргументы здесь таковы: правила в Интернете устанавливают не законодатели, а составители программ («кодов»); «коды» накладывают на пользователей больше ограничений, чем политика в реальном мире и, если государство не будет вмешиваться, оно выпустит Интернет из-под контроля и будет вынуждено капитулировать в борьбе с составителями «кодов».

Наконец, третий подход можно обозначить как прагматический. Он предполагает, что проблемы должны решаться с помощью рыночных и технологических механизмов в комбинации с государственным вмешательством, сущность которого должна зависеть от природы конкретной политической проблемы. Данный подход, конкретизированный в рассуждениях Р. Лайтена, на наш взгляд, представляется наиболее перспективным. На его основе уже построен ряд законопроектов, находящихся на рассмотрении в Конгрессе США. Так, Проект закона о защите Интернета (InternetProtectionAct) предложенный с целью поддержки быстрейшего технологического и коммерческого развития Интернета, прямо указывает на то, что политика США должна опираться на частные инициативы и максимально избегать государственных ограничений и надзора за действиями в Интернете. Отмечается, что регулирование информационных услуг не служит общественным интересам.

В качестве примера можно привести также Проект закона о безопасности и свободе через шифрование (SecurityandFreedomThroughEncryptionActof), который предполагает свободу использования и продажи средств шифрования и установление запрета на обязательный доступ к ключам шифрования со стороны государственных структур. Предлагается признать законным использование шифрования независимо от используемых алгоритмов, длины кода, технологий и средств шифрования. Никого нельзя обязать передать ключи шифрования другому лицу, кроме как в случае проведения расследований в соответствии с установленной законом процедурой.

Между тем, очевидными остаются основные проблемы, с которыми приходиться иметь дело государству в сфере регулирования Интернет технологий, это:

· защита частной сферы (до сих пор никто не может гарантировать, что информация частного характера, предоставляемая гражданами онлайн-структурам, будет недоступна для какой-либо третьей заинтересованной стороны);

· защита интеллектуальной собственности (речь идет о разработке программ, с помощью которых можно распространять аудио- и видеозаписи через Сеть таким образом, что дальнейшая их передача пользователям, не заплатившим владельцу, будет заблокирована).

· налогообложение (смысл этой проблемы в том, как обеспечить условия честной конкуренции торговли в Сети и в реальном мире, путем выработки механизмов, которые позволят подчинить виртуальные супермаркеты нормам федерального и местного налогового законодательства);

Кроме того, огромную важность имеет проблема юрисдикции в Сети. Сегодня в сознании рядовых пользователей прочно укрепляется двойной стандарт: законы должны соблюдаться, но только не в сети. Текущая ситуация раздвоения реального и виртуального мира таит в себе колоссальную опасность. Причины ее многогранны и их можно условно разделить на: технические, социально-психологические и правовые.

К первым можно отнести влияние природы информации на электронных носителях (электронные данные в нашем материальном мире выглядят чрезвычайно изменчивыми и нестабильными), колоссальные массивы данных и «текучесть» информации в сети Интернет, а также незащищенность протоколов обмена информацией.

Социально-психологическими причинами процесса становления двойного стандарта являются отсутствие понимания места и роли Интернет в человеческом обществе и эфемерный статус автономности личности, дающий возможность наслаждаться анонимностью и кажущимся могуществом. К правовым причинам относятся известная недостаточность правового регулирования, а также концептуальная сложность обеспечения доказательств в сети.

Примечательно, что в принципе не существует никакого органа, который устанавливал бы правила коммуникации в интернет. Напротив, сеть управляется структурами, часто независимыми от каких бы то ни было правительственных учреждений. Каким законодательством будут регулироваться вопросы защиты частной сферы, интеллектуальной собственности, прав потребителей и другие им подобные, происходящие из реального мира, но имеют аналоги в киберпространстве? Эти проблемы достаточно сложны, даже если они возникают в пределах одного государства, и они становятся еще более сложными, когда речь идет о взаимодействии субъектов, резиденции которых размещены в разных странах.

В длительной перспективе отчетливо вырисовывается необходимый алгоритм действий. Государства должны приложить максимум усилий для гармонизации своих законодательных баз, так чтобы их взаимодействие не было затруднено. Задача политиков при этом будет заключаться в разработке такой стратегии, которая не только не будет препятствовать, а напротив - будет стимулировать поиск рыночных и технологических способов решения существующих проблем. Государственное регулирование может быть эффективным в отношение наиболее крупных компаний, которые уже сейчас активно используют Интернет, и будут продолжать этот курс в будущем с целью сохранения и увеличения собственного влияния.

Единственное, что можно сказать с определенностью о развитии Интернета, - это то, что его практически невозможно предугадать. Это требует от политиков избегать неподготовленных действий. Если же они действуют, они должны делать это прагматично и осторожно, постоянно внося коррективы в процесс претворения своих решений в жизнь.

2. Интернет-коммуникации в политическом пространстве современной России

2.1 Российский Интернет как инструмент политических технологий и его основные факторы

Парламентские и президентские выборы 1999-2000 гг. оказали существенное влияние на развитие интернета в России. Политические инвестиции в сетевые СМИ, широкое распространение интернет-представительств субъектов политического процесса, использование интернета для осуществления информационных и пропагандистских операций - все это способствовало развитию российского интернета как средства политической коммуникации.

Включение сети в качестве еще одного коммуникативного инструмента в существующую систему обмена смыслами между субъектами политического процесса было предопределено рядом факторов, решающим из которых был процесс медиатизации российской политики - фактического перемещения политической жизни в символическое пространство СМИ. Технологии формирования средствами массовой информации картины политической реальности были особенно востребованы в ходе выборов. Массовая аудитория преимущественно получала сведения об интернете не напрямую, а из традиционных СМИ. Эта особенность способствовала активному использованию различными политическими субъектами в ходе осуществления информационных операций в интернете модели двухступенчатой коммуникации: интернет-проект (интернет-событие) в качестве импульса; отклик в традиционных СМИ; привлечение внимания целевых аудиторий. Подобная «посредническая» функция журналистского сообщества во многом способствовала мифологизации интернет-среды в общественном сознании.

Распространение стереотипных представлений об интернете активно использовалось политическими субъектами для достижения необходимых имиджевых результатов. Особенно часто интернет в политике был востребован как олицетворение прогресса, символ будущего, воплощение технологий завтрашнего дня. В политических целях были использованы и другие мифы вокруг интернета, например, популярное представление об обилии компромата в сети.

Обобщение опыта использования сети в России позволяет построить следующую типологию, реализуемых посредством Интернета PR-технологии:

· демонстрация в масс-медиа приобщения политика (политической структуры) к интернету как к символу прогресса;

· предъявление средствам массовой информации позиции политика в интернете, адекватной его положению в политической жизни;

· конструирование (имитация) в интернете действующего политического субъекта;

· создание видимости поддержки политика интернет-аудиторией;

· использование интернета как канала коммуникации, не имеющего жестких содержательных, стилистических, форматных и иных ограничений традиционных СМИ;

· легитимация информации посредством ее публикации в интернете и ретрансляции в традиционных СМИ;

· удовлетворение информационных запросов различных аудиторий о политике (политической кампании, структуре) посредством интернета.

Очевидно, что общепринятым стандартом стало формальное присутствие в Интернете политиков и политических структур, то есть создание и поддержка официальных сетевых представительств. Но сегодня просто сайтом уже никого не удивишь, поэтому уникальная возможность проявить себя на политической сцене за счет только факта приобщения к Интернету как таковому уже в прошлом. Персональный сайт необходимо делать просто потому, что его делают все, однако его политическое влияние является крайне незначительным. Произошедшая за последние годы интернетизация СМИ сегодня не позволяет играть на плохом понимании журналистами специфики интернет-среды. Например, труднее стало выпускать ресурсы сомнительного содержания и получать на них положительные отзывы, что было весьма распространено несколько лет назад. Абсолютное большинство пишущих об Интернете журналистов теперь хорошо разбираются и ориентируются в Сети. Положительным является то, что пресса научилась работать с Интернетом как с источником. Интернет - это крайне динамичная среда, и успешным в ней может быть лишь тот, кто постоянно изобретает что-то новое.

Современный этап развития интернета в России начался в 1996 году и продолжается по сей день. Этот этап характеризуется постепенным распространением сети по территории страны и уменьшением доли Москвы и С.-Петербурга в структуре пользователей. Интернет уже активно используется различными субъектами российской политической жизни в информационных войнах, во время парламентских и президентских выборов, а также в ходе осуществления международной информационной политики.

Структура сетевых систем в российском Интернете не соответствует структуре общества. Из наиболее ярких отличий можно отметить минимальное присутствие в ней государства, значительную маргинализацию сети, преобладание молодежи как большинства аудитории и анархизма как сетевой идеологии, восприятие Интернета как места без этики и правил регулирования, господство «подвижного общественного договора» как основы отношений.

Каждый из акторов Интернета имеет свою стратегию, свои цели, задачи, возможности. Существует различие между традиционным политическим актором и его аналогом в Интернете, где происходит размывание, смещение и «перехват» обычных функций актора. В большинстве случаев провести их четкое разграничение, используя привычные для политической науки методы, невозможно. Так, в Интернете политическое действие, с одной стороны, персонализировано, поскольку индивид получает массу возможностей, доступных в реальной жизни лишь институтам. С другой стороны, оно может быть обезличено (как в случае с использованием методов сетевого компромата) или скрываться за бесконечным количеством nicknames («личин»).

Итак, в российском Интернете представлены следующие типы политических акторов:

· Органы власти.

· Средства массовой информации.

· Политические партии

· Бизнес-структуры.

· Традиционные НКО

· Научные, образовательные организации

Рассмотрим подробнее первых трех акторов, поскольку их функционирование в сети непосредственно касается тематики настоящей работы.

а) Органы власти

Сегодня под воздействием новых информационных технологий органы государственной власти претерпевают значительные трансформации. Новые вызовы связаны с конкуренцией информационного и традиционного способов управления. Этот конфликт уже дискутируется на уровне независимых экспертов и государственных аналитических структур. Одним из его аспектов является применение технологии электронного правительства в России.

Теоретически данная модель сегодня воспринимается и приветствуется Президентом и Правительством. Однако более внимательный анализ даже хода ее реализации на практике, а также статей государственных программ по внедрению ИТ подталкивает к совершенно иному выводу.

В России электронное правительство означает в первую очередь повышение эффективности функционирования правительства обычного, а, следовательно, механизмов контроля над гражданами в сфере сбора налогов, борьбы с преступностью и т.д. В целевой федеральной программе «Электронная Россия» на 2002-2010 гг. под «Россией» понимаются федеральные и региональные органы власти, министерства и ведомства, комиссии и комитеты. Западный подход предусматривает, наоборот, усиление контроля граждан над правительством, что связано, прежде всего, с введением публичных оценочных показателей деятельности последнего. Подобных программ в нашей стране нет. Впрочем, если признать интернет-общество неким продолжением общества гражданского, то ситуация становится вполне типичной для современной российской политической жизни. Вместо «режима наибольшего благоприятствования» власть создает дополнительные «рычаги управления» и послушные псевдоструктуры, с которыми и ведет диалог.

Кажется, что Правительство РФ плохо представляет себе ситуацию с web-технологиями и не собирается делать в ближайшем будущем никаких шагов по реализации программ в этой сфере. Очевидно, что объединенные усилия ведомств, сопротивляющихся внедрению новых информационных технологий, многократно превышают возможности сил, заинтересованных в этом, о чем говорит, в частности, тот факт, что Правительство России на деле отказалось от обязательств, взятых на себя Президентом В. Путиным после подписания Хартии Глобального информационного общества на встрече «восьмерки» на Окинаве. Отказ от создания единого государственного портала, где обновляемая и проверяемая информация доступна всем гражданам, ставит крест на перспективах существования в России не только электронного, но и просто эффективного правительства. Власть оказалась неспособной выполнить собственные же правила, разработанные для системы RGIN (Russian Government Internet Network). Вместо этого правительство собирается отработать схему электронного документооборота внутри Белого дома с подключением других московских ведомств и только потом рассмотреть вопрос о включении в нее регионов. Кроме того, вследствие дублирования функций предоставляемая государственными структурами информация часто оказывается противоречивой, что, в свою очередь, делает бессмысленной систему «интернетизации» российского правительства, которая представляет собой примитивное веб-кольцо сайтов с общей тематикой, наполненных несогласованными данными, в т.ч. статистическими. Отсутствие политического решения на высшем уровне, с одной стороны, и четко понимаемая необходимость повышения эффективности работы, с другой, приводят к тому, что различные ведомства создают собственные несовместимые между собой открытые и закрытые информационные системы.

Пока власть не может ни распространять информацию о своей деятельности, ни координировать работу ведомств. Правовое регулирование Интернета также осуществляется весьма своеобразно (примеры - закон об электронной цифровой подписи, предельно затрудняющий ее использование, и не менее абсурдный закон о лицензировании отдельных видов деятельности, в котором ИТ вместо трех регулируются 12 видами лицензий).

Попытки законодательного регулирования такой функции спецслужб, как сбор доказательств преступной деятельности с помощью информационных технологий, оказались безрезультатными. Власть, решившая переложить финансовое обеспечение контроля на бизнес, натолкнулась на жесткое сопротивление. Закончилось противостояние громким судебным разбирательством, приведшим к снижению престижа власти. Затем последовал запрет на применение в РФ продвинутых криптографических средств.

Более удачно, на первый взгляд, власть решает задачу формирования в Сети собственного имиджа. Здесь можно отметить встречу В. Путина с представителями интернет-общественности, создание и деятельность сайта strana.ru, интернет-конференцию Президента РФ, конкурс на лучший сайт для него. Результативность этих акций, прежде всего, связана с выбором контрагента государства в Сети - им стал Фонд эффективной политики (ФЭП), который имеет солидный опыт работы в Интернете, являясь фактически одним из создателей российского сегмента Сети. Из центральных государственных органов, имеющих веб-представительства, можно отметить Правительство РФ, Совет безопасности, Центризбирком и др. Большинство из этих сайтов представляют собой скорее рекламные витрины органов власти с элементами пресс-служб и лишь немногие ориентированы на снабжение населения и специалистов правовой и справочной информацией. На общем бюрократическом фоне выделяется сайт Минэкономразвития: на нем оперативно вывешиваются законодательные и программные инициативы министерства, причем в виде проектов, предлагаемых к обсуждению.

Информационная наполненность сайтов органов власти в значительной степени определяется личностью руководителя и степенью его знакомства с сетевыми реалиями; иногда смена руководства приводит к сокращению затрат средств и человеко-часов на поддержание сайта. Достаточно сравнить сайт Министерства по налогам и сборам при А. Починке и его преемниках.

Таким образом, органы власти сегодня не готовы использовать преимущества, которые дает им сеть, однако у них сохраняется преимущество в распространении своего влияния в Интернете, по крайней мере, до тех пор, пока там не возникли иные юрисдикции, способные составить им конкуренцию в виртуальном политическом пространстве. Выбор между проектами создания «демократии участия» или установления тотального контроля над гражданами властью тоже пока не сделан.

б) Средства массовой информации

СМИ одними из первых осознали преимущества и возможности Интернета, особенно связанные с его использованием в политическом процессе. В 1996 г. Российский Интернет выходит из рамок узкопрофессиональной компьютерной среды и уже к 1998 г. становится значимым фактором российской политики. СМИ очень быстро перешли от подписных листов рассылки (скорее ориентированных на использование электронной почты, нежели Интернета как такового) к многофункциональным информационным ресурсам. Вместе с тем списки рассылки существуют до сих пор и отмирать не собираются. Авторитет и аудитория некоторых из них, например, рассылки «Русского журнала», могут конкурировать с печатными СМИ. Списки дополнились онлайновыми лентами новостей, которые составили конкуренцию оффлайновым новостным агентствам, а затем в Интернете появились версии основных печатных изданий.

Долгое время монополистом на рынке политических новостей была сводка Национальной службы новостей - http://www.nns.ru. Небольшую конкуренцию ей составляли политические вкрапления в ленту новостей «Росбизнесконсалтинга». Крупные информационные агентства (ИТАРТАСС, РИАН, «Интерфакс») давали исключительно избранные заголовки новостей, причем только преимущественно на сайтах зарубежных партнеров.

Расцвет политических новостных лент случился после кризиса августа 1998 г. Появляется проект Полит.ру (http://www.polit.ru), и три кита политновостей, созданные на средства ФЭП, Газета.ру (http://www.gazeta.ru), Лента.ру (http://www.lenta.ru) и Вести.ру (http://www.vesti.ru). После года «раскрутки» два из трех проектов были проданы Фондом эффективной политики: «Газета» - ЮКОСу, «Лента» - «Русским инвесторам».

Практически с самого начала своего существования большинство новостных сайтов, прежде всего, воспринималось как издания с собственной ярко выраженной идеологической позицией. Например, Вести.ру позиционировали себя как праволиберальное издание, а созданный тем же ФЭП аналитический сайт СМИ.ру (http://www.smi.ru) - как государственническое. В 2000 г. ФЭП презентовал новый амбициозный проект «национальной информационной службы» Страна.ру (http://www.strana.ru), призванный совместить «выражение государственной позиции» с привлечением частных инвестиций. По последним данным проекту, несмотря на высокий рейтинг, не удалось добиться самоокупаемости, на которую рассчитывали его создатели.

Оказавшиеся в оппозиции офлайновые медиаолигархи с конца 1999 г. приступили к выстраиванию своих империй. В декабре 1999 г. «МедиаМост» купил у частных акционеров группу сайтов «Нетскейт» и создал на ее основе свое сетевое подразделение «МеМонет», в которое в 2000 г. вошли, в частности, проекты НТВ.ру (http://www.ntv.ru, ныне http://www.ntvru.com) и Инопресса.ру (http://www.inopressa.ru). Б. Березовский начал осенью 2000 г. с построения объединенного новостного портала Постфактум.ру (http://www.postfactum.ru) на основе сетевых версий ОРТ и «Коммерсанта», а также сводок АПН. Уже в эмиграции в 2001 г. он создал собственную интернетгазету Грани.ру (http://www.grani.ru), находящуюся в жесткой оппозиции к президенту того периода В.В. Путину.

Офлайновые информационные агентства большой тройки - ИТАРТАСС, РИАН, «Интерфакс» ориентируются на платный доступ, почему и стоят на невысоких местах в сетевых рейтингах.

Электронные версии газет в лице «Известий» (полный текст) и «Независимой газеты» (только первая страница) появились в бесплатном доступе в сети в порядке эксперимента еще в 1995 году, однако эксперимент этот не дал желаемого результата, и бесплатный доступ был вскоре закрыт. В 1997-1998 гг. платный доступ к онлайновым версиям открыли «Коммерсантъ», «Русский телеграф», «Известия».

Количество СМИ в Интернете огромно, однако в ближайшее время ожидается уменьшение портфеля политических заказов и изменение поведения пользователей, у которых сложились коллективные предпочтения - следовательно, сократится и общее число СМИ. Прогнозируется их переориентация с освещения политических вопросов на культурные и образовательные проекты, в т.ч. связанные с рекрутированием и другим обслуживанием государственных и партийных структур.

Таким образом, СМИ в Интернете практически теряют свою специфическую функцию, зачастую выступая в качестве не актора, а инструмента в руках государства, партий, движений, бизнеса или отдельных людей. Индивидуальные проекты также постепенно вливаются в общие политические проекты.

в) Политические партии и их лидеры

Осознание и использование возможностей сети Интернет в своей политической деятельности стало индикатором «продвинутости» политических партий и движений, индикатором их образа жизни. Однако если в качестве критерия оценки взять эффективность использования сети, то из крупных политических партий и движений в России только объединение «Яблоко» и СПС активно применяют интернет-технологии в повседневной деятельности. Их сайты являются своеобразными рупорами их позиций, чего не скажешь об остальных политических силах страны, которые подчас ограничиваются лишь биографиями и фотографиями своих лидеров.

Яркая специфика российского партийного сайтостроительства проявляется в том, что лишь наиболее крупные и известные политики страны имеют собственные сайты в сети, которые в большинстве случаев совмещаются с сайтами тех партий и движений, которые они возглавляют. Для современной российской политики Интернет, выступает скорее как место формального размещения сайта и средство для «слива» компромата. Особняком стоят лишь попытки создания виртуальных политических организации посредством Интернета. В качестве примера, можно привести проект «Россия молодая» Б. Немцова (http://www.rosmol.ru). В целом он оказался успешным. Во-первых, у Немцова появилась возможность аппелировать к мнению пользователей интернета - той части общества, которая традиционно считалась наиболее прогрессивной. В своих заявлениях конца 1998 - начала 1999 годов Немцов неизменно ссылался на стоящие за ним массы интернетчиков, которые дают ему советы, «предлагают создать движение перед парламентскими выборами». Лидер фактически несуществующего общественного объединения подавал свои действия в масс-медиа как результат наказов рядовых участников движения. Во-вторых, благодаря интернет-технологиям «Россия молодая» достигла необходимых для движения количественных параметров. Каждого посетителя встречало приглашение заполнить анкету и автоматически стать таким образом членом «России молодой». Согласно свидетельству Алексея Чадаева, занимавшегося в то время сайтом Немцова, всего в «Россию молодую» через интернет вступило более 6000 человек со всей страны. Сотрудники Немцова стремились проверять реальность существования этих людей, однако далеко не всегда это было возможно. Для становления «России молодой» был крайне важен тот факт, что благодаря интернету была создана не «московская партия», а организация, имеющая членов во всех регионах России.

Еще одной попыткой создания виртуальной партии была попытка владельца достаточно посещаемого сайта «Либертариум» А. Левенчука создать из своих постоянных посетителей «Партию свободы». Эти начинания так и не завершилась, поскольку количество желающих вступить в партию не достигло цифры, заявленной А. Левенчуком как порог, начиная с которого имеет смысл предпринимать какие-либо организационные действия.

Во время выборов в Государственную Думу в 2007 г. сложилась ситуация, напоминающая «информационную монополию», когда подавляющее большинство эфирного времени отводилось определенным политическим силам. Согласно докладам Центра экстремальной журналистики, посвященным мониторингу средств массовой информации в рамках выборов в Государственной Думы, «несмотря на свой общественный мандат, финансируемые государством теле- и радиокомпании демонстрируют явную склонность к правящей власти, и большую часть своих материалов уделяют президенту Путину, (который к тому же возглавляет выборный список «Единой России»), правительству и правящей партии «Единая Россия», игнорируя в большинстве случаев взгляды и мнения оппозиции» ¹. Поскольку телевидение, согласно данным «Левада-Центра» ², является наиболее важным источником политической информации (63% россиян указали на телевидение), постольку уделом недопущенных к нему партий остается попытка задействования альтернативных каналов коммуникации.

Среди таких альтернативных каналов коммуникации в последние годы все более и более заметную роль играет Интернет. По данным Фонда «Общественное мнение» зимой 2007-2008 гг. количество пользователей Интернета в России составило внушительную цифру в 30,6 миллионов человек или 27% населения. Интернет-пользователи могли бы сформировать свою собственную политическую партию, которая бы легко преодолела 7-% барьер и получила одну из самых крупных фракций в Государственной думе. Таким образом, политические партии, не имеющие равных возможностей по доступу к телевидению, могли бы сделать акцент в своих агитационных кампаниях на киберпространство.

В свете сказанного, можно сделать вывод о том, что политические партии и их лидеры пока до конца не осознали, что Интернет является не только местом, где можно разместить сайт-листовку, но и мощнейшим средством ведения предвыборной кампании, а также организационным и даже финансовым ресурсом.

2.2 Интернет-сайты органов государственной законодательной власти РБ и Иркутской Области как средства политической коммуникации

Интернет является одним из активно используемых и перспективных направлений развития политической коммуникации в современном обществе как средством обеспечения политического процесса, так и эффективным инструментом политической коммуникации не только в глобальной Сети, но и в рамках регионального политического пространства. Интернет как средство политической коммуникации позволяет осуществлять эффективное виртуальное взаимодействие коммуникантов как друг с другом, так и с политическими структурами.

Основными тенденциями развития Интернета в регионах является активное их использование региональными политическими акторами, структурирование с учетом функциональной специфики, применение новых форм и методов в виртуальном политическом общении, строящемся на принципах открытой циркуляции информации в региональном политическом пространстве.

Региональный сегмент Интернет-коммуникаций представлен такими основными коммуникаторами, как ведущие политические силы регионов - органы государственной власти, политические партии, наиболее крупные общественно-политические объединения, средства массовой информации, информационно-аналитические агентства, политические лидеры, - и возрастающей количественно и качественно независимой аудиторией Интернета.

Функции региональной политической коммуникации в сети Интернет различаются в зависимости от политических, экономических, социальных, культурных условий территорий и в то же время носят универсальный характер: им присуще распространение и хранение информации, политический пиар, инициация дискуссий и обсуждений решения социально-политических проблем региона, организация внутри коммуникационной деятельности.

Технологии, формы и методы политической коммуникации Интернета направлены на динамичное воздействие на политическое сознание и политическое поведение Интернет-аудитории. В Интернете, в сравнении с другими средствами массовой информации, более широко используются манипулятивные приемы и методы воздействия на аудиторию.

Официальные сайты законодательных органов власти обеспечивают, в первую очередь, прозрачность работы парламентских структур, информируют общественность о принятых законодателями решениях, законах, постановлениях. При этом немногие из сайтов региональных парламентов обеспечивают необходимой информацией и связью самих законодателей, зачастую не имеющих возможности постоянного доступа к внутренним серверам органа власти, на которых размещаются тексты законопроектов, заключения юристов, правовые базы данных и т.п. документация, необходимая при законотворческой работе.

Размещение исчерпывающей информации о республиканском законодательстве на официальном сайте Народного Хурала Республики Бурятия (www.hural-rb.ru), является значительным шагом вперёд к обеспечению доступности нормативных актов субъекта РФ для граждан.

Наряду с Правительством и судебными органами республики Бурятия, Народный Хурал входит в систему органов государственной власти, основанную на Конституции Российской Федерации, принципах народовластия, разделения властей и разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и республики Бурятия. Народный Хурал Республики Бурятия является постоянно действующим высшим и единственным законодательным органом государственной власти республики Бурятия.

Официальный сайт Народного Хурала Республики Бурятия (www.hural-rb.ru) является единственным официальным представительством Народного Хурала Республики Бурятия в сети Интернет и действует с 2008 года. Сайт создавался для решения ряда задач и, в первую очередь, сделать доступными для граждан нормативные акты, принимаемые органами государственной власти республики Бурятия, и предоставить исчерпывающую информацию о республиканском законодательстве и работе депутатов. Сайт является источником подробной информации о деятельности депутатов, предоставляет пользователям сведения о работе Хурала, его комитетах и комиссиях, биографии парламентариев. Свободно доступная база действующего регионального законодательства и законопроектов, позволяющей не только ознакомиться с полным текстом документов, но и предоставляющей возможность отслеживать документ на всех стадиях его рассмотрения в Народном Хурале.

Основные функции официального сайта Народного Хурала Республики Бурятия были сформулированы следующим образом:

· предоставление официальной информации о Народном Хурале;

· оперативное и объективное освещение деятельности депутатов Народного Хурала, информирование широкой общественности о законодательном процессе в республике Бурятия;

· предоставление пользователям возможности ознакомиться с действующим региональным законодательством и законопроектами, поступившими на рассмотрение Народного Хурала;

· отслеживание документа на всех стадиях его рассмотрения в Народном Хурале;

· нахождение документа по контекстному поиску;

· освещение мероприятий, проводимых в резиденции республиканского парламента;

· осуществление обратной связи с пользователями сайта.

Целевые аудитории сайта:

· жители республики Бурятия (как избиратели),

· представители средств массовой информации;

· представители общественных объединений и некоммерческих организаций;

· представители органов государственной власти Республики Бурятия и субъектов РФ;

· представители учреждений и предприятий Республики Бурятия.

На страницах сайта размещается проект повестки дня предстоящего пленарного заседания народного Хурала с возможностью ознакомления с текстами нормативных документов, планируемых к рассмотрению на заседании; оперативная информация о ходе заседания республиканского парламента размещается в режиме on-line. По итогам пленарного заседания публикуется подробный отчёт с активными ссылками на принятые документы; создана и поддерживается уникальная база, позволяющая ознакомиться с текстами проектов нормативных документов, внесённых на рассмотрение в городской парламент депутатами Народного Хурала, Президентом республики, муниципальными образованиями. Хорошо организованный поиск позволяет найти любой интересующий материал по ключевому слову, дате размещения и другим параметрам. База данных позволяет отследить документ на любой стадии его рассмотрения; персональные страницы депутатов включают биографию депутата, и полезную справочную информацию - телефоны и адреса приемных и график приёма избирателей; организован раздел «Вопрос депутату», благодаря которому каждый посетитель сайта может обратиться с вопросом на любую интересующую его тему к депутату, в комитет или комиссию, и получить ответ; для пользователей сайта организована подписка на ежедневные новости Народного Хурала; организована и постоянно пополняется фотогалерея, посвящённая деятельности парламента и депутатов.

Посетители сайта могут ознакомиться с законами о бюджете республики и проектом закона о бюджете на очередной плановый период. В преддверии общественных слушаний, организуемых республиканским парламентом по наиболее важным проектам городских законов, все заинтересованные граждане легко могут найти полный текст предлагаемого к обсуждению документа с приложениями, пояснительной запиской и юридическим заключением.

В данной работе использовались статистические данные сайта Народного Хурала РБ, где на главной странице проводится он-лайн опрос (Диаграмма 1).

Диаграмма 1. Причины посещения сайта Народного Хурала Республики Бурятия

Статистика показывает, что наибольший интерес вызывает тексты нормативных документов, новостная лента, проекты повестки дня, отчеты о заседаниях Народного Хурала, персональные страницы депутатов.

Законодательное Собрание Иркутской области является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти Иркутской области.

Законодательное Собрание Иркутской области: принимает Устав Иркутской области и поправки к нему; осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения Иркутской области как субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий Иркутской области; осуществляет в пределах и формах, установленных Уставом Иркутской области и законами Иркутской области, наряду с другими уполномоченными на то органами, контроль за соблюдением и исполнением законов Иркутской области, исполнением областного бюджета, исполнением бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, соблюдением установленного порядка распоряжения государственной собственностью Иркутской области. Законодательное Собрание Иркутской области является однопалатным органом и состоит из сорока пяти депутатов, избираемых на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании. Законодательное Собрание Иркутской области избирается сроком на пять лет. Полномочия Законодательного Собрания Иркутской области начинаются со дня первого заседания Законодательного Собрания Иркутской области нового созыва в правомочном составе и прекращаются в день первого заседания Законодательного Собрания Иркутской области следующего созыва в правомочном составе. Законодательное Собрание Иркутской области обладает правами юридического лица и имеет печать с изображением Герба Иркутской области.

Официальным сайтом Законодательного Собрания Иркутской Области является «www.irk.gov.ru».

Свои главные задачи сайт ставит, как и сайт Народного Хурала Республики Бурятия, это предоставление полной и достоверной информации о деятельности Законодательного Собрания Иркутской Области, обеспечение обратной связи законодательного органа государственной власти с населением.

На главной странице сайта мы можем найти всю информацию о Законодательном Собрании. Начиная с истории Законодательного Собрания, с его возникновения в 1994 году, депутатах первого созыва, от каких округов они избирались, председателя собрания, его заместителей, комитетов и комиссий, какие партии были представлены в Законодательном Собрании, заканчивая депутатами четвертого созыва, действующие на сегодняшний день, и их деятельность. На сайте описана вся история иркутского парламентаризма.

Так же на сайте законодательного собрания отражаются все события происходящие в парламенте. В режиме он-лайн обновляется новостная лента, мероприятия проводимые Законодательным собранием, а также публикации. «Парламентский вестник Приангарья», еженедельный пресс-бюллетень выпускается информационным агентством «Федерал Пресс - Восточная Сибирь» по четвергам. Бюллетень представляет собой ленту информационных сообщений о деятельности Законодательного Собрания Иркутской области, о решениях комитетов и комиссий, о планах и мероприятиях областного парламента. Получателями еженедельной информационной ленты являются подписчики информационного агентства «Федерал-Пресс», среди которых редакций муниципальных, региональных и федеральных СМИ, органы власти, коммерческие и некоммерческие организации области и СФО.

«СМИ о Законодательном Собрании», собраны все новости публикуемые в СМИ связанные с Законодательным Собранием.

«Депутатский дневник», лента новостей «Депутатский дневник» формируется из информационных сообщений о депутатской, представительской, социальной, гуманитарной работе, благотворительной деятельности депутатов Законодательного Собрания. Получателями ленты являются средства массовой информации области, в том числе районные и городские газеты, администрации и думы муниципальных образований, другие организации и учреждения области.

Радио передача «Парламентская среда» выходит в рамках утреннего вещания «Радио России. Иркутск». Передача посвящена парламентской работе депутатов Законодательного Собрания и освещает деятельность постоянных комиссий, комитетов и основные мероприятия Законодательного Собрания Иркутской области.

На сайте собрана большая коллекция видео, фото и аудио отчетов о деятельности Законодательного Собрания.

На официальном сайте Законодательного Собрания загружен архив законов Иркутской Области с 2006 по 2012 год, и обновляется в соответствии с выходом и публикацией нового закона. С помощью специального поисковика, зная период принятия закона, или номера закона, или же по ключевому слову, можно легко найти нужный закон. Так же на сайте можно найти что нового в федеральном или областном законодательстве.

На сайте отражается вся деятельность Законодательного Собрания:

· «Сессии», повестка очередной сессии, архив повесток сессий, итоги работы сессий.

· «Законотворчество», законодательная процедура, план законопроектных работ, информация об исполнении плана законопроектных работ, законодательные инициативы.

· «Работа с избирателями», график приема граждан.

· «Контрольная деятельность», осуществление контроля реализации закона.

· «Противодействие коррупции», нормативная база по борьбе с коррупцией, сообщите о фактах коррупции.

· «Межпарламентская деятельность».

· «Планы и отчеты», планы, отчеты Законодательного Собрания

· «Семинары, совещания, круглые столы, конференции»

· «Депутатский запрос», информация о депутатских запросах, принятых и рассмотренных с 2010 года по 2012 год.

На сайте предоставлена информация о представителях Собрания в Совете Федерации ФС РФ, о депутатах Государственной Думы ФС РФ от Иркутской Области.

Посетители сайта могут ознакомиться:

· с деятельностью Общественного Совета, положение о Совете, состав Совета, повестки Совета, план работы Совета, решения Совета.

· с деятельностью молодежного парламента, депутатами молодежного парламента, ознакомится с составом и структурой, регламентирующими документами.

· с деятельностью местного самоуправления, где представлена карта районов, координационный совет по местному самоуправлению, совет по взаимодействию с представительными органами МО (положение о Совете, план работы Совета, повестки заседаний, решения Совета), план основных мероприятий в муниципальных образованиях, повышение квалификации (семинары, стажировки с депутатами представительных органов муниципальных образований, методические рекомендации для депутатов представительных органов МО), заочная консультация для депутата, проекты и конкурсы, школа молодого депутата, реализация федерального закона 83-ФЗ в Иркутской области.

Сайт Законодательного Собрания направлен на жителей Иркутской Области (как избирателей); представителей средств массовой информации; представителей общественных объединений и некоммерческих организаций; представителей органов государственной власти Иркутской Области и субъектов РФ; представителей учреждений и предприятий Иркутской Области.

Сайт Законодательного Собрания Иркутской области стал одним из победителей конкурса на лучший сайт представительных органов государственной власти субъектов РФ за 2009 год.

Как сообщила пресс-служба Совета Федерации, сайт Законодательного собрания Иркутской области разделило первое место с сайтами законодательных органов Кировской и Ульяновской областей.

«Экспертный совет рассмотрел заявки 68 представительных органов власти субъектов РФ, десять из которых входят в СФО. За 2009 год многие сайты законодательных органов государственной власти субъектов РФ подверглись модернизации, увеличился объем и номенклатура размещаемой информации, расширился состав интерактивных функций сайтов. Это нашло свое отражение в итогах конкурса», - говорится в сообщении.

За участие в конкурсе отмечен также сайт Народного Хурала Республики Бурятии.

«Власть должна работать максимально открыто», - вот главный принцип, из которого исходили при создании сайтов, общий для всех аудиторий информационный посыл. На сайтах Народного Хурала и Законодательного Собрания Иркутской Области необходимо было представить весь спектр интересующей все группы пользователей информации, при этом предусмотреть возможность оперативного обновления и создать удобную поисковую систему.

Размещение полной информации на сайтах Народного Хурала Республики Бурятия и Законодательного Собрания Иркутской Области, является значительным шагом вперёд к обеспечению доступности нормативных актов субъектов РФ для граждан. Интернет-сайты обеспечивают обратную связь законодательных органов государственной власти с населением.

Заключение

Интернет, являясь последовательным развитием информационных технологий, стал исключительно передовым средством коммуникации, ведущим к возникновению принципиально новых форм коммуникационного взаимодействия. Возникновение новых социально-коммуникативных практик Интернета, в частности блогов и социальных сетей, открывает совершенно новые горизонты перед исследователями, причем в последнее время можно говорить об определенном социальном заказе на такого рода изыскания как со стороны органов государственной власти, так и коммерческих структур и различных групп населения.

Большинство публичных политиков, осознавая перспективы массовости и эффективности виртуального общения, активно используют Интернет в своей деятельности высокая социальная активность Интернет-пользователей на фоне развития таких новых форм общения в глобальной сети, как социальные сети, блоги, сервисы мгновенных сообщений.

Число пользователей с каждым годом растет, поэтому влияние Интернет-технологий на электорат усиливается.

Политика, как и любая сфера человеческой деятельности, изначально содержит в себе коммуникационное начало, которое проявляется в конкретно-исторических формах взаимодействия, «общения» различных субъектов политики - индивидов, социальных групп и выражающих их интересы институтов по поводу установления, функционирования и изменения власти в обществе.

Сущностной стороной феномена власти - ключевого предмета исследования в политической науке - являются отношения господства (руководства) - подчинения. Это дает основания рассматривать власть и ее осуществление как коммуникационный процесс, который предполагает информационное взаимодействие «управляющих» и «управляемых», точнее, информационный обмен, обратную связь между ними.

Политика осуществляется прежде всего в информационном пространстве. Известный тезис «кто владеет информацией, тот владеет миром» сегодня приобретает важнейшее значение - информация становится не только технологической основой коммуникации, но и субстратом общественных отношений, в том числе и в политике.

Потребности политической системы в средствах коммуникации прямо зависят от ее функций в обществе, численности агентов политики, способов принятия политических решений, размеров государства и некоторых других факторов.

Подводя итоги анализа взаимодействия Интернета и политики в современном мире, можно сделать вывод о том, что на сегодняшний день Интернет-технологии предоставляют политической сфере грандиозные возможности, которые, однако, требуют от последней не менее грандиозной перестройки.