Основные вопросы политологии

Партии, образованные для защиты интересов государственно-политической элиты или для легализации политических интересов финансово-промышленных групп наиболее состоятельны в финансовом отношении структуры в современной Украине, в то время как так называемые идеологические партии значительно ограничены в своих средствах. Современные украинские политические партии разрабатывают определенные идеологические документы преимущественно в форме предвыборных программ. Эти документы, в силу специфики современного украинского политического пространства, часто отличают популизм и отсутствие механизмов реализации их положений.

В общем, можно констатировать, что политические партии в Украине еще не выполняют функции, присущие им в демократическом обществе. Граждане еще не осознали роль партий как влиятельных институтов гражданского общества, способных реализовать его интересы во властных структурах.

В результате, в отличие от стран развитой демократии, где граждане делают выбор между разными вариантами одного и того же политического курса, население Украины поставленное часто перед диаметрально противоположным выбором. При таких условиях, граждане голосуют не за партийные программы, а за личности лидеров партий.

Особенности организации государственной власти в Украине предопределяют низкую ответственность и подконтрольность влияния политических партий на формирование и реализацию государственной политики в органах власти. Влияние реализуется, как правило, по принципу индивидуальных и коллективных договоренностей между партиями (их лидерами), их парламентскими фракциями и Президентом Украины.

Состоянием на 20 ноября 2008 года в Министерстве юстиции Украины было зарегистрировано 158 политических партий.

Вопросы для самоконтроля

1. Раскройте содержание основных признаков современных политических партий.

2. Раскройте внешние по отношению к государству функции политических партий в современной политической системе.

3. Дайте сравнительную характеристику массовой и кадровой политической партии.

4. Укажите традиционный критерий классификации партийных систем и перечислите основные виды систем в соответствии с ними.

5. Охарактеризуйте степень осуществления функций политическими партиями в Украине на современном этапе.

ТЕМА 9. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА

9.1 Введение в теорию международных отношений

Социально-гуманитарные науки, изучающие мировые политические процессы, в качестве объекта исследования рассматривают общественные явления, которые принято обозначать терминами «международные отношения», «внешняя политика», «международная политика», «мировая политика». Центральное место среди названных категорий принадлежит категории «международные отношения».

В политологии под термином «международные отношения» традиционно понимается система реальных связей между государствами, выступающая и как результат их действий, и как среда, в которой существует мировая политика.

Долгое время в качестве эталона международных отношений признавалась ситуация, при которой официальные связи между отдельными народами обеспечивает государство через свои структуры.

В последнее время количество взаимосвязей между частными субъектами разных стран настолько увеличилось, что государство уже не могло, да и не стремилось полностью их контролировать. А это привело к появлению новых субъектов международных отношений, не имеющих государственного характера, что привело к формированию транснациональных отношений, то есть международным отношениям совсем иного типа, чем те, которые господствовали последние два с половиной столетия.

Международные отношения имеют сложную структуру, центральное место в которой занимают международные политические отношения, которые и представляют основное содержание понятия «международная политика».

Международные политические отношения отличаются от других отношений этого уровня - международных экономических, культурных, идеологических, религиозных, научных и тому подобное тем, что, во-первых, затрагивают сферу государственных интересов и межгосударственного взаимодействия, во-вторых - сферу властных отношений в международных отношениях.

Основными субъектами международной политики изначально выступали государства, коалиции государств, а последние сто с небольшим лет и международные межправительственные организации. В центре международной политики находится борьба государств за степень влияния на поведение других международных субъектов в соответствии со своими собственными интересами. Это означает, что основное поле действия международных политических отношений - это межгосударственный конфликт или межгосударственное сотрудничество, которые раньше выступали в виде проблемы войны или мира.

Как известно, государство имеет как внутренние, так и внешние функции, что находит свое выражение в понятиях внутренняя и внешняя политика. Содержанием внешней политики государства являются вопросы его обороны, сотрудничества с другими государствами, а в последнее время и поддержания мирового порядка.

Сдвиги, которые произошли в мировой экономике к средине XIX века, привели к превращению мира в единое целое и возникновению «мировой политики», отличающейся от международной масштабами, содержанием проблем и характером действий своих субъектов. Мировая политика шире международных отношений, как по своей проблематике, так и по числу задействованных в ней субъектов.

Предметом исследования теории международных отношений являются:

- закономерности международных отношений как целостной системы;

- международная политика и внешняя политика отдельных государств;

- динамика и тенденции развития мирового политического процесса и основных направлений деятельности его ведущих субъектов.

Для изучения международных отношений используется множество методов и методик, которые используются в иных общественных науках, но с поправкой на специфику предмета исследования. Так из социологии в политологию пришли такие методы как наблюдение, анализ документов, опрос экспертов, из психологии - метод когнитивного картирования, из математики - метод системного моделирования и т.п.

9.2 Система и структура международных отношений

Международные отношения подразделяются на политические, экономические, научно-технические, идеологические, культурные, военные. Среди них на первом плане стоят международные политические отношения, которые отличаются от других отношений этого уровня тем, что, во-первых, затрагивают сферу государственных интересов и межгосударственного взаимодействия, во-вторых - сферу властных отношений в международных отношениях.

В структуре международных отношений принято выделять несколько уровней: глобальный, региональный, субрегиональный, международно-ситуационный, групповой, двусторонний.

Глобальный уровень международных отношений охватывает наиболее общие проблемы мировой политики, экономического и социального развития человеческой цивилизации.

Региональный уровень международных отношений представляет собой отдельную подсистему международных отношений, которая складывается в крупных географических зонах.

Различия между региональным и субрегиональным уровнями международных отношений весьма условны и зависят от точки отсчета. Но, так или иначе, субрегион является частью региона и представляет собой локальные группы государств с более тесными взаимоотношениями, имеющими свою специфику по отношению ко всему региону в целом.

Международно-ситуационный уровень проявляется на любом структурном уровне системы межгосударственных отношений. Его главный отличительный признак - наличие конкретной международно-политической ситуации, порождающей особый узел политических, военно-стратегических и иных межгосударственных отношений. Разновидностью международно-политической ситуации является международный конфликт.

Взаимодействие между основными участниками международных отношений находят свое отражение в структуре этих отношений, характер которой определяет стабильность всей системы. С возникновением ядерного оружия и расширение системы международных отношений до глобальных масштабов структура международной системы стала определяться наличием и численностью сверхдержав и соотношением сил между ними.

В зависимости от количества великих держав входящих в международную систему выделяется два типа структур международных отношений - мультиполярную и биполярную.

Основным законом функционирования системы международных отношений выступает закон поддержания динамического равновесия. Заметим, что существование определенного политического равновесия является основной предпосылкой нормального функционирования международной системы. В то же время, в любой системе равновесие между государствами постоянно нарушается, затем восстанавливается на новой основе, что и свидетельствует о динамическом характере политического равновесия.

В каждом конкретно-историческом состоянии международной системы закон динамического равновесия проявляется в той или иной форме. Но исторически наиболее распространенной всегда была форма баланса сил, являющейся универсальной закономерностью развития международных отношений в целом. При этом под силой понимается способность каждого государства защищать свои интересы. Материальным выражением такой способности может выступать геополитический, экономический, военный и научно-технический потенциал государства. Но в полной мере о силе государства мы можем судить, лишь сравнивая ее с соответствующим силовым потенциалом других государств. Существенно, что принцип баланса сил предназначен не для сохранения мира или международного взаимопонимания, а для обеспечения независимости каждого государства в системе государств, не допуская увеличения мощи любого из них до таких пределов, когда она начинает угрожать всем.

В теории международных отношений имеются разные варианты моделирования системы этих отношений, одним из которых является выделение шести типов международных отношений: системы баланса сил, свободная биполярная система, жесткая биполярная система, иерархическая система и система «вето».

В системе баланса сил основными факторами являются только национальные государства с большими военными и экономическими возможностями. Свободная биполярная система состоит из акторов различных типов: отдельных государств, блоков государств, лидеров блоков, членов блоков, неприсоединившихся стран и универсальных организаций.

Жесткая биполярная система похожа на свободную биполярную, но в ней упраздняется роль неприсоединившихся государств. Иерархическая система возникает тогда, когда в системе государств устанавливается единоличная власть какого-либо одного из них.

Система «вето» - это система государств-акторов, в которой каждый актор располагает значительным запасом атомного вооружения. Члены такой системы не склоны к образованию союзов, но стремятся при этом к тому, чтобы вероятность войны не увеличивалась при одновременном сохранении напряжения, позволяющего иметь относительную неустойчивость.

9.3 Основные субъекты международных отношений

Субъектами международных отношений являются государства, партии, международные организации, транснациональные корпорации и т.п. Основными среди них являются государства и международные организации.

Сторонники так называемого политического реализма утверждают, что основными субъектами мировой политики являются государства, действия которых в этой области сегодня опирается на следующие закономерности:

1. Формой международной деятельности государств как главных участников международных отношений являются военная стратегия и дипломатия.

2. Государственная политика существует в двух разновидностях: внутренней и внешней (международной), имеющих как взаимосвязь, так и существенные различия.

3. Действуя в рамках международной экономической системы, каждое государство стремится к достижению следующих целей: экономическая полезность, собственный рост, социальная стабильность и обладание средствами для достижения своих политических целей.

4. Исходный пункт международной политики государства коренится в национальном интересе, понимаемом как стремлении к максимизации собственной мощи и уменьшению власти других.

5. Потребность в защите и продвижении национального интереса вызывает необходимость обладания как можно более мощным военным потенциалом, который, в свою очередь, зависит от природных, экономических и иных ресурсов государства.

6. Результатом стремления каждого из государств к максимальному удовлетворению своих национальных интересов является установление на мировой арене определенного равновесия (баланса) власти (силы), которое есть единственный реалистический способ обеспечить и сохранить мир.

Однако надо сказать, что сложность современного мира такова, что объяснение всех особенностей международных отношений в основном активностью государств попросту невозможна. Поэтому сегодня политическая наука наряду с государствами в качестве важнейших участников международных отношений и субъектов мировой политики рассматривает и международные организации.

Международная организация - это инструмент совместного решения международных проблем, затрагивающих интересы нескольких государств или групп их граждан.

Политическая мысли по-разному оценивает роль такого рода институтов. Если представители реалистического направления полагают, что международные организации играют второстепенную роль в международных отношениях, то по мнению либералов международные организации не только играют самостоятельную роль, но и постепенно оттесняют государства на периферию политики.

Теория международного права делит международные организации на следующие виды:

- межгосударственные международные организации общей компетенции - объединения государств, деятельность которых затрагивает все сферы отношений между ними - политическую, экономическую, культурную и др.;

- международные межправительственные организации специальной компетенции - объединение государств, деятельность которых затрагивает одну из специальных областей межгосударственных отношений, например военно-политические организации (НАТО), экономические организации (МВФ), организация ООН по вопросам культуры и образования (ЮНЕСКО);

- открытые международные межправительственные организации - объединения государств, куда принимают любое государство, отвечающее требованиям членства в них (например, Всемирная организация здравоохранения и большинство других международных организаций);

- закрытые международные межправительственные организации - объединения государств с приемом новых членов только при согласии первоначальных учредителей (НАТО);

- универсальные международные организации, предусматривающие возможность членства в них для всех государств независимо от их региональной принадлежности (первой организацией такого типа была Лига Наций, а сегодня такой организацией является ООН);

- региональные международные межправительственные организации - объединения государств, расположенных в пределах одного региона (например, Организация американских государств, Лига арабских государств).

Наряду с международными межправительственными организациями существуют еще и международные неправительственные организации, отличие которых заключается в том, что создаются они не представителями официальных государственных структур, а частными лицами и общественными объединениями разных государств.

В уставах международных организаций ее субъекты (государства, общественные объединения, частные лица) именуемые членами формально считаются равноправными.

Правовая основа деятельности международной организации определяется учредителями еще до ее создания, но со временем она пересматривается и дополняется. Если же какой-либо учредитель отказывается признать поправку, то он может, во-первых, добровольно выйти из организации, во-вторых, не брать на себя обязательств по соблюдению этих поправок, не препятствуя при этом другим членам организации в их признании, в-третьих, быть исключенным из международной организации за систематическое невыполнение своих уставных обязанностей.

Деятельность международной организации требует довольно крупных расходов, которые распределяются между всеми ее членами в виде взносов. Размеры взносов, которые, как правило, зависят от финансовых возможностей участников, а порядок их внесения, характер наказания за несвоевременность выполнения финансовых обязательств оговорены в уставах организации.

9.4 Геополитические концепции международных отношений

На рубеже XIX и XX вв. формируется новое направление в изучении мировой политики и международных отношений - геополитическое. Геополитика - это наука об условиях безопасности в мире и формирования мирового порядка, о взаимосвязи пространственных факторов и международных центров силы, о воздействии природных, технологических, социальных, демографических условий на роль государства в современном мире. В последнее время в сферу интересов геополитики вошел и «виртуальный» фактор мобильная связь и Интернет.

Геополитика возникла на фундаменте идей географического детерминизма, сформулированных еще в Древней Греции. Уже в Новое время на связь политики и географии обратил внимание французский мыслитель Жан Боден (1530 - 1596), который утверждал, что развитие суверенного государства прямо зависят от природных условий. Постепенно идеи географического детерминизма получили распространение в политической мысли не только Франции, но и других стран, например, Германии и России.

В своем развитии геополитика прошла несколько этапов, в каждом из которых доминировала какая-либо из национальных геополитических школ: германская, британская, североамериканская. Именно эти школы образовали, так называемый классический этап в истории геополитической мысли.

Так, например, германская геополитическая школа совершила переход от идей географического детерминизма к современности. Именно немецкий политический географ Ф.Ратцель (1844 - 1904) теоретически обосновал положение о том, что пространство - это не просто территория, занимаемая государством, а его политическая сила. Он же ввел понятие «жизненное пространство» и сформулировал законы экспансии, суть которых заключается в утверждении, что стремление к расширению территории, в первую очередь за счет более «культурно отсталых» стран, является неотъемлемой характеристикой любого крупного государства.

Идеи Ратцеля развил К.Хаусхофер (1869 - 1946), который также видел главную движущую силу всякого государства в его стремлении к расширению жизненного пространства. Поэтому поглощение мелких государств более крупными в целях экономической самодостаточности, утверждал Хаусхофер, является объективной закономерностью, а не политическим произволом. Интересно, что будущее мировое устройство представлялось ему в виде нескольких регионов, в каждом из которых будет господствовать собственная идея объединения стран и народов (панидея). В связи с этим он полагал, что со временем мир будет поделен на пан-Америку во главе с США, великую Восточную Азию во главе с Японией и пан-Европу во главе с Германией.

В британской геополитической мысли заметную роль сыграло творчество Х.Макиндера (1861 - 1947) считавшего, что политическая мощь государства зависит от его географического положения и что материковая сердцевина Земли оказывает стратегическое влияние на происходящие политические процессы.

В геополитическую теорию Макиндер ввел понятие «Мировой остров» - сплошную часть суши, включающую Азию, Африку и Европу, окруженную со всех сторон Мировым океаном. Внутреннюю часть Евразии (Хартленд или Сердцевинная земля) геополитик считал «Осевым регионом истории», т.е. ключевой с политической точки зрения территорией. Содержание основной геополитической идеи Макиндера хорошо выражено в его знаменитой формуле: «Кто правит Восточной Европой - господствует над Хартлендом; кто правит Хартлендом - господствует над Мировым островом; кто правит Мировым островом - господствует над всем миром». Правда, потом он стал утверждать, что опорной точкой Земли является Северная Атлантика и потому страны, расположенные по ее побережью, смогут сбалансировать силу государства, доминирующего в Харленде. Эта концепция северного атлантизма предвосхитила создание в послевоенные годы НАТО.

Основателем американской геополитики стал адмирал А.Мэхэн (1840 - 1914), который считал, что главной составляющей геополитического потенциала государства является его военно-морская мощь. Последнее он определял по формуле «военный флот + торговый флот + военно-морские базы». Этот геополитик полагал необходимым отказаться от внешнеполитической «доктрины Монро», согласно которой США должны «самоизолироваться» от мировой политики, а, наоборот, в союзе с Великобританией, как крупнейшей морской державой, бороться за господство в Мировом океане, тем самым влияя на политические процессы практически во всем мире. Позже он включил в число предполагаемых союзников Германию и Японию, вместе с которыми США противостояли бы России и Китаю.

Последователь Мэхэна политолог Н.Спайкмен (1893 - 1943) пересмотрел выводы Макиндера относительно роли евразийского Хартленда в мировой политике. Действительным ключом к контролю над миром он относил евразийский пояс прибрежных территорий, который находится между Хартлендом и великим морским путем, идущим из Западной Европы в Японию через Северное и Балтийское моря, Атлантический океан, Средиземное и Красное моря, Индийский океан, прибрежные моря Дальнего Востока и заканчивающемся в Охотском море у берегов Японии. В эту территорию, названную Римлендом (крайней землей) ученый включил страны Западной и Центральной Европы, государства Ближненго и Среднего Востока, а также Индию, Тибет, Китай и страны Юго-Восточной Азии. В связи с этим Спайкмен заменил формулу Макиндера на формулу «Кто контролирует Римленд - господствует над Евразией; кто господствует над Евразией - контролирует судьбы мира».

Идеи Спайкмена были использованы в период «холодной войны», дав теоретические аргументы политической и военной стратегии США, в частности в вопросе размещения многочисленных американских военных баз по всей линии Римленда.

В целом геополитика классического периода была европоцентристской, носила всеконтинетальный и всеокеанский характер, а во главу угла она ставила борьбу за захват, освоение и удержание территории (отсюда войны за раздел и передел мира), но при этом она еще не стала универсальной и глобальной.

Современный этап истории геополитической мысли начинает свой отсчет с послевоенного переустройства мира. При этом она поменяла присущий ей ранее европоцентристский вид. Во-первых, геополитика стала учитывать всех акторов мировой политики, а не только великие европейские державы. Во-вторых, она стала увязывать воедино все государства и народы мира. Отличает современную геополитику и то, что она уже не решает задачу борьбы за захват определенной территории, считая достаточным контроль за этой территорией.

Но при всех изменениях в геополитических парадигмах, в их содержание по-прежнему включаются в качестве главных составляющих - геополитическая и военная стратегии. В этом плане под геополитической стратегией понимается определение места государства в мировой политике, а под военной - способ и цель подготовки, а также использования вооруженных сил в возможной войне за геополитические цели.

Геостратегия современных развитых стран имеет три уровня. Высший уровень геостратегии называется национальной стратегией и включает в себя более низкие уровни стратегии в отдельных сферах и направлениях развития нации. Национальная стратегия определяет цели развития нации, обеспечивает эффективное использование духовных и материальных ресурсов, направляет нацию на достижение национальных целей.

Второй уровень геостратегии - это стратегия национальной безопасности или «большая стратегия», «оборонная стратегия», «стратегическая доктрина». Этот уровень включает в себя стратегии деятельности тех сфер, которые исключительно важны для национальной безопасности, т.е. для обеспечения приемлемых условий существования и развития нации.

Третий уровень геостратегии - военная стратегия, которая координирует только военные проблемы национальной безопасности, а именно: развитие военной промышленности и обеспечение Вооруженных сил боевой техникой, оружием, средствами связи, амуницией и т.д., боевую подготовку самих военнослужащих, боеготовность и боеспособность армии.

Вплоть до ХХ века определением геостратегии занимались высшие политические деятели (короли, императоры, канцлеры, премьер-министры и т.п.). Но сегодня функции составления стратегических, в т.ч. военных доктрин, а, следовательно, и формулирования национальных целей в основном перешли к аппарату высших должностных лиц, в частности, к профессиональным политологам, являющихся штатными и внештатными советниками главных государственных чиновников. Вообще демократии способствовала появлению политологов, создающих политические теории, концепции, стратегии и предлагающих их в виде книг или статей на рынке идей. Одни идеи таких «свободных» политологов через общественное мнение или личное общение с политиками составляют основу государственной стратегии, другие только влияют тем или иным образом на ее формирование, а идеи третьих так и не находят спроса, но остаются в истории политической мысли.

Поэтому чтобы понять направление и содержание национальной стратегии государства зачастую необходимо обращаться именно к работам политологов, а не только к официальным государственным документам.

9.5 Сущность и типология международных конфликтов

Центральным вопросом теории международных отношений является проблема международных конфликтов. Международный конфликт - это непосредственное или косвенное столкновение интересов двух или нескольких сторон - субъектов конфликта (государств, групп государств, народов, политических движений) на основе существующих между ними противоречий объективного или субъективного характера. По своему происхождению эти противоречия и порожденные ими проблемы могут быть территориальными, национальными, религиозными, экономическими, военно-стратегическими, научно-техническими и т.д. Но в целом конфликт всегда принимает политическую форму, поскольку эти противоречия осознаются и разрешаются государствами через механизм формирования и осуществления внешней политики.

Возникновение и развитие международного конфликта связано не только с объективными противоречиями, возникающими в отношениях между государствами, но и с такими субъективными факторами как внешняя политика самих государств. Конфликт вызывается, «подготавливается», разрешается именно сознательной целенаправленной внешней политикой государства, хотя при этом нельзя игнорировать и такие факторы как личная характеристика и качества причастных к принятию решений политических деятелей.

Политическая наука и практика знает различные типы и виды международных конфликтов. Наиболее часто в классификациях встречается разделение на симметричные и асимметричные конфликты. К симметричным относят такие конфликты, которые характеризуются примерно равной силой вовлеченных в них сторон. Асимметричные же конфликты - это конфликты с резким различием потенциала конфликтующих сторон.

Исследования международных конфликтов, их системно-структурных характеристик позволили определить целый ряд закономерности их функционирования. Так, в частности, нельзя рассматривать это явление как постоянное, поскольку в его развитии меняется степень и даже характер заинтересованности участников конфликта, число которых может расширяться или уменьшаться, а также происходить подмена одних непосредственных или косвенных сторон другими.

Много для понимания международного конфликта дает анализ последовательности меняющихся фаз его развития, что позволяет рассматривать конфликт как единый, но обладающий различными, хотя и взаимосвязанными сторонами, процесс. В этом анализе учитывается то, что фазы развития международного конфликта - это не произвольные, абстрактные отрезки времени, а реальная продолжительность развития событий, которая определяется столь же реальными причинами. С этой стороны в общем, виде конфликт делится на следующие фазы.

Первая фаза международного конфликта - принципиальное политическое отношение, которое сформировалось на основе объективных и субъективных противоречий, экономических и политических интересов сторон и соответствующие этому экономические, идеологические, правовые, военно-стратегические, дипломатические шаги, выраженные в более или менее острой конфликтной форме.

Вторая фаза - субъективное определение конфликтующими сторонами своих интересов, целей, стратегии и форм борьбы для разрешения возникших противоречий с учетом своего потенциала и возможностей применения мирных и немирных средств, использования внешних союзов и обязательств, а также оценка общей внутренней и международной ситуации. На этой фазе определяется и даже частично реализуется система взаимных практических действий, имеющих характер борьбы и сотрудничества, с целью разрешения противоречия в интересах той или другой стороны либо на основе компромисса между ними.

Третья фаза - использование конфликтующими сторонами широкого диапазона экономических, политических, идеологических, психологических, моральных, правовых, дипломатических и военных (но не в форме прямой вооруженной борьбы) средств, вовлече6ние других государств в той или иной форме в борьбу непосредственно конфликтующих сторон.

Четвертая фаза - нарастание борьбы до самого высокого политического уровня - международного политического кризиса, который может охватить непосредственных участников, государства данного региона, крупнейшие мировые державы, а в ряде случаев и весь мир. Эта фаза занимает особое место, так как ее опасность заключается в том, что вплотную подводит конфликтующие стороны к вооруженному столкновению. В этот период очень быстро меняется ситуация, возрастают активность и роль военных, которые вольно или невольно могут подтолкнуть участников конфликта к использованию силы.

Пятая фаза - международный вооруженный конфликт, начинающийся с ограниченного конфликта и способный развиваться до более высокого уровня вооруженной борьбы с применением современного оружия, вовлечением союзников и крупнейших мировых держав, расширением территории.

В теории и на практике существуют разные пути выхода из конфликтных ситуаций. В случае фазы вооруженной борьбы стороны стремятся к военной победе, и победитель навязывает побежденному свою волю. В этом случае конфликт прекращается, но в будущем он может возобновиться.

Мирное урегулирование конфликтов довольно широкое понятие, охватывающее несколько направлений мирного выхода из конфликтной ситуации.

Во-первых, это разрешение конфликта, т.е. деятельность по полному устранению его причин, которая, как правило, завершается подписанием соглашения о разрешении конфликта.

Во-вторых, это урегулирование конфликта, суть которого заключается в том, что глубинные причины конфликта полностью не устраняются, но его дальнейшее протекание ставится в определенные рамки, гарантирующие минимальный уровень безопасности для заинтересованных сторон. При этом оговариваются условия, при которых конфликт не будет развиваться по самому худшему сценарию, но в то же время возможность его полного разрешения откладывается на будущее.

В-третьих, это путь недопущения его вооруженной фазы. Если же военные действия начались, то третий вариант предполагает достижение соглашения о перемирии или хотя бы о прекращении огня. Заметим, что ввиду издержек и опасностей, которые влечет за собой вооруженная борьба, ее недопущение или прекращение само по себе представляет серьезное достижение.

Добавим, что любые мирные пути урегулирования конфликта требуют усилий всех вовлеченных в конфликтную ситуацию сторон, а также участия не втянутых в непосредственное столкновение государств или других акторов.

Мирное урегулирование в любом своем варианте предполагает ведение переговоров, процесс которого в условиях конфликта чрезвычайно сложен и обладает своей спецификой. В частности, переговорный процесс подразделяется на следующие этапы: этап подготовки к переговорам; этап изложения своих предложений и критики позиций противоположной стороны; этап перехода к дискуссии по основным вопросам повестки дня переговоров; финальный этап, когда переговоры либо завершаются принятием совместного решения или документа, либо окончательно заходят в тупик. В общем, виде переговоры выполняют следующий ряд важнейших функций: функцию совместного поиска решения проблемы; информационно-коммуникационную функцию; функцию решения какой-либо внутриполитической проблемы; пропагандистскую функцию.

Одной из важнейших предпосылок начала переговорного процесса является наличие переговорного пространства, т.е. ситуации, при которой теоретически возможно достижение какого-либо взаимоустраивающего результата на основе частичного совпадения позиций и взаимных уступок потенциальных участников переговоров. Если же переговорное пространство отсутствует, то следует искать иной выход из конфликтной ситуации или попытаться пересмотреть свои позиции, тем самым, формируя пространство заново.

Вопросы для самоконтроля

1. Дайте определения понятиям "международные отношения", "международные политические отношения", "мировая политика".

2. Какие Вы знаете уровни в структуре международных отношений?

3. Какие с точки зрения политического реализма закономерности определяют действия государств как субъектов мировой политики?

4. Раскройте содержание понятия "геополитическая стратегия" и укажите ее уровни.

5. Что представляет собой международный конфликт, и на какие фазы он делится?

ТЕМА 10. ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ СОВРЕМЕННОГО МИРОВОГО ПОЛИТИЧЕСКОГО ПРОЦЕССА

10.1 Современный политический процесс

Политика, рассмотренная с точки зрения динамики, временных и пространственных изменений, их носителей и субъектов, называется политическим процессом. Политический процесс - это совокупность видов деятельности участников политических отношений, отражающих стадии изменения политической системы.

В современной политической жизни выделяются разные политические процессы: внутриполитические и внешнеполитические, стабильные и нестабильные, эволюционные и революционные, конфронтационные и консенсусные, длительные и кратковременные, глобальные и региональные (локальные), открытые и скрытые (латентные). Приведенная классификация показывает, что политический процесс определяется характером политических изменений, под которыми понимается: переход политической системы из одного состояния в другое; преобразования, происходящие в политической структуре общества, политической культуре и политическом поведении; трансформация политических институтов; усложнение форм политического взаимодействия и др.

С точки зрения организации направленности политического процесса в нем выделяют три главных стадии: подготовку, принятие и реализацию политических решений.

Первая стадия - подготовка решения - включает разнообразную деятельность по артикуляции и агрегации политических интересов, их четкого осознания, формулировки и представления конкретных требований и предложений органам власти, принимающим обязательные для всего общества решения.

Вторая стадия - принятие решений - непосредственно определяет главное содержание политики, поскольку означает установление ее целей, выбор тех или иных средств их реализации, способов действий. Принятие решений зависит от понимания проблем, количества участников и их интересов, существующих традиций, а также методов принятия решений. Что касается последнего, то практика знает три главных метода принятия политических решений:

- рационально-универсальный, который предполагает однозначное определение главной проблемы и путей ее решения, но при этом сознательно игнорируются несущественные проблемы;

- метод ветвей (ограниченных сравнений), суть которого состоит в принятии частичных решений, направленных на улучшение ситуации, а не на полное решение проблемы;

- смешанный метод, при котором определяется и главная проблема с возможным вариантом ее решения при одновременном, но постепенном решении частичных проблем.

Существенно, что реальное содержание политического процесса непосредственно зависит от его третьей стадии - реализации решений, которые должны быть детализированы для каждого уровня управления и гарантированы от их искажения исполнителями.

Принятие и реализация политических решений опираются на определенные стратегии. К их числу относятся популизм, демократизм, элитизм, консерватизм, радикализм.

Популизм - это ориентация на настроения и требования масс, прямая апелляция к мнению народа, обращение к нему за поддержкой. Существенно, что хотя эта стратегия претендует на народность, обычно она используется политиками для получения или сохранения власти, а также камуфлирования далекой от нужд общества политики. Популизм, в той или иной степени учитывая общественное мнение, содержит элемент демократизма, но с точки зрения длительной перспективы он не может быть эффективным, поскольку в угоду массовым настроениям упрощает суть общественных проблем, сеет иллюзии их быстрого и легкого решения, не допуская при этом непопулярных, но необходимых мер.

Демократизм - это привлечение граждан к реальному участию в подготовке, принятии и реализации политических решений, а не только учет их интересов и мнений.

Элитизм - это стратегия, ориентирующая на превращение процесса принятия и реализации политических решений в деятельность только политиков и высших чиновников, с одновременным отстранением от участия в нем населения под предлогом его некомпетентности и высокой иррациональности. Одной из современных форм элитизма является технократизм - власть узкого круга специалистов-управленцев, руководствующихся научными знаниями и требованиями, диктуемыми возможностями эффективного использования техники и технологий. Элитизм ориентируется на репрезентативную (представительную) демократию и сводит политическое участие граждан к электоральной активности - выбору своих политических представителей. Эта стратегия служит камуфлированию господства определенных общественных групп, а потому приводит к отчуждению граждан от политики, подрывая социальную базу демократии.

Консерватизм - это стратегия, которая ориентируется на сохранение существующих политических институтов, уважение традиций и почитаемых в обществе ценностей. Консервативная политика позволяет избежать крупных политических ошибок, но при этом препятствует реформированию общества, консервируя отжившие политические институты и социальные привилегии, создавая тем самым почву для радикальных движений.

Радикализм - это противоположная консерватизму политическая стратегия, основанная на резко негативном отношении к существующему порядку вещей и направленная на быстрые и глубокие политические перемены. Наиболее адекватной формой реализации радикалистской стратегии является революция, осуществление которой обычно имеет тенденцию к эскалации и росту разрушительных последствий.

10.2 Теория политического развития

Политический процесс как динамическая характеристика имеет три главных режима своего существования - режим функционирования, режим упадка и режим развития.

Режим функционирования предполагает простое воспроизводство существующих политических институтов, норм, образцов поведения, политической культуры, тем самым, обеспечивая стабильность политической системы.

Режим упадка означает снижение эффективности политической системы, ее деградацию, что при известных обстоятельствах, заканчивается распадом этой системы. Важным показателем и причиной упадка является ослабление коллективных ценностей, атомизация политических субъектов, нарастание эгоистических устремлений в политике.

Режим развития предполагает переход от менее совершенных форм политической жизни к более совершенным. При этом в современном понимании политическое развитие означает адаптацию политической системы к изменению среды, требованиям времени, обеспечения эффективного решения политической системой новых задач, собственной жизнеспособности и целостности общества.

Главная цель политического развития в современном западном понимании этого процесса заключается в том, чтобы сделать политическую систему более открытой, т.е. свободной от любых идеологических, религиозных и других догм, способной воспринимать любые альтернативы, варианты политических решений и рационально отбирать лучшие из них, наиболее приемлемые для граждан страны. В этом плане определяются и задачи политического развития, главными из которых являются:

1) Создание институтов свободного представительства в органах государственной власти интересов различных групп граждан.

2) Повышение политического участия и вовлеченности широких слоев населения в политический процесс, государственные и общественные дела.

3) Усиление структурной дифференциации и функциональной специализации органов власти, в согласии с принципом разделения законодательной, исполнительной и судебной власти.

4) Формирование рациональной бюрократии, т. е. компетентных и ответственных служащих государственного аппарата, подконтрольных представительным органам власти и населению.

5) Обеспечения национального единства, предполагающее формирование у граждан чувства национально-государственной идентичности.

6) Подтверждение политической системой своей эффективности посредством повышения благосостояния широких слоев населения.

Важными условиями политического развития является правильное определение времени и основных этапов политических преобразований, а также их постепенность.

Политическое развитие - это сложный процесс, который всегда сопровождается целым рядом кризисов, характеризующиеся резким снижением политической системы регулировать и контролировать общественные процессы и возникновением политических конфликтов. К наиболее типичным кризисам обычно относят кризисы идентичности, участия, легитимности, распределения и проникновения.

Кризис идентичности проявляется, прежде всего, в том, что граждане не идентифицируют себя с государством и нацией, рассматривая государственную власть как чуждую и даже враждебную им силу.

Кризис участия возникает тогда, когда политические институты неспособны, обеспечить политически корректную активность граждан, которая приобретает формы таких радикальных массовых выступлений как бунты, революции и т.п.

Кризис легитимности выражается в несоответствии деятельности власти ценностным представлениям граждан, которые определяют эту деятельность как аморальную, несправедливую и т.п.

Кризис распределения возникает при неспособности правительства обеспечить приемлемый для граждан правительства обеспечить приемлемый для граждан уровень (стандарт) потребления вследствие экономических трудностей или чрезмерно непропорционального распределения доходов, резкой поляризации богатства и бедности.

Кризис проникновения проявляется в неспособности правительства реализовывать принятые решения.

В периоды социальных преобразований отмеченные выше кризисы часто присутствуют одновременно, что вызывает эффект их аккумуляции - резкого усиления их дезорганизующего влияния на власть, и, как следствие, паралич государственного управления и обострения конфликтов.

В политологии существует несколько теорий политического развития, которые можно свести к двум альтернативным концепциям: модернизации и зависимого развития.

Концепция модернизации утверждает, что в мире происходит переход от традиционного к современному обществу, которое представлено западной цивилизацией. В ходе этого процесса осуществляется внедрение западных политических, экономических, культурных ценностей, институтов, образцов поведения. Базируется такое представление на понимании общественного развития как единого, универсального для всех стран и народов процесса, в основе которого лежат одни и те же закономерности. Правда, этот переход в разных странах имеет свои специфические отличия, обусловленные их географическими, политическими, культурными, религиозными, экономическими и т. п. особенностями.

Концепции политической модернизации можно разделить на две группы: либеральные и консервативные теории. Либеральные теории рассматривает политическую модернизацию как процесс, идущий одновременно и параллельно с экономической, социальной и духовной модернизацией. Правда, действительность в большей мере соответствует консервативным теориям, согласно которым модернизация в развивающихся странах, в силу слабости экономики и неразвитости политических институтов, может осуществляться только в форме авторитарного политического режима. Другими словами, собственно политической модернизации как раз и не происходит, хотя общество может модернизироваться в других своих сферах, в первую очередь, технологической и экономической.

Концепция зависимого развития возникла как альтернатива концепции модернизации, задачей которой является выявление причин отставания различных стран от индустриально развитых государств. Так, например, главных причин отсталости указываются структурная зависимость и скрытая эксплуатация стран третьего мира, которые осуществляются и в виде вывоза получаемых в развивающихся странах доходов, и в форме асимметричного обмена ценностями и информацией. В результате этого такие страны попадают в структурную зависимость от индустриально развитых стран, что предопределяет однобокость и своеобразие их технологического и экономического развития. А это, в свою очередь, приводит к фактической утрате ими своего государственного суверенитета.

В силу социально-экономической отсталости стран третьего мира, которая консервируется странами первого мира, блокируется развитие демократии, а значит, происходит отчуждение граждан от политики, а также возникают разного рода социальные и политические конфликты. Наиболее адекватной политической формой зависимого развития являются демократически приукрашенные авторитарные в большей или меньшей степени марионеточные режимы, псевдо- или полудемократические полицейские государства, широко использующие клановую солидарность, неконкурентные или полуконкурентные выборы, манипулирование массовым сознанием и электоральным поведением, подкуп политических и этнических элит, репрессии против оппозиции и т.п.

Опыт исторического развития, накопленный после появления теорий модернизации и зависимого развития, позволяет сделать вывод, что ни одну из этих альтернативных концепций нельзя считать универсальной или полностью истинной, применимой ко всем странам. В этом смысле теории модернизации представляют определенную ценность с точки зрения образцов тех политических ценностей (правовая государственность, политическое участие граждан, конкурентные выборы, социальная и политическая справедливость и т. д.), к реализации которых они призывают. Концепции зависимого развития во многом раскрывают причины существования отсталости и архаичных форм политической жизни, выявляют структурные факторы, блокирующие демократическое развитие и консервирующие разрыв между индустриально развитыми государствами и остальным миром.

10.3 Процесс глобализации в современном мире

Основной тенденцией мирового политического процесса является глобализация, главными характеристиками которой являются:

- рост экономического потенциала негосударственных акторов (транснациональные компании) и потребность в его независимой реализации в международной среде;

- вытеснение негосударственными акторами государств с позиций главных, системообразующих элементов системы международных отношений;

- размывание границ между внутренней и внешней политикой государств;

- «экономизация политики» и закрепление фактического неравенства государств как «акторов международных отношений»;

- появление условий, при которых «геоэкономическая и геофинансовая власть» диктуют миру свои правила игры, создавая своего рода законодательную базу неолиберальной глобализации, причем «геополитика» их оправдывает, военная компонента защищает, а дипломатия в этом случае из области искусства переходит на уровень технического оформления реального экономического передела мира.

Кроме того, глобализация вывела на международную арену целую группу новых действующих лиц (международные финансовые институты, экологические и правозащитные организации, религиозные движения, террористические группы, преступные объединения и многое другое), весьма отличающихся по своим интересам, что делает традиционную дипломатию лишь одним из многих каналов международного общения и механизмов урегулирования спорных проблем.

Как и любой процесс, глобализация порождает ряд противоречий, основными среди которых являются:

- противоречия между общечеловеческими интересами во взаимозависимом мире и этническими, в том числе национальными, особенностями разных регионов;

- противоречия между глобализацией и стремлением к идентичности, самоопределению народов, социальных общностей и, наконец, личностей;

- противоречия между гражданским порядком, сохраняющимся внутри государств, и «естественным состоянием», создающимся в рамках международных отношений.

Анализ указанных противоречий показывает, что глобализация ведет к утрате политической власти и влияния национальными государствами, которые, как утверждают политологи, становятся слишком маленькими для решения больших житейских проблем и слишком большими для решения маленьких проблем.

Действительно, сегодня существующие нации-государства подрываются такими проявлениями транснациональности и глобализма, как формирование международных финансовых рынков, интернационализация бизнеса и капитала, появление глобальных открытых информационных сетей, самоопределение новых наций внутри старых, резко увеличившаяся мобильность населения, неделимый характер многих угроз международной безопасности, глобальные проблемы населения и т.п. А это означает, что ключевой проблемой государства становится его слабая управленческая способность, определяемая как способность государственных организаций формулировать всеобщие правила и внедрять их в политику, управление, экономику, культуру с минимальными отклонениями от политических намерений. Более того, возникает парадоксальная ситуация, когда глобализация, с одной стороны, повышает требования к политике национального государства, а, с другой, существенно сужает его возможности.