15

Содержание

Введение

1. Понятия национальной политики

2. Цели, задачи и категории национальной политики

3. Гражданская нация - политическое сообщество. Этнонация - этническое сообщество

Заключение

Литература

Введение

Одной из самых актуальных проблем, вставших перед реформирующейся Россией, является проблема разработки и проведения в жизнь национальной политики, отвечающей требованиям современности и соответствующей реалиям уникального по своим полиэтническим параметрам государства, каким является Россия.

Этно-демографические данные о России

В 1926 г. в СССР - 194 народа;

В 1939 - 99 народов;

1989 - 128 народов;

1994 - 176.

2006 - 174

Государства моноэтнические и полиэтнические (многонациональные).

1. Понятие национальной политики

Главной задачей национальной политики является согласование интересов всех проживающих в стране народов, обеспечение правовой и материальной основы для их развития на основе их добровольного, равноправного и взаимовыгодного сотрудничества.

Ст. 26 Конституции: «1. Каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности.

2. Каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.»

Основные цели и задачи национальной политики в РФ:

обеспечение условий для улучшения благосостояния народов через мобилизацию традиционного трудового опыта и духовных ценностей на коренные социально-экономические и политические преобразования, сохранение и развитие национальных культур;

утверждение приоритета прав и свобод граждан независимо от национальной принадлежности и территории проживания при соблюдении права народов на национальное самоопределение в рамках федеративного государства;

реализация и обновление федеративных отношений на основе конституционного распределения полномочий и эффективного их осуществления как важнейшего компонента построения нового демократического государства;

достижение и укрепление межнационального согласия и доверия, выявление противоречий в сфере межэтнического взаимодействия и своевременный поиск путей их решения;

обеспечение широкого участия самих народов и общин в процессах социального и культурного возрождения, опирающегося на общенациональную инициативу и ответственность;

утверждение культурного плюрализма на двуязычной или многоязычной основе, создание условий для различных форм национально-культурной автономии с целью сохранения культурного наследия, обеспечения свободы этнического самовыражения на групповом и индивидуальном уровнях;

участие граждан всех национальностей в общегосударственном политическом процессе через широкое и справедливое представительство в законодательных и исполнительных органах, автономия и самоуправление больших и малых общин, этнических анклавов, малочисленных групп.

Законодательная база национальной политики России

Основное достижение российской национальной политики 90-х годов XX века состоит в разработке «Концепции государственной национальной политики Российской Федерации», которая была одобрена Постановлением Правительства России в мае 1996 года и утверждена Указом Президента России № 909 от 15 июня 1996 года.

В этой концепции выделяются такие узловые проблемы, которые требуют решения:

Развитие федеративных отношений, обеспечивающих гармоничное сочетание субъектов РФ и целостности российского государства;

Развитие национальных культур и языков народов России, укрепление духовной общности россиян;

Обеспечение политической и правовой защищенности малочисленных народов и национальных меньшинств;

Достижение и поддержка стабильного, прочного межнационального мира и согласия на Северном Кавказе;

Поддержка соотечественников, проживающих в странах СНГ и Балтии, содействие развитию связей с нашими соотечественниками из стран ближнего зарубежья.

В целях создания законодательной базы, всесторонне обеспечивающей реализацию государственной национальной политики РФ в отношении всех народов, были разработаны и приняты федеральные законы «О национально-культурной автономии» (№ 74 - ФЗ от 17.06.96), «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» (№ 82 - ФЗ от 30.04.99).

В проекте федерального закона «Об основах государственной национальной политики Российской Федерации» выделяются следующие основные принципы государственной национальной политики:

сохранение государственной целостности и федерального устройства Российской Федерации;

равенство прав граждан и народов РФ на национальное развитие;

признание единства российского общества;

свободное определение каждым гражданином своей национальной принадлежности;

соответствие законов и иных нормативных актов в сфере национальной политики, общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам РФ;

неотвратимость наказания за разжигание межнациональной вражды, оскорбление чести и достоинства по этническому признаку;

признание объединяющей роли русского народа, его языка и культуры;

взаимодействие органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления с общественными объединениями, национально-культурными автономиями всех уровней, национальными этнокультурными общественными организациями, общинами.

Понятие этноса и нации

В истории сложились следующие этнические общности:

племя

народность

нация

Предпосылкой формирования этноса является общность территории, что создает условия для тесного общения и объединения людей.

Другим важным условием формирования этноса является общность языка.

Но наибольшее значение имеет единство духовной культуры, ценностей, норм, образцов поведения, традиций и связанных с ними социально-психологические особенности.

Согласно П. Сорокину, нация является многообразной (многофункциональной) солидарной, организованной, полузакрытой социально-культурной группой, по крайней мере, отчасти осознающей факт своего существования и развития. Эта группа состоит из индивидов, которые:

являются гражданами своего государства;

имеют общий или похожий язык и общую совокупность культурных ценностей, происходящих из общей прошлой истории этих индивидов и их предшественников;

занимают общую территорию, на которой живут они или жили их предки.

В большинстве стран мира термин «нация» имеет политический, гражданский смысл. В нашей же отечественной традиции нация понимается как высший тип развития этноса, то есть, социально-культурная общность. Ныне среди российских исследователей постепенно утверждается понимание нации как политической общности.

3. Гражданская нация - политическое сообщество. Этнонация - этническое сообщество

В современной научной и политической литературе термин «нация» употребляется в нескольких значениях. Прежде всего «нация» (от лат. «nation» - племя, народ) понимается как совокупное, постоянно проживающее население суверенного государства. Это - техническая и правовая концепция, связанная с понятием гражданства в его правовом смысле. Ст.15 Всеобщей декларации прав человека, заявляя, что каждый человек имеет право иметь гражданство какого-либо государства, которое делает его или ее частью нации. К примеру, все граждане Франции - этнические французы, выходцы из Восточной Европы, африканских и азиатских стран - составляют французскую нацию. Хотя в Испании проживает множество народов, испанская Конституция в ст.2 провозглашает «нерушимое единство испанской нации, являющейся единой и неделимой для всех испанцев».

В Концепции государственной национальной политики, подписанной президентом В.Н. Ельциным 15 июня 1996 г., нет термина «нация», хотя не вводится и понятие «гражданская российская нация».

Основу нового концептуального подхода составляет представление об исторической незавершенности процесса национальной консолидации россиян как граждан единого государства.

Понятие «народ»

Так же, как и в отношении понятия «нация», довольно широко и во многих значениях представлен в литературе и законодательной практике термин «народ». Прежде всего, в наиболее широком смысле под термином «народ» понимают большую группу людей, связанных главным образом местом своего пребывания, - от простой толпы людей до жителей государства.

Термин «народ» нередко используется в этнополитическом смысле, когда под этим термином понимаются этносы различных стран, сближающиеся в социальном, экономическом и культурном отношениях (например, многонациональный народ России, американский народ, китайский народ, индийский народ и т.п.). В последние годы в РФ как в законодательстве, так и в юридической и другой литературе широко употребляется термин «народы» для обозначения совокупности нескольких этнических общностей (народы России). Различие между понятием «национальное меньшинство» и понятием «народ» весьма важно с точки зрения определения субъекта права на самоопределение. Общепринятым в доктрине международного права является тот факт, что национальные меньшинства не могут считаться субъектами права на «внешнее самоопределение» (сецессию). Однако на практике бывает достаточно сложно определить, является ли та или другая группа народом либо она является только национальным меньшинством.

Этническая группа - часть этноса, которая в силу ряда причин отделена от основного этноса (ядра) и функционирует вне его, в инонациональной среде. Как правило, это немногочисленная группа, основа объединения которой - почти исключительно этнические признаки: язык, осознание общности происхождения и истории, культуры, быта, сохранившихся традиций и обычаев некогда существующих групп.

Этнические группы могут находиться в компактном и дисперсном состоянии. Как правило, этнические группы не имеют собственных государственных образований. Этнические группы образуются в результате различных обстоятельств, но прежде всего в результате миграции, депортации, изменения границ и других причин.

Этнические группы, по существу, составляют национальные меньшинства, и поэтому нередко данные понятия в юридической науке и практике воспринимаются как синонимы.

Национальное меньшинство

Разработка понятия «национальное меньшинство» на международном уровне осуществляется более 70 лет. Отсутствие точного определения «национального меньшинства» тем не менее не стало препятствием для заключения многочисленных международных договоров, содержащих положения, касающиеся прав отдельных групп населения на защиту своей культуры, на использование своего собственного языка.

Итальянский профессор Франческо Капоторти сформулировал следующее определение «национального меньшинства»:

меньшинством является группа,

численно меньшая, чем остальное население того или иного государства;

не занимающая доминирующего положения;

члены которой имеют этнические, религиозные или языковые особенности, отличающие их от остального населения;

и которая обладает чувством солидарности в деле сохранения своей культуры, традиций, религии и языка.

(В теории международного права устанавливается, что защита меньшинств оправдана только тогда, когда меньшинство не занимает господствующего положения. На практике встречаются господствующие меньшинства, как это имело место с «белым» меньшинством в ЮАР).

Органы ООН в настоящее время используют следующее рабочее определение меньшинства:

«…меньшинством является любая проживающая в суверенном государстве группа лиц, которая составляет менее половины всего населения страны и члены которой обладают общими этническими, религиозными или языковыми характеристиками, которые отличают их от остальной части населения"»

В Российской Федерации отсутствует официальное определение понятия «национального меньшинства». Хотя попытки дать его определение неоднократно предпринимались при разработке проекта закона о статусе национальных меньшинств Российской Федерации.

Этнические меньшинства. К таковым относят группы, во-первых, численно меньшие, чем этническое большинство в государстве; во-вторых, находящиеся в деноминирующем положении, в-третьих, обладающие этнокультурной спецификой и желающие сохранить ее. Они могут быть частью этнонации, проживающей за пределами основной территории самоопределения последней (грузины в России, татары в Сибири и др.); могут быть группой сохраняющего сою идентичность народа, но разбросанного по многим странам и не имеющего своего государства (цыгане, курды и др.); могут быть народом территории внутренней колонизации (эвены, чукчи и др.); наконец, группой обосновавшихся на постоянное жительство граждан - в прошлом иммигрантов (немцы Поволжья, испанцы в России и др). Этническая группа признается другими и ощущает себя меньшинством.

Россия приняла на себя международные обязательства по соблюдению прав меньшинств, следовательно, она должна соблюдать принятую в 1992 г. Генеральной Ассамблеей ООН «Декларацию о правах личности, принадлежащей к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам». Тогда же при Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе был учрежден институт Верховного комиссара по правам человека и национальных меньшинств с целью предотвращения конфликтов, связанных с положением этнических меньшинств.

Титульные народы, титульная нация - термины, вошедшие в научно-публицистический оборот в период образования субъектов РФ по национальному признаку. Титульная нация - нация, давшая имя субъекту РФ. Коренная нация.

Диаспора - часть этнонации, живущая за пределами территории ее самоопределения.

Национализм - идеология и политика, в основе которой лежит признание приоритетности национального (этнического) интереса и национально-культурных ценностей.

Идеологию движений, связанных с борьбой за самоопределение в виде создания государств, также называют национализмом.

Термин «национальность» используется: 1) для выявления принадлежности индивида к определенному этносу (этническая принадлежность); 2) для обозначения совокупности людей одного и того же этнического происхождения, проживающих в разных государствах и регионах мира; 3) для выявления государственной принадлежности личности (американец, француз - для лиц любого этнического происхождения).

Ассимиляция - это процесс не только принятия членами той или иной этнической группы культуры другого народа, но и изменение этнической идентичности, самосознания людей.

Заключение

Национально-культурная автономия является важным средством выявления и удовлетворения этнокультурных запросов граждан, достижения межнациональной стабильности, предупреждения конфликтов на национальной почве. Будучи экстерриториальным общественным формированием, национально-культурная автономия, не ущемляя прав субъектов Российской Федерации, закрепленных за ними Конституцией РФ, расширяет их возможности и ответственность в осуществлении государственной национальной политики. (Концепция)

Национально-культурная автономия в РФ - это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой общественное объединение граждан РФ, относящих себя к определенным этническим общностям, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры. (Закон о национально-культурной автономии).

Коренные народы

Конвенция МОТ № 169 «О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах»: коренные народы (1989 г.) - это «народы в независимых странах, которые рассматриваются как коренные ввиду того, что они являются потомками тех, кто населял страну или географическую область, частью которой является данная страна, во времена ее колонизации или установления существующих государственных границ, и которые независимо от своего статуса сохраняют некоторые или все свои социальные, экономические, культурные и политические институты».

Рабочая группа ООН по правам коренных народов, а также Комиссия ООН по правам человека пользуются следующим определением коренных народов: эти народы называют коренными или исконными, поскольку они жили на своих землях до прихода переселенцев из других районов; они являются потомками тех, кто населял ту или иную страну или географический район, когда туда стали переселяться народы других культур и этнического происхождения, причем в дальнейшем последние заняли господствующее положение путем завоеваний, оккупации, колонизации или другими средствами.

Важное значение придается праву самих народов определять принадлежность к коренным народам.

Необходимо отметить, что в международных документах употребляются различные названия и термины для обозначения коренных народов: «коренное население», «коренные народы», «аборигены», «автохтоны», «народы, ведущие племенной или полуплеменной образ жизни», «первоначальные», «четвертый мир».

В российском законодательстве существует особый термин - коренные малочисленные народы - и ряд законов, определяющих права этих народов. Понятие «коренные малочисленные народы» отражают именно российскую специфику. Данный статус применяется в России только к наиболее социально уязвимой группе народов.

Ст. 69 Конституции РФ: «Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации».

В России до середины 80-х гг. использовался термин «малые народы Севера», который имел определенное содержание, когда учитывались в первую очередь хозяйственно-культурная характеристика этих народов, система жизнеобеспечения которых строилась на охоте, рыболовстве, оленеводстве и собирательстве. Кроме того, помимо опредления «малые народы», нередко использовался также и термин «народности Севера».

В России к коренным малочисленным народам, согласно Единому перечню коренных малочисленных народов РФ, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 24 марта 2000 года № 255, отнесены 63 народа. (До 1089 г. к перечню относилось 26 народов). В Федеральном законе «О гарантиях прав коренных малочисленных народов в Российской Федерации» коренные малочисленные народы рассматриваются как народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционный образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации не более 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями (ст.1)

В последние годы созданы законодательные основы правового статуса коренных малочисленных народов. В 1993 году права этих народов впервые были закреплены на конституционном уровне, когда государство гарантировало их права в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ (ст.69). В 1996 г. принят закон «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера». В 1999 г. принят федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ» и в 2000 г. - федеральный закон «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока».

Деятельность КМН также может быть урегулирована государством не только с помощью закона, но и договором. В России такая возможность впервые упоминается в постановлении Государственной Думы от 26 мая 1995 г. «О кризисном положении экономики и культуры малочисленных коренных (аборигенных) народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ», в котором предлагается рассмотреть вопрос о создании системы договорных отношений Правительства РФ с территориальными объединениями общин коренных народов.

Государственная национальная политика должна быть ориентирована на создание условий, позволяющих каждому народу сохранить национальное достоинство, самосознание, осуществлять свою национальную независимость и свободное развитие, определять свою судьбу. И в то же время, национальная политика должна быть фактором национальной консолидации народов России.

Литература

Андриченко Л.К вопросу о понятиях «национальные меньшинства» и «коренные народы»// Федерализм. - 2002. - № 3, с.123-158.

Конституция Российской Федерации: Энцикл. Словарь/ Авт.коллектив: В.А. Туманов, В.Е. Чиркин, Ю.А. Юдин и др. - М.: Большая Российская энциклопедия, 1995, - 416 с.

Национальная политика России: история и современность. - М.: Информационно-издательское агентство «Русский мир», 1997. - 680 с.

Права коренных народов. Изложение фактов № 9.-Женева, 1990.- 15 с.

Федерализм: Энциклопедический словарь. - М.: ИНФРА-М, 1997. - 228 с.

Этносоциология: Учебное пособие для вузов/ Ю.В. Арутюнян, Л.М. Дробижева, А.А. Сусоколов. - М.: Аспект Пресс, 1999. - 271 с.