Совершенствование муниципального управления сферой розничной торговли в городе Вологда

Потребительский рынок имеет высокую социальную значимость. Сбалансированный по ценам, товаропотокам, количеству и качеству товаров потребительский рынок не только необходимая составляющая эффективно работающей экономики, но и основа роста уровня жизни населения, поскольку служит одним из источников пополнения местного бюджета[34, с.143].

Потребительский рынок в большей степени развит в крупных городах. Это объясняется высокой привлекательностью отрасли из-за большого потребительского спроса и концентрации в них товаропотоков.

Согласно исследованиям финансово-экономического журнала «Форбс», в 2010 г. город Вологда вошёл в рейтинг лучших городов для создания и развития компаний, работающих на потребительских рынках (табл.2.3.).

Таблица 2.3 Рейтинг 30 лучших городов для ведения бизнеса, 2010 г. (по данным журнала «Форбс»)* [36]

№	Город	Численность населения, тыс. чел.	Социальные характеристики	Покупательная способность	Деловой климат	Устойчивость к кризису	Инфраструктура	Комфортность ведения бизнеса
3 ^	Екатеринбург	1340	8	2	4	27	2	1
4 ^	Челябинск	1100	10	21	23	1	24	5
15 v	Казань	1100	1	23	5	20	14	9
18 v	Ярославль	600	11	19	19	16	19	24
22 +	Мурманск	310	17	15	26	11	22	28
30 +	Вологда	290	26	17	16	29	6	25

Условные обозначения: + - новичок рейтинга; ^ - поднялся в рейтинге по сравнению с прошлым годом; v - опустился в рейтинге * Анализ проводился по 18 показателям социально-экономического развития 103 российских городов с населением от 150 тыс. чел.

В список не вошли Москва, Санкт-Петербург, города Московской и Ленинградской областей, Северного Кавказа (последние - из-за объективной невозможности определить уровень безопасности в регионе, где ещё недавно велись боевые действия). Города отранжированы по суммарному числу баллов, которые зависят от шести групп показателей:

1. Социальные характеристики: численность населения, уровень преступности, образованность.

2. Покупательная способность населения: доходы населения (рассчитанные через объём поступления в бюджеты налога на доходы физических лиц) и стоимость жилой недвижимости.

3. Деловой климат: развитие малого бизнеса (через объем сборов налогов на вмененный доход и по упрощенной системе налогообложения), «терпимость» властей к сторонним инвесторам (через уровень проникновения федеральных торговых сетей), стоимость и сроки регистрации компании.

4. Устойчивость к кризису: динамика сборов налога на физических лиц, динамика цен на жилую недвижимость и динамика официально зарегистрированной безработицы, экспансия торговых сетей.

5. Инфраструктура: наличие аэропорта, количество федеральных автомобильных трасс, стоимость подключения к электросетям.

6. Комфортность ведения бизнеса: количество гостиниц от трех звезд, время в пути от Москвы, уровень развития общепита.

Источник: 30 лучших городов для бизнеса [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.forbes.ru/rating/30-luchshih-gorodov-dlya-biznesa/2010.

Рассматривая современное состояние секторов потребительского рынка в региональных центрах Северо-Западного федерального округа, следует отметить, что по обороту розничной торговли в последние четыре года Вологда занимала последнее место. В расчёте на душу населения этот показатель был в 2-2,5 раза меньше, чем в Сыктывкаре, Мурманске и Петрозаводске (табл. 2.4.).

Таблица 2.4 Оборот розничной торговли (в фактически действовавших ценах) на душу населения в региональных центрах СЗФО, тыс. руб.

Город	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2008 к 2000
Мурманск	32.0	н/л	46..2	59..5	69.4	81.8	96.8	121.7	160.6	5.0
Архангельск	17.9	н/д	32.6	40.9	53.5	65.9	79.1	94.9	127.3	7.1
СПб	18.3	н/д	30.2	34.9	46.8	61.8	78.1	98.0	109.5	6.0
Псков	14.3	н /д	34.2	42.4	64.6	74.6	89.3	104.9	107.2	7.5
Вологда	14,8	18,9	23,9	28,6	39,9	42,0	49,3	66,3	77,8	5,3

Источник: данные Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gks.ru.

Рыночная инфраструктура потребительского рынка города Вологды представлена достаточно разветвлённой сетью организаций торговли: на 1 января 2010 г. функционировало 1989 стационарных магазинов (из них 574 продовольственных и 732 непродовольственных), 680 торговых павильонов, киосков и товаров, 3 рынка (табл. 2.5).

Таблица 2.5 Динамика числа организаций в сфере розничной торговли г. Вологды на конец года, ед.

Торговые организации	2006	2007	2008	2009	2009 к 2006 г., %
Всего	1910	1973	1978	1989	104,1
Сеть продовольственных магазинов	544	548	550	574	105,5
Сеть непродовольственных магазинов	612	720	725	732	119,6
Торговые павильоны, киоски, тонары	730	700	700	680	93,2
Рынки	24	5	3	3	12,5

Источник: данные Администрации г. Вологды [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://vologda-portal.ru/ oficialnaya_vologda/

Уровень обеспеченности жителей города торговыми площадями за четыре года вырос более чем в два раза и в 2009 г. составил 1,11 тыс. кв. м /1000 чел., что почти в 4 раза выше норматива по СНиП Норматив потребности в торговых площадях составляет 280 кв. м на 1 тыс. чел. 2.07.01-89.

С 2007 года количество магазинов в городе выросло более чем в 2 раза - до 1224 единиц. За последние 5 лет оборот розничной торговли в городе увеличился практически в 2 раза, составив в 2010 году 20,9 млрд. руб [32, с.56].

Таблица 2.6 Количество торговых организаций

Показатели	Количество на 01.01.2011
Магазины (без торговых центров)	1224
Торговые центры	83
Павильоны	320
Палатки и киоски	360
Аптеки и аптечные магазины	54
Аптечные киоски и пункты	39
Общедоступные столовые, закусочные	119
Столовые, находящиеся на балансе учебных заведений, организаций, промышленных предприятий	174
Рестораны, кафе, бары	140
Автозаправочные станции	33
Розничные рынки	3

Источник: данные Администрации г. Вологды [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://vologda-portal.ru/ oficialnaya_vologda/

Первые современные торговые центры появились в Вологде в 2006 году - это «Апельсин» и «Оазис».

Крупные вологодские девелоперы «Макси» и «Золотой ключик» развивают в городе собственную продуктовую сеть. «Макси» открыл кроме небольших торговых центров крупнейший в регионе торгово-развлекательный центр «Мармелад» на 40-а тыс. кв. м арендуемой площади. Девелопер «Ташир» в августе 2011 года открыл торгово-развлекательный центр «РИО». Девелопер «Региональные инвестиции» ведёт строительство торгового центра «Коллаж».

В Вологде функционируют и небольшие торговые центры: «Plaza», «Галерея», «Вега», «Звезда», «Кристалл», «Луч», «Прага», ЦУМ.

Представлены крупные розничные сети: «Магнит», «М.Видео», «Техношок», «Технопарк», «Евросеть», «Эльдорадо», «Позитроника», «Белый ветер». Также развиты региональные продуктовые сети «Макси», «Лучик», «Гурман», «Аллея», региональные сети продажи цифровой техники «Банзай», «Цифроград», «Мобильный рай».

На территории города Вологды действуют 3 специализированных розничных рынка: МУП «Вологодский городской рынок», филиал МУП «Вологодский городской рынок», ОАО «Городской вещевой рынок».

Число объектов в структуре предприятий общественного питания за последние 4 года выросло более чем в 2 раза (в 2006 году действовали 218 объектов, на 1 января 2011 года - 433 объекта).

Значительные изменения претерпел ресторанный бизнес: открыты элитные рестораны («Николаевский», «Белладжио» «Англитер» и др.) и «демократичные» рестораны, кафе, бары («Х.О.», «Штоф», «Винтаж», «Пир Горой» и др.). В Вологде появились рестораны восточной кухни («Восточный экспресс», «Киото», «Звезда Востока»), что говорит о стремлении удовлетворить потребности горожан и не отставать от общероссийских тенденций.

В сфере бытовых услуг занято более 2,5 тыс. человек, работающих на 500 предприятиях. В течение последних лет наблюдается стабильный рост объёмов реализации, развивается сеть предприятий, расширяется спектр оказываемых услуг.

Уже сейчас Вологда становится центром оказания услуг для половины жителей области. Очень многие жители близлежащих районов области пользуются услугами предприятий, расположенных в городе. Приезжают, чтобы обратиться к юристу, стоматологу, заказать мебель или окна, посетить косметические салоны или сходить к парикмахеру, даже сдать вещи в химчистку.

Устойчиво растет число специализированных выставок и ярмарок, способствующих повышению конкурентоспособности продукции на внутреннем и внешнем рынках; сбыту и реализации среди населения и гостей города собственной продукции через систему субъектов малого предпринимательства; развитию инновационных процессов; привлечению инвестиций; продвижению вологодских брендов. Город является городом настолько, насколько житель может капитализировать свое свободное время. В Вологде возможность капитализации свободного времени рассчитана в основном на жителей со средним и выше среднего уровнем дохода. Одним из недостатков является отсутствие внимания к сегментам рынка, отвечающим потребностям населения с разным уровнем доходов. Необходимо создание объектов торговли и услуг, с целью повышения удовлетворения потребительского спроса всех слоев населения.

В последние годы этому способствовало прежде всего масштабное строительство таких крупных торговых центров, как «Форум», «Мармелад», «Шанталь» «Арка», «Оскар», «Мечта» и др., осуществляющих продажу товаров методом самообслуживания с применением компьютерных касс и штрихового кодирования товаров. Внедрение современных технологий, форм и методов товарного обслуживания обусловило рост реализации товаров торговыми предприятиями и сокращение товарного оборота на рынках [32].

В настоящее время потребительская сфера на территории города Вологды и Вологодской области характеризуется высокой насыщенностью продовольственными и непродовольственными товарами.

Однако существуют объективные факторы, сдерживающие ее развитие и эффективное функционирование. Основными являются - недостаточный уровень развития инфраструктуры рынка для полного и всестороннего удовлетворения потребительского спроса, неполная загруженность торговых площадей.

Возможные причины этого - высокая арендная плата, неудачное местоположение торговых центров, недобросовестная конкуренция и др. Неудовлетворительное состояние инфраструктуры торговли в области обусловлено совокупностью причин как объективного, так и субъективного характера, среди которых нехватка финансовых ресурсов, недейственная система кредитования, недостаток складских помещений, несогласованность работы организаций торговли и транспорта и др. И наиболее актуальная проблема сегодня - это низкий уровень качества реализуемых пищевых продуктов. Появление на потребительском рынке недоброкачественной, а порой и небезопасной продукции вредит здоровью и угрожает жизни граждан.

Помимо этих негативных факторов торговли, имеется большое количество и сопровождающих их негативных проявлений [32]:

- наличие значительного объема теневого оборота товаров, резко снижающего потенциал развития торговли;

- необоснованное завышение цен, вызванное неоправданно большой звенностью товародвижения;

- несовершенная система сертификации услуг розничной и оптовой торговли, общественного питания;

- диспропорции в развитии отдельных звеньев торговой системы - оптового, розничного и общественного питания;

- низкий уровень концентрации и интеграционных процессов в торговле;

- отсутствие современного информационного обеспечения торговли;

- низкая профессиональная подготовленность работников торговли всех уровней к работе в рыночных условиях;

- недостаточный уровень ответственности работников торговли за результаты своей деятельности перед потребителями.

Для выявления и сравнения сильных и слабых сторон потребительского рынка был сделан SWOT - анализ.

Таблица 2.7 SWOT - анализ: Сильные и слабые стороны потребительского рынка в г. Вологде: Сектор розничной торговли

Сильные стороны	Слабые стороны
1. Активное развитие современных форм торговли (гипермаркеты, дискаунтеры, крупные торгово-развлекательные центры).	1. Отсутствие магазинов розничной торговли, объединяющих местных производителей продуктов питания.
2. Развитие розничных торговых сетей (федеральных, региональных и городских), способствующих повышению конкурентоспособности субъектов предпринимательской деятельности.	2. Диспропорции в размещении торговых предприятий на территории города.
3. Развитие инфраструктуры потребительского рынка смещается из центральной части города в спальные районы, что обеспечивает территориальную доступность товаров и услуг во всех районах города.	3. Недостаточное развитие сети торговых предприятий, соответствующих современным требованиям дизайна, технологического оснащения и применяющих прогрессивные методы обслуживания.
4. Социальная направленность политики местной администрации в отношении развития потребительского рынка (организация ярмарок и реализация проекта «Забота»).	4. Имеют место факты теневого оборота, проблемой является торговля в неустановленных для продажи местах.
5. Регулирование местной администрацией несанкционированной торговли (сокращение числа рынков, палаток).	5. Строительство новых торговых объектов привело к загруженности проезжей части дорог, что связано с отсутствием автопарковок с необходимым количеством парковочных мест.
	6. Наращивание числа предприятий не обеспечивает повышение уровня и качества торговых услуг.

Источник: Собственные исследования.

В заключение данной главы следует сделать вывод о состояние инфраструктуры сферы торговли, которая выражается в следующих изменениях:

- Объекты торговли и оказания услуг рационально распределены по всему городу.

- Максимально сокращена доля уличной и мелкорозничной торговли в общей структуре товарооборота.

- Сформирована эффективная система защиты прав потребителей (за счет совершенствования правовых стандартов торговли и потребления).

- Действуют прогрессивные формы и методы обслуживания (магазины самообслуживания; увеличена комплексность услуг, предоставляемых населению: покупатели имеют возможность заказа товаров на дом, расчета пластиковыми карточками, активно действуют различные формы потребительского кредитования, торговля и оплата услуг через Интернет и др.).

- В городе функционируют дифференцированные комплексы сервисного обслуживания (торгово-развлекательные, культурно-развлекательные, спортивно-развлекательные комплексы с благоустроенными, озелененными прилегающими территориями, детскими площадками, автостоянками).

- Активное функционирование выставочно-ярмарочного комплекса.

- На территории города действует мультимодальный логистический комплекс («Сухой порт»), который обеспечивает погрузочно-разгрузочные операции между всеми доступными видами транспорта. Он выступает в качестве внутреннего «полюса роста». Это позволило создать новые рабочие места, снизить транспортные издержки, увеличить объем логистических услуг, повысить уровень жизни.

В результате Вологда стала торговым центром и центром оказания услуг области. Жители всей области приезжают в Вологду за товаром и с товаром, а так же с целью получения качественных услуг.

3. Основные направления совершенствования муниципального управления сферой розничной торговли в городе Вологда

3.1 Разработка программ развития торговой сферы муниципальных структур

В условиях становления рыночных отношений программному методу регулирования экономики принадлежит важное место. Он предполагает разработку и реализацию системы мер целевого назначения как эффективного способа направленного воздействия государства (либо органов местного самоуправления) на процессы экономического и социального развития, формирования межрегиональных пропорций и связей.

Основой программно-целевого регулирования народного хозяйства являются теории общественного воспроизводства, системного анализа, управления экономикой, методологии комплексного регионального развития и размещения производительных сил. Они создают условия для научного понимания и обоснования сущности, принципов и механизма реализации целевых комплексных муниципальных программ. Целенаправленное планирование экономических, научно-технических, социальных и других мероприятий в комплексных программах согласуется с использованием в ходе реализации этих мероприятий рыночных регуляторов. Программный метод управления хозяйством в условиях высокого уровня его обобществления обладает дополнительными возможностями эффективно сочетать начала планомерности и саморегулирования.

Целевые комплексные муниципальные программы как наиболее активный метод регулирования рыночной экономики в современных условиях призваны выполнять функции интеграции государственных, общественных и индивидуальных интересов и отношений, концентрации ресурсов на осуществлении местных народно-хозяйственных проектов. Это важнейший инструмент социально-экономической политики местных органов власти, предусматривающий использование разнообразных административных и, главным образом, экономических методов, среди которых - индикативное регулирование и местное самоуправление. Следовательно, под муниципальной программой в новых условиях хозяйствования следует понимать обоснованный и принятый в установленном порядке планово-прогнозный документ, раскрывающий цели и принципы развития муниципальных структур, содержащий механизмы их реализации.

Реализация муниципальных программ создает условия для значительных преобразований многих сторон жизни населения муниципальных структур, при этом привлекаются многосторонние ресурсы капиталовложений, труда, материально-технических средств, что определяет необходимость тщательного научного и проектного обоснования такой программы. Это обязательное требование связано и с новыми задачами развития местного самоуправления в России, вызванными изменением ее геополитического и социально-экономического положения. Поэтому высокий научный уровень подготовки программ -- одно из важнейших условий муниципально - программного регулирования [34].

Одним из основных направлений реализации местной социально- экономической политики выступает политика развития потребительского рынка муниципальных структур и, в частности, их сферы торговли. Данная сфера создает предпосылки как для развития местной промышленности и экономики в целом, так и для осуществления местной социальной (повышение уровня качества жизни населения через удовлетворение его насущных потребностей) и экологической политики (потребление качественной, экологически чистой продукции).

В качестве основного механизма реализации политики развития потребительского рынка муниципальных структур выступает программный метод.

Вологодская область - один из регионов, который сумел, в силу объективных обстоятельств, с минимальными потерями пережить кризис 2008 года. Финансово - экономический кризис двояко отразился на потребительском рынке города. С одной стороны он способствовал снижению оборотов розничной торговли и общественного питания, с другой стороны принятию Администрацией города оперативных мер по снижению цен на необходимые товары и разработки и принятия Целевой программы развития потребительского рынка и услуг города Вологды на 2010 - 2012 годы.

Конкретные меры регулирования потребительского рынка в рамках данной программы, включают следующие мероприятия.

Мероприятия по регулированию потребительского рынка направленные на оздоровление финансового положения местных предприятий, и, следовательно, стабилизацию доходной части бюджетов, без наполнения которых практически невозможно решение социальных проблем муниципальных структур.

По отношению к местным товаропроизводителям запланировано:

- принятие на уровне администрации области, администрации города и района решений о предоставлении льгот по налогам, тарифам на коммунальные услуги предприятиям торговли, у которых в объеме реализации удельный вес местных товаров превышает определенный уровень;

- реализация проекта «местные продукты», предусматривающего организацию продажи на комиссионных началах на крупных предприятиях торговли с большой пропускной способностью товаров высокого качества и в самом широком ассортименте, производимых ведущими местными предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности;

- приоритетное выделение инвестиций из местного бюджета (инвестиционного фонда) для осуществления проектов, обеспечивающих повышение конкурентоспособности продукции местных предприятий (улучшение товарного вида, фасовки, упаковки, качества);

- открытие специализированных торговых предприятий по реализации промышленных товаров, выпускаемых местными предприятиями, предусмотрев возможность организации оптовой и мелкооптовой продажи товаров;

- предоставление налоговых льгот предприятиям промышленности, увеличивающим объем реализации продукции (при условии сохранения объема платежей в бюджет на уровне предшествующего периода);

- разработка и утверждение мероприятий по ограничению ввоза на территорию муниципальных структур алкогольной продукции (при условии ее местного производства).

В части создания нормальной конкурентной среды, защиты от недобросовестной конкуренции, борьбы с теневым оборотом программа акцентрирует внимание на следующих направлениях:

- ужесточение контроля за качеством товаров, вытеснением с потребительского рынка товаров сомнительного происхождения (без сертификатов соответствия, фальсифицированных и т.п.);

- разработка и принятие комплекса мер по упорядочению торговли на вещевых и продовольственных рынках;

- разработка предложений по применению дифференцированных ставок местных налогов, лицензионных сборов, тарифов к мелким предприятиям торговли, общественного питания, которые по сравнению с крупными предприятиями объективно имеют более высокий уровень издержек обращения, но выполняют важную социальную функцию по обеспечению населения товарами первой необходимости;

- координация деятельности на территории муниципальных структур Государственной налоговой инспекции, Управления федеральной налоговой полиции, управлений внутренних дел, Госторгинспекции по борьбе с теневым оборотом, обеспечению исполнения законодательства об обязательном применении контрольно-кассовых машин;

- осуществление комплекса мер по наведению порядка на рынке алкогольной продукции.

В части регулирования цен на основные продукты питания в программе предусмотрены следующие мероприятия:

- создание муниципального продовольственного фонда с финансированием закупок из бюджета, что дает возможность устанавливать минимальные цены на хлеб для всего населения Вологодской области и на основные продукты питания, поставляемые учреждениям социальной сферы (при этом закупки целесообразно осуществлять через муниципальную продовольственную корпорацию);

- создание в рамках муниципального продовольственного фонда резерва товаров для проведения товарных интервенций для подавления всплесков цен в случае их возникновения;

- кредитование в отдельных случаях закупок крупных оптовых партий продовольствия для проведения товарных интервенций через государственные структуры, контролируемые мэрией;

- снижение цен на продукты питания для учреждений социальной сферы за счет организации прямых поставок от товаропроизводителей (без участия посредников) по системе взаимозачетов (через городской бюджет) и через вексельное обращение.

В качестве реализации мер государственной поддержки предприятий торговли и общественного питания, осуществляющих социально значимые функции целесообразно на муниципальном уровне осуществление следующих мероприятий:

- компенсация за счет средств бюджета убытков магазинов потребительской кооперации от торговли хлебом и другими товарами первой необходимости в отдаленных и малонаселенных пунктах;

- предоставление налоговых льгот торговым организациям, обслуживающим сельское население;

- льготное кредитование сезонных закупок и завоза товаров в сельскую местность.

В целях создания системы гарантированных заказов и стабильных потребителей для сельхозтоваропроизводителей и предприятий перерабатывающей промышленности муниципальных структур в программе предусмотрено:

- заключение долгосрочных договоров с организациями и учреждениями Министерства обороны, МВД Российской Федерации на поставку продовольствия с условием авансирования закупок;

- создание в муниципальных образованиях области и города системы централизованных закупок продовольствия у собственных товаропроизводителей для местных бюджетных организаций через муниципальную продовольственную корпорацию, не допуская распыления средств по бюджетным учреждениям, что значительно снижает эффективность их использования;

- подготовка предложений по расширению закупок в муниципальный продовольственный фонд в целях повышения роли этого фонда в снабжении населения муниципальных структур и регулирования цен.

В части развития рыночной инфраструктуры и создания системы цивилизованных посредников целесообразно проведение следующих мер:

- участие в создании в районах области заготовительно-сбытовых кооперативов по реализации сельхозпродукции и продуктов ее переработки;

- участие в создании межрегионального оптового продовольственного рынка;

- организация муниципальной продовольственной корпорации с собственной материально-технической базой (складские помещения и торговые площади) для осуществления непосредственных закупок не только у крупных, но и у мелких товаропроизводителей, а также для организации мелкооптовой торговли;

- создание Торгово-сервисного дома на принципах акционерного общества с равным долевым участием жителей муниципальных структур;

- воссоздание на новых принципах заготовительной системы потребительской кооперации:

а) при недостатке оборотных средств организация закупок сельхозпродукции у населения с расчетами по схеме натурального обмена в форме встречных поставок промышленных товаров;

б) интеграция заготовительных организаций потребкооперации с межрегиональным оптовым продовольственным рынком;

в) создание организациями потребительской кооперации совместно с сельскими хозяйствами кооперативов по переработке и сбыту сельхозпродукции, закупаемой у населения;

г) организация на территории муниципальных структур интегрированных структур оптовых посредников и создание торгово-финансовых групп;

содействие развитию местной Торгово-промышленной палаты.

В качестве активных мероприятий по продвижению местных товаров на внутреннем и внешнем рынках в муниципальной экономической программе запланировано:

- проведение местных, областных, межрегиональных, международных выставок-ярмарок продукции и товаров;

- проведение розничных торговых ярмарок под девизом «город - селу» и «село - городу»;

- организация выставочно-торгового центра;

- создание постоянно действующей выставки товаров местных товаропроизводителей;

- издание и рассылка каталога продукции, выпускаемой местными предприятиями;

- заключение соглашений с администрациями республик, краев и областей России об экономическом сотрудничестве и организация на их основе товарообмена;

- изучение и внедрение новых технологий продвижения товаров в условиях неплатежей юридических лиц и низкой платежеспособности населения (внедрение пластиковых кредитных карточек, систем натуральных выплат заработной платы, пенсий, совмещенных со взаимозачетами с внебюджетными фондами и бюджетом, комиссионная торговля для товаропроизводителей и т.д.).

С целью организации внешнеэкономических связей целесообразно проведение ряда мероприятий:

- развитие внешнеэкономических связей в увязке с состоянием внутреннего рынка и проблемой поддержки местных товаропроизводителей;

- сдерживание попыток иностранных фирм и их представительств по захвату внутреннего рынка готовых изделий муниципальных структур, особенно продуктов питания и товаров массового спроса;

- поддержка, в первую очередь, контактов с фирмами, имеющими интерес по закупке в муниципальном образовании готовых изделий, полуфабрикатов, сырья и материалов;

- отдавать приоритет привлечению иностранных инвестиций и созданию совместных предприятий в сфере производства.

В плане организации на территории муниципальных структур маркетинговой деятельности в программе отражено:

- объединение банков коммерческой информации муниципального информационно-аналитического центра, областного (городского) комитета по статистике, информационно-консультационного центра областного управления сельского хозяйства, межрегионального оптового продовольственного рынка и обеспечение доступа к этим банкам данных субъектов потребительского рынка на определенных условиях;

- совершенствование технологии ведения местного реестра товаров и организация обмена реестрами с другими муниципальными образованиями и регионами России (на основе заключенных соглашений);

- организация муниципального центра по оказанию маркетинговых услуг предприятиям на базе муниципального информационно-аналитического центра, учредителем которого является местная администрация;

- создание системы мониторинга потребительского рынка муниципальной структуры;

- организация обмена маркетинговой информацией с городами-партнерами в зарубежных странах, с которыми подписаны соглашения о сотрудничестве.

Целесообразность использования в механизме местного самоуправления подобных программ доказывается практикой. Так, в Москве создан фонд поддержки гарантированного снабжения населения жизненно необходимыми товарами. Таким образом, программный метод начинает использоваться в практике осуществления социально-экономической политики муниципалитетов. И чем более проработанными, конкретными станут местные программы, тем большего насыщения потребительского рынка удастся добиться, что позволит повысить уровень качества жизни населения муниципальной структуры.

3.2 Совершенствование системы муниципального управления розничной торговли

Система управления торговой сферой муниципальных структур включает в себя две подсистемы:

- систему органов хозяйственного управления отраслью, то есть предприятий и организаций различных форм собственности и торговых систем (госсектор, система потребкооперации, коммерческие структуры), самостоятельно осуществляющих торговый процесс во имя получения прибыли;

- систему органов государственного управления, которые устанавливают определенные правила функционирования самостоятельных предприятий торговли и контролируют их по ряду вопросов во имя интересов населения муниципальных структур и местного хозяйства.

Эти две подсистемы в целом должны функционировать во взаимосвязи и не выходя за рамки своих задач. Поэтому одной из первоочередных задач для органов местного самоуправления в сфере торговли является помощь созданию крупных торговых фирм (объединений, ассоциаций, торгово- финансовых групп и т.п.), охватывающих все виды торговой и хозяйственной деятельности (в том числе и оптовую торговлю), которые имели бы достаточные финансовые ресурсы для перспективных капиталовложений и могли бы разрабатывать отраслевые программы (развития материально-технической базы, изучения и формирования рынка, использования ресурсов и т.п.) и претворять их в жизнь.

Задачей высших органов управления торговлей муниципальной структуры должна являться разработка такого рыночного механизма, который бы способствовал и стимулировал организацию таких предприятий (через налоги, льготные кредитования, условия аренды муниципального имущества и земли и т.д.) и создания между ними необходимой конкуренции.

Система органов управления торговой сферой муниципальных структур охватывает два круга проблем:

- вопросы, решаемые в целом в масштабе города различными городскими службами;

- вопросы, решаемые в масштабе отдельных административных районов.

Первый круг вопросов требует четкого определения форм воздействия отдельных муниципальных органов на торговую сферу и форм согласования деятельности различных органов. Каждый муниципальный орган управления, принимая отдельные решения в пределах своей компетенции, одновременно затрагивает и другие стороны деятельности торговых предприятий.

Необходимо, по моему мнению, чтобы все решения были бы сбалансированы, а это предполагает такой механизм их разработки, который позволял бы Управлению по торговле как центральному органу муниципального управления торговой сферой влиять на принятие решений.

Второй круг вопросов требует четкого разграничения проблем, решаемых на городском и районном (в городе) уровнях. Городские органы управления торговлей не должны вмешиваться в решение тех вопросов, которые являются прерогативой районных органов, а те, в свою очередь, не должны пытаться определять и решать те проблемы, которые являются задачей городских органов. Это положение должно быть четко выдержано по всем районам города, что, в свою очередь, требует, чтобы структура районных органов управления торговой сферой и их функции были однотипны во всех административных районах.

Изучение проблемы управления торговой сферой городов на уровне районов свидетельствует о том, что структуры по торговле, созданные и функционирующие при администрациях районов, в основном созданы по отраслевому признаку.

Эти структуры осуществляют контроль за деятельностью предприятий района, но в условиях работы приватизированных предприятий многие их функции не выполняются. Они не могут в полной мере координировать работу подведомственных предприятий, так как зачастую не владеют необходимой информацией в связи с постоянным изменением специализации предприятий.

В современных условиях децентрализации государственного управления экономикой осуществляется объективный переход от отраслевого к территориальному управлению торговой сферой. При этом существенно меняются цели и задачи управления деятельностью предприятий торговли.

В условиях перехода к рыночным отношениям органы государственного и муниципального управления освобождаются от функций непосредственного хозяйственного руководства торговыми предприятиями, от коммерческих функций, связанных с торгово-посредническими операциями.

Таким образом, основные целевые функции муниципальных органов управления торговой сферой должны заключаться:

1. В регулировании деятельности предприятий торговли всех форм собственности в соответствии с принятой политикой государственных и местных органов власти и управления: - с обеспечением осуществления следующих основных направлений деятельности муниципальных органов управления торговой сферой:

1.1 подготовка проектов нормативных документов, регулирующих деятельность торговой сферы муниципальных структур;

1.2 прогнозирование и разработка программ развития торговой сферы муниципальных структур;

1.3 участие в разработке и реализации предложений и программ по защите потребительского рынка муниципальных структур;

1.4 контроль за выполнением приватизированными предприятиями торговли условий приватизации;

1.5 предоставление информации предприятиям торговли о законодательных и нормативных актах в сфере торговли.

2. В формировании рыночных отношений в сфере торговли муниципальных структур:

- содействие и поддержка предпринимательской деятельности и новых структур в сфере торговли муниципальных структур;

- организация переговоров с иностранными партнерами, выработка предложений по созданию благоприятных условий для иностранных инвесторов и поставщиков на территории муниципальных структур;

- привлечение промышленных предприятий к организации производства технологического оборудования для торговли;

- разработка предложения по льготному налогообложению отдельных видов торговой деятельности в муниципальном образовании;

- разработка предложений по финансово-кредитной поддержке местных торговых предприятий;

- организация подготовки и переподготовки, повышения квалификации кадров для торговой сферы муниципальных структур;

- осуществление анализа состояния и прогнозирования рынка потребительских товаров и услуг муниципальных структур;

- исследование и прогнозирование конъюнктуры рынка муниципальных структур;

- информационные и консультационные услуги местным торговым и производственным предприятиям.

3. В защите прав потребителей:

3.1 осуществление связи с местным Обществом потребителей, совместная разработка предложений, направленных на повышение качества товаров и торговых услуг;

3.2 контроль за соблюдением правил торговли предприятиями торговой сферы всех форм собственности;

3.3 организация работы по льготному торговому обслуживанию различных категорий населения;

3.4 осуществление регулирующей деятельности с позиции защиты прав потребителей, выдача патентов, лицензий и сертификатов товаров и услуг.

Реализация основных целевых функций обеспечивается определенным набором основных направлений деятельности муниципальных органов управления торговой сферой. Из них можно выделить те, которые в наибольшей мере связаны с формированием современных организационных структур управления торговой сферой муниципальных структур и соответствующего им информационного обеспечения.

При реализации первой целевой функции - регулирование деятельности торговых предприятий всех форм собственности - наиболее значимыми представляются направления деятельности:

- подготовка проектов нормативных документов, регулирующих деятельность местных торговых предприятий;

- разработка положений программы (плана) развития торговой сферы муниципальных структур;

- разработка предложений по защите потребительского рынка муниципальных структур.

Еще более сложные задачи возникают при реализации второй целевой функции органов муниципального управления торговлей, связанной с формированием рыночных отношений в торговле. Думается, что основой функционирования муниципальных органов управления торговой сферой могут и должны стать следующие направления их деятельности:

- анализ состояния и прогнозирования рынка потребительских товаров муниципальных структур;

- исследование и прогнозирование конъюнктуры рынка муниципальных структур;

- информационные и консультационные услуги торговым и производственным предприятиям о рынке и его конъюнктуре.

Стратегия формирования и развития управления торговой инфраструктуры должна быть направлена на устранение или нейтрализацию негативных факторов и ориентирована на создание благоприятных условий для эффективной деятельности организаций розничной торговли.

Основными задачами являются:

- развитие современных организованных форм розничной торговли:

- создание в области торговой инфраструктуры, в частности новых оптовых продовольственных рынков;

- создание единой информационной системы контроля торгового обслуживания населения;

- создание единой информационной системы торговли Вологодской области;

- увеличение собираемости налогов в сфере торговли и общественного питания.

В основе системы обеспечения безопасности и качества потребительских товаров и услуг должны лежать следующие принципы:

- организация контроля качества и безопасности сырья при подготовке производства потребительских товаров и выпуске готовой продукции;

- организация контроля качества на стадии товародвижения от производителя до организаций торговли;

- организация контроля качества и безопасности на стадии реализации товаров;

- обеспечение правового взаимодействия субъектов торговой деятельности и контролирующих органов;

- четкое разграничение сферы действий и координация деятельности контролирующих органов.

Целью системы обеспечения безопасности и качества товаров и услуг должно стать формирование механизма предотвращения поступления на потребительский рынок некачественной и несущей вред организму человека продукции.

Для этого необходимо решить совокупность следующих задач:

- сформировать нормативную правовую базу, предотвращающую доступ на потребительский рынок города и области некачественной и опасной продукции;

- обеспечить неотвратимость наказания и действенность санкции за поставку на рынок некачественной или опасной продукции;

- обеспечить оказание помощи потребителям в оценке безопасности реализуемой продукции, проведение ее идентификации и оценки качества.

Формирование эффективной системы контролирующих органов должно основываться на том, что безопасность и качество потребительских товаров следует гарантировать на всех этапах товародвижения, что является определяющими с точки зрения защиты прав потребителей. На каждом этапе товародвижения должен быть задействован свой собственный механизм текущего обеспечения безопасности и качества.

На этапе подготовки продукции к производству и формирования качества в технологическом процессе главную роль в обеспечении безопасности и качества производимой продукции играют товаропроизводители.

Правительство Вологодской области и Администрация города должны оказывать поддержку в создании в организациях товаропроизводителей систем управления качеством, их сертификации с последующим контролем состояния технологического процесса. Для этого необходим контролинг отдельных видов производственной деятельности хозяйствующих субъектов, который будет выступать инструментом регулирования допуска в сферу производства тех или иных товаропроизводителей.

На этапе товародвижения из сферы производства в сферу обращения со стороны органов, имеющих соответствующие полномочия, должен быть обеспечен действенный контроль соответствия выпущенной продукции предъявляемым требованиям, что обеспечит гарантии безопасности и сохранение совокупности потребительских свойств на пути товародвижения от производителя к продавцу.

На этапе рыночного взаимодействия продавца и потребителя регулирование должно заключаться в обеспечении эффективного контроля допуска хозяйственных структур к торговой деятельности. Инструментом регионального регулирования этого этапа отношений должны стать сертификация систем оказания торговых услуг и независимая экспертиза безопасности и качества предоставляемых покупателю товаров и услуг.

Большое значение придается развитию электронной торговли. С целью продвижения продукции и услуг, предоставляемых производителями Вологодской области в области внедряется и начинает действовать «Интеграционная база данных продукции и услуг, предоставляемых организациями на территории Вологодской области» (более 60 тыс. товаров). Программа предоставлена администрациям муниципальных районов и городских округов, ее услугами могут пользоваться коммерческие организации и предприниматели, государственные учреждения, как на территории области, так и за ее пределами. Эту форму необходимо развивать дальше.

Мировая торговая практика показывает, что даже в самых высокоорганизованных системах торгового обслуживания имеют место и вещевые рынки, и уличная торговля.

Перспективой развития вещевых рынков должна стать их ориентация на сезонные распродажи, продажу товаров по технологии «сэконд-хэнд», реализацию изделий кустарного промысла, обеспечение частного импорта товаров.

Сельскохозяйственная межрегиональная ярмарка «Настоящий вологодский продукт».

Межрегиональный выставочный и культурно - досуговый комплекс «Вологодская слобода».

Новые тенденции в российском ритейле:

1. Развитие противоположностей: дискаунтеры и торговля предметами роскоши. В России, где среднему классу еще только предстоит стать основой общества и где он составляет лишь малую часть населения, наиболее активно развиваются форматы, находящиеся либо на самом верху, либо в самом низу ценовой пирамиды. Дискаунтеры, например, являются крайне многообещающим форматом в России. Именно дискаунтеры и магазины «возле дома» постепенно вытеснят открытые рынки, киоски и другие архаичные форматы.

На противоположном конце ценовой пирамиды - сегмент торговли предметами роскоши, быстрое развитие которого особенно заметно в Москве. На российском рынке уже присутствует огромное количество международных торговых марок косметической и парфюмерной продукции, одежды, ювелирных изделий и автомобилей. Розничная торговля предметами роскоши также находится на подъеме; основными участниками рынка в этом сегменте являются Bosco di Ciliegi и Mercury.

Еще одной новой тенденцией является развитие продовольственных магазинов класса «люкс».

2. Консолидация в сегменте розничной торговли. Розничная торговля будет оставаться в центре процесса консолидации. На рынке в рамках реализации стратегии продвижения в регионы будет происходить интеграция мелких местных торговых сетей в более крупные. Аналитики прогнозируют возможные слияния между основными участниками рынка либо приобретения предприятий розничной торговли международными сетями.

Привлечение финансирования. Спрос на финансирование развития растет одновременно с повышением прозрачности и эффективности российских компаний. Эти два основных фактора заставляют предприятия розничной торговли и поставщиков потребительской продукции обращаться к отечественным и международным рынкам капитала. Последние два-три года были очень важными с этой точки зрения, так как многие российские корпорации были включены в листинги бирж либо, по крайней мере, объявили о своих планах по включению в листинги в ближайшем будущем.

3. Применение информационных технологий. Сейчас наблюдается тенденция глубокого проникновения информационных технологий особенно в сферу розничной торговли. Практически каждое розничное предприятие может получить информацию о товаре с помощью сканирующих устройств, которыми снабжены электронные терминалы в пунктах продажи. Информация, которую розничные торговцы получают благодаря применению этих технологий, позволяет им рассчитать прибыльность отдельных товаров, отслеживать интенсивность товарооборота разных видов продукции, осуществлять заблаговременные инвестиционные закупки и повысить степень воздействия на поставщиков. В скором времени покупатель получит возможность просить свой телевизор показывать те изделия, которые он хочет приобрести, и заказывать их простым нажатием кнопки. Судя по всему, на заре интерактивной эры типичный канал, по которому можно будет совершать покупки «на дому», позволит потребителям «посещать» электронные торговые центры, состоящие из большого количества магазинов и торгующие самыми разными видами товаров. При этом они будут самостоятельно выбирать магазин, который хотят посетить, входить в интересующий их отдел и подходить к товару, который хотят рассмотреть. Получив всю необходимую информацию о товаре, покупатель нажмет кнопку, чтобы передать свой заказ.

Заключение

Сектор розничной торговли имеет большое значение для экономики страны и ее регионов, так как стимулирует экономическое развитие, трудовую занятость населения, обеспечивает приток иностранных инвестиций. В результате деятельности торговых предприятий, произведенные товары получают признание потребителей, осуществляется рыночное согласование товарного предложения и покупательского спроса.

Целью дипломного проекта явилось изучение теоретических основ управления торговлей, его анализ на примере муниципального образования и определение основных направлений его совершенствования в данной области.

В ходе написания работы нами были сделаны следующие основные выводы:

- торговля имеет своей целью, с одной стороны, перевозить продукты от производителей на рынок, а с другой стороны, доставлять их с рынка потребителям. Задача эта может выполняться единым торговым связующим звеном или разделена на частные задачи, и потому выполняться различными посредствующими торговыми звеньями. Также торговля является одной из крупнейших отраслей экономики любой страны, как по объему деятельности, так и по численности занятого в ней персонала, а предприятия этой отрасли являются наиболее массовыми.

Деятельность торговых предприятий связана с удовлетворением потребностей каждого человека, подвержена влиянию множества факторов и охватывает широкий спектр вопросов организационно-технологического, экономического и финансового характера, требующих повседневного решения.

- управление эффективностью торговли в значительной степени зависит и от внутренних факторов. Внутренние факторы зависят непосредственно от деятельности торгового предприятия. Совокупность внутренних факторов, влияющих на эффективность торговли, - это сегментированное, но взаимоувязанное структурное деление торгового предприятия и его деятельности. К внутренним факторам относят оборот розничной торговли по отдельным предприятиям или по совокупности таких предприятий, а также размер издержек обращения, численность работников, величину основных, оборотных средств, товарных запасов, наличие собственных оборотных средств и другие факторы. Следовательно, необходим системный подход.

- с учетом основных характеристик процесса управления торговой сферой муниципальных структур формируются его цели и задачи. Основной целью управления торговой сферой муниципальных структур является, на мой взгляд, обеспечение высоких темпов развития торговых предприятий в стратегической перспективе и возрастание их конкурентной позиции на потребительском рынке. Исходя из этой главной цели, определяются основные направления формирования системы управления торговой сферой муниципальных структур.

- проанализировав сферу торговли и состояние потребительского рынка муниципального образования Вологодский район, мы можем сделать вывод о наметившихся положительных тенденциях в сфере управления данной сферы. Рынок более гибко реагирует на изменение спроса и, соответственно, цен.

- практика показала, что созданная в Управлении по торговле и защите прав потребителей система защиты прав потребителей действенная, способна обеспечить эффективную и оперативную защиту законных прав и интересов потребителей по их месту жительства, что же касается взаимодействия с органами государственной власти, то оно осуществляется на высоком уровне, но в основном по принципу иерархии, т.е. муниципальное образование взаимодействует не напрямую, а посредством существующего управления торговлей.

Исходя из них, мы сформулировали следующие рекомендации:

- совершенствование механизма государственного регулирования торговли на уровне субъектов и предприятий предусматривает преобразование структур управления, основанных на разграничение функций государственного регулирования торговли и непосредственного оперативно-хозяйственного руководства, что предполагает развитие самостоятельного хозяйствования и самоуправления предприятиями с различными формами собственности.

- одним из направлений совершенствования является помощь малому бизнесу, которая заключается в предоставлении больших возможностей предпринимателям. К таким возможностям может относиться, например, выдача земельных участков в аренду с последующим правом выкупа не только для развития фермерского хозяйства, но и для строительства магазинов, аптечных пунктов, небольших производственных цехов, также возможно и небольших гостиниц, с учетом предполагаемых мероприятий по развитию туризма.

- программный метод начинает использоваться в практике осуществления социально-экономической политики муниципалитетов. И чем более проработанными, конкретными станут местные программы, тем большего насыщения потребительского рынка удастся добиться, что позволит повысить и уровень качества жизни населения муниципальной структуры.

Правовым обоснованием предлагаемых мероприятий, направленных на создание условий для развития малого бизнеса является Федеральным Законом РФ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ.