Применение элементов маркетинга в сфере деятельности бюджетных организаций Министерства обороны Российской Федерации

Помимо платы за оказание таких услуг, страна юг оказывающая, приобретает зачастую значительное влияние на политические, военные и экономические решения своих партнеров через высшие военные круги.

Подготовка иностранных военнослужащих в военных учебных заведениях министерства обороны России - одно из важных направлений военно-технического сотрудничества с зарубежными странами. Оно осуществляется на основе двухсторонних межправительственных соглашений За более чем 70-летнюю историю военного сотрудничества в СССР, а позже и в России подготовлено более 240 тыс. иностранных военнослужащих из 77 государств. Если до 1992 г. обучение проводилось на безвозмездной основе, то сейчас оно осуществляется только за плату в конвертируемой валюте.

Примером оказания военных услуг за рубежом является участие вооруженных сил в миротворческих операциях, В 1995 г. в проводимых ООН пятнадцати операциях участвовали в общей сложности свыше 56 тыс. военнослужащих-миротворцев из 76 стран.

К числу объектов маркетинга относятся и сами военные услуги внутри своей страны, являющиеся продуктом деятельности специфического государственного института - Вооруженных Сил. Военные услуги должны во-первых оптимально обеспечивать оборонные потребности государства, а во-вторых максимально благожелательно восприниматься их потребителями - гражданами страны. По своей сути разработка содержания и структуры военных услуг, как объекта маркетинга в некоммерческой сфере деятельности Вооруженных Сил, непосредственно сопрягается с задачами национального военного строительства, является его элементом.

Основными маркетинговыми действиями в данном случае являются: осуществление мониторинга общественного мнения в отношении существующего образа армии, ее деятельности и военной службы; разработка предложений по оперативному реагированию на существующие и намечающиеся тенденции в общественном мнении; разработка и реализация системы маркетинговых коммуникаций и т.д. [11,с.80]

В секторе экономики Вооруженных Сил основное внимание целесообразно сосредоточить, помимо маркетинговых исследований, на проведении специфической товарной политики. Элементы производственного сектора в экономике Вооруженных Сил тоже входят в число объектов маркетинга. Среди этих объектов - изготовляемые на предприятиях Министерства обороны детали вооружений и военной техники и военного имущества,- капитальное строительство производство сельскохозяйственной продукции. Кроме того, среди объектов маркетинга в производственном секторе - услуги по ремонту вооружения, военной техники, имущества, зданий и сооружений.

Особенностью этой группы объектов является то, что они производятся внутри Вооруженных Сил и для их нужд. По сути распределение продукции осуществляется в соответствии с планами и указаниями органов военного управления. Необходимый уровень качества производимых товаров и услуг поддерживается не в процессе прямой конкуренции на рынке, а опосредованно, ориентируясь прежде всего на требования боевого применения их продукции. Маркетинг здесь должен заключаться в сборе и анализе соответствующей информации о подобных товарах и услугах, производимых как в стране, так и за/рубежом, новинках в области технологии и организации производства. Среди элементов комплекса маркетинга в данном случае наиболее важным является продуманное проведение товарной политики.

Таким образом, в качестве универсального средства регулирования экономического поведения предприятий, учреждений, организаций и индивидов в условиях рынка выступает маркетинг. Появление маркетинга как системы хозяйствования, метода решения производственных и сбытовых проблем является по сути дела ответной реакцией хозяйственной единицы на воздействие факторов внешнего рыночного окружения. Опыт применения элементов маркетинга участниками рыночных отношений из числа предприятий, учреждений и организаций Министерства обороны подтверждает их экономическую эффективность. Лучшего результата можно добиться в случае более глубокого понимания участниками рыночных отношений важности маркетинговой концепции в целом к использования в их практической деятельности всего комплекса маркетинга, а не его отдельных элементов.

Вывод:

Таким образом, в первую очередь современный маркетинг вступает объективным результатом развития коммерческой деятельности по производству конечной продукции потребительского назначения; во-вторых, является идеологией бизнеса, ориентированной на формирование и удовлетворение потребностей людей; в-третьих, маркетинговые подходы, методики выступают эффективным инструментарием в организации социально-экономического обеспечения военнослужащих и членов их семей, всей финансово-хозяйственной деятельности воинских частей, соединений, учреждений, организаций МО РФ, при осуществлении продвижения отечественной В и ВТ на мировых рынках, а также при разработке новых видов вооружения и военной техники удовлетворяющим требованиям современных потребителей.

Глава 2. Практика использования элементов маркетинга в сфере обеспечения обороны страны

В качестве одного из путей повышения эффективности экономической деятельности многих организационных структур МО как субъектов рынка, рассматриваем внедрение концепции маркетинга. Поиск приемлемых форм использования маркетинга в экономике ВС является, по нашему мнению, важнейшей научной проблемой, попытка решения которой сделана во второй главе диплома.

2.1 Элементы комплекса маркетинга в организации хозяйственной деятельности воинских частей, учреждений, организаций МО РФ

Элементы комплекса маркетинга в деятельности воинских частей, учреждений, организаций министерства обороны РФ используются по многим направлениям, в данном параграфе я, раскрою некоторые из них, такие как:

1. Маркетинг закупок для ВС РФ вооружения, военной техники, имущества.

2. Комплекс маркетинга и порядок учета доходов, получаемых ВС РФ в результате осуществления разрешенной законодательством деятельности.

3. Маркетинг в производственной сфере экономики Вооруженных Сил.

Маркетинг закупок для ВС вооружения, военной техники, имущества, потребительских товаров и услуг.

Комплекс маркетинговых мероприятий при организации закупок для ВС вооружения, военной техники, имущества, потребительских товаров и услуг я рассмотрю более подробно в параграфе 2.2.

Комплекс маркетинга и порядок учета доходов, получаемых ВС РФ в результате осуществления разрешенной законодательством РФ деятельности

Комплекс маркетинговых мероприятий по предоставлению платных услуг организациями МО РФ военнослужащим, членам их семей, гражданскому населению, юридическим лицам требует специальной подготовки и включает:

- определение потребностей физических и юридических лиц и примерного перечня услуг, возможных к производству на базе воинских частей, учреждений и организаций МО РФ;

- наследование конъюнктуры рынка и платежеспособности населения по возможному перечню услуг;

- исследование и анализ конкурентной среды по данной группе услуг;

- изучение и анализ производственных мощностей, привлекаемых к производству данных услуг;

- расчеты себестоимости, ценового диапазона, возможных объемов производства, прогнозирование сбыта;

- оценка влияния данной деятельности на решение задач обеспечения боевой готовности, боеспособности, социально-экономического положения военнослужащих и членов их семей;

- планирование производственной деятельности;

- организация позиционирования товара (услуги);

- опрос потребителей и анализ первых итогов производства, корректировка планов производства и собственно производственного процесса;

- составление и предоставление сметы доходов и расходов по данному виду деятельности.

Бюджетный учет средств внебюджетных источников (СВИ) ведется в соответствии действующим законодательством Российской Федерации и в соответствии с Руководством об особенностях организации и ведения бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным приказом МО РФ от марта 2001 г. № 250.

Бюджетная отчетность составляется и представляется в объеме и порядке, устанавливаемым Министерством финансов (далее - МФ) РФ, с учетом особенностей, определяемых Департаментом финансирования и отчетности МО РФ.

В настоящее время в Департаменте финансового планирования МО РФ подготовлен проект приказа МО РФ «Об особенностях финансового обеспечения, организации и ведения бюджетного учета в бюджетных учреждениях Вооруженных Сил Российской Федерации», в данный момент приказ МО РФ 2001 года № 135 отменен.

Остатки СВИ центральных органов военного управления и военных учреждений, если иное не определено законодательными, иными нормативными правовыми актами РФ, приказами МО РФ, в конце года изъятию не подлежат, переходят на следующий год и используются установленным порядком.

Военные учреждения ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют довольствующим финансово-экономическим органам оперативные сведения о поступлении доходов по формам СВИ-2 и СВИ-3 согласно приложениям № 2 и 3 к Инструкции, введенной в действие приказом МО РФ 2001 г. № 300, для анализа, обобщения и контроля. Отчеты представляются только по средствам, прошедшим через их счета (счета воинских частей, в которых они состоят на финансовом обеспечении).

Довольствующими финансово-экономическими органами (соединения и объединения) до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, данные обобщаются и представляются по указанным в пункте 19 Инструкции формам отчета в виды ВС, военные округа (флоты), рода войск ВС.

Центральными органами военного управления до 30 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, данные обобщаются и представляются по указанным в пункте 19 Инструкции формам отчета в Департамент финансирования и отчетности МО РФ для обобщения за МО в целом.

Пример:

Из-за низкого уровня исполнительской дисциплины отчеты ряда органов военного управления поступали несвоевременно, с ошибками представлена отчетность за 1 полугодие 2008 года СКВО, СибВО, ЛенВО.

Центральные органы военного управления, определенные приказами и директивами МО РФ в качестве уполномоченных органов военного управления по осуществлению конкретных видов деятельности (например ЦУМР и ВЭС - приказ МО РФ 2002 г. № 155, ГУМВС - приказ МО РФ 1999 г. № 215), представляют в Департамент финансирования и отчетности МО РФ отчетность в объеме, по формам и в порядке, установленными вышеизложенными приказами и директивами.

Контроль за соблюдением установленного порядка планирования, использования и учета доходов, полнотой и своевременностью возмещения понесенных затрат, связанных с получением СВИ, осуществляется в порядке, установленном в Министерстве обороны.

Порядок использования доходов, получаемых ВС РФ в результате осуществления разрешенной законодательством РФ деятельности

Поступившие на лицевые счета, открываемые Департаменту финансового планирования МО РФ, централизуемые СВИ распределяются в следующих размерах:

50 % - централизованные СВИ центра;

50 % - централизованные СВИ соответствующих центральных органов военного управления.

Если законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в отношении отдельных кодов СВИ установлены иные размеры распределения, то следует руководствоваться этими актами.

Введение централизации и нормативов распределения поступивших средств обусловлены наличием многочисленных нарушений, связанных с получением и использованием СВИ, и служат целям усиления предварительного контроля при осуществлении предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Практика показывает, что около 90 % представляемых органами военного управления заявок и обращений на использование СВИ требуют возврата для дополнительного обоснования и устранения ошибок. А ведь эти материалы рассмотрены как правило, и подписаны командирами и начальниками высокого уровня. Такой подход позволяет государству ежегодно сэкономить сотни миллионов рублей.

СВИ, получаемые при осуществлении военно-технического сотрудничества, в том числе за подготовку военных кадров в интересах иностранных государств, учитываются и используются в порядке, установленным Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2008 год» и соответствующими постановлениями Правительства РФ.

Доходы, полученные Минобороны России от реализации высвобождаемого движимого и недвижимого имущества, земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности, после возмещения затрат, уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей отражаются на лицевых счетах федеральных органов, открытых в установленном порядке в органах Федерального казначейства по учету средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, и подлежат перечислению в доход федерального бюджета.

Использование поступивших средств осуществляется в порядке, определяемом МО РФ по согласованию с МФ РФ для жилищного обеспечения личного состава, а также на иные цели.

В состав централизованных СВИ центра зачисляются в полном объеме централизуемые средства, получаемые за счет внебюджетных источников, принадлежность которых к конкретному центральному органу военного управления по поступившим документам определить невозможно.

Использование СВИ осуществляется на цели, определенные федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ и правовыми актами МО ФР, в соответствии со сводной Сметой доходов и расходов и наличием фактических остатков СВИ на лицевых счетах.

Использование централизованных СВИ центра осуществляется на основании решений МО РФ по представляемым в Департамент финансового планирования заместителями МО РФ, главнокомандующими видами ВС, командующими войсками военных округов, командующими родами войск ВС, начальниками главных и центральных управлений Министерства обороны заявкам на выделение указанных средств с финансово-экономическими обоснованиями предстоящих расходов, в том числе на восстановление вооружения, военной техники и материальных средств.

Использование централизованных СВИ центральных органов военного управления осуществляется по решениям:

МО РФ на обеспечение военнослужащих жилыми помещениями в порядке финансирования по представляемым в Департамент финансового планирования заявкам органов военного управления с приложением финансово-экономического обоснования предстоящих расходов, согласованных с начальником Службы расквартирования и обустройства МО РФ;

руководителей центральных органов военного управления на восстановление вооружения, военной техники и материальных средств, решение социальных проблем и на иные виды финансового обеспечения деятельности Вооруженных Сил, в порядке финансирования по представляемым в Департамент финансового планирования заявкам с приложением расчетов и обоснований.

В случае выявления нарушений порядка централизации и зачисления средств, получаемых из внебюджетных источников, связанных:

§ с их несвоевременным и неполным перечислением на лицевые счета (счета), открываемые Департамену финансового планирования;

§ с превышением установленной в Смете доходов и расходов суммы возмещения затрат или иных расходов, по итогам полугодия в части перечисления установленной доли централизованных СВИ центра;

§ центральные органы военного управления и военные учреждения обязаны в течение квартала, следующего за отчетным, восстановить (перечислить) указанные средства за счет своих остатков или текущих поступлений СВИ и одновременно уведомить Департамент финансового планирования о дате и сумме произведенных расчетов.

Маркетинг в производственной сфере экономики ВС.

Итоги деятельности производственной сферы МО за последние годы свидетельствуют об улучшении отдельных производственных показателей и финансово-экономического положения предприятий. Объем производства в промышленной сфере растет на 16,9% в год, в т.ч. оборонной продукции на 29%. Доля оборонной продукции в общем объеме производства достигла 70% при сокращающемся количестве предприятий.

Однако в данной сфере у организаций МО РФ обнаруживаются серьезные проблемы:

- низкая конкурентоспособность и инновационная восприимчивость продукции;

- существенный износ основных фондов;

- недостаточная загруженность производственных мощностей;

- сохраняющийся дефицит инвестиций и собственных финансовых средств.

В целом по промышленным предприятиям МО использование среднегодовой мощности производственного оборудования находится на уровне 60% (в т.ч. по заказам МО - 50%) и растет этот показатель крайне медленно. В строительном комплексе МО планирование загрузки производственных фондов также не соответствует их штатной мощности.

Конкурентный рынок, куда попадают организации МО РФ вне государственного заказа, диктует свои жесткие правила, а поскольку здесь нет опытных маркетологов, соответствующих подразделений, финансовых средств и опыта, поскольку найти среди конкурентов свою рыночную нишу крайне сложно.

Однако, при продуманной, целенаправленной, хорошо спланированной стратегии можно успешно участвовать в конкурсах и тендерах, производить вполне конкурентоспособную продукцию. Об этом свидетельствует опыт передовых промышленных и строительных предприятий МО РФ. В целом же комплекс маркетинговых мероприятий практически аналогичен комплексу при организации оказания платных услуг физическим и юридическим лицам организациями МО РФ с учетом отраслевой и ситуационной специфики данного конкретного рынка.

Маркетинговые мероприятия в процессе реализации высвобождаемых военной техники и имущества в народное хозяйство

Стоимостная оценка вооружения и военной техники, высвобождаемых из наличия МО.

Общественная значимость (ценность) военного имущества, приобретаемого за счет федерального бюджета, обеспечивается эффективностью управления этим имуществом, включая строительство и эксплуатацию, закупки и распределение, утилизацию выслужившие свой срок излишков, управление транспортировкой и программой системы сбора и обработки данных.

В МО процесс избавления от излишков при минимальных затратах и с наибольшей выгодой, т.е. наиболее экономически эффективным способом может быть реализован, если он будет предусматривать все возможные направления их использования, включая продажу на экспорт, в т.ч. в виде запасных частей; повторное использование в интересах ВС; использование в общегосударственных интересах, продажу частным юридическим и физическим лицам с или без переоборудования; утилизацию; уничтожение.

По каждому направлению могут применяться различные конкретные методы их реализации. Критериями выбора направления использования высвобождаемых из наличия МО вооружения и военной техники, комплектующих изделий и запасных частей к ним, а также боеприпасов являются экономическая целесообразность (возможный доход или экономия средства федерального бюджета), экологическая или иная безопасность для населения страны и окружающей природной среды, определяемая на основе технико-экономических и иных обоснований затрат и доходов и национальная безопасность Российской Федерации, в целях обеспечения которых возможны льготные или безвозмездные поставки указанного имущества как в государства-участники СНГ, так и в другие государства в соответствии с действующим законодательством.

Повторное использование в интересах МО может реализовываться посредством следующих методов:

- передача комплексных образцов оружия и военной техники другому виду ВС:

- консервация оружия и военной техники,

- разукомплектование образцов оружия и военной техники в целях использования отдельных компонентов для ремонта модернизации и производства однотипных и других видов техники (реализация ремонтным предприятиям МО РФ предприятиям и организациям, участвующим в выполнении работ по государственному оборонному заказу);

- переоборудование вооружения и военной техники (ВиВТ) для использования в качестве тренажеров, учебных пособий, мишеней и т.д.;

- переработки отдельных компонентов оружия и военной техники с целью извлечения драгоценных металлов и др.

Использование в общегосударственных интересах может осуществляться путем:

· передачи другим ведомствам и общественным организациям,

· безвозмездной передачи другим странам в виде военной помощи,

· переоборудование военной техники для использования ее государственными ведомствами и общественными организациями в гражданских целях.

Повысить эффективность использования излишков ВВТ в этом случае помогает создание системы приоритетов при распределении. Например, она может быть представлена следующим образом:

- федеральные ведомства,

- власти областей, республик, муниципалитетов,

- бесприбыльные организации,

- учебные заведения,

- предприятия малого бизнеса и другие льготные категории,

- индивидуальные предприятия.

Продажа частным юридическим и физическим лицам указанного имущества может проводиться как в целостном виде после обязательной демилитаризации, рассекречивания и экологизации, так и в виде вторичного сырья, получаемого в ходе уничтожения или промышленной переработки.

Особое место в избавлении от излишков вооружения и военной техники с выгодой занимает утилизация вооружения и военной техники. Утилизация - это использование с пользой ресурсов, не находящих прямого применения по назначению, вторичных ресурсов, отходов производства и потребления. [49,с.22] Каждое ведомство обязано заниматься вопросами утилизации, постоянно выявлять у себя такие излишки имущества с целью с их дальнейшего полезного применения.

Нормативными документами под утилизацией понимается комплекс (совокупность) необходимых организационно-технических, экономических, научных, экологических и других мероприятий и технических процессов, обеспечивающих демилитаризацию и переработку сокращаемых, снятых с вооружения и выработавших свой ресурс, морально и физически устаревших образцов ВВТ в целях их использования в интересах народного хозяйства и получения дополнительной продукции и сырья. Например, Гост РВ50811-95 под утилизацией понимает «стадию, завершающую жизненный цикл корабля после окончания эксплуатации, а также процесс, включающий совокупность организационно-технологических мероприятий по подготовке, хранению, разделке (или) продаже корабля и (или) реализации его элементов или захоронению».

Следовательно при организации продажи высвобождаемых из наличия МО военной техники и имущества необходимо проведение маркетинговых мероприятий, призванных в конечном счете максимизировать доход от их реализации.

Система таких мероприятий включает:

· анализ и оценку потребительских качеств военной техники и имущества, подлежащих реализации в народное хозяйство;

· сравнительную оценку данных образцов с другими аналогичными, выполняющими те же функции;

· изучение потребностей возможных покупателей;

· организацию целенаправленной предпродажной подготовки техники и имущества;

· анализ наиболее приемлемого диапазона цен;

· организацию показательных испытаний, демонстрации с подробными консультациями специалистов;

· организацию профессиональной оценки реализуемой техники и имущества;

· организацию и проведение собственно конкурентных торгов.

При этом наиболее важным и сложным аспектом этой работы является ценообразование.

2. Стоимостная оценка излишков движимого военного имущества

Военное имущество подразделяется на движимое и недвижимое.

В общем плане продажа излишков движимого военного имущества может осуществляться по следующим видам цен:

- по фиксированным ценам,

- по ценам конкурентных торгов,

- по коммерческим ценам.

Продажа по фиксированным ценам определяется государством и может проводиться для льготных категорий покупателей.

Продажа по ценам конкурентных торгов осуществляется согласно действующим правилам и положениям о проведении торгов.

Продажа по коммерческим ценам осуществляется путем коммерческой разработки товаров.

Конъюнктуру рынка на соответствующую продукцию, высвобождаемую из наличия Минобороны РФ, лучше всего отражают конкурентные торги. Именно они служат ориентиром для установления цен по товарам, реализуемым иными способами.

Имущество поставляется на торги по стартовым ценам. Стартовая цена определяется в соответствии с действующими стандартами оценки и разрабатываемыми на их основе федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, методами оценки. В связи с тем, что стартовые цены во многом определяют успех проведения торгов, для стоимостной оценки высвобождаемого движимого военного имущества целесообразно привлекать на конкурсной основе оценщиков, специализирующихся на реализации подобного имущества

Порядок высвобождения и реализации движимого военного имущества (кроме вооружения и боеприпасов), закрепленных в оперативном управлении ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов, а также в хозяйственном ведении или оперативном управлении предприятий и организаций, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, установлен «Правилами высвобождения и реализации движимого военного имущества», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15 октября 1999 года №1165.

Согласно указанным правилам в целях решения вопросов, связанных с высвобождением и реализацией движимого военного имущества, федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба:

а) определяют (создают) уполномоченный орган военного управления;

б) определяют на конкурсной основе организации, через которые будет осуществляться реализация высвобождаемого движимого военного имущества;

в) утверждают положения о конкурсе по отбору организаций;

г) определяют порядок снятия с реализации высвобождаемого движимого военного имущества и его дальнейшего использования.

Уполномоченный орган военного управления заключает с организациями договоры на реализацию высвобождаемого движимого военного имущества. Реализация имущества осуществляется:

- на внутреннем рынке - по правилам продажи отдельных видов товаров, биржевой, комиссионной и розничной торговли, а также на условиях договора мены;

- на внешнем рынке - в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Высвобождаемое движимое военное имущество, свободная реализация которого запрещена, реализуется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для данного вида имущества.

Рыночная стоимость высвобождаемого движимого военного имущества определяется с учетом конъюнктуры рынка. Стоимостная оценка высвобождаемого движимого военного имущества производится в соответствии с действующими стандартами оценки и разрабатываемыми на их основе федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, методиками оценки. Передача высвобождаемого движимого военного имущества осуществляется после выполнения условий сделки.

Денежные средства, полученные от реализации высвобождаемого движимого военного имущества, за вычетом затрат на его предпродажную подготовку и реализацию, в полном объеме учитываются в доходах федерального бюджета.

Контроль за реализацией высвобождаемого движимого военного имущества осуществляют федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, и Министерство государственного имущества Российской Федерации.

Во исполнение постановления Правительства РФ от 15 октября 1999 года №1165 «О реализации высвобождаемого движимого военного имущества» и в целях организации и осуществления работ в Вооруженных Силах Российской Федерации по реализации указанного имущества Приказом Министра обороны РФ от 26 ноября 1999 года №555 «О реализации высвобождаемого движимого военного имущества в ВС РФ» утверждена «Инструкция о порядке реализации высвобождаемого движимого военного имущества в Вооруженных Силах Российской Федерации» и определен уполномоченный орган военного управления по вопросам, связанным с его высвобождением и реализацией на внутреннем и внешнем рынках. Им стало Центральное управление материальных ресурсов и внешнеэкономических связей (ЦУМР и ВЭС). На него возложены функции генерального заказчика по реализации высвобождаемого движимого военного имущества.

Виды ВС РФ, Воздушно-десантные войска, главные и центральные управления Министерства обороны Российской Федерации производят стоимостную оценку высвобождаемого движимого военного имущества по разрабатываемым ими на основании действующих стандартов оценки, методикам оценки высвобождаемого движимого военного имущества по закрепленной номенклатуре.

Указанная стоимостная оценка используется для планирования объемов реализации и сообщается организации - агенту для сведения. Стоимостная оценка лома черных и цветных металлов осуществляется на основе рыночной стоимости, сложившейся в регионе его нахождения.

Перечень высвобождаемого движимого военного имущества (кроме вооружения и военной техники), реализуемого федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, утвержден постановлением Правительства РФ от 15 октября 1999г. № 1165.

Разрабатываемые указанными органами военного управления Методики оценки в соответствии с Приказом МО от 26 ноября 1999г. № 555 подлежли согласованию с Департаментом финансового планирования МО и Управлением военно-экономического анализа и экспертиз МО РФ.

Реализация высвобождаемого движимого военного имущества осуществляется через отобранные на конкурсной основе организации-агенты на основании заключаемых с ними Центральным управлением материальных ресурсов и внешнеэкономических связей МО РФ (ЦУМР и ВЭС) соответствующих договоров.

Для определения рыночной стоимости высвобождаемого движимого военного имущества организацией-агентом по согласованию с ЦУМР и ВЭС выбирается оценщик. Выбор оценщика осуществляется на конкурсной основе в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности и о конкурсах по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд (Федеральный закон от 6 мая 1999г. №97-ФЗ). Затраты на оценку высвобождаемого движимого военного имущества включаются организацией-агентом в цену продаваемого высвобождаемого движимого военного имущества. Рыночная цена продажи высвобождаемого движимого военного имущества определяется оценщиком с учетом конъюнктуры рынка.

В основу большинства Методик оценки положен индексный метод оценки с учетом нормативных и фактических показателей оценки состояния имущества.

2.2 Маркетинг закупок товаров для нужд ВС РФ

Одним из важнейших направлений использования маркетинга в ВС РФ является система закупок продукции военного назначения и потребительских товаров (услуг) для нужд армии и флота. МО приобретает сегодня несколько десятков тысяч наименований военной и гражданской продукции, необходимых для обеспечения обороноспособности страны. Кроме того, в последние годы закупки для армии стали расти. Рассмотрим закупки на примере приобретения технических средств воспитания личного состава российских ВС.

Комплекс маркетинговых мероприятий при организации закупок для ВС вооружения, военной техники, имущества, потребительских товаров и услуг фактически предопределяется действующей нормативно-правовой базой, в т.ч. Федеральным законом РФ № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» от 06.05.1999 г., Указом Президента РФ от 08.04.1997 г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению конкуренции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд».

Технические средства воспитания (ТСВ) представляют собой устройства, приборы, аппараты и принадлежности к ним, предназначенные для повышения эффективности воспитательной работы и информирования личного состава.

К техническим средствам воспитания относятся радиотрансляционные и телевизионные системы, радиоприемные и звукозаписывающие устройства, киноаппаратура и аппаратура статической проекции, телевизоры, видеомагнитофоны, фотоаппараты, специальная походная техника и полиграфическое оборудование, другие приборы, предусмотренные действующими нормами и табелями снабжения для использования в воспитательной работе в частях и на кораблях.(Приложение 1)

Практика воспитательной работы в войсках убедительно доказывает, что широкое и умелое использование технических средств позволяет значительно повысить эффективность патриотического, воинского и эстетического воспитания военнослужащих, организовывать содержательный и интересный досуг личного состава.

Учитывая важность для российских ВС технических средств воспитания, следует рассмотреть подробней, каким образом осуществляется обеспечение армии указанными средствами, а также то, как система обеспечения должна адаптироваться к условиям рыночных отношений.

Материально-техническое снабжение осуществляется по видам конечной военной продукции. В соответствии с Законом РФ "Об обороне", организация оснащения ВС России и других войск оружием и военной техникой, материальными средствами, ресурсами и услугами в соответствии с заказами Министерства обороны возлагается на Правительство страны.

Регулирование поставок продукции военного назначения осуществляется в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов государства. Так, Федеральный Закон "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" устанавливает общие правовые и экономические принципы и порядок формирования, размещения и исполнения на контрактной (договорной) основе заказов на закупку и поставку товаров и услуг для государства. Действие этого Закона распространяется на все предприятия, организации и учреждения, расположенные на территории РФ, независимо от форм собственности. [10,с.2]

В данном нормативно-правовом документе определяется, что федеральные государственные нужды - это потребности РФ в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны и для решения целевых программ, в которых участвует Россия. Поставки, осуществляемые для удовлетворения этих нужд, должны обеспечиваться за счет средств федерального бюджета, а также внебюджетных источников, привлекаемых для этих целей. Объемы финансирования государственных нужд предусматриваются в федеральном бюджете.

В соответствии с Законом РФ "Об обороне" финансирование оборонных нужд осуществляется из федерального бюджета путем выделения средств МО в размерах, определяемых законом о федеральном бюджете на год. При этом финансирование оборонных расходов без согласования с МО РФ не допускается.

Поставки продукции для удовлетворения федеральных государственных нужд осуществляются с целью:

а) создания и поддержания государственных материальных резервов РФ;

б) поддержания необходимого уровня безопасности страны;

в) реализации федеральных целевых программ;

г) обеспечения экспортных поставок продукции для выполнения международных экономических, в том числе валютно-кредитных обязательств страны.

Для организации работы по обеспечению поставок для федеральных государственных нужд Правительством утверждаются государственные заказчики. Среди них могут быть федеральные органы исполнительной власти, а также государственные учреждения.

Непосредственно оценкой потребностей ВС в технических средствах воспитания, формированием заказов, осуществлением контактов с поставщиками, учетом и распределением продукции занимается отдел технических средств (далее - ОТС) Главного управления воспитательной работы МО РФ. В его структуре четыре группы: технических средств, полиграфии, ремонта и новых разработок, а также учета и табелизации.

Каков же механизм закупок и поставок ТСВ для нужд ВС РФ?

На основании ежегодных донесений отделов технических средств военных округов и видов Вооруженных Сил определяются общие потребности по всей номенклатуре. Эти потребности оформляются заявкой Главного управления воспитательной работы, подаваемой в вышестоящий распределяющий орган Министерства обороны, для получения средств из государственного бюджета на закупки ТСВ.

После принятия федерального бюджета к исполнению и определения расходов на оборону, производится их внутриведомственное распределение. При этом, каждое учреждение МО, являющееся государственным заказчиком, получает в свое распоряжение денежные фонды для закупок необходимой продукции военного назначения.

В рамках выделенных средств Главное управление воспитательной работы получает возможность заказывать и закупать на предприятиях продукцию, указанную в перечне Приказа МО № 534 (см. Приложение 2).

Как правило, денежные фонды, выделяются Главным управлением военного бюджета и финансирования МО РФ ежемесячно. В соответствии с ними отдел технических средств заключает договора либо непосредственно с заводами, производящими необходимую товарную номенклатуру, либо с торговыми предприятиями.

Федеральный Закон "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" предусматривает систему государственных контрактов, которые определяют права и обязанности государственного заказчика и поставщика и регулирует их отношения. Закон предписывает, что продукция, поставляемая по государственному контракту должна соответствовать обязательным требованиям стандартов и особым условиям, устанавливаемым этим контрактом.

К числу обязательных относятся требования к качеству продукции, обеспечивающие ее безопасность для жизни и здоровья, охрану окружающей среды, совместимость и взаимозаменяемость продукции.

При этом предусматриваются меры защиты отечественных производителей от зарубежных конкурентов. Например, приобретение продукции иностранного производства не допускается, за исключением случаев, когда производство аналогичных товаров в России невозможно или экономически нецелесообразно.

Сам порядок закупки и поставок продукции для федеральных государственных нужд устанавливается Правительством РФ в соответствии с действующим законодательством страны.

Среди экономических стимулов для поставщиков продукции предусмотрены льготы по налогам на прибыль (доход), целевые дотации и субсидии, льготное кредитование. Одновременно могут устанавливаться и специальные квоты (государственное бронирование) по обязательной продаже продукции государственным заказчикам.

Подготовка и заключение договоров о закупке ТСВ осуществляется должностными лицами отдела технических средств после получения ими информации от предполагаемого поставщика о наличии необходимой продукции на его складе.

На основании договора поставщик выставляет заказчику счет на оплату. После его учета в финансово-экономическом отделе ГУВР, платежный документ поступает в Главное управление военного бюджета и финансирования МО РФ, где и производится перечисление денег из фонда заказчика на расчетный счет поставщика.

Затем, в соответствии с условиями договора производится отгрузка приобретенной продукции. Закупленные ТСВ поступают либо на соответствующие центральные склады МО РФ, либо могут быть отправлены непосредственно с завода в распоряжение военных округов целевым назначением.

Как правило, отдел технических средств готовит к заключению договора от имени ГУВР непосредственно с производителями необходимой продукции, хотя в последние годы отмечались сделки и с торговыми предприятиями. Кроме того, группа ремонта и новых разработок участвует в проектировании и производстве отдельных наименований ТСВ, предназначенных для эксплуатации в боевых условиях. Среди них, например, походные автоклубы, радиоприемники, полевые радиотрансляционные устройства. Военные действия в Чечне сделали актуальной проблему создания полевых установок на базе бронетранспортера (БТР). Для производства таких изделий в распоряжении Министерства обороны есть специальное предприятие, курируемое отделом технических средств ГУВР.

Организационные структуры МО выступают в качестве заказчика и закупщика необходимой продукции, что требует от них осуществления маркетинга покупателя. Он представляет собой изучение, анализ рыночной конъюнктуры, планирование и контроль за оперативным принятием и выполнением программ по изучению предложения, его стимулирование в целях эффективного удовлетворения потребностей войск и флота.

Важнейшими элементами такого маркетинга являются:

- исследования и анализ рыночной конъюнктуры в целом, а также отдельных ее элементов;

- всестороннее изучение предложения на рынке телевизионных приемников с целью определения поставщиков, продукция которых соответствует требованиям закупок по качеству, ценам, условиям поставок;

- мониторинг рыночной ситуации с целью своевременного принятия решений по изменению политики закупок.

В центре маркетинговой деятельности при подготовке и проведении закупок находятся операции по планированию, сбору, анализу и обработке а также использованию информации.

В системе экономических отношений большинство субъектов на определенном этапе производства выступают на рынке в качестве покупателя сырья, оборудования, деталей, рабочей силы и других видов ресурсов. Этим объясняется достаточно глубокая разработка теоретической и практической сторон анализа маркетинговой среды предприятия как покупателя, методик проведения исследований, создания баз данных деловой информации.

Именно с учетом этих знаний а также с помощью опыта, накопленного ведущими исследовательским и консалтинговыми фирмами, мы предпринимаем попытку систематизировать деятельность отдела технических средств по закупке телевизионных приемников для нужд ВС.

Начать такой анализ следует с конкретного определения места на рынке субъекта хозяйствования - отдела технических средств (ОТС), представляющего интересы Вооруженных Сил и выступающего от их имени. Иными словами, для этого необходимо четко представлять маркетинговую среду отдела технических средств, как участника рынка.

Маркетинговой средой называют совокупность факторов, действующих за пределами субъекта рынка и активно влияющих на реализацию им концепции маркетинга, своей деловой стратегии. Целесообразно разделить все внешнее окружение предприятия (учреждения) на макро- и микросреду. Макросреда представляет собой совокупность факторов более широкого социально-экономического плана, оказывающих влияние как на сам субъект рынка, так и на его микросреду.

Основными группами факторов макросреды принято считать общеэкономические, политико-правовые, научно-технические, демографические, природные и факторы культурного окружения. [31,с.54]

Целесообразно более подробно проанализировать каждую группу факторов макросреды отдела технических средств ГУВР ВС РФ.

Общеэкономические факторы характеризуют, в первую очередь, конъюнктуру в целом, как сложившуюся экономическую ситуацию, показывающую соотношение между спросом и предложением, уровень цен, товарные запасы, тенденции и перспективы развития той или иной отрасли в целом, в том числе и за рубежом.

Важнейшее значение имеет величина военного бюджета и его части, выделяемой непосредственно на закупку ТСВ. Кроме того, в эту группу включают ряд макроэкономических показателей, характеризующих темпы роста экономики, уровень инфляции, уровень безработицы и т.п. Экономические факторы макросреды оказывают в конечном счете влияние на обеспечение ВС России продукцией военного назначения.

Политико-правовые факторы макросреды как правило являются определяющими для хозяйственных действий в ВС. Это вызвано важнейшей политической функцией армии, как вооруженной организации общества.

Строительство вооруженных сил осуществляется в соответствии с внутриполитической обстановкой в стране, международным политическим положением и другими факторами. Политическим руководством страны устанавливаются цели и задачи армии, ее структура, численность, определяются территориальные группировки войск, инфраструктура ВС и их оснащенность.

Как каждое цивилизованное государство Россия нуждается в детально проработанной и принятой триаде: концепции национальных интересов, системе национальной безопасности и военной доктрине. При этом без определения основных приоритетов национальных интересов не могут быть созданы адекватные системы национальной безопасности и военная доктрина.

Политическое руководство страны определяет также, какие угрозы для страны существуют и насколько они реальны. На основании этого принимается решение о том, нужен ли России тот или иной флот, стратегическая авиация или достаточно лишь ракетных войск для противостояния угрозам.

Существуют различные методики оценки степени военной опасности государства. [30,с.15] Как правило, ее принято оценивать тремя качественными уровнями.

Первый уровень. На фоне объективно существующей военной опасности целенаправленная военная угроза со стороны какого-либо определенного государства не просматривается. По мнению экспертов именно этому уровню соответствует степень военной опасности России 90-х годов. Это требует наличия ВС, способных отразить возможную угрозу с любого направления. Наиболее экономичным в данном случае является заблаговременное создание немногочисленных, хорошо оснащенных и высокобоеготовых войск прикрытия, размещаемых в мирное время на определенных направлениях, мощных высокомобильных сил, способных к быстрой переброске в угрожаемые районы для их усиления, а также сильного стратегического резерва, располагающегося в центральных областях России.

Второй уровень. Предполагает наличие целенаправленной угрозы одного государства (группы государств) другому государству (группе государств).

Третий уровень. Ему соответствует непосредственная военная угроза, характеризующаяся полной готовностью к агрессии и решительному настрою развязать войну.

Наряду с тенденцией снижения угрозы возникновения крупномасштабных войн проявляется новая тенденция - роста опасности локальных войн и военных конфликтов. [30,с.32]

Потенциальная угроза региональных конфликтов оказывает существенное влияние на размер оборонных расходов. Непосредственное участие российских Вооруженных Сил в военных конфликтах на территории страны и СНГ в значительной степени повлияло на увеличение военных расходов. Так, по оценке специалистов Министерства финансов России, дополнительные затраты на проведение военных действий в Южной Осетии только в августе 2008 года составили около 314 млн. руб.

К политико-правовым факторам макросреды также относятся сложившаяся законодательная система и способность государства добиваться соблюдения требований права. Выше, мы уже обращались к некоторым нормативно-правовым актам непосредственно определяющим деятельность ОТС.

К числу научно-технических факторов относят, например, развитие новых технологий, оказывающих влияние на дальнейшее расширение новых возможностей в области экономической деятельности.

На рынках высокотехнологичных товаров этот фактор в значительной мере определяет конкурентные преимущества предприятий. Продукция ведущих мировых производителей теле- и видеотехники демонстрирует внедрение новейших научных разработок в серийное производство. Технологи и "ноу-хау" стали фактором конкурентоспособности фирмы, определяющим ее положение на рынке.

Новые разработки опираются на серьезные фундаментальные и прикладные исследования, проводимые как правило в обстановке закрытости, сохранения коммерческой тайны. Выведение новинки на рынок, обычно обеспечивает приобретение конкурентных преимуществ и в течении некоторого времени активно используется фирмой в своей рекламной кампании.

На российском рынке телевизионной бытовой аппаратуры самые современные марки телевизоров появляются практически одновременно с европейскими странами. Это делает потребителя особенно взыскательным при выборе товара.

Так, корпорация SONY первой из зарубежных фирм вывела на российский рынок свою совершенно новую технологическую разработку - телевизоры с кинескопами Black Trinitron и Hi Black Trinitron, позволяющие получать более четкое и высококонтрастное изображение. Позже появилась система Super Trinitron, имеющая контраст изображения на 70% выше, чем в Black Trinitron., практически плоский экран и стереозвук.

Известная марка Panasonic (компания Matushita Electric) представлена в России телевизорами, имеющими сверхплоский черный кинескоп GAOO, а также широкоформатный кинескоп GAOO WIDE.

Южнокорейский концерн SAMSUNG ELECTRONICS не отстает от конкурентов в области "ноу-хау" и регулярно выводит на рынок свои новинки. Одна из них - биотелевизор, способный по мнению производителей, перевернуть традиционные представления о телевизоре как источнике вредных излучений. Семимесячные испытания специалистами Сеульского Национального Университета подтвердили отсутствие вредного воздействия излучения экрана и выявили благоприятное влияние нового телевизора на живые организмы.

Конек голландского концерна PHILIPS - совершенная акустика. Но вместе с этим модели телевизоров этой марки насыщены современными технологическими достижениями. Среди них экран Widescreen и система Crystal Clear создающие отчетливое и резкое изображение. Телевизоры системы Matchline Superscreen создают эффект присутствия в кинозале.

Система IDTV немецкой компании GRUNDIG удваивает частоту кадровой разверстки до 100 Кгц, что в сочетании со сверхплоским кинескопом MEGATRON дает контрастное и четкое изображение. Дизайн некоторых моделей телевизоров выполнен Ф.Порше - автором моделей автомобиля "Фольксваген" ("жук").

Отечественные производители телевизоров также стремятся использовать в своих моделях технические новинки. Ведущие российские заводы освоили выпуск аппаратуры пятого поколения. Однако, по многим причинам продукция из России не достигла еще уровня качества зарубежных телевизоров. Тем не менее, специалисты отмечают динамичное развитие московского концерна ТВТ, выпускающего вполне конкурентоспособную и относительно не дорогую продукцию.

Знание тенденций и направлений развития телевизионных технологий позволяет специалистам отдела технических средств делать выбор в пользу той аппаратуры, которая в период ее эксплуатации будет соответствовать современным требованиям. Кроме того, такая аппаратура, как правило, более надежна, а ее ремонт все больше обеспечивается сервисной системой производителя.

Демографические факторы также имеют значение при определении рыночного поведения предприятий, учреждений и организаций. В самом общем случае к этой группе относят в основном демографические показатели, характеризующие в данный момент то или иное государство или регион .

Среди этих показателей, например, общая численность населения, ее динамика, естественный прирост, численность городского и сельского населения и ее динамика, семейная структура населения и ее динамика, рождаемость, смертность и продолжительность жизни, внутренняя и внешняя миграция населения и т.д.

На систему закупок ТСВ для Вооруженных Сил указанные факторы оказывают в основном косвенное влияние. Так, демографические показатели учитываются, кроме прочего, при определении численности армии. А.Смит писал, что " у цивилизованных народов новой Европы не больше, чем 1/100 часть населения какой-либо страны может быть солдатами без разорения страны, оплачивающей расходы на их службу".[55,с.238] В статье 12 Закона РФ "Об обороне" установлено, что "фактическая численность военнослужащих в ВС РФ мирного времени... не может превышать 1 процента численности населения РФ".[4,с.2]