Территориальное общественное самоуправление "Тамир"

Механизмом развития реального самоуправления населения по месту жительства стали муниципальные гранты. Органы ТОС участвуют в конкурсе на их получение вместе с общественными организациями. Поддержка мэрией таких проектов становится механизмом передачи органам ТОС полномочий, а вместе с ними и реальной ответственности за использование бюджетных средств и решение проблем на уровне микрорайона. Надо сказать, что помощь советам микрорайонов в разработке и подготовке проектов для участия в конкурсах социально значимых проектов оказывает администрация района.

Управление по работе с территориями администрации области и отделы по работе с муниципальными образованиями десяти территориальных округов области, созданных областной администрацией, совместно с отраслевыми комитетами и управлениями областной администрации осуществляют организацию проведения областных конкурсов «Лучшее территориальное общественное самоуправление года», «Лучшая местная администрация». А также смотры-конкурсы за право носить почетные звания Новосибисркой области «Образцовый ТОС» и «Лидер ТОС», а также на государственном уровне обеспечивают сопровождение и содействие деятельности партнерства в целом и отдельных его участников.

В Новосибирской области постановлением главы администрации от 24.07.2008 N 959 учреждён ежегодный Новосибирский областной конкурс «Лучшее территориальное общественное самоуправление года».Областной конкурс «Лучшее территориальное общественное самоуправление года» проводится по 11 номинациям (социальное партнерство, программно-целевая деятельность, патриотическое воспитание и работа с молодежью, санитарное состояние, благоустройство территории, сфера жилищно-коммунального хозяйства и строительства, сфера торговли, потребительской кооперации, бытового обслуживания населения и услуг, сфера здравоохранения, социального обеспечения и социальной защиты населения, сфера образования и физкультурно-оздоровительной работы, сфера культуры, состояние охраны общественного порядка, комплексное обслуживание личных подсобных хозяйств, командная культура управления) и абсолютному первенству, с пятиместным распределением победителей в каждой номинации. Призовой фонд данного конкурса в 2008 году составлял 30 млн руб., в 2012 году -- 65 млн руб., 2014 году -- 150 млн руб. Конкурс на право носить почетные звания Новосибирской области «Образцовый ТОС» и «Лидер ТОС» проводится среди ТОС -- юридических лиц и ставших победителями областного конкурса «Лучшее территориальное общественное самоуправление года» не менее двух раз в год. Размер призового фонда в 2010 году составлял 25 млн. руб., в 2014 году -- 50 млн. руб.

По предложению ТОС «Радуга» и директора СОШ № 87 были установлены «лежачие » полицейские на проезжей части дороги у СОШ № 87, заасфальтировали железнодорожный переезд, сооружен остановочный карман у магазина «Ромашка». Эти мероприятия выполнены за счет привлеченных средств инвесторов.

Так, с реализацией социального проекта «Спорт! Здоровье! Молодость!» и наряду с депутатами в микрорайоне «Радужный» появилась спортивная площадка для мини-футбола, волейбола, а в помещении школы № 23 открылся тренажерный зал, в котором уже занимаются подростки микрорайона.

В Уставе Новосибирской области определено, что экономическую основу местного самоуправления составляют природные ресурсы (земли, ее недра, вода, леса, растительный и животный мир) в границах территории местного самоуправления, муниципальное имущество, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное органам местного самоуправления, а также иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения.

В свою очередь органы местного самоуправления могут передавать органам территориального общественного самоуправления (часть своих функций, заключать с ними договора), если это не противоречит федеральным законам и законам области.

Положение о территориальном общественном самоуправлении, признавая и гарантируя ТОС, определяют экономические условия ТОС. Это находит свое выражение прежде всего в:

? признание права ТОС на собственность;

??праве органов ТОС самостоятельно управлять ею;

??праве органов ТОС самостоятельно формировать, утверждать и исполнять смету (бюджет) ТОС.

Свои финансовые ресурсы органы ТОС расходуют на социально-экономическое развитие территории, озеленение, санитарную очистку территории, оборудование, содержание и ремонт жилищного фонда, на ремонт детских и спортивных площадок, приобретение инвентаря, оборудования и материалов для осуществления своей деятельности, для оплаты работников органов ТОС, благотворительные цели.

В состав материальных ресурсов органов ТОС могут входить:

- имущество, переданное безвозмездно в собственность, либо в пользование или в аренду органу ТОС;

- имущество, созданное в результате трудового участия жителей, или приобретенное на их добровольные взносы, передаваемое с согласия населения в собственность органу ТОС или в его подчинение для осуществления оперативного управления;

- хозяйственные подразделения и материальные объекты, созданные в установленном порядке органом ТОС за счет имеющихся у него средств и составляющих его собственность.

К этим внутренним документам, регламентирующим экономическую деятельность органов ТОС можно отнести:

- социально-экономический паспорт территории;

- план социально-экономического развития территории;

- положение об оплате труда работников органов ТОС;

- бюджет (смета) ТОС;

- договор о делегировании полномочий органу ТОС;

- договор о сотрудничестве с предприятиями и организациями на территории.

В 2014 году администрацией города Совету ТОС было выделено 10 млн. рублей для благоустройства и озеленения территории микрорайонов, в том числе 3 млн. на проведение общественных работ на территории ТОС. На выделенные администрацией города деньги для благоустройства и озеленения территории микрорайона ТОС «Радуга» нашел подрядчиков и построил детскую спортивную площадку, на котором занимаются хоккейные и футбольные подростковые команды, а Совет общественного самоуправления совместно с жителями микрорайона посадили 2 аллеи деревьев в честь живых и погибших ветеранов Великой Отечественной войны.

Советом были подготовлены и внесены предложения в план социально-экономического развития микрорайона, многие из них уже воплощены в жизнь. Этим Советом были организованы: собственный мини-рынок, автостоянка, а также торговые павильоны, что приносит немалый доход. Также организовали снабжение ветеранов продуктами питания (сахар, мука, лук) по низким оптовым ценам с доставкой на дом через фирму "Внешагропромсервис".

ТОС «Радуга» осуществляет предпринимательскую деятельность для собственных нужд, прибыль от которой идет исключительно на уставные цели. В 2006 году ТОС «Радуга» открыл магазин «Весна», чтоб обеспечить жителей молоком, хлебом и мясопродуктами. Магазин пользуется огромной популярностью у местных жителей. Орган ТОС нашел способ покупать продукты со значительной скидкой. Магазин работает при поддержке фермерских хозяйств, колхозов, которые обеспечивают прямыми поставками. Орган ТОС обязался обеспечить необходимые условия для реализации их продукции. Предпринимательская деятельность осуществляется весьма успешно. За 2 полугодие 2014 года доход составил 458 тыс. руб. Продавец в этом магазине получает зарплату за счёт прибыли магазина в размере 11 тыс. руб.

ТОСу не всегда приходится рассчитывать на городской бюджет, поэтому ТОС старается привлекать частных и государственных инвесторов. В реализации планов комитет предполагается участие, как собственных средств, так и привлеченных финансов банков и коммерческих структур. Комитет обладает делегированными полномочиями, предлагает свою территорию для реализации выгодных проектов, которые будут интересны, как для бизнесменов, которые вкладывают сюда свои деньги, так и для жителей микрорайона.

Также, Совет проводит многогранную и разнообразную деятельность с населением микрорайона через собственную газету «Радуга». Газета выходит 2 раза в месяц. Тираж составляет 1000 экземпляров. Расходы, связанные с выпуском газеты осуществляют за счет собственного бюджета. Затраты составляют 8 тыс. руб. Газета необходима Совету, чтобы регулярно рассказывать о своих перспективных планах, о проводимых мероприятиях, о жизни в самом микрорайоне. А для населения газета необходима, чтобы говорить о своих бедах, задать вопрос любому руководителю администрации района, города и области, и получить ответ на него на страницах газеты.

Администрация города предоставила комитету в безвозмездное пользование два здания, в одном из которых расположился сам комитет, а во втором - отремонтированных силами КТОС спортивный зал.

ТОС активно способствовал развитию спорта в микрорайоне. С помощью ТОС было построено несколько спортивных площадок.

В собственности ТОС « Радуга» находятся 2 здания, оборудование, инвентарь, денежные средства, сооружения, включая детские дворовые, спортивные площадки, жилые, нежилые и отдельные вновь созданные производственные помещения, транспорт (1 легковой автомобиль), другое имущество культурно-просветительного и оздоровительного назначения, в том числе переданное органами местного самоуправления в обеспечения деятельности ТОС. Также ТОС имеет 3 загородных земельных участка. На этих участках жители в летний период сажают овощи.

Председателем ТОС в 2014 году полностью освоены бюджетные средства, предназначенные для развития текущей деятельности ТОС. Более 80 % бюджетных средств для деятельности территориального общественного самоуправления было направлено на благоустройство придомовых территорий и создание информационной базы для советов микрорайонов.

Органы местного самоуправления поселений и городских округов принимают соответствующие нормативные правовые акты, определяя порядок выделения необходимых средств из местного бюджета на осуществление территориального общественного самоуправления, заключают договоры с ТОС на осуществление совместных действий при реализации целевых программ, осуществляют финансовые расчеты в интересах ТОС, если те не являются юридическими лицами.

Кроме того, органы местного самоуправления муниципальных районов осуществляют организационное и методическое сопровождение деятельности ТОС.

Глава 2. Развитие территориального общественного самоуправления «Тамир» в пгт. Могойтуй Могойтуйского района

2.1 Современное состояние и анализ изменений в развитии территориального общественного самоуправления «Тамир»

ТОС «Тамир», образовано 27.05.2013 г., население 3521 человек, председатель Дармаева Н.Д. ТОС «Тамир» является посредником между жителями поселка и Администрацией района. Свою работу в 2013 году члены ТОС «Тамир» начали с участия в семинаре «Становление территориального общественного самоуправления и инновационное развитие сельских территорий Забайкальского края», где познакомились с опытом работы ТОСов Новосибирской области. Получили знания и четкие ориентиры работы ТОСа на своем микрорайоне. ТОС «Тамир» не является юридическим лицом. Правление ТОС осуществляют 18 человек. Ревизионная комиссия состоит из 3 человек. В настоящий момент ТОС не имеет имущества.

В соответствии с Постановлением Правительства Забайкальского края от 19.08.2013 г. № 351 «О конкурсе «Лучшее территориальное общественное самоуправление» в целях повышения эффективности работы территориального общественного самоуправления в Забайкальском крае проводится конкурс «Лучшее территориальное общественное самоуправление». Победители и участники конкурса в номинациях по каждой группе территорий награждаются дипломами и денежными премиями. Средства на выплату денежных премий выделяются из краевого бюджета. [8]

Признанием эффективности работы ТОС «Тамир» стало присуждение 2 места в конкурсе «Лучшее территориальное общественное самоуправление». Полученную премию 50 000 рублей Правлением ТОС было решено потратить на благоустройство территории, а именно поставить павильоны на остановочных пунктах; отремонтированы и приведены в порядок детские площадки на улицах.

В поселковом конкурсе «Самая чистая улица» ТОС «Тамир» занял 3 место и получил премию в сумме 10 000 рублей. Правление ТОС решило потратить денежные средства на благоустройство улицы Советская. Установлены 6 досок объявлений, 8 урн для мусора, 4 скамейки.

Работа Совета ТОС с населением проводится с целью решения вопросов местного значения. В зависимости от условий проживания, состава населения, сложившихся традиций уклада жизни и т.д. существуют разные проблемные вопросы. Это вопросы жизнеобеспечения: строительство водопроводов и водоколонок, сетей электроснабжения и наружного освещения. Большое внимание в работе ТОС уделяется вопросам санитарного состояния и благоустройства микрорайонов, организация населения на участие в субботниках, различных экологических акциях, привлечение населения в строительстве детских и спортивных площадок. Также ТОС совместно с администрацией района занимается организацией культурно-массовых мероприятий, праздников, спортивных соревнований. Население привлекается к участию в формированиях добровольных пожарных дружин, добровольных общественных дружин правопорядка.

Основными функциями ТОС «Тамир» являются:

1. объединение людей, проведение собраний;

2. выявление и обсуждение проблем;

3. определение ресурсных возможностей территории;

4. разработка программ, проектов;

5. обеспечение порядка, чистоты и благоустройства;

6. создание творческих групп и объединений по месту жительства для представителей разных возрастов;

7. проведение мероприятий по «календарным датам»;

8. проведение различных конкурсов, стимулирующих развитие добрососедских отношений (конкурс вкусных блюд, конкурс спортивных семей, конкурс детской игрушки и т. д.).

Жители ТОС «Тамир» решают вопросы местного значения на своей территории проживания на основе алгоритма «7САМО»:

- сами обнаружили проблему;

- сами нашли и приняли решение о том, как ее устранить;

- сами привлекли необходимые средства - деньги, инструменты, специалистов;

- сами сделали все необходимое;

- сами проконтролировали ход работы и расход ресурсов;

- сами оценили полученный результат и меру вклада каждого для его достижения;

- сами определили способ поощрения участников, сами отпраздновали успех удачного общего дела.

ТОС заключил договор социального партнерства с Администрацией Могойтуйского района пгт.Могойтуй. По договорам социального партнерства проведено 49 мероприятий, в том числе:

1. по договору социального обслуживания населения «Вера»:

* выезды пенсионеров, проживающих на территории ТОС в данный центр - 9: организованы с 21 февраля по 27 апреля;

* отдых в оздоровительном санатории «Родничок», принадлежащем центру - 2 пенсионера;

* стационарное лечение в центре «Угсахай» - 1 пенсионер;

* выездное выступление хора «Забайкалочка» с концертной программой в центре «Вера» - 27 февраля в дни празднования Белого месяца - Сагаалган;

2. по договору, с администрацией Могойтуйского района г. Улан-Удэ:

* 1 февраля - экскурсия для пенсионеров нашего ТОС по ночному Могойтую с посещением Новогодних ёлок;

3. по договору с наркологическим диспансером:

* обстоятельная беседа с учащимися школы №2, членами правления ТОС, работниками Дома культуры, учителями школы, заведующим отделом профилактики наркологического диспансера, о вреде курения, алкоголя, употребления наркотических средств - 1;

4. по договору с ООО «Могойтуйские теплосети»:

* предоставление техники по уборке мусора во время субботников - 20;

* предоставление подъёмного крана для установки каркаса новогодней ёлки - 1;

* предоставление подъёмного крана для демонтажа каркаса новогодней ёлки - 1;

5. по договору с реабилитационным центром «Росток»:

* выступление с концертной программой детского ансамбля «Звёздочка», танцевального ансамбля «Феерия», хора ветеранов перед детьми и коллективом центра - 1;

6. по договору с ДК

* проведение тематических вечеров : «Служу России», «Память сердца», «Вот такие наши мамы»;

7. по договору с МОУ СОШ №2:

* подготовка видеоряда о каждом из участников встречи «Память сердца».

* 1 сентября - поздравление учеников школы № 55 с Днем Знаний;

* 25 мая - Последний звонок;

* Помощь команде школы №2 в участии в районной военно-спортивной игре «Зарница»;

8. по договору с детским садом «Теремок»:

* организация конкурса рисунков «Мы рисуем мир».

9. по договору с библиотекой:

* встреча с военнослужащими «Служу России - Родине своей» -20 февраля;

* праздник «Вот такие наши мамы» - дата;

* встреча «Память сердца» - 4 мая.

ТОС разработал проекты нормативных правовых актов, вносимых в органы местного самоуправления:

1) Разработана проектно-сметная документация по строительству трансформаторной подстанции в жилом массиве на сумму 1 млн. 800 тыс. рублей;

2) Разработана проектно-сметная документация на строительство детской площадки по ул. Молодежная на сумму 600 000 рублей.

В 2013 г. было выполнено строительство трансформаторной подстанции и сети электроснабжения по улицам 30 лет Победы, Болотова, пер.Пионерский, работы проведены на сумму 2400 тыс.руб. за счет средств бюджета, в рамках реализации МЦП «Развитие отдаленных микрорайонов». По инициативе жителей п. Могойтуй, отреставрирован памятник в честь погибших земляков в годы Великой Отечественной войны и сквер отдыха. Финансовые средства в сумме 20тыс. руб. выделил житель поселка Аюшеев.А.Б. Открытие памятника и сквера состоялось 9 мая 2014 г.

Так как на увеличение объема финансирования из средств местного бюджета рассчитывать не приходится, поскольку в настоящее время само местное самоуправление испытывает недостаток финансовых средств. Поэтому органы ТОС должны в полной мере задействовать возможности, предоставленные законодателем. А именно использовать статусы юридических лиц для ведения предпринимательской деятельности, средства от которой пойдут на реализацию уставных целей.



2.2 Рекомендации по развитию территориального общественного самоуправления "Тамир"

Сейчас одной из наиболее обсуждаемых тем, касающийся ТОС «Тамир», является предоставление ему статуса юридического лица.

Безусловно, статус юридического лица дает ТОС возможность вести хозяйственную деятельность, привлекая финансовые средства из различных источников, в том числе из местного бюджета.

Несмотря на возросший интерес властей к деятельности ТОС, выявлено, что активность населения к участию в жизни микрорайона заметно снизилась. Проблемы развития территориального общественного самоуправления объясняется следующими обстоятельствами:

1. общественное самоуправление развивается долго и не приобрело еще всеобщего характера;

2. отсутствие должной финансовой базы деятельности территориального общественного самоуправления;

3. различная степень активности органов территориального общественного самоуправления на местах;

4. боязнь участников ТОС юридической регистрации;

5. ресурсная (в первую очередь - финансовая) необеспеченность деятельности органов территориального общественного самоуправления;

6. недостаточность материального стимулирования активистов территориального общественного самоуправления;

7. органы ТОС должны иметь не только Уставы и планы работы, но и долгосрочные программы действий по развитию своих территорий;

8. низкая активность участия населения в жизни поселка - как в принятии коллективного решения, так и в коллективном общественном труде;

9. ограниченные возможности информированности и агитации населения в создании ТОС;

10. до сих пор не уточнен правовой статус ТОС - они не являются однозначно общественными или бюджетными организациями. Необходимо определить их статус как организаций, частично финансируемой из бюджета, при делегировании отдельных полномочий и, соответственно, льготы и права в области налогообложения их предпринимательской и некоммерческой деятельности. [27]

ТОС пока находятся в начальной стадии своего становления и этот период затянулся. Без приобретения юридического лица ТОСу трудно подняться на очередную ступень.

Указанные проблемы говорят о необходимости специальных образовательных программ, проведение курсов повышения квалификации, практических конференций для руководителей и активистов ТОС и органов местного самоуправления.

Мониторинг и совместные совещания с лидерами ТОС и старостами показывают, что в их развитии важную роль играют муниципалитеты. Там, где умеют заинтересовать население само организоваться в ТОС или создать институт старост, нет проблем ни с несанкционированными свалками, ни с безнадзорными животными и другими негативными проявлениями, которые уже стали темой обсуждения на самых верхах. Чтобы жители обратили внимание на облик своих поселений, нужно проводить конкурсы среди деревень, улиц. Эти конкурсы смотры очень хорошо действуют на население и являются хорошим стимулом для самоорганизации населения. [26]

На основе анализа деятельности ТОС «Тамир» и выявленных проблем мы предлагаем следующие рекомендации по развитию экономической базы:

Что сделать	Результат
ТОС зарегистрировать в качестве юридического лица	Это позволит полноценно участвовать в различных конкурсах и быть полноценным субъектом хозяйственной деятельности. Статус юридического лица дает ТОСу «Тамир» возможность вести хозяйственную деятельность, привлекая финансовые средства из различных источников, в том числе из местного бюджета на основании договора с администрацией городского поселения, позволяет организовать предоставление платных услуг, тем самым самостоятельно зарабатывать деньги на решение вопросов местного значения.
Принимать активное участие в различных конкурсах, проводимых органами государственной власти и местного самоуправления	Это будет служить механизмом развития реального самоуправления населения. Полученные бюджетные средства позволят решать социально-экономические проблемы на уровне микрорайона
Разработать систему добровольных взносов и пожертвований	Это предоставит возможность сформировать собственный бюджет, финансировать строительство и ремонт малых архитектурных сооружений и др.
Поиск спонсоров среди предпринимателей и депутатов местных органов	. В любом муниципальном образовании есть представительный орган в котором есть депутаты, отстаивающие права граждан на определенной территории. Необходимо вовлекать депутатов местных органов в финансирование деятельности ТОС. Нужно привлекать предпринимателей, которые осуществляют свою предпринимательскую деятельность на территории ТОС для благотворительности
Формировать доходы от собственной хозяйственной деятельности	Основные перспективные направления деятельности: - сдача в аренду жилых или нежилых помещений, а также земельных участков, рекламных площадей - строительство домов, объектов социально-культурного значения
Участие в различных тендерах по муниципальным закупкам, заказам	Это будет являться источником дополнительного дохода. Такая работа общественности необходима для собственного развития, для благоустройства своей территории. Некоммерческие организации гораздо качественнее и дешевле организуют оказание услуг, чем коммерческие или бюджетные муниципальные предприятия.
Участие в различных программах государственной поддержки не коммерческим организациям	Субсидии из бюджета предоставляется органу территориального общественного самоуправления для осуществления хозяйственной деятельности по благоустройству территории, иной хозяйственной деятельности, направленной на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, организацию культурно-массовых, спортивных мероприятий, формирование здорового образа; также позволяют приобрести движимое и недвижимое имущество (помещения, транспорт, оборудование, инвентарь и другое имущество).

Государство постоянно помогает некоммерческим организациям. ТОС должны иметь свою экономическую базу и представлять собой целостную самодостаточную структуру, иначе они будут лишь формальным образованием и придатком существующей власти. Необходимо развертывать самостоятельные социально-экономические программы, позволяющие вовлекать в работу на территориальном уровне широкие массы граждан. Также необходимо создать информационный и организационный центр для реализации инициатив жителей, желающих стать предпринимателями на территории своего района, причем там же будет и рынок сбыта.

Таким образом, можно сделать вывод, что территориальное общественное самоуправление занимает весьма значительное место в системе местного самоуправления. Развитие ТОС очень важно и перспективно. Только тогда, когда люди поймут, что они сами могут улучшить окружающий их мир и будут иметь возможность делать это, наша жизнь изменится к лучшему. А территориальное общественное самоуправление, как ни одна другая форма осуществления власти народом, способно выполнить такую задачу. [31]

Изучение опыта деятельности ТОСов Российской Федерации показало, что основными формами поддержки территориального общественного самоуправления являются муниципальные целевые программы развития ТОС, предоставление субсидий ТОС, в том числе через проведение конкурсов на реализацию социально-значимых проектов среди ТОС, а также конкурсы на звания лучших ТОС с выделением денежных премий. Поддержка развития ТОС оказывается как на муниципальном, так и на региональном уровне. На региональном уровне в основном используются механизмы субсидирования ТОС и проведения конкурсов ТОС. На муниципальном уровне преобладающей формой является предоставление субсидий ТОС. [16]

Территориальное общественное самоуправление необходимо, потому что только объединенные усилия жителей могут создать удобный для жизни, комфортный в экологическом плане населенный пункт. Когда самоуправление укрепит свои позиции, их количество перейдет в новое качество. ТОС - один из наиболее эффективных инструментов прямого участия граждан в местном самоуправлении, который может оказать большую помощь муниципальной власти в содержании и развитии территории. ТОС следует активно внедрять в муниципальных образованиях. При этом нельзя забывать о специфике территории МО, населенного пункта. [17]

Территориальное общественное самоуправление только тогда станет реальной политической силой, когда будет работать во взаимодействии с местными общественными объединениями, предпринимателями и органами местного самоуправления. Необходимо, чтобы общественные организации, которые уже приобрели практический опыт работы, активно участвовали в процессе становления местных сообществ и в улучшении качества жизни. Женсоветы, советы ветеранов, молодежные советы, народные дружины сегодня созданы во многих МО. Там, где они действуют, есть фундамент для ТОС, есть готовые лидеры для ТОС. [21]

Заключение

Как отмечают исследователи, территориальное общественное самоуправление является важной формой участия граждан в осуществлении местного самоуправления. От всех других форм она отличается относительным постоянством организационных структур и возможностью масштабного привлечения населения, проживающего в городских и сельских поселениях, к местным делам.

Рассмотрев и проанализировав сущность территориального общественного самоуправления и ее экономические основы необходимо сделать основные выводы по данной теме.

Территориальное общественное самоуправление представляя собой самый крупный в настоящее время резерв развития демократии и реального вовлечения в управление общественными процессами большинства жителей муниципального образования, является эффективным способом повышения качества жизни населения; представляет собой единственный, реальный инструмент проведения эффективной реформы ЖКХ, затрагивающий гражданские права и интересы всех жителей; является реальным фактором повышения местного патриотизма и снижения уровня социальной напряженности.

Подводя итог по рассмотрению вопроса об экономических основах территориального общественного самоуправления в Российской Федерации, следует выделить существующие в этой области проблемы: общественное самоуправление развивается долго и не приобрело еще всеобщего характера; отсутствие должной финансовой базы деятельности территориального общественного самоуправления; различная степень активности органов территориального общественного самоуправления на местах; боязнь участников ТОС с юридической регистрацией; недостаточность материального стимулирования активистов территориального общественного самоуправления.

В выпускной квалификационной работе были разработаны некоторые рекомендации по совершенствованию экономической базы территориального общественного самоуправления "Тамир": ТОС зарегистрировать в качестве юридического лица. Это позволит полноценно участвовать в различных конкурсах и быть полноценным субъектом хозяйственной деятельности. Участвовать населению в различных конкурсах, проводимых органами государственной власти и местного самоуправления. Полученные бюджетные средства позволят решать социально-экономические проблемы на уровне микрорайона. Разработать систему добровольных взносов и пожертвований. Это предоставит возможность сформировать собственный бюджет, финансировать строительство и ремонт малых архитектурных сооружений и другие объекты. Искать спонсоров среди предпринимателей и депутатов местных органов. Формировать доходы от собственной хозяйственной деятельности (сдача в аренду жилых или нежилых помещений, а также земельных участков, рекламных площадей; строительство домов, объектов социально-культурного значения.)

Для эффективной деятельности органов ТОСа "Тамир" необходимы знания теории местного самоуправления и конкретно ТОС, что приходит с учением и практикой, постоянным анализом и обобщением существующего опыта. Овладение теорией и практикой местного самоуправления - главная задача и составная часть повышения квалификации председателей и актива территориального общественного самоуправления. Поэтому в настоящее время в городах Российской Федерации все большее развитие получает ТОС, как наиболее массовая и действенная форма участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Процесс формирования территориального общественного самоуправления идет в различных субъектах Российской Федерации по-разному. С момента вступления в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления сталкиваются с рядом проблем связанных с организацией ТОС.

Основная проблема заключается в том, что статус органов ТОС до сих пор не понятен. В то же время, в Федеральном Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дано простое и ясное определение: территориальное общественное самоуправление - это форма реализации прав граждан на местное самоуправление. Поэтому решение проблемы статуса органов ТОС заключается в реализации довольно радикальных мер: в Федеральном Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» необходимо дать определение о том, что орган территориального общественного самоуправления есть орган местного самоуправления, действующий на части территории муниципального образования.

Становление территориального общественного самоуправления в России - процесс длительный. Пока положено только начало этому процессу. Но как показывает практика, через ТОС, который является для населения понятным, доступным и управляемым, граждане приобщаются к демократическим ценностям и идеям, становятся ответственными как за свою судьбу, так и за жизнь общества соответствующей территории.



Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации (глава 8 Местное самоуправление);

2. Федеральный Закон от 6 октября 2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (глава 5 «Формы непосредственного осуществления населения местного самоуправления»);

3. Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 82 - ФЗ «Об общественных объединениях»;

4. Устав Забайкальского края (глава 8 «Местное самоуправление», статьи 103 - 106);

5. Закон Забайкальского края от 7 декабря 2004 года № 896 - 3 «Об организации местного самоуправления в Забайкальском крае» (глава 3 «Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления», статьи 15 - 19);

6. Устав территориального общественного самоуправления "Тамир", Могойтуй, 2013;

7. Положение о ТОС в Агинском округе «пгт.Могойтуй» от 20.10.2005 г.;

8. Положение об окружном конкурсе «Лучшее территориальное общественное самоуправление» от 10.08.2013г.;

9. Бабинов Ю. А. Гражданское общество и демократия участия / Ю. А. Бабинов, А. А. Чемшит, В. Ф. Шрейдер. - Севастополь: Изд-во СевНГУ, 2006. - 418 с.

10. Баранчиков В. А. Правовые проблемы становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации: монография / В. А. Баранчиков. - М.: Изд-во Проспект, 2005. - 190 с.

11. Вильямский В. С. Основы организации муниципального управления / В. С. Вильямский. - Ростов н/Д.: Феникс, 2009. - 384 с.

12. Волох О. В., Безвиконная Е.В. Самоуправление в системе публичного управления в России: синергетический подход / О.В. Волох, Е.В. Безвиконная. - М: Логос, 2010. - 328 с.

13. Корбетт Томас Управленческий учет по ТОС; Екатеринбург, изд-во Урал,2009 г., 168 с.;

14. Муниципальное право России: учебник / под ред. А. С. Прудникова, И. А. Алексеева. - 4-е изд., М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011. - 319 с.

15. Мухаев Р. Т Система государственного и муниципального управления: уч-к для студентов ВУЗов / Р. Т. Мухаев. - М: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. - 575 с.

16. Реформа местной власти в России 1991-2006 / В. Гельман, С. Рыженков, Е. Белокурова. - СПб.: Норма, 2008. - 368 с.

17. Вагин, В.В. Городская социология/В.В. Вагин. - М. Московский научный общественный фонд, 2001. - С. 84-98.

18. Вовлечение граждан в решение местных проблем: описание модели, апробированной в городе Новосибирск. - М.: НППГИ «Фокус», 2000. - 64 с.

19. Гидденс Э. Структурация общества. /Э. Гидденс Изд. 2 - е. М.: «Академия проект», 2005. - 258 с.

20. Григорьев С.И., Иванов В.Н., Никредин Г.Д., Патрушев В.И. Социальные технологии: Учебно-методическое пособие. /С.И. Григорьев и др. Барнаул, Изд-во АРНЦ СО РАО, 1999. - 83 с.

21. Кокарев, И. Соседские сообщества: путь к будущему России/И. Кокарев / Изд. 2-е, исправ.- М.: Прометей, 2001. - 248 с.

22. Корнилович В.А. Социальный механизм воспитания в условиях трансформации российского общества (технология "Импульс") /В.А. Корнилович - Барнаул, Аз Бука, 2003. - 149 с.

23. Лаптева, Л.Е. Формирование местного сообщества/Л.Е. Лаптева / Местное самоуправление: проблемы и пути их решения. - Тематический сборник., СПб., РНЦМС., 2000. - 105 с.

24. Нездюров, А.Л. Введение в социальные технологии общественного участия в современной России /А.Л. Нездюров. - СПб.: Норма, 2002. - 106 с.

25. Васильев А.А. Основы территориального общественного самоуправления: Научно-методическое (практическое) пособие. - Волгоград, 2004. - 202 с.

26. Авакьян С. А. Особенности Российской модели местного самоуправления и пути ее совершенствования // Вестник Московского университета. - 2010. - № 2. - С. 61-75.

27. Бабун Р. В. Современные проблемы местного самоуправления // Вопросы местного самоуправления. - 2008. - № 6(22). - С. 14-23.

28. Захаров В. М. Историко-правовой анализ развития непосредственного осуществления населением местного самоуправления в России // История государства и права. - 2009. - № 2. - С. 12-14.

29. Мищенко В. В., Капустян Л. А. Территориальная организация населения региона: состояние и направления рационализации // Экономика и управление. - 2008. - № 6 (38). - С.153-157.

30. Морозова Л. Д. Местное самоуправление в России - сочетание государственных и общественных начал // «Черные дыры» в Российском законодательстве. - 2008. - № 2. - С. 38-40.

31. Уваров А. А. Местное самоуправление и гражданское общество // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - № 15. - С. 6-9.

32. Шугрина Е. С. Формы и пределы вмешательства органов государственной власти в деятельность органов местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. - 2009. - № 7. - С. 26-32.

33. Бажнов А.М., Мартынова Т.М. Развитие местного самоуправления как одного из институтов гражданского общества в современной России // Местное самоуправление - механизм реализации конституционности России: В 2 ч.)/ А.М. Бажнов, Т.М. Мартынова. - М.:, 2002.-Ч. 2. - С.52-56.

34. Вовлечение населения в процесс местного самоуправления / пер. с англ.// Московский общественный научный фонд. - М.:, 2000. - 78 с.

35. Грызлова, В.П. Местное самоуправление как институт гражданского общества // Местное самоуправление - механизм реализации конституционности России: В 2 ч./В.П. Грызлова. - М.:, 2002.- Ч. 2. - С. 12-18.

36. Корнилович В.А. Представительство интересов на местном уровне и лоббирование общественных интересов /В.А. Корнилович //Демократизация и перспективы развития международного сотрудничества. Сборник материалов международной научно-практической конференции 21-22 марта 2003 г. - Омск: ОмГПУ, 2003. С. 57-62

Размещено на Allbest.ru