Правовое регулирование охраны труда в строительном комплексе

Приговором Сковородинского районного суда Закиров Р.С. был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст . 143 УК РФ и ему назначено наказание в виде 1 (одного) года лишения свободы. В соответствии со ст . 73 УК РФ назначенное наказание считать условным с испытательным сроком в 6 (шесть) месяцев Приговор № 1-59/2015 от 27 марта 2015 г. по делу № 1-59/2015 // Архив Сковородинского районного суда, 2015..

Причинами высокого уровня производственного травматизма в строительстве являются нарушения требований безопасности при производстве строительных работ.

Так, в ходе проведенных проверок установлено, что на строительных площадках в условиях производственного риска не выделяются опасные для людей зоны. На границах таких зон не устанавливаются защитные или сигнальные ограждения и знаки безопасности. Выполнение работ в таких зонах должно производиться только на основании наряда-допуска, что, как показали проверки, многими работодателями не соблюдается. Строительно-монтажные работы осуществляются без разработанных и утвержденных проектов производства работ, содержащих решения по безопасности труда. Такие нарушения выявлены в ОАО «Благсантехмонтаж», ООО «ББЩЗ», ООО «Генстрой», ООО «ЖСК «Маяк», ООО «Хоум Мастер», ОАО «Буреягэсстрой», и других Донченко О.В. Доклад об осуществлении и эффективности федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права за 2015 год // Официальный сайт Государственной инспекции труда по Амурской области // git28.rostrud.info(дата обращения 02.05.2016).

Основными причинами нарушений законодательства об охране труда на предприятиях строительной отрасли являются неудовлетворительная организация обучения и проверки знаний требований охраны труда - большинство ИТР не знают основные положения нормативных документов по охране труда, в том числе СНиП «Безопасность труда в строительстве», низкая производственная дисциплина среднего звена ИТР (прорабы и мастера), недостаточный контроль за безопасностью труда на каждом рабочем месте. Работа по охране труда в большинстве организаций не планируется, не финансируется и не проводится систематически. Наибольшее количество нарушений на предприятиях всех отраслей экономики выявляются в сфере обучения и инструктирования работников по технике безопасности. Этому во многом способствует тот факт, что многие предприниматели и инженерно-технические работники сами не прошли обучение по охране труда в установленном порядке. В соответствии с нормативными указаниями государственного стандарта ГОСТ 12.0.004-90 руководство строительного предприятия должно организовать обучение работников безопасным методам выполнения работ. Данный стандарт является основополагающим в системе нормативных документов по обучению персонала и обязывает руководство фирмы организовать и провести в установленные сроки все виды инструктажей, обучение работников безопасным приемам выполнения работ и общим требованиям охраны труда, а также проверку знаний усвоенного материала.

Виды инструктажей:

1. Вводный. Данный вид инструктажа в обязательном порядке проводится для всех вновь принятых работников специалистом по охране труда или лицом, его заменяющим соответствии с должностными инструкциями;

2. Первичный. Этот вид инструктажа проводится со всеми работниками, вновь принятыми на предприятие или переведенными на другое рабочее место (кроме персонала, профессии и должности которого утверждены специально утвержденным работодателем Перечнем), а также с командированным персоналом непосредственно на рабочем месте;

3. Повторный - должен проводиться не реже одного раза в полугодие со всеми работниками, за исключением тех, кто освобожден от первичного инструктажа;

4. Целевой. Данный вид инструктажа должен быть проведен при выполнении разовых нетипичных для персонала работ, а также при выполнении работ по наряду-допуску;

5. Внеплановый- проводится при вводе новых инструкций по охране труда и локальных актов, утвержденных на предприятии, а также при запуске нового оборудования или технологии.

Отметим, что обучение по охране труда выполняется на основе специально разработанных для строительной отрасли Типовых программ. Содержание Типовой программы обучения для руководителей и специалистов и краткого курса обучения можно увидеть в МДС 12-27-2006 МДС 12-27.2006. Методическое пособие по проведению обучения по охране труда руководящих работников и специалистов строительных организаций // М.: ФГУ ЦОТС, ФГУП ЦПП, 2006. - специально разработанном методическом указании для проведения обучения на предприятии.

Проверка знаний персонала осуществляется в сроки, установленные нормативными актами для конкретного вида предприятия строительной отрасли. Проверка знаний на строительных объектах проводится, как правило, общественными инспекторами, которых избирают из числа наиболее квалифицированных рабочих. Общественный инспектор по охране труда ведет специальный журнал по проведению всех видов инструктажей, форма которой также утверждена ГОСТ12.0.004-90. В данном журнале он записывает свои замечания и предложения. Журнал хранится на участке у руководителя работ. Руководители работ обязаны своевременно устранить отмеченные в журнале нарушение норм и правил охраны труда.

Охрана труда в строительстве является частью трудовых отношений работников и работодателей в части обеспечения безопасности труда. В Российской Федерации имеет место государственное управление охраной труда (статья 216 Трудового кодекса России), которое реализуется посредством законов и других нормативно правовых актов.

В 2013 году государство несколько усилило свое влияние на процессы в сфере охраны труда, приняв федеральные законы № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» и № 421- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием федерального закона «О специальной оценке условий труда», а также подписав Генеральное соглашение между общероссийским объединением профсоюзов, общероссийским объединением работодателей и Правительством Российской Федерации, устанавливающие общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на федеральном уровне на 2014-2016 года.

Изучив статистические данные в сфере охраны труда в строительном комплексе Амурской области, считаем необходимым:

1. Считать обеспечение безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности одним из приоритетных направлений в деятельности строительных организаций Амурской области.

2. Особо обратить внимание на необходимость совершенствования нормативно-правовой базы в целях повышения эффективности системы оценки условий труда и улучшения здоровья работающих в строительном комплексе Амурской области, выявление и оценка профессиональных рисков и управление ими, стимулирования работодателей к замещению рабочих мест с вредными условиями труда, принятие новых норм и правил в сфере охраны труда с учетом международных норм.

3. Разработать комплекс мер, направленных на экономическое стимулирование технического перевооружения и модернизации производства в целях улучшения условий труда предприятий и организаций строительного комплекса Амурской области.

4. Совершенствовать систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в сфере охраны труда с учетом соответствующих профессиональных стандартов, требующих от руководителей и специалистов служб охраны труда наличие специального высшего образования по направлению «Техносферная безопасность», либо общее высшее образование и дополнительное профессиональное образование по программе профессиональной переподготовке «Техносферная безопасность».

5. Руководителям строительных организаций Амурской области в соответствии с действующими нормами и правилами в установленные сроки продолжить проведение инструктажа и проверки знаний рабочих и ИТР в области охраны труда и техники безопасности в соответствии с «Типовыми программами обучения по охране труда» с обязательным документальным ее оформлением.

6. Работодателям изменить свое отношение к охране труда в коллективах в связи с переходом от аттестации рабочих мест по условиям труда (АРМ) к специальной оценке условий труда, проводимой аттестованными и сертифицированными экспертами, включенными в реестр Минтруда РФ.

7. Учитывая важность проведения специальной оценки условий труда для создания безопасных и здоровых условий труда на каждом рабочем месте и своевременного предоставления гарантий и компенсаций работающим во вредных условиях труда предлагаем вывести из под действия Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 года № 294-ФЗ проведение внеплановых выездных или документарных тематических проверок по вопросу проведения специальной оценки условий труда.

8. В связи с тем, что имеют место случаи, когда работодатели скрываются либо затягивают предоставление документов для проведения документарной и выездной проверки, предоставляя в оправдание различные документы (приказы об отпусках, командировках и т.п. на руководителя, главного бухгалтера и иных лиц, которые необходимы для проведения проверки, считаем необходимым увеличить сроки, установленные Федеральным законом от 26.12.2008г. № 294-ФЗ, для проведения проверки до 30 рабочих дней, и уменьшить сроки для предоставления работодателем документов должностному лицу органа надзора (контроля) до 5 рабочих дней, а также включить в указанный Федеральный закон положения о возможности продления сроков проведения как документарной, так и выездной проверки в случае не предоставления в срок документов, необходимых для ее проведения, и по иным уважительным причинам.

Заключение

Рассмотрев и проанализировав в настоящей работе институт охраны труда на примере строительного комплекса Амурской области, мы приходим к следующим выводам.

1. Под охраной труда понимается система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

2. Законодательство Российской Федерации закрепляет обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда на работодателей. Согласно статье 22 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель должен, в частности, соблюдать трудовое законодательство, обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие нормативным требованиям. Кроме того, сегодня программа действий правительства в области охраны труда направлена на достижение следующих стратегических задач:

а) Снижение риска несчастных случаев на производстве и профзаболеваний;

б) Повышение качества рабочих мест и условий труда;

в) Снижение смертности от предотвратимых причин;

г) Увеличение продолжительности жизни и улучшение здоровья работающего населения.

В целом безопасные условия труда - это одно из основных прав человека и неотъемлемая часть понятия «достойный труд». В этой связи потребность в улучшении условий труда и адекватной компенсации последствий несчастных случаев становится все более актуальной.

3. В настоящее время в России сводным документом в области охраны труда является Трудовой кодекс Российской Федерации.

Поскольку согласно пунктом «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации трудовое законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, в стране существует развитая система нормативных правовых актов, регулирующих вопросы охраны труда. К числу наиболее значимых Федеральных законов данной направленности, помимо Трудового кодекса Российской Федерации, можно отнести, например, Федеральный закон «О специальной оценке условий труда». Следует заметить, что принятие отдельного закона, посвященного специальной оценке условия труда, вызывает определенные сомнения.

Во-первых, с 2006 года прослеживается тенденция к кодификации трудового законодательства: «Федеральный закон от 30 июня 2006 года № 90-ФЗ, который внес более трехсот поправок в последний Трудовой кодекс Российской Федерации и одновременно признал не действующими на территории Российской Федерации целиком или в части 39 нормативных правовых актов Союза ССР, признал утратившими силу 16 российских источников трудового права, в том числе Законы «О коллективных договорах и соглашениях», «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», «Об основах охраны труда в Российской Федерации» Головина С.Ю. Кодификация трудового законодательства России // Кодификация российского частного права / под ред. Д.А. Медведева // Подготовлен для СПС «КонсультантПлюс». Таким образом, на фоне обозначенной тенденции представляется незакономерным принятие отдельного законодательного акта.

Во-вторых, по тексту ФЗ «О специальной оценке условий труда» определены такие значимые для целей всего института охраны труда понятия, как специальная оценка условий труда, декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов, тяжесть трудового процесса, напряженность трудового процесса и т.п. К сожалению, в названном Законе отсутствует, в отличие от ряда аналогичных нормативных правовых актов, принятых в последние десятилетия, специальная статья, содержащая все ключевые термины, в нем используемые Кирсанов Р.В., Сапфирова А.А., Бикметов Р.И., Титор С.Е., Шавин В.А., Чершинцева Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» // подготовлен для СПС «Гарант». Конечно, такая статья облегчила бы правоприменение положений ФЗ «О специальной оценке условий труда». Вместе с тем раздел X ТК РФ, посвященный вопросам охраны труда, содержит в себе достаточно обширный глоссарий. Впрочем, принцип его формирования вызывает вопросы. Так, в ст. 209 Трудового кодекса отсутствует легальное определение понятия «специальная оценка условий труда», несмотря на то что в статьях Трудового кодекса оно встречается достаточно часто.

В-третьих, невнесение в Трудовой кодекс Российской Федерации изменений, позволяющих составить представление о задачах и целях проведения специальной оценки условий труда, следует считать недоработкой законодателя.

4. Строительная отрасль является одной из наиболее опасных отраслей производства. Особенностями работы в строительной отрасли являются: мобильность и временность места работ, производство работ подрядчиками и субподрядчиками, работа в условиях неблагоприятного климата, на высоте, тяжесть и напряженность работы, воздействие опасных и вредных производственных факторов, таких как шум, вибрация, температура, пыль и других.

5. Охрана труда в строительстве - это целая система взаимосвязанных законодательных, социально-экономических, технических, гигиенических и организационных мероприятий. Ее цель - оградить здоровье строителей от несчастных случаев и профессиональных заболеваний, а также обеспечить наиболее благоприятные условия труда для повышения производительности и качества выполняемых работ.

6. Основные понятия и положения охраны труда в строительной отрасли регламентируются государственными нормативными документами, иначе сводом федеральных законов, приказов, типовых инструкций, постановлений, СНиПов, ГОСТов и документов других типов, соблюдение которых является обязательным условием законного функционирования предприятия.

7. Современный строительный комплекс Амурской области представляет собой совокупность отраслей, производств и организаций, характеризующуюся тесными стабильными экономическими, организационными, техническими и технологическими взаимоотношениями в целях получения конечного результата - обеспечения хозяйства региона основными фондами. В настоящее время строительный комплекс Амурской области насчитывает 968 организаций, в которых трудится 28,9 тыс. человек. Это составляет 10,1% от работающих по всем видам экономической деятельности в Амурской области. В строительной отрасли преобладают малые предприятия, число которых на 01.01.2010 года - 924. Занятость на них от всей численности работников в строительстве по всем формам собственности составляет 95,5%.

8. Результаты проведенных в 2015 году проверок по вопросам охраны труда свидетельствуют о том, что в подавляющем большинстве случаев причинами нарушения законодательства об охране труда являются: ненадлежащее исполнение работодателями своих функций в части организации работы по охране труда и обязанностей по обеспечению безопасных условий труда, отсутствие должного контроля со стороны руководителей всех уровней, в том числе руководителей среднего звена за безопасностьюработников, отсутствие надлежащего обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов, допуск работников к выполнению работ без обучения и проверки знаний требований охраны труда, проведения стажировки на рабочем месте, формальное проведение инструктажей на рабочем месте, некачественная разработка должностных инструкций, определяющих обязанности руководителей и специалистов в области охраны труда, формальная разработка инструкций по охране труда, без указания конкретных требований безопасности при выполнении работы на оборудовании, применения инструментов и приспособлений, и, не обеспечение мер безопасности при эксплуатации оборудования, а также недостаточная заинтересованность работодателей в улучшении условий и охраны труда работников.

В качестве некоторых вариантов решения проблем охраны труда в строительном комплексе могут быть обозначены следующие.

1. К основным мерам по предупреждению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости могут быть отнесены: приобретение средств индивидуальной защиты, санаторно-курортное лечение пострадавших на производстве работников. При этом неотъемлемой задачей реализации управления охраной труда работников на предприятиях должен стать переход от реагирования на страховые случаи к управлению рисками повреждения здоровья работников.

2. Одним из главных направлений по снижению травматизма и сокращению нерациональных затрат на охрану труда является повышение эффективности управления охраной труда, в том числе ее экономической части. При этом важное значение имеет разработка экономических основ охраны труда, а также оценка проводимых мероприятий по улучшению условий и охраны труда на базе современных методов исследований, обоснование достаточности и целесообразности расходов на данные цели, с одной стороны, и анализ причиненного ущерба - с другой.

3. Достаточно важным аспектом в управлении охраной труда работников на современных предприятиях строительного комплекса Амурской области является ответственность работодателя. Следует подчеркнуть, что руководители должны соблюдать трудовое законодательство и иные нормативно-правовые акты, содержащие нормы трудового права. Как уже было отмечено ранее, Трудовой кодекс Российской Федерации закрепляет в качестве обязанности работодателя обеспечение безопасности и условий труда. Следовательно, за любые нарушения ответственность несет работодатель (организаций), а также его полномочный представитель - руководитель организации. Вместе с тем последствия для руководителя могут быть достаточно серьезными - за повторное нарушение законодательства об охране труда суд может вынести решение о его дисквалификации.

4. Необходимо совершенствовать систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в сфере охраны труда с учетом соответствующих профессиональных стандартов, требующих от руководителей и специалистов служб охраны труда наличие специального высшего образования по направлению «Техносферная безопасность», либо общее высшее образование и дополнительное профессиональное образование по программе профессиональной переподготовке «Техносферная безопасность».

В заключение необходимо отметить, что ядром любой системы управления охраной здоровья и безопасностью труда выступает идентификация опасностей и предупреждение аварийных ситуаций или иных негативных последствий. Практическим инструментом служит оценка условий труда на каждом рабочем месте с выявлением вредных и опасных производственных факторов по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда. Важное значение имеет оценка состояния здоровья персонала, занимающего данные рабочие места, с учетом результатов которой должны осуществляться мероприятия по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями, а также профилактика профессиональных заболеваний работников.

Библиографический список

1. Всеобщая декларация прав человека: принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 // Российская газета. - 1965. - № 67.

2. Международный пакт от 16.12.1966 «Об экономических, социальных и культурных правах» // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1994. - №. 12.

3. Конвенция № 155 Международной организации труда «О безопасности и гигиене труда и производственной среде» (принята в г. Женеве 22.06.1981 на 67-ой сессии Генеральной конференции МОТ) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 50. - ст. 4652.

4. Конвенция № 161 Международной организации труда «О службах гигиены труда» (Заключена в г. Женеве 26.06.1985) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. - 1957 - 1990. Т. II.- Женева: Международное бюро труда, 1991. - С. 2071 - 2076.

5. Конвенция № 167 Международной организации труда «О безопасности и гигиене труда в строительстве» (Заключена в г. Женеве 20.06.1988) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. - 1957 - 1990. Т. II.- Женева: Международное бюро труда, 1991. - С. 2145 - 2159.

6. Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ ) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.

7. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 30.12.2015)(с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2016) // Российская газета.- 2004.- № 290.

8. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Российская газета. - 2001. - № 256.

9. Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» // Российская газета. - 1998. - № 153-154.

10. Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О специальной оценке условий труда» // Российская газета. - 2013. - № 295.

11. Федеральный закон от 12.01.1996 № 10-ФЗ (ред. от 31.01.2016) «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // Российская газета. - 1996. - № 12.

12. Федеральный закон от 22.07.2008 № 148-ФЗ (ред. от 24.11.2014) «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. - 2008. - № 158.

13. Закон Амурской области от 5 октября 1998 г. № 99-ОЗ «Об охране труда в Амурской области» (принят Амурским областным Советом народных депутатов 24 сентября 1998 г.) (с изменениями и дополнениями) // Амурская правда. - 1998. - № 242.

14. Постановление Правительства РФ от 25.02.2000 № 162 «Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин» // Собрание законодательства РФ. - 2000. - № 10.

15. Распоряжение Правительства РФ от 05.06.2015 № 1028-р «Об утверждении Концепции повышения эффективности обеспечения соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (2015 - 2020 годы)» // Собрание законодательства РФ. - 2015. - № 24. - ст. 3508.

Размещено на Allbest.ru