2) Федеральный закон «О Промышленной безопасности опасных производственных объектов» (от 21.07.97 № 116-ФЗ);

3) Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» (от 21.07.97 № 117-93);

4) Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» (от 21.11.95 № 170-ФЗ);

5) Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) (с изменениями на 23 декабря 1997 года), глава 48 (от 26.01.96 № 14-Ф3).

Непосредственно обязательное страхование гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц и природной среде ввел Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Целью этого страхования является повышение промышленной безопасности путем использования экономического механизма компенсации вреда, причиненного жизни и здоровью, имуществу и природной среде в результате аварий при эксплуатации опасных производственных объектов, а также защита имущественных интересов организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, на случай таких аварий.

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (статья 936) для осуществления обязательного страхования законом должны определяться:

1) объекты, подлежащие обязательному страхованию;

2) риски, от которых они должны быть застрахованы;

3) минимальные размеры страховых сумм.

Указанные условия как раз и представлены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Во-первых, определены объекты, подлежащие обязательному страхованию, к ним относятся те, на которых:

a) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества (воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные, высокотоксичные, представляющие опасность для окружающей природной среды);

b) используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 Мпа или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия;

c) используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры;

d) получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов;

e) ведутся горные работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.

Во-вторых, определены риски, от которых должны быть застрахованы опасные производственные объекты. К ним относятся аварии, сопровождаемые разрушением сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрывы и (или) выбросы опасных веществ.

И, наконец, в статье 15 этого Федерального закона определены минимальные страховые суммы (т.е. сумма, в пределах которой страховщик обязуется выплатить страховое возмещение по договору страхования) для трех типов опасных производственных объектов - 70 тысяч, 10 тысяч и 1 тысяча минимальных размеров оплаты труда (МРОТ).

При страховании ответственности (в отличие от имущественного и личного страхования) в договорные отношения вступают три стороны - страховщик (страховая компания), страхователь (владелец, эксплуатант опасного производства) и третья сторона (выгодоприобретатель), которой наносится ущерб в результате аварии на опасном производстве. В общем случае, страхование ответственности за причинение вреда должно быть выгодно как страхователю, так и третьей стороне.

Для населения (или третьих лиц, потерпевших в результате аварии) такое страхование - гарантия прав на получение возмещения ущерба жизни, здоровью и имуществу, в том числе, косвенно, на компенсацию за экологический ущерб от аварии. При этом под третьими (другими) лицами следует понимать не только население, но и инспекторов надзора, экспедиторов, ремонтников, находившихся на предприятии, не связанных с ним трудовыми отношениями и пострадавших от аварии.

Для предприятий (страхователей) страхование ответственности создает:

a) финансовый резерв для ликвидации последствий аварии и возмещения ущерба пострадавшим гражданам и организациям (что особенно актуально сегодня в крайне неблагоприятной экономической ситуации), а также юридическую поддержку по претензиям и искам (страховая компания отклоняет неправомерные претензии к страхователю и оплачивает лишь действительные убытки);

b) финансирование, при отсутствии страховых случаев, превентивных мероприятий, направленных на повышение безопасности и противоаварийной устойчивости объекта, а также «распыление» риска (убытки, которые были бы весьма ощутимы для одного страхователя, распределяются по всей системе страхования).

Для органов власти и управления страхование ответственности дает финансовый резерв для ликвидации последствий аварии и возмещения ущерба пострадавшим гражданам и организациям, а также контроль со стороны страховой компании за безопасностью и противоаварийной устойчивостью объекта страхования (страховой компании невыгодны аварии и она будет предпринимать все меры, чтобы их предотвратить).

В целях реализации механизма страхования ответственности Всероссийский союз страховщиков разработал и утвердил 23 февраля 1998 г. «Правила страхования (стандартные) гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты». Указанными Правилами вводятся основные понятия при осуществлении данного вида страхования, конкретизируется перечень опасных производств, устанавливаются примерные ставки страхового тарифа и страховых сумм.

К основным понятиям отнесены:

a) страховой случай - нанесение ущерба жизни, здоровью людей или имуществу третьих лиц или природной среде в результате аварии на производственном объекте;

b) авария - разрушение сооружений, технических устройств, неконтролируемый взрыв, выброс, слив, разлив опасных веществ;

c) страховая сумма - максимальный размер возмещения, выплачиваемый при страховом случае, который устанавливается:

d) 70 тыс. минимальных размеров оплаты труда (МРОТ) для опасных производств, если на нем получаются, перерабатываются, хранятся, транспортируются или уничтожаются опасные вещества;

e) 1 тыс. МРОТ для иного опасного производства.

В целях создания денежного резерва для возмещения ущерба при страховом случае, страхователи оплачивают страховой взнос (страховая премия), исчисляемая как произведение страховой суммы на страховой тариф. Правилами вводятся примерные страховые тарифы для категорий опасных производств и видов опасных веществ. Величины тарифов могут корректироваться в зависимости от конкретных условий размещения и эксплуатации, с учетом информации о декларировании безопасности промышленного объекте.

Основываясь на международном опыте страхования опасных производств и катастрофических явлений, для обеспечения финансовой устойчивости страховых операций, повышения гарантий страховых выплат в случае причинения вреда жизни, здоровью и имуществу третьих лиц или окружающей природной среде создан Российский страховой пул по страхованию ответственности в рамках Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». В состав пула входят ведущие представители страхового рынка России, ими собирается больше половины всей страховой премии по данному виду страхования.

Для полноты картины необходимо отметить также ряд недостатков, присущих реализованной в настоящее время схеме страхования ответственности опасных объектов. Прежде всего, следует подчеркнуть, что под действие Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Правил страхования подпадает только часть опасных объектов. Кроме того, Правила регулируют процедуру страховых выплат таким образом, что возмещение ущерба осуществляется только по суду, причем третью сторону (пострадавших) представляет страховщик. В этой ситуации страховщик, как финансовый институт, минимизирующий свои затраты и максимизирующий прибыль, скорее будет стремиться к снижению размера компенсации ущерба. Разрабатываемый в настоящее время проект Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного объекта» должен устранить перечисленные выше недостатки.

Организации, входящие в РСЧС, должны принимать участие на всех этапах подготовки и проведения страхования ответственности опасных объектов за причинение вреда. Совместно с органами Госгортехнадзора России и специалистами по промышленной безопасности представители органов управления РСЧС должны участвовать в идентификации промышленных объектов, подлежащих декларированию безопасности, отслеживать сроки подготовки декларации безопасности, установленные постановлением Правительства Российской Федерации.

Органы управления РСЧС должны иметь информацию о выдаче и сроках действий лицензий на эксплуатацию опасного производства, а также информацию о наличии и сроке действия договора страхования ответственности за причинение вреда при эксплуатации. Представители органов управления РСЧС должны участвовать в обсуждении направлений использования резерва предупредительных мероприятий, образованного из страховых взносов по данному виду страхования и направленного на осуществление мероприятий по повышению безопасности.

2.4 Определение ОАО «ОЗМК» г. Орск как особо опасного объекта

Согласно ФЗ-№116 «О промышленной безопасности» завод легких металлоконструкций можно отнести к опасному производственному объекту (далее - ОПО), т.к. на данном предприятии:

- используются и хранятся воспламеняющиеся, горючие и токсические вещества;

- используется оборудование. Работающее под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115⁰С;

- используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы;

- получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов.

На основании СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» объект отнесён к IV классу по санитарной классификации и размер санитарно-защитной зоны составит 100 м.

Согласно ст.9 ФЗ-№116 «О промышленной безопасности» организация, эксплуатирующая ОПО, обязана заключать договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации ОПО, а также принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на ОПО. Страховка обязательного страхования ответственности за причинение вреда при эксплуатации ОПО просрочена; рабочие и служащие средствами индивидуальной защиты не обеспечены, что является нарушением ст.9 данного ФЗ (см.П.А).

Требования, выполненные с учетом СНиП 2.01.51-90 «ИТМ ГО»:

- фонд защитных сооружений для рабочих и служащих, состоящий из 16 убежищ и вместимостью на 2480 человек, машиностроительного завода создан на его территории и обеспечит укрытие суммарной наибольшей работающей смены (997 человек);

- расстояние между жилым сектором и территорией завода расстояние не превышает 40 км, а именно составляет со стороны северных ворот - 19,5 м, а со стороны южных - 27 м;

- здания административно-хозяйственного и обслуживающего назначения расположены отдельно от основных цехов;

- пульты управления размещены в нижних этажах зданий;

- канализация объекта смешанная, самотечная, одноколлекторная;

- система водоснабжения предприятия базируется на двух независимых заглубленных источниках воды городского водовода;

- имеется законсервированная скважина, которая может использоваться в качестве резервной;

- газоснабжение объекта производится от двух независимых вводов через газораспределительные пункты (далее - ГРП), расположенные по разным сторонам завода. Объект использует заглубленные сети низкого и среднего давления;

- объект имеет 1 подземный ввод электроснабжения от фидерной, расположенной к югу от завода;

- сеть электроснабжения на территории заглубленная галерейная.

Требования, не выполненные с учетом СНиП 2.01.51-90 «ИТМ ГО»:

- защита рабочих и служащих (наибольшей работающей смены) объекта второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами зон возможных сильных разрушений, должна предусматриваться в противорадиационных укрытиях. На территории же машиностроительного завода отсутствуют противорадиационные укрытия. Они заменены убежищами, что не соответствует требованиям ИТМ ГО;

- отсутствие системы оборотного водоснабжения;

- на сетях газоснабжения отсутствуют автоматические отключающие устройства;

- отсутствие автономных источников электроснабжения для производственных нужд и защиты от воздействия шаровой молнии;

- отсутствие локальной системы оповещения рабочих и служащих о возникновении чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени.

Соответствует требованиям СНиП II-89-90 «Генеральные планы промышленных предприятий»:

- по функциональному использованию площадка предприятия разделена на зоны: предзаводскую (за пределами ограды или условной границы предприятия), производственную, подсобную и складскую; а территория промышленного узла разделена на зоны: общественного центра, площадок предприятий и общих объектов вспомогательных производств и хозяйств;

- предзаводская зона предприятия размещена со стороны основных подъездов и подходов работающих на предприятие;

- проходные пункты предприятии расположены на расстоянии не более 1,5 км друг от друга. Данное требование выполнено, т.к. наибольшее расстояние между проходными пунктами предприятия (центральными и северными воротами) составляет 850 м.

Размер предзаводской зоны предприятия должен составлять 0,5*4,9=2,45 га=24500 м². По плану предзаводская зона объекта составляет 16640 м², что не соответстувет требованиям СНиП II-89-90 «Генеральные планы промышленных предприятий».

На предприятии нет автоматизированных систем пожаротушения, что является нарушением требований СНиП 21-01-97^* «Пожарная безопасность зданий и сооружений». Подъезд пожарных машин к зданиям и сооружениям обеспечен в полной мере, также имеется пожарный водоем на 2500 м³, что соответствует требованиям данного документа.

Требования ИТМ ГО и пожарной безопасности выполнены частично. Для 100 % соответствия нормативно-правовой документации необходимо полное устранение недостатков, выявленных в результате обследования объекта.

2.5 Определение комиссии по повышению устойчивости функционирования и разработка плана - графика наращивания мероприятий по повышению устойчивости работы ОЭ при ЧС

Непосредственное руководство разработкой и проведением мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования осуществляется руководителем ОЭ и комиссией по повышению устойчивого функционирования. Общее руководство деятельностью комиссии по ПУФ осуществляет руководитель объекта экономики. Руководство общей деятельностью осуществляет главный инженер - председатель комиссии. В отсутствие председателя комиссии его обязанности исполняет заместитель руководителя ОЭ по производству - заместитель председателя комиссии. Разработку годовых и перспективных планов мероприятий по ПУФ, ведение протоколов заседаний комиссии и оформление ее решений осуществляет инженер в области ГО - секретарь комиссии.

Руководство деятельностью структурных подразделений осуществляют: главный конструктор, главный технолог, главный механик, главный энергетик, начальник материально-технического отдела - члены комиссии. Комиссия по ПУФ объекта в своей работе руководствуется Федеральным Законом РФ от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральным Законом РФ от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Федеральным законом РФ от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Федеральным законом РФ от 26.02.1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», Постановлением Правительства РФ № от 30.12.2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» и другими нормативными документами.

Мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций включают:

- защиту рабочих и служащих работающих смен организаций, продолжающих работу в военное время, а также смен дежурного и линейного персонала, обеспечивающих жизнедеятельность организаций;

- защиту основных производственных фондов и осуществление мероприятий по уменьшению ущерба от возможных вторичных факторов поражения;

- создание надежных систем электро-, водо-, газо-, теплоснабжения организаций;

- создание устойчивой системы материально-технического снабжения;

- создание устойчивой системы управления;

- подготовку к быстрому восстановлению разрушенного производства.

Список использованной литературы

1. Классификация и краткая характеристика чрезвычайных ситуаций. Основы защиты населения и территорий от ЧС техногенного, природного и экологического характера. Учебное пособие. В авторской редакции Д.В. Петрова.

2. Орлов А.И., Федосеев В.Н. Проблемы управления экологической безопасностью // Менеджмент в России и за рубежом. - 2000. - №6. - С.78-86

Сычев Ю.Н. БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ: Учебно-методический комплекс - М.: Изд. центр ЕАОИ, 2008.311 с.

3. Федеральный закон РФ от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (с изменениями от 9 октября 2002 г., 19 июня, 22 августа 2004 г., 19 июля 2007 г.)

4. Федеральным законом РФ от 26.02.1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (с изменениями от 9 марта 2010 г.)

5. Федеральный закон РФ от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изменениями от 30 декабря 2008 г., 7 апреля, 25 ноября 2009 г., 19 апреля 2010 г.)

6. Федеральным законом РФ от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (с изменениями 27 декабря 2009 г., 30 декабря 2008 г., 27 июля 2010 г.)

7. Федеральный закон РФ от 21.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»

8. Постановление Правительства РФ № от 30.12.2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»

Нормативно-технические документы

9. СНиП 2.01.51-90 «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны». - Взамен СНиП II-10-74; введ. 01.09.90.- М.: Изд-во стандартов, 1994. - 36 с.

10. СНиП II-11-77* «Защитные сооружения гражданской обороны». - Взамен СН 405-70 и СН 427-71; введ.13.10.77. - М.: Изд-во стандартов, 1980. - 20 с.

11. СНиП II-89-90 «Генеральные планы промышленных предприятий». - Взамен СНиП II-M.1-71; введ. 01.01.82.- М.: Изд-во стандартов, 1991. - 31 с.

12. СНиП 31-03-2001 «Производственные здания». - Взамен СНиП 2.09.02-85*; введ. 01.01.02.- М.: Изд-во стандартов, 2002. - 23 с.

13. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»; введ. 15.06.03.- М.: Изд-во стандартов, 2004. - 27 с.

14. СО 153 - 34.221.122 - 2003 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций». - М.: Изд-во стандартов, 2004. - 52 с.

15. ГОСТ Р 22.0.10-96 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Правила нанесения на карты обстановки о чрезвычайной обстановке. - Введ. 01.07.98. М.: Изд-во стандартов; - 1998. - 8 с.

Электронные ресурсы.

16. Методические разработка « Мероприятия и способы повышения устойчивости функционирования объектов экономики и жизнеобеспечения населения».- Режим доступа: http://umc-lab.ru/, свободный. - Загл. с экрана.

17. Методические разработка «Прогнозирование и оценка устойчивости функционирования объектов экономики и жизнеобеспечения населения».- Режим доступа: http://umc-lab.ru/, свободный. - Загл. с экрана.

Размещено на Allbest.ru