Правовое регулирование занятости и трудоустройства

Важнейшие общие положения об обеспечении занятости населения содержат Трудовой кодекс Республики Беларусь от 26 июля 1999 года. В 1 главе данный кодекс закрепляет основные положения, в частности принципы регулирования трудовых отношений; закрепляет в статье 11 основные права работников и в статье 12 нанимателей. Глава 2,3 и 4 регулируют один из важнейших институтов трудового права - трудовой договор, важно отметить, что в статье 16 закреплены лица, которым запрещен необоснованный отказ в заключении трудового договора, одними из них являются направленные на работу комитетом по труду, занятости и социальной защите. Также в статье 17 прописано, что срочный трудовой договор, за исключением контракта, заключается в случаях, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения с лицами, направленными органами по труду, занятости и социальной защите на оплачиваемые общественные работы. Глава 9 предусматривает собой различные гарантии и компенсации, например, статья 95 устанавливает, что за работниками, направленными в служебную командировку, сохраняются место работы, должность служащего (профессия рабочего) и заработная плата в течение всего срока служебной командировки, но не ниже среднего заработка за все рабочие дни недели по графику постоянного места работы. Также статья 102 предусматривает, что при повышении квалификации, переподготовке, профессиональной подготовке и стажировке работников по направлению нанимателя за работником сохраняются место работы, должность служащего (профессия рабочего) и производятся выплаты, установленные Правительством Республики Беларусь. И другие выплаты. Раздел 3 данного кодекса устанавливает особенности регулирования труда отдельных категорий работник, о которых было указано выше. Те лица, которые нуждаются в поддержке государства и требуют особого подхода, чтобы быть задействованы в экономике страны, в частности это молодежь, пострадавшие от ЧАЭС, задействованные в специфических отраслях экономики, работников-надомников, работающих дистанционно и других;

То есть можно говорить о действии кодекса в сфере занятости и трудоустройства, так как он является одним из основных источников права, регулирующий данную сферу [1];

Закон Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» от 15 июня 2006 года № 125-3. Данный документ является основополагающим актом в области занятости и трудоустройств и состоит из 7 глав и 29 статей. В первой главе прописаны основные положения, основные понятия и термины, используемые в данном законе, например, в статье 2 трактуется такое понятие как (занятые граждане), также в статье 3 устанавливается порядок и условия регистрации в качестве безработного. Глава 2 устанавливает основные права и обязанности граждан в области занятости, к примеру, статья 9 устанавливает право граждан на обжалование решений, действий (бездействия) органов государственной службы занятости населения и их должностных лиц. Глава 3 дает понятие, значения и основные направления политики в области занятости. Глава 4 устанавливает регулирование и организацию занятости населения, к примеру, статья 13 говорит о том, что для реализации государственной политики в области содействия занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий создается государственная служба занятости населения. Также 4 глава обозначает роль и других органов в области занятости, например, профсоюзов. Глава 5 обозначает обязанность нанимателей в содействии занятости, так как это необходимо. Глава 6 устанавливает гарантии, пособия, выплаты гражданам, которые являются безработными.

Можно с уверенностью говорить о том, что самый наиважнейший документ, на который стоит опираться при регулировании занятости и трудоустройства в Республике Беларусь, так как он охватывает и регулирует большинство аспектов данной сферы [9].

И иные акты национального законодательства, принятые компетентными государственными органами, например: Закон Республики Беларусь «Об основах службы в государственном аппарате» от 23 ноября 1993 года, Закон Республики Беларусь «О социальной защите инвалидов Республики Беларусь» от 11 ноября 1991 года и другие. Декреты и указы Президента Республики Беларусь, например: Декрет Президента Республики Беларусь от 17 марта 1997 года №7 «О дополнительных мерах по обеспечению занятости населения», Указ Президента Республики Беларусь «О совершенствовании системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь» от 24 сентября 2001 года. Постановления Совета Министров Республики Беларусь, обеспечивающие исполнение положений Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, декретов и указов Президента Республики Беларусь по вопросам обеспечения занятости населения. Среди них - Постановление «Об утверждении положений о порядке регистрации безработных в Республике Беларусь, о порядке и условиях выплаты им пособий и материальной помощи» от 15 апреля 1993 года № 236 (с последующими изменениями и дополнениями), Постановление Совета Министров Республики Беларусь О порядке организации и условиях проведения общественных работ в Республике Беларусь от 16 мая 1997 года № 513 (с последующими изменениями и дополнениями). Постановления Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь утвердившие: Положение о содействии органами государственной службы занятости безработным в организации предпринимательской деятельности и ее дальнейшем развитии от 28 августа 2000 года; Положение об организации временной занятости безработной молодежи «Молодежная практика» от 16 июня 1998 года и другие. Разъяснения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь по применению декретов и указов Президента Республики Беларусь, постановлений Правительства Республики Беларусь по вопросам труда, занятости и социально-трудовых отношений. Ежегодно утверждаемые государственные республиканские и региональные программы занятости населения, которые учитывают структурную перестройку экономики Республики Беларусь, а также ситуацию на рынке труда. Нормативная часть социально-партнерских соглашений и коллективных договоров предусматривающие нормы по обеспечению занятости населения [10, c. 37].

3.2 Правовая организация трудоустройства

Правоотношения по трудоустройству возникают на основе трудового договора в связи с подысканием подходящей работы и представляют собой единство трех взаимосвязанных, но относительно самостоятельных правоотношений:

1) Между органом трудоустройства и гражданином, обратившимся с заявлением об устройстве на работу: Между органом трудоустройства и гражданином правоотношения возникают на основании единственного юридического факта - обращения гражданина с заявлением о содействии в устройстве на работу. Содержание этого правоотношения определяется не только установленными правами и обязанностями, но и фактическим совершением органом трудоустройства конкретных действий по подысканию работы и направлению на нее гражданина. При отсутствии возможности предоставления подходящей работы при обращении в орган трудоустройства гражданин вправе требовать постановки на учет, направления на профессиональное обучение или выплаты пособия по безработице в соответствии с законодательством;

2) Между органом трудоустройства и организацией, нуждающейся в кадрах: основная цель сократить текучесть кадров и до предела уменьшить время на подыскание подходящей для граждан работы. Важнейшей правовой обязанностью работодателя является сообщение органам трудоустройства информации о предполагаемом высвобождении работников, а также о потребности в рабочей силе с разбивкой на профессии, специальности, квалификацию;

3) Между гражданином и организацией, куда он направлен на работу органом трудоустройства: органы трудоустройства, находящиеся в ведении государственной службы занятости, призваны выполнять посреднические функции, и они, как правило, не обладают административно-правовыми полномочиями по отношению к работодателю. Правоотношения возникают с гражданином от органа трудоустройства направленным на работу или на профессиональное обучение после предъявления его работодателю [17].

Исходя из принципа свободы труда, правоотношения с органом трудоустройства всегда могут быть прекращены по инициативе гражданина. Он вправе отказаться от услуг в устройстве на работу как до получения направления, так и после получения, поскольку направление не создает каких-либо правовых последствий для трудоустраиваемого. Оно порождает обязанность лишь для работодателя, которому адресовано органом трудоустройства. Прекращение правоотношений по трудоустройству, как отмечалось выше, обычно связывается с заключением трудового либо ученического договора, то есть с возникновением трудовых либо ученических правоотношений. Однако не исключено прекращение таких правоотношений и до заключения указанных договоров. Это всегда может иметь место по инициативе трудоустраиваемого, а в отдельных случаях и администрации (например, при обнаружении, что по деловым качествам или по состоянию здоровья трудоустраиваемый не подходит для работы, указанной в направлении, а предоставить ему другую работу нет возможности или он не желает получить другую работу) [10, c. 278].

Единая система органов трудоустройства формировалась в нашей стране в течение нескольких десятилетий. Менялась их структура, компетенция, источники финансирования. Как уже и говорилось выше, ведущая роль в системе органов трудоустройства принадлежит Министерству труда и социальной защиты [9]. Многие юридические процедуры возникают при признании граждан безработными. Как уже отмечалось, в Республике Беларусь безработными считаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте (женщины до 57 лет, мужчины до 62 лет), не имеющие работы и заработка, которые зарегистрированы в органах государственной службы занятости населения в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней [12, c. 101].

Государственная политика направлена на обеспечение продуктивной и свободно избранной занятости. Закон Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» от 15 июня 2006 года № 125-3, а также международная практика относят к критериям подходящей работы местонахождение работы, размер заработной платы, профессию, возраст, состояние здоровья безработного, трудовой стаж и опыт работы по прежней специальности. Понятие подходящей работы зависит от категории безработного, а также периода нахождения на учете в качестве безработного. Надлежащее исполнение обязанностей является необходимым условием реализации в полном объеме субъективных прав безработного. Через определение правового статуса безработного реализуются два основных принципа государственной политики в области занятости населения: поощрение трудовой инициативы граждан и предоставление социальных гарантий и компенсаций безработным. Если вы оказались в ситуации, когда работы нет и ее поиски пока безуспешны, то такой период можно зарегистрироваться официально и стать безработным в органах по труду и занятости. Это даст определенные преимущества и поддержку со стороны государства. При регистрация в качестве безработного вы сможете претендовать на гарантии, закрепленные в статьях 22, 23, 24 и 26 Закона Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» от 15 июня 2006 года № 125-3. В частности, такие как: Получение пособия по безработице. Срок выплаты данного пособия не может превышать 26 календарных недель в течение каждого 12-месячного периода, исчисленного со дня регистрации безработным. В некоторых случаях срок выплаты может быть увеличен. Например, за счет большого стажа работы; Получение материальной помощи. Ее можно получить в дополнение к пособию по безработице, если вы являетесь зарегистрированным безработным более одного месяца. Однако для ее получения требуется выполнение в совокупности еще ряда условий; Профессиональная ориентация, профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации и освоение содержания образовательной программы обучающих курсов. Данная гарантия предоставляется на бесплатной основе; Возмещение расходов при переезде на новое место жительства и работы в случае предоставления безработному работы в другой местности; Бесплатный медосмотр при приеме на работу и направлении на обучение; Возможность участия в оплачиваемых общественных работах; Содействие в организации предпринимательской деятельности, деятельности по оказанию услуг [9].

Если вы собираетесь зарегистрироваться безработным, первым делом соберите пакет необходимых документов. Данный вопрос регулируется Указом Президента Республики Беларусь от 26 апреля 2010 года № 200 «Об административных процедурах, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан». Если у вас имеются документы на иностранном языке, их следует перевести на белорусский или русский язык и нотариально заверить. Чтобы зарегистрироваться в качестве безработного, вам необходимо лично обратиться в службу занятости по месту жительства и представить все необходимые документы в соответствующее управление местного исполкома. Вы можете найти адрес, электронную почту и телефоны местного управления на официальном сайте Государственной службы занятости Республики Беларусь. На основании полученных документов служба занятости примет решение о регистрации в качестве безработного или об отказе в такой регистрации. Решение о выплате пособия по безработице, как правило, принимается в течение 10 календарных дней со дня регистрации в качестве безработного. В ряде случаев пособие может назначаться со дня регистрации. Следует напомнить, что материальная помощь может быть предоставлена лицам, являющимся зарегистрированными безработными более одного месяца. Поэтому для ее получения понадобится еще раз обратиться в службу занятости, подав заявление, справки о доходах и, при необходимости, справку о месте жительства и составе семьи [20].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании исследования, проведенного в курсовой данной курсовой работе, можно сделать следующие выводы.

Республика Беларусь успешно ратифицировала международные акты в области занятости и трудоустройства, в частности Всеобщую Декларацию прав человека 1948 года; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года; Конвенции Международной организации труда № 88 (1948 года), № 122 (1964 года), № 151 (1978 года) и других актов Международной Организации Труда, а также ввела их в национальное законодательство и издала достаточное количество НПА для регулирования данной сферы, в пример можно привести основные: Закон Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» от 15 июня 2006 года № 125-3; Трудовой кодекс Республики Беларусь от 26 июля 1999 года и другие.

Также стоит еще раз отметить, что в Республике Беларусь успешно реализуется политика в данной области, созданы все необходимые органы: Государственная служба занятости, которая представлена на республиканском уровне Департаментом по занятости населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, на областном уровне комитетами по труду, занятости и социальной защите областных, Минского городского исполнительных комитетов, на районных уровнях управлениями (отделами) по труду, занятости и социальной защите городских, районных исполнительных комитетов; Профсоюзы и другие.

Государство в соответствии с проводимой политикой предоставляет безработным определенные гарантии, такие как: выплата пособия по безработице, оказание материальной помощи членам семьи безработного, оказание материальной помощи при переезде и трудоустройстве в другую местность. Данные гарантии необходимы безработным гражданам для поддержания жизнедеятельности, однако обеспечение социальной защиты имеет ряд своих недостатков, например, чрезвычайно низкая материальная помощь, с которой невозможно обеспечить простых жизненных потребностей безработному и членам его семьи, это приводит к тому, что безработные граждане теряют интерес в регистрации, в качестве безработных. В свою очередь, это означает, что службы занятости не могут в полной мере контролировать больший сегмент рынка труда, тем самым не помогая в трудоустройстве и подготовке, переподготовке безработного населения.

Также на основе проводимого анализа можно говорить о том, что в Республике Беларусь нет достаточной мотивации для нанимателей, чтобы они создавали новые рабочие места и отправляли на обучение работников за свой счет, например, в Швеции за данные действия нанимателей предполагаются льготы, субсидирование, льготные кредиты, предоставление дополнительных прав и так далее.

Таким образом, можно говорить о том, что политика государства, а также ее меры направлены на реализацию статьи 41 Конституции Республики Беларусь, где подмечается, что гражданам Республики Беларусь гарантируется право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, то есть право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные условия труда.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Трудовой кодекс Республики Беларусь [Электронный ресурс] : 26 июля 1999 г. , № 296-З: принят Палатой представителей 8 июня 1999 г. : одобр. Советом Респ. 30 июня 1999 г. : в ред. Закона Респ. Беларусь от 18.07.2019 г. // Консультант Плюс: Беларусь / ООО «ЮрСпектр». Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. - Минск 2020.

2. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://pravo.by/main.aspx? guid=6351 - Дата доступа: 03.12.2020.

3. Национальный статистический комитет Республики Беларусь [Электронный ресурс]. - Режим http://www.belstat.gov.by - Дата доступа: 05.12.2020.

4. Об утверждении Государственной программы о социальной защите и содействии занятости населения [Электронный ресурс] : постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 30 января 2016 г., № 73 // Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь. - Режим доступа: http://www.mintrad.gov.by/system/extensions/spaw/uploads/files/POSTANOVLENIE1 .pdf. - Дата доступа: 04.12.2020.

5. Об утверждении Положения о порядке и условиях оказания материальной помощи безработному и членам его семьи, а также гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации [Электронный ресурс] : Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 17.11.2006, № 1549 : в ред. постановления от 28.01.2020 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2020.

6. Трудовое право : учебник / В. И. Семенков [и др.] ; под общ. ред. В. И. Семенкова. - Минск : Амалфея, 2002. - 672 с.

7. Тарасевич, T. A. Правовой статус безработного гражданина в Республике Беларусь / Т. А. Тарасевич // Правовые аспекты экономического развития Республики Беларусь : материалы республиканской научно-практической конференции. - Минск : Дикта, 2006. - 322 с.

8. Состояние рынка труда [Электронный ресурс] // QRZ: Официальный сайт Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь. - Режим http://www.belstat.gov.by - Дата доступа: 03.12.2020.

9. О занятости населения Республики Беларусь [Электронный ресурс] : Закон Республики Беларусь, от 15 июня 2006 г., № 125-З : в ред. Закона Респ. Беларусь от 17.07.2020 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2020.

10. Греченков, А. А. Трудовое право : учеб. пособие / А. А. Греченко. - Минск : Адукацыя i выхаванне, 2013. - 376 с.

11. Ванкевич, Е. В. Экономические отношения занятости: закономерности развития и регулирования / Е. В. Ванкевич. - Минск : БГЭУ, 2012. - 327 с.

12. Кураков Л.П. и др. Трудовые ресурсы и занятость населения. Учебное пособие.-М. Пресс-сервис. 1994.

13. Бобкова, И. Н. Рынок труда : методология, теория, практика / И. Н. Бобкова. - Минск: Академия МВД, 2012. - 343 с.

14. Труд и занятость в Республике Беларусь. Статистический сборник. - Минск : Национальный статистический комитет Республики Беларусь, 2016. - 292 с.

15. Макроэкономика: Учебное пособие / Под ред. Л.П. Зеньковой. - Минск: Новое знание, 2008. - 244 с.

16. Программа социального развития Республики Беларусь на 2016-2020 гг. и постановление Совмина от 30 января 2016 г. N 73 - Режим доступа http://www.pravo.by Дата доступа 07.12.2020.

17. О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» [Электронный ресурс] : постановление Совета Министров Республики Беларусь от 22.10.2016, № 855 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2020.

18. Жук, А. В. Проблема занятости и безработицы в Республике Беларусь / А. В. Жук // Научный потенциал молодежи - будущему Беларуси: материалы XII международной молодежной научно-практической конференции, УО «Полесский государственный университет», 2018. - С. 32-35.

19. Статистический ежегодник Республики Беларусь, 2020 - Режим доступа: https://www.belstat.gov.by - Дата доступа: 04.12.2020.

20.Об административных процедурах, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан [Электронный ресурс]: Указ Президента Республики Беларусь от 26 апреля 2010 г., № 200. - Режим доступа http://www.pravo.by Дата доступа 07.12.2020.

Размещено на Allbest.ru