Нельзя не упомянуть существующие методические рекомендации по оценке эффективности деятельности органов власти конкретно в области туризма, утвержденные Министерством культуры Российской Федерации. В соответствии с данными рекомендациями, эффективность развития туристской отрасли определяется решением следующих главных задач Об утверждении методических рекомендаций по оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере туризма: приказ Министерства культуры РФ от 06.05.2015.:

– удовлетворенность потребностей людей в качественном отдыхе, лечении, реабилитации, воспроизводстве интеллектуальных и эмоциональных сил;

– стимулирование устойчивого социально-экономического развития региона.

В соответствии с вышеуказанными рекомендациями, уровень туристской привлекательности субъекта представляет собой один из значимых показателей, который должен учитываться при оценке эффективности государственного управления регионов в области туризма. Таким образом, степень привлекательности для туристов того или иного субъекта зависит от принятия корректных и эффективных управленческих решений региональных структур в данной отрасли Fernandez-Tabales, A. Developing a System of Territorial Governance Indicators for Tourism Destinations. - 2017. P. 1275..

Многие исследователи приравнивают динамику развития туристской отрасли к эффективности деятельности государственного управления. Согласно приказу Ростуризма №66 «Об утверждении типовой структуры региональной (муниципальной) программы развития туризма субъекта Российской Федерации», для того чтобы оценить динамику развития туристского комплекса, рекомендованы следующие показатели Об утверждении типовой структуры региональной (муниципальной) программы развития туризма субъекта Российской Федерации: приказ Федерального агентства по туризму от 11.07.2007 №66.:

– въездной туризм (чел.);

– выездной туризм (чел.);

– внутренний туризм (чел.);

– объем предоставленных туристских услуг (млн. руб.);

– налоговые отчисления в бюджет (руб.).

Тем не менее, региональные программы развития туризма демонстрируют значительные различия используемых показателей не только по формулировке названия показателей, но и по их содержанию, как можно убедиться из исследования Морозовой Н.С. и Морозова М.А Морозов, М.А. Формирование системы показателей для оценки эффективности деятельности регионов в сфере туризма. - М., 2015. С. 106.. Таким образом, в субъектах Российской Федерации отсутствует систематизированная статистическая отчетность в отрасли туризма, что осложняет сбор и анализ данных по регионам. Необходимым представляется унификация перечня развития туристской отрасли на региональном уровне.

В методических рекомендациях по оценке эффективности деятельности органов власти в сфере туризма, утвержденных Министерством культуры Российской Федерации, и о которых говорилось раннее, указаны показатели, позволяющие оценить деятельность региональных органов в изучаемой области. Данные индикаторы отражают уровень туристского развития и туристской привлекательности региона.

Проведя анализ нормативно-правовых актов в области туризма, государственных программ, существующих методик по оценке эффективности развития туризма был сформирован список показателей эффективности деятельности региональных органов исполнительной власти в сфере туризма. Иными словами, перечень индикаторов, указанных в методических рекомендациях Министерства культуры Российской Федерации, был дополнен, а некоторые показатели исключены по причине отсутствия по ним статистических данных. Таким образом, получившийся список показателей представлен в таблице 3.

Таблица 3 - Показатели эффективности деятельности органов государственной власти в области туризма на региональном уровне

Источник: составлено автором.

Представленные выше показатели позволят провести глубокий и комплексный анализ современного состояния развития туризма, и, соответственно, состояние системы государственного управления в регионе. Помимо этого, анализ данных показателей в динамике даст возможность оценить эффективность деятельности государственных органов.

Более того, Очировой Т.Б. был составлен рисунок 4 по существующим теоретико-методическим подходам к определению эффективности государственного управления.

Рисунок 4 - Подходы к оценке эффективности государственного управления

Источник: Очирова, Т.Б. Методы оценки эффективности системы государственного управления в сфере туризма. - СПб., 2012. С. 20.

В настоящей исследовательской работе необходимо обратить внимание на экономических подход, который подразумевает под собой наличие конкуренции среди органов государственного управления и местного самоуправления, существование механизма внедрения инноваций, подотчетность ведомств.

В первой главе были рассмотрены системы и структуры государственного управления туризмом не только в России, но и в зарубежных странах. Данный анализ показал, что каждое государство имеет свою специфическую систему управления туристской отраслью, отличную от других. Поскольку различные политические и социально-экономические изменения внутри государства или же региона легко могут повлиять на индустрию туризма, то важным остается вопрос формирования оптимальной структуры государственного управления туризмом, которая предполагала бы наличие оптимального количество ведомств, занимающихся вопросами развития отрасли, чтобы данные органы были способны своевременно и рационально реагировать на любые внешние или внутренние изменения в сфере туризма при минимальных затратах средств из бюджета на осуществление функций управления.

Существует множество показателей, способных определить эффективность органов власти, предложенных и обобщенных еще в трудах Асаула А.Н. Асаул, А.Н. Формирование и оценка эффективности организационной структуры управления в компаниях инвестиционно-строительной сферы. - СПб., 2009. С. 176.. Одним из них является показатель сложности структуры органов управления, который определяется по следующей формуле:

, (1.1)

где N - количество звеньев в аппарате управления;

Y - количество уровней в аппарате управления;

- общее число элементов в структуре управления.

Иными словами, данный коэффициент способен определить глубину иерархии системы управления, а также концентрацию звеньев на каждом уровне структуры. Поскольку качество деятельности органов власти зависит от сложности существующей организационной системы органов, как и было сказано раннее, то данный показатель может быть использован для оценки эффективности государственного управления, в том числе и в сфере туризма.

Для рациональной интерпретации последующих результатов, полученных при расчете коэффициента сложности организационной структуры, необходимо воспользоваться шкалой, которая позволяет определить четыре группы систем управления, различных по сложности их организации. Данная шкала представлена в таблице 4.

Таблица 4 - Шкала для оценивания сложности организационной структуры государственного управления

Источник: Очирова, Т.Б. Методы оценки эффективности системы государственного управления в сфере туризма. - СПб., 2012. С. 27.

Помимо вышесказанного, важным аспектом оценки эффективности государственного управления туризмом, по мнению автора настоящего исследования, является оценка эффективности стратегических и программных документов, которые формируются и реализуются в регионах Российской Федерации. Поскольку государственные программы и стратегические документы являются важным механизмом государственной туристской политики, которая оказывает значительное влияние на уровень развития сферы туризма, то оценку проработанности данных документов можно считать необходимым методом для дальнейшей выработки системы рекомендаций, которые поспособствуют повышению уровня туристского развития.

Таким образом, актуальной проблемой для ряда субъектов Российской Федерации является тот факт, что стратегические документы носят исключительно формальный характер, поскольку документы недостаточно проработаны: поставленные цели и задачи сформулированы расплывчато и нечетко Смиренникова, Е.В. Оценка проработанности стратегических и программных документов, регулирующих вопросы развития туризма в северных регионах России. - М., 2015. С. 237.. Данный факт приводит к тому, что региональные стратегии и программы представляют собой бюрократические документы, которые в полной мере не реализуются на территории регионов.

Следует отметить, что в России действует приказ «Об утверждении Требований к стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации», в которым содержатся перечень критериев и требования к оценке эффективности реализации и проработанности региональным стратегий Об утверждении Требований к стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации: приказ министерства регионального развития РФ от 27.02.2007 №14.. Тем не менее, проблема заключается в отсутствии количественного выражения указанных критериев, что исключает проведение сравнительного анализа регионов.

Что касается требований к целевым программам, то в государстве также существует постановление Правительства, содержащее порядок разработки и реализации федеральных и межгосударственных программ. В данном нормативно-правовом акте находится раздел о рассмотрении и оценке целевой программы, в котором говорится, что проект программы оценивается Министерством экономического развития Российской Федерации, которое учитывает следующие аспекты:

– приоритетность той или иной проблемы;

– обоснование, комплексный характер и экологическую безопасность содержащихся в целевой программе мероприятий, а также сроки их реализации;

– эффективность способов и механизмов реализации целевой программы;

– общая социально-экономическая эффективность от реализации программы Об утверждении Порядка разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация: постановление правительства РФ от 26.06.1995 №594..

Однако следует отметить, что при оценке той или иной целевой программы министерство не уделяет должного и необходимого внимания проблеме постановки и четкой сформулированности цели, а точнее данный аспект вовсе не учитывается при проведении оценки. Аналогично с требованиями к стратегии, применимые к оценке целевых программ критерии также не имеют количественного выражения.

Анализ отечественных литературных источников в области развития туризма показывает достаточную разработанность темы оценивания результатов реализации стратегий и целевых программ и влияния данных результатов на социально-экономическое развитие государства или же региона. Тем не менее, на данный момент отсутствует какие-либо четкие методологические рекомендации, которые позволили бы провести количественную оценку проекта стратегии или же целевой программы.

Смиренникова Е.В. и Кармакулова А.В. в своем исследовании, посвященном вышеупомянутой проблеме, разработали и предложили 10 наиболее важных критериев для оценивания проработанности документов стратегий и программ на региональном уровне. Каждый критерий должен быть оценен по балльной системе, что и предполагает их количественное выражение. Иными словами, наиболее проработанный с точки зрения постановки проблемного поля и четкой и обоснованной цели документ получает наибольшее количество баллов по предложенным критериям.

Помимо прочего, каждый критерий должен иметь весовой коэффициент, чтобы было возможно рассчитать интегральный показатель по тому или иному региону. Смиренникова Е.В. и Кармакулова А.В. методом экспертных оценок предложили коэффициенты каждому критерию Смиренникова, Е.В. Оценка проработанности стратегических и программных документов, регулирующих вопросы развития туризма в северных регионах России. С. 245..

Таким образом, были предложены следующие критерии для оценки, а также их весовые коэффициенты:

Таблица 5 - Перечень критериев, позволяющих оценить стратегические и программные документы регионов в области развития туризма

Продолжение Таблицы 5

Источник: Смиренникова, Е.В., Кармакулова, А.В. Оценка проработанности стратегических и программных документов, регулирующих вопросы развития туризма в северных регионах России. С. 245.

Метод, описанный выше, безусловно, является эффективным способом оценить стратегическую и программную документацию в области туризма на уровне регионов. Выявленные в ходе анализа слабые и проблемные места туристского развития должны быть решены и устранены. Более того, данный метод должен быть неотъемлемой частью комплексного подхода по оценке эффективности системы государственного управления в сфере туризма на региональном уровне. В свою очередь субъект с высоким показателем проработанности стратегических и программных документов должен послужить примером для регионов с более слабым уровнем проработанности данных правовых актов.

Резюмируя данные по упомянутым выше существующим методам, позволяющим оценить эффективность деятельности государственных органов в области туризма, была составлена сводная таблица 6, демонстрирующая преимущества и недостатки разобранных подходов.

Таблица 6 - Критический анализ рассмотренных методов оценки эффективности системы государственного управления в области туризма

Продолжение Таблицы 6

Источник: составлено автором.

Данные методы имеют сравнительно больше преимуществ и незначительные недостатки, поэтому будут использованы в настоящем исследовании. Однако поскольку большинство методов подразумевают сравнительный анализ с другими регионами для получения объективных результатов, помимо применения вышеперечисленных методов в практической главе также будет проведен анализ сравнения полученных результатов с результатами регионов с таким же уровнем развития туристской отрасли как у Краснодарского края.

В заключение настоящей главы необходимо сделать несколько значимых выводов. Несмотря на то, что отрасль туризма является одним из приоритетных направлений социально-экономического развития Российской Федерации, должное внимание развитию сферы не уделяются. На данный момент отрасль туризма курируется Министерством экономического развития, а до 2018 года функции управления туризмом осуществляли Министерство спорта, туризма и молодежной политики и Министерство культуры. Исследователи утверждают, что в основном, если министерство первостепенно занимается вопросами других отраслей, например, спорта или культурой, то туристская индустрия очевидно не получает должного внимания и комплексного развития.

Стоит упомянуть, что существующие в Российской Федерации методические рекомендации по оценке эффективности деятельности органов власти в области туризма содержат показатели уровня туристского развития и туристской привлекательности региона без учета прямой оценки управления. Помимо этого, отсутствует унифицированная и систематизированная официальная статистическая отчетность в отрасли туризма в регионах Российской Федерации, что осложняет сбор и анализ данных.

Во второй главе настоящей исследовательской работы будет проведена оценка деятельности органов государственного управления в Краснодарском крае путем методов, о которых шла речь ранее, а именно: динамический анализ туристского развития как показателя деятельности государственных органов, расчет коэффициента сложности организационной структуры, оценка стратегических программных документов, регулирующих туристское развитие. Однако перед тем, как перейти к оценке, необходимо проанализировать современное состояние развития туристской отрасли, а также провести анализ системы государственного управления туризмом в Краснодарском крае. Именно такой подход позволит рассмотреть и оценить деятельность государственных органов в туристской области анализируемого региона более последовательно и глубоко. Далее по результатам исследования будет предложена система рекомендаций для края по повышению эффективности государственного управления в сфере туризма.

2 Анализ развития туризма и системы государственного управления туризмом в Краснодарском крае

2.1 Анализ современного состояния развития сферы туризма в Краснодарском крае

Традиционно Краснодарский край считают одним из наиболее привлекательных туристических направлений в рамках Российской Федерации, и этому есть немало объяснений: исследуемый регион славится своими природно-климатическими условиями и туристскими ресурсами. Практически половина (48%) протяженности границы Краснодарского края лежит вдоль воды, а именно Азовского и Черного морей, что, несомненно, положительно сказывается на привлекательности и имидже региона как туристического центра России.

Необходимо упомянуть разнообразие и специфичность рельефа анализируемого субъекта. Краснодарский край, условно говоря, разделен на две области с отличными друг от друга рельефами земной поверхности: северная и южная части субъекта. Северная часть характеризуется совокупностью равнинных местностей и низменностей, что занимает примерно две трети территории региона. В свою очередь, южная часть Краснодарского края представляет собой многочисленные крутые горы, которые образуют единую горную цепь. Данная часть региона составляет одну треть его территории. Важно отметить, что климатические условия края считаются умеренными, поскольку именно наличие горных цепей в регионе является некой защитой от ветров. Благодаря двум видам рельефа, в Краснодарском крае развиты как пляжный туризм, характерный для летнего сезона, так и горнолыжный туризм, актуальный для зимнего сезона. Учитывая этот факт, регион имеет существенный потенциал в развитии туристской индустрии.

При анализе внутреннего туризма в рамках Российской Федерации, очевидно, что Краснодарский край на постоянной основе вызывает интерес граждан и занимает одни из лидирующих строчек в списке самых привлекательных для туристов субъектов среди других российских регионов из года в год. Таким образом, в соответствии с исследованиями аналитического агентства «Турстата» в 2019 году Краснодарский край занял второе место, приняв 17 миллионов туристов, уступая Москве, которую посетили 23,5 миллиона туристов Турстат. Исследования рынка туризма и путешествий по России и СНГ. Итоги туризма в России в 2019 году. Режим доступа: http://turstat.com/toprussiatravel2018 (дата обращения: 11.02.2020).. По статистике, приводимой интернет-порталом Яндекс и сервисом Яндекс.Путешествия, в 2019 году список самых популярных туристических направлений среди граждан Российской Федерации возглавляет Москва и Московская область, на которые пришлось 7,58% от всех поисковых запросов. Следующие две строчки заняли курортные города Краснодарского края - Сочи и Анапа, на которые пришлось 6,29% и 3,27% соответственно от общего количества запросов, обогнав Санкт-Петербург (3,25%) Исследования Яндекса: где отдыхают россияне. Режим доступа: https://yandex.ru/company/researches/2019/tourism (дата обращения: 13.02.2020)..

В регионе реализуется государственная программа «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса», что является механизмом государственной политики в сфере туризма в Краснодарском крае, и о которой более подробно пойдет речь в следующей параграфе, посвященном системе государственного управления туризмом в исследуемом субъекте. Однако для настоящего параграфа актуально рассмотреть выделенные в данной государственной программе проблемные направления развития туризма, которые являются приоритетными для органов власти края и требующими немедленного решения Об утверждении государственной программы Краснодарского края "Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса" и о внесении изменения в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 4 октября 2011 года N 1129 "О предоставлении и распределении субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края": постановление главы администрации Краснодарского края от 05.11.2015 № 1007..

В соответствии с вышеупомянутой государственной программой, одной из значительных проблем является несоответствие инфраструктуры и современного состояния пляжных территорий края европейским стандартам, что негативно отражается на привлекательности субъекта для иностранных туристов. Помимо этого, существует проблема сложной дорожной ситуации в регионе, что влияет на уровень туристского потока в регионе. Перегрузка транспортной системы прослеживается теперь не только в течении летнего сезона, когда количество приезжих туристов достигает пика. Соответственно, модернизация и совершенствование курортной и транспортной инфраструктуры является необходимой мерой, чтобы решить вышеупомянутые проблемы.

Что касается проведения различных международных мероприятий в регионе, таких как Олимпийские игры в 2014 году, Кубок Конфедераций по футболу в 2017 году или Чемпионат мира по футболу в 2018 году, то данные события безусловно стали неким катализатором не только туристского, но и социально-экономического развития Краснодарского края. Подобные серьезные мероприятия, в которых принимают участие большинство зарубежных стран, являются толчком для создания и совершенствования инфраструктуры в субъекте, на территории которого данные события проводятся. Помимо этого, резкое повышение туристского потока в период проведения международных мероприятий приводит к тому, что тот или иной регион становится более известным и заметным для туристов как отечественных, так и иностранных.

Для того, чтобы проследить развитие туризма в Краснодарском крае, был проведен анализ основных туристских показателей региона. Таким образом, была составлен рисунок 5, демонстрирующий динамику данных показателей с 2010 по 2018 год. Более глубокий и динамический анализ не только основных показателей туристского развития, но и других не менее важных индикаторов, будет представлен в последнем параграфе настоящего исследования, в котором и будет проводиться оценка эффективности государственного управления туризмом в Краснодарском крае, поскольку, как было сказано раннее, исследователи утверждают, что именно анализ туристских показателей демонстрирует качество деятельности государственных органов.

Рисунок 5 - Динамика туристских показателей Краснодарского края в 2010-2018 гг.

Источник: составлено автором.

Таким образом, график демонстрирует, что уровень туристского потока, как один из важнейших показателей развития туризма, на протяжение анализируемого периода сохраняет положительную динамику роста. Тем не менее, 2014 год демонстрирует скачок и увеличение количества туристов на 2 миллиона человек. Как уже было сказано раннее, Олимпийские игры, проводимые на территории региона как раз в 2014 году, действительно стали своего рода катализатором развития туристской индустрии, так как после данного международного события уровень туристского потока в последующие годы сохранил тенденцию роста. Иными словами, благодаря Олимпийским играм Краснодарский край повысил к себе интерес со стороны туристов.

Следует отметить, что в промежуток с 2014 по 2016 год происходила девальвация рубля, что стало причиной увеличения стоимости отдыха за рубежом для граждан Российской Федерации. Следовательно, российские туристы обратили свое внимание на отечественные курорты. Помимо этого, в период с 2015 по 2016 год из-за напряженных политических отношений с Турцией и Египтом, данные туристские направления были ограничены путем введения запрета для туристских агентств на продажу путевок в эти государства. Причиной ухудшения туристско-российских отношений стало событие, произошедшее на сирийско-турецкой границе в ноябре 2015 года, когда турецким истребителем был уничтожен российский фронтовой бомбардировщик Су-24М Afonso-Rodriguez, J. Evaluating the Dynamics and Impact of Terrorist Attacks on Tourism and Economic Growth for Turkey. 2017. P. 56-81.. В свою очередь, ограничение египетского туристского направления связано с крупнейшей авиационной катастрофой, а именно террористическим актом, случившимся в октябре того же года на борту пассажирского самолета, где погибло 224 гражданина Российской Федерации. Данные инциденты поспособствовали повышению популярности отечественных курортов, в особенности курортных центров Краснодарского края, среди российских туристов Рудченко, Н. А. Перспективы развития туризма в Краснодарском крае: экономическое значение. - Краснодар, 2018. С. 5..

Впрочем, с 2016 года турецкое туристское направление вновь было открыто для граждан России. Поскольку Турция является одним из серьезных конкурентов отечественным курортам, динамика роста туристского потока в Краснодарском крае все же значительно замедлилась к 2017 году. Также стоит отметить, что в 2014 году Республика Крым была присоединена к Российской Федерации, а конкретно к Южному федеральному округу, в который также входит Краснодарский край. Тем самым Крым стал прямым конкурентом для краснодарских курортных центров в течение последующих лет после присоединения. Однако Беликов М.Ю., Т.А. Волкова, А.А. Мищенко, Д.В. Сидорова утверждают, что несмотря на то, что отдых в Крыму более демократичен по стоимости, Краснодарский край все же остается более привлекательным для российских туристов поскольку имеет более развитую туристскую инфраструктуру Беликов, М.Ю. Проблемы и перспективы развития туризма на юге России: Республика Крым и Краснодарский край. - Краснодар, 2017. С. 30..

Практически все показатели, указанные в таблице, показали рост в течение периода с 2010 по 2018 год. Однако уровень объема инвестиций продемонстрировал значительный и резкий скачок с 2012 по 2015 год. Такая инвестиционная активность объясняется опять же фактом проведения международного мероприятия, а конкретно в данном случае - подготовки к нему. Вложенные инвестиции положительно повлияли на отрасль туризма в дальнейшей перспективе, послужив толчком для роста других рассмотренных туристских показателей, то есть для развития индустрии в целом. Более того, благодаря олимпийскому наследию, управлением которого занимается непосредственно Министерство курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края, есть возможность проводить в регионе иные масштабные международные мероприятия.

Помимо всего прочего, в Краснодарском крае из года в год можно наблюдать значимую для отрасли туризма проблему, а именно сезонность спроса на туристский продукт края. Рисунок 6 демонстрирует процентное распределение видов туризма в высокий (май-сентябрь) и низкий (октябрь-апрель) сезоны за 2019 год. Лечебно-оздоровительный туризм, согласно графику, является популярным направлением, что в летний, что в зимний периоды года, и может стать одним из видов туризма, сглаживающих существенную разницу в уровне туристского потока между сезонами. Кроме того, чтобы решить проблему сезонности, необходимо повысить интерес туристов к таким круглогодичным видам туризма, как культурно-познавательный туризм, активный туризм (в частности, горнолыжный туризм), деловой туризм, событийный туризм Романова, И.А. Возможности преодоления сезонности в туристской отрасли Краснодарского края. - Краснодар, 2020. С. 256..

Рисунок 6 - Основные виды туризма в Краснодарском крае в высокий и низкий сезоны в 2019 году

Источник: составлено автором по статистическому сборнику «Курортно-туристский комплекс Краснодарского края 2014-2020 гг.»

Как уже было сказано раннее, специфика уровня туристского потока на территории региона заключается в его неравномерности на протяжении всего года. Таким образом, пик потока туристов приходится на летнее время года, что превышает уровень туристского потока в зимний сезон приблизительно в 10 раз. Для наглядности был составлен график 7 по данным за 2018 год. Стоит отметить, что график отражает динамику туристского потока на территории курортов, которые были разделены на три зоны: Черноморская (побережье вдоль Черного моря), Приазовская (побережье вдоль Азовского моря) и Горно-предгорная зона.

Рисунок 7 - Динамика уровня туристского потока на территории курортных центров Краснодарского края в 2018 году

Источник: составлено автором.

Поскольку в зимний сезон уровень туристского потока достигает минимума, средства размещения на территории курортов практически не загружены или, более того, не функционируют вовсе Романова, И.А. Возможности развития туризма Краснодарского края в низкий сезон. - М., 2019. С. 169.. Данной проблеме должно быть уделено особое внимание со стороны администрации Краснодарского края и субъектов, действующих в индустрии туризма, чтобы создать полноценный круглогодичный туристский продукт и, таким образом, распределить нагрузку на курорты в течение года.

Из графика можно увидеть, что помимо сезонности спроса на туристский продукт региона в Краснодарском крае существует проблема неравномерной нагрузки и соответственно развития курортных территорий. Таким образом, наиболее популярной среди туристов является Черноморская зона, включающая в себя следующие туристские центры: Туапсе, Геленджик, Анапа и Сочи. Курорты приазовской зоны (Ейск, Приморско-Ахтарск, Славянск) в свою очередь привлекают туристов в пять раз меньше, чем курорты, омывающиеся Черным морем. Печальнее всего обстоят дела с туристскими центрами горно-предгорной территории, доля туристского потока которых увеличивается в зимний период времени практически в 3 раза, однако по сравнению с курортами, омывающимися Черным и Азовским морями, привлекают туристов примерно в 50 раз меньше.

Данная проблема неравномерного распределения туристов на территории описанных раннее зон соответственно ведет к неравномерному развитию курортных территорий. Сочи, Анапа, Геленджик и Туапсе традиционно являются лидерами, принимающие наибольшее количество туристов.

Чтобы доказать значимость роли туристской отрасли в региональной экономике Краснодарского края, был применен метод расчета коэффициента локализации (LQ), который позволил выявить четыре категории видов экономической деятельности в регионе: emerging (развивающиеся слабые отрасли), stars (развивающиеся сильные отрасли), transforming (неразвивающиеся слабые отрасли) и mature (неразвивающиеся сильные отрасли) Isserman A.M. The location Quotient Approach to Estimating Regional Economic Impact. - 1977. P. 33.. Коэффициент локализации рассчитывается как отношение удельного веса отрасли в экономике региона к удельному весу этой отрасли в экономике государства. Чаще всего, данный коэффициент рассчитывается по показателю численности занятых в анализируемой сфере. Результаты расчетов по Краснодарскому краю даны в приложении А и на рисунке 8.

Как можно увидеть из графика, исследуемая отрасль, как и образование, здравоохранение, государственное управление, торговля, попала в категорию развивающихся и сильных отраслей региона - кластер «stars». Соответственно, можно сделать вывод, что очевидно туризм является одной из отраслей специализации Краснодарского края, которой необходимо уделять должное и особое внимание для поддержания темпов развития индустрии. Помимо этого, туризм оказывает мультипликативный эффект на социально-экономическое развитие края, что также должно учитываться при разработке мер государственной поддержки отрасли.

Рисунок 8 - Кластерная диаграмма распределения видов экономической деятельности Краснодарского края по 4 категориям с помощью коэффициента локализации

Источник: составлено автором.

Данный параграф наглядно продемонстрировал существенную значимость и важность туристской индустрии для социально-экономического развития Краснодарского края. Туризм показывает положительную динамику, для поддержания которой необходима эффективная система государственного управления данной отраслью, о речь о которой пойдет в следующем параграфе.

2.2 Анализ системы государственного управления туризмом в исследуемом регионе

Преступая к проведению оценки эффективности государственного управления в области туризма на примере Краснодарского края для выработки дальнейшей системы рекомендаций, стоит отметить, что был использован подход, объединяющий методы, о которых говорилось в третьем параграфе теоретической части данной исследовательской работы, а именно: глубокий анализ показателей туристского развития, коэффициента сложности организационной структуры, а также сравнительный анализ опыта Российской Федерации и зарубежных стран, которые достигли определенного успеха в развитии отрасли туризма.