Исполнение требований исполнительных документов неимущественного характера

22.03.2019 судебным приставом-исполнителем осуществлен выход по адресу должника. В результате выхода установить местонахождение должника и ребенка не представилось возможным.

22.03.2019 вынесены справка о проводимых процессуальных действиях по установлению местонахождения должник и постановление об исполнительном розыске должника.

26.03.2019 судебным приставом-исполнителем осуществлен выход по всем известным адресам должника. В результате выхода установить местонахождение должника и ребенка не представилось возможным.

27.03.2019 судебным приставом-исполнителем осуществлен телефонный звонок должнику. В ходе разговора свое местонахождение и местонахождение ребенка сообщить отказался, сославшись на отсутствие на территории Пермского края.

06.04.2019 в 08 часов 20 минут при выходе по адресу должника (совместно с сотрудником ОДН ПДН №7) было установлено, что за дверью квартиры слышны передвижения людей, а также плач маленького ребенка. На стуки в дверь должник вызвал полицию, но дверь так и не открыл. На выставляемые требования открыть дверь отвечал отказом.

06.04.2019 в 9 часов 55 минут по вызову должника прибыли сотрудники полиции.

06.04.2019 в период с 08 часов до 15 часов судебный пристав-исполнитель, совместно с судебными приставами группы быстрого реагирования УФССП России по Пермскому краю, а также сотрудниками полиции находились на лестничной площадке у квартиры должника. За дверью был слышен плач ребенка. На требования судебного пристава-исполнителя, а также сотрудников полиции открыть дверь должник отвечал грубым отказом.

На исполнительные действия был приглашен взыскатель.

Получено разрешение начальника отдела на вскрытие помещение должника.

От взыскателя поступило заявление о вскрытие жилого помещения, в связи с возможным причинением вреда здоровью ребенка.

Судебными приставами группы быстрого реагирования УФССП России по Пермскому краю, а также сотрудниками полиции было вскрыто жилое помещение, где находился должник с несовершеннолетним ребенком.

Несовершеннолетний ребенок был передан матери.

09.04.2019 вынесена справка о проведенных исполнительно-разыскных действиях.

09.04.2019 вынесено постановление о прекращение разыскного дела по исполнительному розыску.

09.04.2019 исполнительное производство окончено фактическим исполнением.

К постановлениям об административных правонарушениях относятся постановления об отбывании обязательных работ, об административном выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства, об административном приостановлении деятельности, которые приняты при рассмотрении дел об административных правонарушениях.

Согласно ст. 3.12 и 3.3 Административного кодекса Российской Федерации: «Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также в прекращении эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг и может устанавливаться и применяться только в качестве основного административного наказания». [Федеральный закон № 195-ФЗ]

В соответствии законом об исполнительном производстве, требования исполняются не позднее следующего рабочего дня после поступления исполнительного документа, немедленно передаются приставу и осуществляется под контролем начальника отдела либо его заместителем.

Постановление о возбуждение или об отказе в возбуждении выносится в течение суток с момента постановления решения суда в отдел.

В постановление о возбуждении исполнительного производства указано приостановить должнику деятельность в течение суток с момента получения данного постановления, где содержится предупреждение об административной ответственности. Также в постановление должно быть указано и в виде отдельного предупреждения об уголовной ответственности.

Административное приостановление деятельности носит незамедлительный характер, поэтому следует немедленно вручить должнику постановление о возбуждении исполнительного производства.

Кассу, помещение, где хранятся товарно-материальные ценности опечатывается пломбами приставом. Может допустить на территорию, на которую распространяется административное приостановление деятельности должника, ответственных лиц за сохранность объектов жизнеобеспечения. Рекомендуется предоставлять такой доступ на основании мотивировочных заявлений или ходатайств должника, а также лично присутствовать при таком допуске, отражать все в акте совершения с понятыми. Факт отсутствия должника должен быть указан в акте. Специалисты федеральных органов исполнительной власти, инициировавшие рассмотрение вопроса об административном приостановлении деятельности также могут быть привлечены к участию.

Согласно ст. 3.12 Федерального закона № 195 - ФЗ от 30.12.2001 (с последними изменениями) Административного кодекса: «Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до 90 суток и исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг».

Судебным приставом - исполнителем проводятся проверки с составлением соответствующего акта и выходом на место исполнения. Нужно отметить, что больницы, дома-интернаты, детские дома, детские оздоровительные лагеря, дома престарелых, являющие должниками по исполнительным документам, имеют сложности в исполнении, так как в данных помещениях находятся на стационарном лечении граждане либо проживают. Чтобы понудить должника исполнить решение суда, необходимо освободить такие помещения от находящихся в них граждан.

Но при неисполнении решения суда, когда возникает угроза здоровью и жизни граждан, приставу необходимо направит заявление в суд о разъяснении порядка и способа исполнения.

Впрочем, обращение пристава в суд с заявлением на практике оказывается не эффективным. Как следует из разъяснения Верховного суда: «в постановлении об административном приостановлении деятельности суды не должны указывать конкретные меры, направленные на исполнение названных в нем мероприятий (например, наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, отселение граждан из жилых зданий либо их перевод в другие стационарные лечебные, социальные учреждения в случае запрета эксплуатации зданий), поскольку меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно». [Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 5]

Исполнительное производство оканчивается после истечения срока административного приостановления деятельности либо при досрочном прекращении судом исполнения данного вида наказания, при устранении обстоятельств из - за которых назначалось административное наказание.

Так, на исполнение в отделе судебных приставов по Свердловскому району г. Перми находилось исполнительное производство от 22.02.2019 № 25300/19/59007- ИП о приостановлении деятельности организации ООО «Ц» на срок 90 суток, возбуждено на основании постановления Свердловского районного суда г. Перми.

22.02.2019 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства.

01.03.2019 должнику вручено предупреждение по ст.315 УК РФ.

01.03.2019 должнику вручено требование о приостановление деятельности организации.

Должником предоставлен приказ о прекращение деятельности организации.

01.03.2019 судебным приставом-исполнителем осуществлен выход по адресу должника и составлен акт о приостановлении деятельности организации.

Не реже одного раза в неделю, осуществляется проверка исполнения решения суда.

Согласно ст. 3.13 Административного кодекса Российской Федерации: «обязательные работы заключаются в выполнении лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ».

Отбывание обязательных работ устанавливается в направлении в организацию должника, которая включена в перечень, утверждаемый администрацией района, где лица отбывают обязательные работы. За выполнением таких работ осуществляется контроль.

В постановление о возбуждении исполнительного производства указывается вид обязательных работ, организация и ставят условия и устанавливают порядок отбывания наказания.

Законом установлена продолжительность отбывания должником обязательных работ. Если должник не занят на основной работе либо в выходные дни, отбывание работ не должно превышать четырех часов. А в рабочие дни после окончания основной работы, учебы не должно превышать двух часов. Однако данное время может быть изменено. По письменному заявлению должника в выходные дни, можно отрабатывать до восьми часов, в рабочие дни до четырех часов.

Судебный пристав - исполнитель ведет суммарный учет отработанного должником времени и контролирует его поведение (соблюдение трудовой дисциплины и т.п.). При этом в случае невыхода на обязательные работы без уважительных причин и нарушения трудовой дисциплины судебный пристав-исполнитель согласно ч. 4 ст. 20.25 Административного кодекса составляет протокол об административном правонарушении.

Так, в отделе судебных приставов по Свердловскому району г. Перми УФССП России по Пермскому краю возбуждено исполнительное производство, на основании постановления мирового судьи судебного участка № 6 Свердловского судебного района об административном наказание в виде обязательных работ на срок 100 (сто) часов.

Постановлением от 28.11.2018 должник направлен для исполнения наказания в ОП №7 УМВД России по г. Перми, в соответствии с которым, он обязан приступить к отбытию административного наказания в виде обязательных работ не позднее 01.12.2018 года. Постановление получено лично должником 28.11.2018.

Согласно информации, предоставленной ОП № 7 УМВД России по г. Перми, по состоянию на 20.12.2018 должник для отбытия наказания не явился, административное наказание не отбыто.

20.12.2018 составлен протокол об административном правонарушении согласно ч. 4 ст. 20.25 Административного кодекса и направлен на рассмотрение мировому судье судебного участка № 6.

20.12.2018 мирового судьи судебного участка №5 Свердловского судебного района вынесено постановление о признание виновным должника в совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 20.25 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного ареста сроком на 5 (пять) суток.

Согласно ст. 3.10 и 3.3 Административного кодекса: «Административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы РФ, а также в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из РФ».

В соответствии с ч. 2 ст. 109.1 Закона об исполнительном производстве исполнение постановления судьи о принудительном выдворении заключается в приобретении для указанных лиц, проездного документа до препровождения до пункта пропуска через Государственную границу РФ и официальной передаче пограничным органам.

Исполнительное производство возбуждается на основании постановления судьи, которое вступило в законную силу.

В соответствии с Приказом Минюста: «в ходе принудительного исполнения требований исполнительных документов о выдворении ФССП России осуществляет взаимодействие с государственными органами в сфере миграции, МИД России и ФСБ России». [Приказ Министерства юстиции РФ от 19 мая 2014 г. N 100]

Постановление о препровождении иностранного гражданина или лица без гражданства до пункта пропуска через Государственную границу РФ выносится судебных приставом - исполнителем, утверждается начальником отдела или его заместителем и передается для исполнения судебному приставу по ОУПДС.

Затем выдворенцев передают пограничным органам, о чем составляется двусторонний акт. Пограничный орган также составляет акт о пересечении граница и направляет этот акт судебному приставу - исполнителю.

После поступления данного акта о пересечении границы РФ выносится постановление об окончании исполнительного производства.

2.2 Административная и уголовная ответственность за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера исполнения

Одними из основных действий, чтобы «побудить должника» исполнить требования исполнительного документа это привлечение должника к административной и уголовной ответственности.

Предупреждение об уголовной и административной ответственности не только должно содержаться в постановлении о возбуждении исполнительного производства, но также необходимо отдельно вручать лично должнику (директору организации) под подпись.

В том случае, если должником не исполнены требования исполнительного документа в добровольный срок, выносится исполнительский сбор и устанавливается новый срок для исполнения.

Если вновь не исполняется без уважительных причин, то составляется протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ.

При повторном привлечении санкция статьи является более строгой (санкция части 1 статьи 17.15 КоАП РФ «влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1000 рублей до 2500 рублей; на должностных лиц - от 10 000 рублей до 20 000 рублей; на юридических лиц - от 30 000 рублей до 50 000 рублей; санкция части 2 статьи 17.15 КоАП РФ - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2 000 до 2 500 рублей; на должностных лиц - от 15 000 рублей до 20 000 рублей; на юридических лиц - от 50 000 до 70 000 рублей»).

Взыскатель вправе выполнить указанные требования самостоятельно с последующим возмещением понесенных расходов, совершив исполнительные действия за счет должника.

Статья 315 УК РФ устанавливает возможность привлечения должника к уголовной ответственности за неисполнение требований судебных актов, в том числе и неимущественного характера. Однако субъектом данного преступления выступают лишь представители власти, государственные служащие, служащие органов местного самоуправления, служащие государственных или муниципальных учреждений, коммерческих или иных организаций.

Так, решение вопроса о возвращении исполнительных документов, в отношении должников-организаций, возбужденным на основании судебных решений, содержащих требования неимущественного характера, необходимо предупредить руководителя должника-организации об уголовной ответственности, которая предусмотрена ст. 315 УК РФ, за воспрепятствование его исполнению и неисполнение. [Приказ ФССП России от 09.09.2013 № 2901]

В связи с этим при уклонении исполнения и наличии признаков указанного состава преступления, предусмотренного ст. 315 УК РФ, судебный пристав - исполнитель составляет рапорт об обнаружении признаков состава преступления.

Органы Федеральной службы судебных приставов отнесены к органам дознания. К ведению службы судебных приставов отнесено дознание по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. 157 и 177, ч. 1 ст. 294, ст. 297, ч. 1 ст. 311, ст. 312 и 315 УК РФ.

Основной непосредственный объект преступления, предусмотренного ст. 315 УК РФ, определяется как общественные отношения, обеспечивающие установленный порядок реализации судебных решений, вынесенных в порядке конституционного, уголовного, гражданского, арбитражного и административного судопроизводства. Данное преступление может причинять ущерб и другим общественным отношениям, в частности правам и законным интересам личности, которые выступают в качестве дополнительного объекта.

Предметом преступления, предусмотренного ст. 315 УК РФ, является судебный акт, имеющий преюдициальное значение.

Под иным судебным актом наряду с приговором и решением суда понимаются определения и постановления всех судов, осуществляющих правосудие в РФ посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного, уголовного судопроизводства.

Закон исходит из того, что решение, приговор, иной акт, принятые судом общей юрисдикции, арбитражным судом, Конституционным Судом РФ, безоговорочно должны исполняться всеми гражданами, организациями, государственными органами, органами местного самоуправления, а также их работниками и всеми другими участниками правоотношений.

Наиболее характерными способами воспрепятствования исполнению приговора, решения суда или иного судебного акта, применяемыми в ходе осуществления исполнительного производства, являются:

? предоставление сведений о ликвидном имуществе, документации, в том числе бухгалтерской для подтверждения наличия дебиторской задолженности и информации о расчетных счетах, запрашиваемых приставом;

? неявка к приставу без уважительных причин при надлежащем уведомлении;

? должником отчуждается, растрачивается, скрывается, незаконно передается арестованное имущество;

? кассир отказывается выдавать денежные средства для изъятия;

? нарушен запрет о расходовании денежных средств из кассы должника, переименовываются должности;

? воспрепятствование и недопущение на территорию должника - организации для совершения исполнительных действий.

Таким образом, если на лицо возложены обязанности, вытекающие из судебного акта (приговора, решения), однако оно уклоняется от исполнения обязанностей, даже при наличии предупреждений и требований судебного пристава-исполнителя, его деяние признается злостным.

Примером правильного применения ст. 315 УК РФ является дело, где гражданин У., являясь генеральным директором ООО «Вектор+», злостно уклонялся от исполнения решения суда о выплате денежных сумм, в пользу бывшей сотрудницы возглавляемой им организации. Зная о вступившем в законную силу решении суда и о возбуждении исполнительного производства, неоднократно был предупрежден об уголовной ответственности, уклонился от этого и сообщил судебному приставу-исполнителю об отсутствии денежных средств на расчетных счетах в кредитных организациях для исполнения решения суда. Вместе с тем, как было установлено, в период исполнения решения У. неоднократно заключал договоры, перечисляя на расчетные счета контрагентов денежные суммы. Гражданин У. был осужден по ст. 315 УК РФ. [Приговор от 18.05.2010 Мирового судьи судебного участка № 387]

Признаком злостного неисполнения судебного решения могут быть представление должником недостоверной информации о факте добровольного исполнения судебного акта, намеренный обман должником судебного пристава-исполнителя об обстоятельствах неисполнения судебного акта, причинах его неисполнения. Не может быть признано злостным уклонением от исполнения судебного акта неточное исполнение судебного решения.

Так, по делу Д. Военной коллегией Верховного Суда РФ, рассматривавшей его в порядке надзора, было установлено, что осужденный по ст. 315 УК РФ выполнил решение суда о выдаче справки об отсутствии жилья офицеру З., но в этой справке одновременно указал, что до определенного времени это жилье у него было, а также изложил сведения о том, как последний им распорядился. Указанное обстоятельство наряду с другими легло в основу вывода о том, что «основанием уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ является не любое, а лишь злостное неисполнение судебного решения, и определения надзорной инстанции о прекращении уголовного дела в отношении Д.». [Определение Военной коллегии Верховного Суда РФ. № 2н-094/98 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1999. №]

Рассматриваемое преступление является длящимся и начинается с момента злостного неисполнения судебного акта в установленный законом срок либо с момента воспрепятствования его исполнению в тот же срок.

Субъекты преступления прямо определены в диспозиции ст. 315 УК РФ. Таковыми являются госслужащие, представители власти, служащие органы местного самоуправления, муниципального учреждения.

Субъективная сторона - вина в форме прямого умысла, как при неисполнении судебного акта, так и в случае воспрепятствования его исполнению. Виновный сознает общественную опасность неисполнения судебного акта или воспрепятствования его исполнению и желает этого. Мотивы и цели преступного поведения значения для квалификации не имеют. Как правило, мотивом преступления являются недооценка важности исполнения судебного акта, пренебрежение к правам и законным интересам граждан.

Иллюстрацией этому является гражданин Г, которого признали виновным в совершении преступления в соответствии ст. 315 Уголовного кодекса. Г., являясь генеральным директором ООО «Энергия», не исполнил решение суда, запрещающее возглавляемой им организации проводить определенные строительные работы. Г., будучи неоднократно предупрежденным об уголовной ответственности, действенных мер, направленных на исполнение судебного решения, не принимал, злостно уклонялся от его исполнения путем длительной волокиты, продолжал игнорировать требования судебного пристава-исполнителя, имея при этом реальную возможность для исполнения судебного акта. [Приговор Мирового судьи судебного участка № 2. Дело № 1-8/]

Практически каждое уголовное дело, возбужденное по признакам ст. 315 УК РФ, заканчивается вынесением обвинительных приговоров. При этом действиям виновных лиц дается жесткая правовая оценка.

Так, Е. был признан виновным в том, что, являясь руководителем ООО «Ромашка», выполняя управленческие функции, с целью злостного неисполнения вступившего в законную силу решения Шумерлинского районного суда Чувашской Республики о проведении капитального ремонта кровли в одном из домов в течение двух месяцев со момента вступления в законную силу, в период с 25.11.2011 года по 24.02.2012 года, имея реальную возможность, наличие денежных средств в кассе организации и будучи неоднократно (трижды) предупрежденным судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ, злостно не исполнял вступившее в законную силу решение суда путем длительной волокиты и бездействия. Совершенное Е. было оценено судьей как действия, «направленные на подрыв авторитета правосудия, умаление особой роли судебной власти в обществе». [Приговором Мирового судьи судебного участка № 2 г. Дело. № 1-64/2012]

Рассмотрим применение в отношении должников мер административного воздействия.

Состав правонарушения в соответствии со ст. 17.15 Административного кодекса образуется при выполнении сразу трех условий:

а) исполнительный документ неимущественного характера;

б) вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора;

в) должником не исполнено требование пристава, в котором установлен срок исполнения требований исполнительного документа.

При решении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по данному составу важно понимать, что требование должно быть вынесено и вручено именно должнику. Это особенно важно, когда исполнительный документ выдан в отношении юридического лица. Так как ответственность предусмотрена только для должника, недопустимо выносить требование на имя директора организации и привлекать его как должностное лицо. При этом требование, вынесенное в адрес организации, допустимо вручить директору как ее руководителю.

В ст.105 Закона об исполнительном производстве указано, что «при неисполнении в течение суток выносится постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения». При неисполнении без уважительных причин устанавливается новый срок.

Так, например, судебным приставом - исполнителем отдела судебных приставов по Свердловском району г. Перми УФССП России по Пермскому краю на основании исполнительного документа - исполнительного листа от 28.04.2014, выданного Свердловским районным судом г. Перми, вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении должника Шашмурина О.Н.

Должнику установлен 5-дневный срок добровольно исполнить требования с момента получения должником копии настоящего постановления- обязать снести фундамент с расположенным на нем ангаром, с последующим восстановлением благоустройства на указанной территории за свой счет.

В связи с неисполнением в добровольном порядке требований исполнительного документа, вынесено постановление о взыскании с Шашмурина О.Н. исполнительского сбора в размере 5 000,00 рублей.

16.01.2018 судебным приставом - исполнителем направлено в адрес должника требование, исполнить решение суда в срок до 30.01.2018 (требование получено 26.01.2018). В ходе совершения исполнительных действий, установлено, что должником требование судебного пристава - исполнителя не выполнено, решение суда не исполнено.

07.02.2018 составлен протокол об административном правонарушении согласно ч. 1 ст. 17.15 Административного кодекса. Данный протокол направлен на рассмотрение начальнику отдела судебных приставов по Свердловскому району г. Перми УФССП России по Пермскому краю.

08.02.2018 начальником отдела - старшим судебным приставом вынесено постановление о наложении административного штрафа в размере 1 000,00 рублей.

09.02.2018 судебным приставом - исполнителем направлено в адрес должника требование, исполнить решение суда в срок до 01.03.2018 (требование получено 09.02.2018).

В ходе совершения исполнительных действий, установлено, что должником требование судебного пристава - исполнителя не выполнено, решение суда не исполнено.

02.03.2018 составлен протокол об административном правонарушении в соответствии с ч. 2 ст. 17.15 Административного кодекса. Данный протокол направлен на рассмотрение начальнику отдела судебных приставов по Свердловскому району г. Перми УФССП России по Пермскому краю.

10.03.2018 начальником отдела - старшим судебным приставом вынесено постановление о наложении административного штрафы в размере 2 000,00 рублей.



3. Проблемы исполнения решения суда по спорам неимущественного характера исполнения и пути их решения

3.1 Проблемы при исполнении исполнительных документов неимущественного характера

неимущественный арбитражный суд

Во время исследований, в рамках дипломной работы, при изучении материалов исполнительных производств было выявлено множество проблем, с которыми сталкиваются в своей деятельности судебные приставы-исполнители. Такие проблемы требуют практического решения. Стоит отметить, что государство принимает меры к решению вопросов, связанных с системой принудительного исполнения судебных решений.

Несмотря на принимаемые меры в этой сфере, положение структуры исполнения судебных актов в Российской Федерации в целом нельзя признать удовлетворительным.

О чем свидетельствуют статистические данные. Количество исполнительных документов, находящихся на исполнение ежегодно увеличивается.

Так, в Управление Федеральной Службы судебных приставов по Пермскому краю за 11 месяцев 2018 года находилось на исполнение 1 945936 исполнительных производств (в среднем на отделы судебных приставов по Пермскому краю находилось на исполнении 5528 исполнительных производств в месяц), из них 23 192 исполнительных производства по спорам неимущественного характера (в среднем 5-15 исполнительных производств оканчивают в месяц отделы судебных приставов по Перми и Пермском краю, все зависит от того сколько поступает исполнительных документов неимущественного характера на исполнение).

В Управление Федеральной Службы судебных приставов по Пермскому краю за 11 месяцев 2019 год находилось на исполнение 2 175664 исполнительных производств (в среднем 6180 исполнительных производств на одно структурное подразделение по Пермскому краю в месяц, что больше на 652 исполнительное производство в сравнении со средним нахождением на исполнение в месяц исполнительных производств в 2018), из них 25 172 исполнительных производство по спорам неимущественного характера (в среднем 10-30 исполнительных производств в месяц)

То есть, нахождение на исполнение исполнительных производств по спорам неимущественного характера в 2018 году выросло в 2 раза в сравнение с 2019 годом.

К сложностям, которые возникают при исполнении решении судов о приостановлении деятельности, относятся:

а) неопределенность мероприятий необходимых для обеспечения исполнения данного административного наказания;

б) отсутствие в резолютивной части постановлений судов указаний на способ и конкретный объект, подлежащий приостановлению;

в) отказы судей в разъяснении порядка и способа исполнения;

г) приостановление деятельности (эксплуатации) зданий, помещений, в которых постоянно проживают граждане;

д) смена собственника или арендатора после назначения судом наказания в виде приостановления деятельности.

Так, на исполнение в отделе судебных приставов по Свердловскому району г. Перми находилось исполнительное производство от 19.01.2018 № 1378/18/59007- ИП о приостановлении деятельности организации ООО «У» на срок 60 суток.

19.01.2018 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства и осуществлен выход по адресу должника для исполнения решения суда.

В результате выхода установлено, что согласно документов (вывески у входа, уголка потребителя, книги отзыва и предложении и т.д.) по данному адресу находится организация ООО «У-1» (то есть разница в наименование организации с названием должника-организации), помещение арендует у иного лица. Организация-должник ООО «У» по данному адресу деятельность не осуществляет. ИНН организаций не совпадает. Согласно выписки из единого государственного реестра юридических лиц директор и учредители организации ООО «У-1» совпадают с директором и учредителями должника - организации.

22.01.2018 в связи с данными обстоятельствами судебным приставом-исполнителем направлено в суд заявление о разъяснение способа и порядка исполнения решения суда.

07.02.2018 Свердловским районным судом г. Перми было отказано в разъяснение, в связи с тем, что раз директор и учредители организации ООО «У-1» совпадают с директором и учредителями должника - организации, суд не находит обстоятельств для препятствия исполнения решения суда.

08.02.2018 приостановлена деятельность организации.

09.03.2018 исполнительное производство было окончено фактическим исполнением.

Однако в похожем исполнительном производстве, при выходе по адресу организации установлено, что организация по указанному адресу не находится. Организация, осуществляющая деятельность по данному адресу, арендует данное помещение в аренду у третьего лица.

В связи с установленными обстоятельствами судебным приставом-исполнителем было направлено в суд заявление о разъяснение способа и порядка исполнения решения суда.

Судом было отказано в разъяснение, в связи с тем, что при данных обстоятельствах отсутствует возможность исполнения решения суда судебным приставом - исполнителем.

Сложности возникают при исполнении исполнительных документов об отбывании обязательных работ. В своей монографии В.П. Кудрявцева «Исполнение требований неимущественного характера» указала верно, что «проблемы возникают при исполнении исполнительных документов об отбывании обязательных работ, которые заключаются в выполнении лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ (уборка мусора, покраска уличной мебели, благоустройство и озеленение улиц, уход за больными и пр.), для выполнения которого не требуется специального образования».

Пробелом в законодательстве, по мнению В. П. Кудрявцевой «можно считать отсутствие положения об охране труда лиц, отбывающих административное наказание в виде обязательных работ, поскольку таким должникам в ходе отбытия обязательных работ, также может быть причинен вред как работника той или иной организации». С гражданами, отбывающие обязательные работы не заключается договор. Отсюда следует, что правила о возмещении вреда, установленные ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 04.07.1998 № 125 -ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», на должников не распространяются, следовательно возмещается вред в согласно гражданскому законодательству. Данный труд не оплачивается, считается безвозмездным. Суд, вынося приговор, не указывает, какими именно работами должен заниматься нарушитель. За него решают органы местного самоуправления.

Отделом судебных приставов Свердловскому району г. Перми УФССП России по Пермскому краю возбуждено исполнительное производство, на основании постановления мирового судьи судебного участка об административном наказание в виде обязательных работ на срок 120 (сто двадцать) часов.

В результате исполнительных действий было установлено, что должник в настоящее время (на срок 3 года 9 месяцев) отбывает наказание в колонии строго режима.

На заявление судебного пристава-исполнителя о разъяснении способа и порядка исполнения судом отказано.

Судебным приставом-исполнителем было направлено заявление в суд о прекращении исполнительного производства, в связи с нахождением должника в местах лишения свободы и невозможностью отбыть обязательные работы.

В прекращении исполнительного производства судом было отказано, в связи с отсутствием на то оснований.

В настоящее время в рамках подобных исполнительных производств судебный пристав-исполнитель не имеет возможности как исполнить решение суда и в то же время не имеет возможности прекратить исполнительное производство.

Полагаю, что исключить случаи, при которых отсутствует возможность исполнить решение суда возможно, путем внесения в законодательство об исполнительном производстве а именно добавить пункт 9 в статью 109.2 должник может отбывать обязательные работы в местах лишения свободы, а также в статью 39 п.4 уголовно-исполнительного законодательства об возможности отбывать обязательные работ должниками по месту отбытия наказания.

3.2 Предложения по совершенствованию законодательства и повышению эффективности исполнения исполнительных документов неимущественного характера

При тенденции роста исполнительных документов с требованиями неимущественного характера, стоит увеличить эффективность принимаемых мер для исполнения решения судов и ужесточить меры принудительного воздействия к должникам.

Первостепенно нужно решить ряд общих сложностей, стоящих перед системой принудительного исполнения.

Хотелось бы особо акцентировать внимание, что на положение в области исполнения судебных актов значительное влияние играют следующие факторы:

? присутствие противоречий, коллизий и пробелов в действующем законодательстве, отсюда следует неясность в судебных решениях, правовую неопределенность;

? ненадлежащий уровень взаимодействия между субъектами Российской Федерации и органами государственной власти федерального уровня;

? игнорирование судебных решений, что является причиной низкого уровня добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следует остановиться на роли взыскателя в исполнительном производстве.

Согласно положениям гражданского законодательства «именно истец в процессе обязан совершать активные действия, направленные на защиту в суде своих прав и законных интересов, сбор и представление суду доказательств наличия обстоятельств, обосновывающих требования, изложенные в заявлении». Последствия неактивности и проигрыша дела, признания судом требований истца необоснованными в нынешнем состязательном процессе принадлежат истцу. Предлагается закрепить подобное положение в законодательстве об исполнительном производстве для результативного исполнения решений суда.

Обязанность взыскателя заключается лишь в направление в отдел судебных приставов исполнительного документа с приложенным заявлением для возбуждения исполнительного производства, потом может только требовать от судебного пристава полного, правильного и своевременного исполнения решения суда. Данная ситуация, думаю, лишь делает взыскателя пассивным.

Активность взыскателя в рамках исполнительного производства поможет исполнению судебного решения. К примеру, обязанность взыскателя информировать местонахождение ребенка при отобрании ребенка у одного из родителей. То есть, получается нужно активно принимать участие в работе пристава по розыску и ускорить исполнение решения суда.

Также, в исполнительном законодательстве отсутствует регламентация исполнительного производства семейного характера. Возникают сложности в выборе норм, которыми стоит руководствоваться в определенной ситуации.

Сложности во время исполнения судебных актов семейным делам, носят психологический характер. Чтобы преодолеть психологическое состояние, нужно приглашать врачей, детских психологов и педагогов.

При исполнении решений суда по жилищным делам сталкиваются с затруднительным доступом в помещение должника. Открыть дверь, перевезти имущество, вставление замков, отключить электричество - это все ложится на плечи взыскателя и пристава, т.к. отсутствуют специализированные службы.

Поэтому считаю целесообразным, например, включение в законодательство действий в подобных ситуациях привлекать в исполнительное производство специалистов МЧС.

Полагаю необходимым исключить случаи, при которых отсутствует возможность исполнения, а также исполнение своевременно решения суда об административном приостановлении деятельности. Добиться этого возможно путем указания в постановочной части постановления суда на неопределенный круг лиц в постановлении суда. Например, «приостановить деятельность организации ООО «У» и иных организации, осуществляющих деятельность по адресу г. Пермь, ул. Ленина, д.80/6, на срок 60 суток». Данная формулировка постановочной части постановления позволит судебному приставу - исполнителю своевременно исполнять решение суда и не обращаться в суд с заявлением о разъяснение способа и порядка дальнейшего исполнения требований исполнительных документов.

Также, необходимо рассмотреть вопрос об увеличении административного штрафа, налагаемого должностным лицом службы судебных приставов на должника за неисполнение требований неимущественного характера, в установленный срок приставом после вынесения исполнительского сбора.

Считаю, при увеличении административного штрафа до уровня суммы исполнительского сбора повысит эффективность исполнения требований исполнительных документов в добровольном порядке, в связи с нежеланием должников быть привлеченными к административной ответственности и подвергнутыми административному наказанию в виде значительной суммы штрафа.

В целом исполнение исполнительных документов неимущественного характера является сложным в связи с нечеткостью формулировок постановочной части судебных решении и ограниченных прав судебного пристава - исполнителя, предоставляемых ему законом.



Заключение

Данная выпускная квалификационная работа была посвящена исследованию исполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах.

Данная тема на сегодняшний день очень актуальна, т.к. исполнительное производство является одной из важных заключительных стадий гражданского и арбитражного процесса. Именно правильное и своевременное исполнение решения суда, акта другого уполномоченного органа является гарантией прав, свобод и защиты законных интересов граждан и организаций.

В своем исследовании выяснила, что исполнительное производство является процедурой принудительного исполнения решения суда.

Функция принудительного исполнения судебных актов и актов иных органов и должностных лиц осуществляются судебными приставами - исполнителями.

При решении поставленных задач, убедилась в том, что наиболее сложными для исполнения и менее изученными в научной литературе являются дела по неимущественным спорам.

Исполнительное производство возбуждается судебным приставом - исполнителем на основании исполнительного документа. Соответственно исполнительный документ выступает неотъемлемой предпосылкой любого исполнительного производства.

Взыскатель и должник являются непосредственными сторонами исполнительного производства, которые в исполнительном производстве защищают свои права и интересы.

Исходя, из исследований пришла к выводу, что процесс исполнительного производства состоит из ряда стадий:

а) возбуждение исполнительного производства;

б) добровольное исполнение должником исполнительного документа;

в) принудительное исполнение с применением штрафных санкций и иных меры ответственности;

г) окончание исполнительного производства - заключительная стадия процесса исполнения.

При сравнении исполнительных производств, сделала вывод, что исполнительные документы по характеру требований делятся на имущественные и неимущественные.

В ходе проведения исследования также выявлены отличительные черты имущественных и неимущественных требований:

? в сумме взыскиваемого исполнительского сбора;

? меры принудительного исполнения;

? порядок принудительного исполнения.

Выделены и раскрыты особенности категории требований неимущественного характера: о вселении, выселении, об отбывании обязательных работ, об административном выдворении за пределы Российской Федерации, об административном приостановлении деятельности, об отобрании или о передаче ребенка, порядка общения с ребенком, об освобождении нежилого помещения, земельного участка, о сносе строении, здания или сооружения либо их отдельных конструкций, о восстановлении на работе.

В таких категориях требованиях неимущественного характера как отбывании обязательных работ, административном выдворении, административном приостановлении деятельности и восстановлении на работе, срок для добровольного исполнения должником требований не устанавливается.

В основном все решения судов, которые содержат требования неимущественного характера, исполняются немедленно, и только при получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства применяются меры принудительно.

Важным моментом принудительного исполнения является возможность совершения судебным приставом - исполнителем от имени и за счет должника действий, указанных в исполнительном документе, в случае если эти действия могут быть совершены без личного участия должника.

В исследовании определена ответственность за неисполнение требований исполнительных документов неимущественного характера, должник может быть привлечен к административной и уголовной ответственности.

Административная ответственность наступает при неисполнении требований без уважительных причин после вынесения исполнительского сбора с составлением протокола в соответствии со ст. 17.15. КоАП РФ.

Сделан вывод, что судебный пристав-исполнитель вправе каждый раз устанавливать должнику новый срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, и в случае неисполнения - каждый раз привлекать его к административной ответственности.

Статья 315 УК РФ устанавливает возможность привлечения должника к уголовной ответственности за неисполнение требований судебных актов, в том числе и неимущественного характера. Однако субъектом данного преступления выступают лишь представители власти, государственные служащие, служащие органов местного самоуправления, служащие государственных или муниципальных учреждений, коммерческих или иных организаций.

В ходе исследований, в рамках дипломной работы, при изучении материалов исполнительных производств было выявлено множество проблем, с которыми сталкиваются в своей деятельности судебные приставы-исполнители.

В связи с наблюдаемой тенденцией роста исполнительных документов с требованиями неимущественного характера, стоит увеличить эффективность принимаемых мер для исполнения решения судов и ужесточить меры принудительного воздействия к должникам.

Хотелось бы особо акцентировать внимание, что на положение в области исполнения судебных актов значительное влияние играют следующие факторы:

а) присутствие противоречий, коллизий и пробелов в действующем законодательстве, отсюда следует неясность в судебных решениях, правовую неопределенность;

б) ненадлежащий уровень взаимодействия между субъектами Российской Федерации и органами государственной власти федерального уровня;

в) игнорирование судебных решений, что является причиной низкого уровня добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Хочется также обратить внимание на роль взыскателя в исполнительном производстве. В гражданском кодексе указано, что истец обязан активно действовать, для защиты своих прав и интересов, собирать и представлять суду доказательства, которые обосновывают требования заявлению истца.

Последствия неактивности и проигрыша дела, признания судом требований истца необоснованными в нынешнем состязательном процессе принадлежат истцу. Предлагается закрепить подобное положение в законодательстве об исполнительном производстве для результативного исполнения решений суда.

Обязанность взыскателя заключается лишь в направление в отдел судебных приставов исполнительного документа с приложенным заявлением для возбуждения исполнительного производства, потом может только требовать от судебного пристава полного, правильного и своевременного исполнения решения суда. Данная ситуация, думаю, лишь делает взыскателя пассивным.

Активность взыскателя в рамках исполнительного производства поможет исполнению судебного решения. К примеру, обязанность его информировать о месте нахождения ребенка в делах об отобрании детей у одного из родителей. Получается, нужно активно содействовать работе судебного пристава-исполнителя по розыску ребенка, следовательно, ускорить исполнению решения суда.

Также, в исполнительном законодательстве отсутствует регламентация исполнительного производства семейного характера. Возникают сложности в выборе норм, которыми стоит руководствоваться в определенной ситуации.

Сложности во время исполнения судебных актов семейным делам, носят психологический характер. Чтобы преодолеть психологическое состояние, нужно приглашать врачей, детских психологов и педагогов.

На наш взгляд, при увеличении административного штрафа до уровня суммы исполнительского сбора повысит эффективность исполнения требований исполнительных документов в добровольном порядке, в связи с нежеланием должников быть привлеченными к административной ответственности и подвергнутыми административному наказанию в виде значительной суммы штрафа.

Таким образом, задачи решены в полном объеме, комплексно изучено правовое регулирование исполнение требований исполнительных документов неимущественного характера.

На сегодняшний день в связи с развитием гражданского общества и формированием правового государства, даже по такой сложной категории как неимущественные споры повышается значение фактического и своевременного исполнения решения суда.



Список использованной литературы

неимущественный арбитражный суд

1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993), (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 04.08.2014, № 31, ст. 4398.

2.Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru (Дата обращения: 01.12.2019).

3.Гражанский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 № 138 - ФЗ (ред. от 23.06.2016) // [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru (Дата обращения: 03.12.2019).

4.Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 № 223 - ФЗ (ред. от 29.12.2017) // [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru (Дата обращения: 11.01.2020).

5.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2020) // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, № 25, ст. 2954.

6.Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 №174-ФЗ (ред. от 02.08.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2019) // Собрание законодательства РФ, 24.12.2001, № 52 (ч.1), ст. 4921.

7.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (ред. от 02.08.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2019) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч.1), ст. 1.

8.Федеральный закон от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.20) // Российская газета, №223,06.10.2007.

9.Федеральный закон от 21.07.1997 № 118 - ФЗ «О судебных приставах» (ред. от 29.12.2019) // [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru (Дата обращения: 14.12.2019).

10.Приказ ФССП России от 11.07.2012 № 318 (ред. от 08.05.2015) «Об утверждении примерных форм процессуальных документов, применяемых должностными лицами ФССП в процессе исполнительного производства» // [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru (Дата обращения: 17.12.2019).

11.Приказ ФССП России от 09.09.2013 № 290 (ред. 29.04.2014) «Об утверждении Положения о применении в отношении должников - организаций обязательных мер по исполнительным производствам, возбужденным на основании судебных решений, содержащих требования неимущественного характера, предшествующих принятию решения о возвращении исполнительных документов без исполнения по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 3 части 1 статьи 46 Федерального закона от 02.10.2007 № 229 - ФЗ «Об исполнительном производстве» // [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru (Дата обращения: 14.01.2020).

12.Приказ Минюста России № 100, МИД России № 7509, ФМС России № 375, ФСБ России № 271 от 19.05.2014 «Об утверждении Порядка организации взаимодействия ФССП, Министерства иностранных дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы и Федеральной службы безопасности Российской Федерации по административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в форме принудительного и контролируемого перемещения через Государственную границу Российской Федерации» (зарегистрировано в Минюсте России 10.06.2014 № 32640) // [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru (Дата обращения: 14.01.2020).

13.Письмо ФССП России от 15.01.2013 № 12/01-491 - АП «О порядке исполнения постановлений судей об отбывании обязательных работ» // [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_153051 (Дата обращения: 14.01.2020).

14.Письмо ФССП России от 25.06.2013 № 12/01-17171 - АП «О разъяснении положений законодательства и макете исполнительного производства» (вместе с «Разъяснением порядка исполнения судебными приставами - исполнителями постановлений судей о назначении административного наказания в виде обязательных работ») // [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_163023/ (Дата обращения: 14.01.2020).