2. Несогласованность проводимых мер по осуществлению административной реформы между различными ветвями власти. Взаимоотношения исполнительной и иных ветвей государственной власти сегодня не достаточно урегулированы, что пока не стоит говорить об эффективном действии механизма сдержек и противовесов. Для избегания данной проблемы реализации реформы в нормативно- правовых актах должна быть закреплена определенная последовательность конкретных действий, то есть сроков их совершения, видов документов и порядка их обоснования. Но, в то же время, административная реформа должна корректировать свои приоритеты в процессе осуществления.

3. Неупорядоченность структуры и системы федеральных органов исполнительной власти и функциональная неопределенность влечет за собой, в первую очередь, появление немалого числа межведомственных органов (например, комиссий), которые еще больше запутывают схему управления и зон ответственности, а также их нестабильный статус многих и частые реорганизации.

4. Отсутствие строгой классификации федеральных органов исполнительной власти является основой для конфликтов внутри самой ветви данной власти, способствует нестабильности системы управления в различных сферах общественной жизни, а также играет важную роль среди условий, способствующих появлению коррупции. Функциональная неопределенность отрицательно сказывается на упорядоченности и стабильности структуры конкретных ведомств и министерств.

Существующий госаппарат явно не удовлетворяет новым принципам и задачам государственной власти ни по морально-психологическим характеристикам, ни по профессионально-квалификационным. К числу основных проблем следует отнести:

• нарушение принципа единства госслужбы Российской Федерации;

• несовершенство системы отбора и служебного продвижения кадров госаппарата;

• существенное падение уровня исполнительской дисциплины;

• несовершенство типологии «политических» и «карьерных» должностей, что сказывается, при учете их принципиально различного правового статуса;

• неоправданное разделение статусов госслужащих федеральных органов исполнительной власти, что выражается в существенных различиях между зарплатой госслужащих;

• явное снижение престижа госслужбы как вида профессиональной деятельности;

• непригодное состояние системы подготовки и переподготовки кадров;

• недостаточность ресурсов для обеспечения госслужбы.

5. Россия не избежала масштабной коррупции, как и другие интенсивно модернизирующиеся страны. Более известной является низовая коррупция, распространенная на среднем и низшем уровне госаппарата и связанная с взаимодействием представителей власти и граждан. Основными каналами низовой коррупции являются: сбор штрафов с населения; выдача виз, водительских прав, разрешений на занятие видами различной деятельности; а также выдача разрешений на строительство и наделение земельными участками. Оцениваемые специалистами масштабы коррупции таковы, что она стала проблемой, требующей специальной государственной политики. Проблемы административной реформы в России. - Носов С.И.2011

Законодательство, в свою очередь, является той сферой, где коррупция также оказывает значительное негативное влияние. И ключевая опасность заключается в приобретении здесь коррупцией легальной основы. В сложившейся ситуации первостепенная задача состоит в разработке юридических способов предотвращения коррупции и устранение тех ошибок в законодательстве, которые служат условием для дальнейшего распространения коррупции. Активизации борьбы с проявлениями коррупции способствовало бы, конечно, принятию ФЗ «О борьбе с коррупцией» от 25.12.2008 N 273-ФЗ. Кроме того, аналогично законодательству ряда стран следует установить законодательный запрет перехода государственных служащих в коммерческие организации по четко определенным сферам деятельности.

Еще одним методов преодоления проблем реализации административной реформы является информационная открытость.

Современные рыночные условия предъявляют высокие требования к квалификации и профессионализму государственного аппарата и структуре исполнительной. Административная реформа, в свою очередь, должна повысить эффективность государственного управления. Информационная составляющая данной реформы должна быть нацелена на повышение заинтересованности самих государственных служащих в данной реформе, которые должны осознавать задачи и цели реформирования. Особое внимание стоит уделить средствам массовой информации. Именно они выступают для граждан основным каналом получения сведений о самой административной реформе, ее цели и ожидаемых результатов. Бесспорно, существуют все условия, чтобы информационное обеспечение реформы было широким и успешным. Однако практика показывает, что специально продуманное информационное сопровождение административной реформы отсутствует.

Данная тема в прессе поэтапно связана с принятием определенных решений в русле административной реформы. Но, в свою очередь, публикации иллюстрируют в большинстве случаев чрезмерно негативное отношение общественности к нашим государственным служащим.

Определенные публикации в СМИ по поводу реформы также показывают: события реформы выступают при их освещении в прессе во всей своей противоречивости и непоследовательности, показывают, что нет согласия в самих структурах государственного управления. Очевидно, что СМИ работают на подрыв доверия к власти. В средствах Интернет коммуникации ситуация с информационным сопровождением характеризуется рядом подобных проблем и ограничений. Более того, данный ресурс направлен на информирование, в первую очередь, представителей органов власти федерального и регионального уровня, а не самих граждан. Рассматриваемые проблемы информационного сопровождения реформы показывают, что без эффективной PRподдержки вряд ли состоится эта реформа. В настоящий момент, очевидно, что информационное сопровождение практически отсутствует. В результате чего, в современном общественном сознании отсутствует четкое понимание, в чем состоит административная реформа и чем она полезна.

В настоящий момент отсутствует в целом концепция информационной политики государства. Это, безусловно, препятствует эффективному взаимодействию власти с обществом.

В заключение хотелось бы уточнить, что, несмотря на все проблемы, только успешно проведенная административная реформа, повышение эффективности деятельности государственного аппарата власти, а также устранение бюрократических барьеров, оказывает высокое положительное и стимулирующее воздействие на экономику и другие сферы общественной жизни.

Заключение

Административная реформа является одной из самых трудных и долгосрочных в истории современной России, происходящей планомерно и непрерывно, начиная с 1991 года, то есть с момента исчезновения советского государственного и общественного строя и преобразования социалистической плановой экономики в рыночную.

Из данной курсовой работы становятся очевидными следующие преобразования, связанные непосредственно:

• с изменением как таковых объектов и функций государственного регулирования,

• с изменением видов органов исполнительной власти, их форм и определенного порядка полномочий,

• с изменением видов государственных должностей, а также соответственного квалификационного уровня к государственным служащим.

Своевременное укрепление системы власти абсолютно на всех уровнях повлекло за собой развитие процессов по разграничению обязанностей и полномочий по совместному ведению Российской Федерации и состоящих в ней субъектов между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.

Но также стоит здесь отметить, что если административная реформа будет в дальнейшем таким же образом влиять на осуществление законодательства, то, конечно, в скором времени возникнет необходимость преобразовывать его в более уточненную и строгую систему. Возможно, это избежать при определенных условиях, если во время проведения следующих этапов административной реформы предусмотреть:

• достаточное правовое и юридически закрепленное обеспечение проведения данной реформы;

• планирование этапов осуществления административной реформы на основании законодательно установленных положений и норм;

• предопределение последствий для законодательной власти проводимых мер об органах государственной власти нашей страны и органах государственной власти субъектов РФ.

Для эффективной системы и структуры федеральных органов исполнительной власти РФ необходимо, улучшить функции данной ветви власти. В очередной раз стоит подчеркнуть важнейшее направление административной реформы, служащее наглядным повышением эффективности деятельности органов исполнительной власти. Решение этой задачи - необходимое обеспечение высокой организованности государственных служащих и всех звеньев данной власти, четкая определенность в отношении осуществления их компетенции и, соответственно, главное - оказание позитивного влияния на производство духовных и материальных благ - предприятий, организаций и учреждений.

В первую очередь, продуктивность административной реформы напрямую зависит от понимания и поддержки гражданами и бизнесом задач и целей данной реформы, заинтересованности в результатах реформы гражданского общества, во-первых, и наличия объективной и достоверной информации о реализации административной реформы, вовторых. И, безусловно, нельзя не отметить, что, достаточно необходимым фактором для результативности реформы служит заинтересованность государственных служащих в обеспечении ее успешности.

Список источников и литературы

Нормативно-правовые акты:

1. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ 02.08.2004 г. N 31 ст. 3215.

2. Федеральный закон от 06 октября 2003 N 131-ФЗ (ред. от 14.10.2014) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// СЗ РФ 06.10.2003 N 40 ст. 3822.

3. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» (утратил силу) // СЗ РФ 31.06.1995 г. N 31 ст. 2990.

4. Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // СЗ РФ 29.12.2008 г. N 52 ст. 6228 5. Указ Президента РФ от 23.07.2003 №824 «О мерах проведения административной реформы 2003-2004 годах» // СЗ РФ от 28 июля 2003 г. N 30 ст. 3046.

6. Указ Президента Российской Федерации от 16 июля 2004 г. «О мерах по совершенствованию государственного управления» [Электронный ресурс]//URL.:http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=385093.

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 05 декабря 2005 года №725 «О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ, 2005, N 27, ст. 2730.

8. Постановление Правительства РФ от 31 июля 2003 г. 451 «О правительственной комиссии по проведению административной реформы» [Электронный ресурс] // URL.: http://www.referent.ru/1/58809.

9. Распоряжение правительства РФ от 25.10.2005 № 1789-р (ред. От 28.03.2008) «О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах» // СЗ РФ 25.10.2005.№46 ст.4720.

10. Распоряжение правительства РФ от 10 июня 2011 года N 1021-р (ред. от 28.08. 2012) «Об утверждении Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных услуг на 2011-2013 годы и плана по реализации мероприятий Концепции» (в ред. распоряжения Правительства РФ от 28.08.2012 N 1548-р) 11. Распоряжение Правительства «Об утверждении Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (с изменениями на 8 августа 2009 года) 17.11.2008 г. № 1662-р. //СЗ РФ, 2008, N 47, ст. 5489.

12. Распоряжение правительства РФ от 25.10.2005 № 1789-р (ред. от 28.03.2008) «О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах» [Электронный ресурс]//URL.: http://www.nmosk.ru/administration/administrative-reform/normative-legalacts/archive/doc-447/.

Специальная литература и интернет - источники:

13. Административное право России. Конспект лекций. М.: НОРМА, 2009.

14. Административное право: часть первая. Учебник. М.: ЦОКР МВД России, 2009.

15. Барабашев А.Г., Клименко A.B. Административная реформа и реформа государственной службы в России - вопросы реализации и координации. М.: РАГС, 2010.

16. Бачило И.Л. Еще раз о сути административной реформы в России. История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М., 2009.

17. Гайер А.В. Политико-управленческая эффективность административной реформы / дисс.... канд. полит. наук / А.В. Гайер.; Санкт-Петербург, 2009.

18. Государственное управление: основы теории и организации / под ред. В. А. Козбаненко. М.: Статут, 2010.

19. Курс административного права и процесса. / под ред. Ю.А. Тихомиров. М., 2009.

20. Лексин В.Н. Административная реформа: федеральный, региональный и местный уровни // Рос. экон. журн. 2009. №4.

21. Лобанов В.В. Современные административные реформы. М., 2010.

22. Проблемы административной реформы в России. Носов С.И.2011.

23. http://www.adm.yar.ru -Официальный сайт по проведению административной реформы.

24. http://www.govirk.ru - Официальный сайт Правительства РФ.

Размещено на Allbest.ru