Прокурорский надзор за органами дознания и предварительного следствия‎‎

Задачами оперативно-розыскной деятельности являются:

-выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

-осуществление розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших граждан.

Уполномоченные прокуроры по надзору за выполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, вправе:

знакомиться с документами, содержащими сведения об основаниях, порядке и решениях оперативно-розыскных мероприятий;

давать письменные указания об осуществлении по уголовным делам оперативно-розыскных мероприятий, расширении их комплекса либо требовать их прекращения;

отменять необоснованные постановления органа дознания (следователя) о возбуждении уголовного дела, вынесенные на основании оперативно-розыскных материалов;

направлять в суд жалобы, проверка которых относится к исключительной компетенции судей;

требовать письменные объяснения от должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность и допустивших нарушения закона при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Уполномоченным прокурорам необходимо, используя свои полномочия, пресекать нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц при проведении оперативно-розыскной деятельности, принимать своевременные меры к их восстановлению, возмещению причиненного вреда и при наличии оснований привлечению к ответственности виновных должностных лиц.

Оперативно-розыскная деятельность основывается на принципах законности, уважения прав и свобод личности, конспирации, сочетания гласных и негласных начал. Она должна осуществляться, обеспечивая гарантии прав и интересов тех лиц, в отношении которых эти меры применяются. Если лицо считает, что были допущены нарушения или ограничения его прав и свобод, оно вправе обратиться с жалобой в вышестоящий орган или в суд.

Важно отметить, что результаты оперативно-розыскной деятельности могут быть использованы в целях раскрытия преступлений и для выполнения следственных действий, а также по предупреждению и пресечению преступлений. Сведения, установленные оперативно-розыскной службой, могут быть использованы в качестве доказательств только после их проверки следственным путем в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством. А.Алламуратов. Проблемы прокурорского надзора. Учебное пособие. Т.2006. ТГЮИ. С.72.

Реализация властно-распорядительных полномочий при осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия направлена на то, чтобы не были нарушены права и законные интересы участников уголовного процесса и других граждан, ни одно преступление не оставалось не раскрытым и ни одно лицо, совершившее преступление, не избежало установленной законом ответственности; задержание граждан по подозрению в совершении преступлений производилось только в порядке и по основаниям, установленным законом; никто не подвергался незаконному и необоснованному привлечению к уголовной ответственности или иному ограничению в правах; никто не подвергался аресту без судебного решения; соблюдался установленный законом порядок возбуждения и расследования уголовных дел, сроки расследования; при расследовании соблюдались требования закона о всестороннем, полном и объективном сборе и исследовании доказательств; выявлялись причины и условия, способствовавшие совершению преступления, и принимались меры профилактического характера. Соловьев А.Б. и др. Прокурорский надзор за законностью расследования преступлений. М., 2000. - С.20.

Необходимо иметь в виду, что в предмет прокурорского надзора не входят сведения об организации, о тактике, методах и средствах осуществления оперативно-розыскной деятельности. Однако, если под видом особых тактических приемов, методов и средств, в ходе оперативно-розыскной деятельности допускаются незаконные приемы, нарушающие права граждан, угрожающие их жизни, здоровью, достоинству, прокурор не только вправе, но и обязан вмешаться для устранения нарушений закона.

Санкция прокурора на проведение оперативно-розыскных мероприятий дается лишь для получения информации о лицах, подготавливающих или покушающихся на тяжкие преступления, совершающих либо совершивших тяжкие преступления. При этом должны быть соблюдены следующие условия: наличие возбужденного уголовного дела; наличие достоверных сведений о совершаемом или совершенном преступлении; о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда; поступление запроса международных правоохранительных органов и правоохранительных органов иностранных государств, в соответствии с договорами (соглашениями) о правовой помощи. При санкционировании оперативно-розыскных мероприятий прокурору в обязательном порядке предоставляются оперативные дела и иные материалы документирования, подтверждающие необходимость получения санкции. Прокуроры при санкционировании оперативно-розыскных мероприятий принимают меры по сохранению государственной и служебной тайны и несут установленную законом ответственность за разглашение ставших ему известных сведений. А.Алламуратов. Проблемы прокурорского надзора. Учебное пособие. Т.2006. ТГЮИ. С.73.

В целях наиболее эффективного устранения нарушений закона, допускаемых при производстве предварительного расследования, прокурор наделен важнейшим полномочием -- правом отменять незаконные и необоснованные постановления следователей и лиц, производящих дознание. Такие решения прокурор отменяет путем вынесения мотивированного постановления, в котором указываются основания для их отмены. Постановления прокурора выносятся в случаях отмены незаконных и необоснованных постановлений следователей и лиц, производящих дознание, об отказе в возбуждении уголовного дела, о возбуждении уголовного дела, о соединении уголовных дел, о выделении уголовного дела, о приостановлении расследования, о прекращении уголовного дела, о привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании меры пресечения и другие несоответствующие требованиям закона процессуальные решения.Там же. - С.22.

К основным средствам устранения нарушений законности относятся также указания прокурора, которые должны даваться в письменной форме. Прокурор вправе давать письменные указания о расследовании преступлений, об избрании, изменении или отмене меры пресечения, о квалификации преступления, производстве отдельных следственных действий и розыске лиц, совершивших преступления.

Указания прокурора могут носить как форму самостоятельного процессуального документа, так и быть частью вынесенного в указанных случаях постановления. Все письменные указания прокурора, данные органам дознания и предварительного следствия в связи с возбуждением и расследованием уголовных дел, обязательны для этих органов.

Обжалование вышестоящему прокурору полученных указаний не приостанавливает их исполнение. Однако из этого общего правила законом предусмотрено несколько исключений. В случаях несогласия следователя с указаниями прокурора о привлечении в качестве обвиняемого или о квалификации преступления и объеме обвинения, о направлении дела для рассмотрения в суде или о прекращении дела, он вправе, не выполняя указаний, представить дело вышестоящему прокурору со своими письменными возражениями. Вышестоящий прокурор в этой ситуации принимает одно из двух решений: либо отменяет обжалуемые указания нижестоящего прокурора, либо поручает производство следствия по этому делу другому следователю.

Прокурор вправе давать поручения органам дознания об исполнении постановлений о задержании, приводе, заключении под стражу, производстве обыска, выемки, розыске лиц, совершивших преступления, выполнении других следственных действий, а также указания о принятии необходимых мер для раскрытия преступлений и обнаружения лиц, их совершивших, по делам, находящимся в производстве прокурора или следователя прокуратуры.

Из этого полномочия прокурора следует два важных аспекта.

Во-первых, прокурор дает поручения органам дознания о выполнении отдельных следственных действий и указания о принятии необходимых мер для раскрытия преступлений и обнаружения совершивших их лиц по делам, находящимся в производстве прокурора или следователя прокуратуры.

Во-вторых, направление таких поручений и указаний органу дознания не освобождает следователя (прокурора), в производстве которого находится уголовное дело, от ответственности за качество и сроки расследования.

Одним из важных средств предупреждения и выявления нарушений прав и законных интересов участников уголовного процесса и других граждан, оперативного принятия мер к устранению выявленных нарушений является участие прокурора в производстве дознания и предварительного следствия.

Отдельные следственные действия прокурор может выполнять лично, независимо от того, в чьем производстве находится уголовное дело. Прокурор также вправе лично производить расследование в полном объеме.

Эффективным средством предупреждения нарушений прав и законных интересов граждан в уголовном процессе является санкционирование прокурором некоторых действий органов расследования. Санкция -- это разрешение на выполнение определенного действия. Она применяется в тех случаях, когда нужно одобрить деятельность органов дознания и следствия, ограничивающую правовое положение личности. Уголовно-процессуальное законодательство существенно расширяет перечень процессуальных действий и актов, выполняемых следователем, которые приобретают силу лишь после того, как прокурор санкционирует их выполнение. Суть состоит в том, что производство этих следственных действий возможно лишь при согласии прокурора. К числу таких следственных действий относятся: санкции на обыск (ст. 161 УПК), на арест и изъятие почтово-телеграфной корреспонденции
(ст. ст. 166, 167 УПК), прослушивание телефонных и иных переговоров (ст. 170 УПК). В соответствии со ст. 89 УПК осмотр, выемка и другие действия, касающиеся документов или предметов, которые составляют государственные секреты, производятся только с санкции прокурора. А.Алламуратов. Проблемы прокурорского надзора. Учебное пособие. Т.2006. ТГЮИ. С.76.

В тех случаях, когда прокурор решает вопрос о санкционировании действий органов дознания и следствия, он проверяет их законность и обоснованность и либо соглашается с ними (дает санкцию), либо не соглашается.

Важнейшим полномочием прокурора на заключительном этапе расследования является право при обнаружении нарушений закона возвратить уголовное дело в орган дознания или предварительного следствия со своими указаниями о производстве дополнительного расследования. Такое полномочие реализуется прокурором при проверке законности и обоснованности приостановления расследования, прекращения уголовных дел, поступлении уголовных дел с обвинительным заключением либо постановлением о направлении дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера или воспитательного воздействия.

В целях обеспечения наиболее объективного и полного расследования преступления прокурор вправе изымать из органа дознания и передавать следователю любое уголовное дело, передавать дело от одного органа предварительного следствия другому, а также от одного следователя другому (с учетом требований ст. 382 УПК и ст. 28 Закона "О прокуратуре").

Решение прокурора должно быть изложено в письме, в котором отражаются мотивы передачи дела. Определить конкретного следователя для расследования прокурор может лишь из числа подчиненных ему следователей прокуратуры. Передавая дела от органов дознания в следственные аппараты других органов либо изымая дела от следователей этих аппаратов, прокурор направляет дела руководителям соответствующих аппаратов дознания и следствия органов внутренних дел, Службы национальной безопасности, таможенных и налоговых органов, которые решают организационные вопросы, т.е. кому из подчиненных им следователей или дознавателей необходимо передать уголовное дело.

Прокурор наделен правом отстранить лицо, производящее дознание, или следователя от дальнейшего ведения дознания или следствия, если ими допущено нарушение закона при расследовании дела. Не всякое нарушение влечет отстранение лица, производящего дознание, или следователя от дальнейшего расследования по делу, а лишь такое, которое нарушает права и интересы граждан в связи с незаконными методами ведения следствия и дознания, обвинительным уклоном при сборе доказательств и т.д.

Уголовно-процессуальный закон наделил прокуроров и рядом других полномочий за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия. Особого внимания заслуживает право прокурора давать согласие на прекращение уголовных дел. Уголовные дела могут быть прекращены с согласия прокурора вследствие изменения обстановки; в связи с деятельным раскаянием лица, совершившего преступление; в отношении несовершеннолетнего с применением принудительных мер воспитательного воздействия; в связи с примирением лица, совершившего преступление, с потерпевшим.

При этом должны быть соблюдены все основания, предусмотренные законом для прекращения уголовных дел в каждом из этих случаев.

Таким образом, осуществление прокурорского надзора находит свое выражение в устранении ошибок и недостатков в правоприменительной практике; отмене незаконных правовых актов; рассмотрении и разрешении жалоб и заявлений граждан; восстановлении нарушенных прав заявителей; исправлении ошибок в работе следственных органов; пересмотре незаконных судебных решений.

Средствами прокурорского реагирования можно считать правовые акты, издаваемые прокурором в рамках его компетенции, с помощью которых прокурор реагирует на нарушение законности, пресекает его, побуждает лиц, нарушивших закон, прекратить противоправные действия, устранить имеющие нарушения и не допускать их в будущем.

Глава II. Отдельные аспекты прокурорского надзора на досудебной стадии уголовного процесса

§1. Прокурорский надзор за законностью возбуждения и отказа в возбуждении уголовных дел

Вопрос о целесообразности существования стадии возбуждения уголовного дела является дискуссионным в теории уголовного процесса. Авторы концепции судебной реформы в Российской Федерации полагали, что демократической направленности преобразований в уголовном процессе "не соответствует сохранение административной по своей природе доследственной проверки заявлений и сообщений о преступлениях". Ими предлагается возбуждать уголовное дело по любому заявлению и сообщению о преступлениях, "если на момент рассмотрения неочевидна его ложность". Концепция судебной реформы в Российской Федерации. М., 1992. С. 88.

Это предложение авторы упомянутой концепции основывали на анализе законодательства России XIX века, однако при этом, допускались некоторые неточности. Действительно, как указывали авторы концепции, жалобы почитались достаточным поводом к начатию следствия. Но речь шла о жалобах лиц, потерпевших от преступления. В иных же случаях доследственная проверка вполне допускалась, и ни полиция, ни судебные следователи не приступали соответственно к производству дознания или к следствию, не убедившись в наличии признаков преступления. Более того, в проекте новой редакции Устава уголовного судопроизводства указывалось: "Когда признаки преступного деяния сомнительны или когда о происшествии, имеющем такие признаки, известится полиция по заявлению лица, не бывшего очевидцем преступного деяния, по слуху (народной молве) или вообще из источника не вполне достоверного, то, во всяком случае, прежде сообщения о том по принадлежности и приступа к дознанию она (полиция) должна удостовериться путем розысков, действительно ли в нем заключаются признаки преступного деяния". Проект новой редакции Устава уголовного судопроизводства. СПб., 1900. С. 31--32

То же касалось и прокурора: "Прокурор и его товарищ не должны требовать производства предварительного следствия или отдельных следственных действий без достаточных оснований. В сомнительных случаях они обязаны собрать сведения путем розысков или дознания". Там же. С. 53--54.

Сохранение стадии возбуждения дела соответствует традициям смешанного уголовного процесса стран постсоветского пространства, в том числе Узбекистана. В то же время национальное уголовно-процессуальное законодательство может быть усовершенствовано таким образом, чтобы максимально снизить случаи необоснованных отказов в возбуждении уголовных дел, что является наиболее негативным на данной стадии процесса.

Практика правоохранительных органов показывает, что такое явление, как укрытие преступлений от учета, продолжает оставаться распространенным. Так, отмечается, что нередко жертвам преступлений отказывают в приеме заявлений, сообщений о преступлениях, принятые заявления не регистрируются и не рассматриваются. Приказ Генерального прокурора Российской федерации № 3 от 10 января 1999 г. "Об усилении прокурорского надзора за соблюдением законности при разрешении заявлений, сообщений и иной информации о совершенных и подготовляемых преступлениях".

Уголовно-наказуемые деяния квалифицируются как административные проступки, при очевидных признаках состава преступления принимаются незаконные решения об отказе в возбуждении уголовных дел, в отдельных случаях учиняются подлоги и фальсифицируются материалы проверок. Ежегодно по результатам прокурорских проверок возбуждается около 50 тыс. уголовных дел. Так, в отдельных субъектах Российской Федерации были выявлены многочисленные случаи несвоевременного возбуждения уголовных дел. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации № 31 от 22 июня 1999 г. "О результатах проверки организации работы прокуратуры Пермской области по укреплению законности и правопорядка, борьбе с преступностью, исполнению приказов Генерального прокурора". В ряде регионов при проверках Генеральной прокуратурой выявлены тысячи заявлений и сообщений, укрытых от учета, возбуждены сотни уголовных дел, в том числе об убийствах, о причинении тяжкого вреда здоровью, о дорожных происшествиях со смертельным исходом.

Отмечено, что массовое распространение получила практика укрытия заявлений граждан, с которыми они обращались в дежурные части, паспортные отделы и подразделения ГИБДД по поводу хищений у них личных вещей, денег и документов. Приказ и.о. Генерального прокурора Российской Федерации № 4 от 18 января 2000 г. "О серьезных недостатках в работе прокуратуры г. Москвы по надзору за исполнением органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, законов по борьбе с преступностью" Указывается, что основные причины подобных явлений заключаются в организационных просчетах, низкой требовательности к соблюдению процессуальной и исполнительской дисциплины, в отсутствии последовательного ведомственного контроля за фактическим устранением и предупреждением нарушений законности.

Средствами прокурорского надзора указанные явления устраняются далеко не всегда. Прокурорский надзор нередко осуществляется формально, бессистемно, отсутствует контроль за выполнением требований прокуроров, меры прокурорского реагирования зачастую не достигают цели, поскольку вносимые представления адресуются тем должностным лицам, которые своим бездействием, по существу, попустительствуют беззаконию. Соловьев А.Б. и др. Прокурорский надзор за законностью расследования преступлений. М., 2000. - С.25.

В качестве мер, направленных на совершение прокурорского надзора за законностью в стадии возбуждения уголовного дела, рекомендуются проверки соблюдения законности в органах внутренних дел, таможенных и налоговых органах, органах Службы национальной безопасности проводить обязательно с документальным оформлением результатов, систематически с учетом конкретных обстоятельств, но не реже одного раза в месяц.

При этом прокурорам предлагается не ограничиваться изучением материалов, по которым в возбуждении уголовного дела было отказано, а в ходе проверки первостепенное внимание уделять заявлениям и сообщениям, находящимся в стадии рассмотрения, давать необходимые письменные указания с тем, чтобы предотвращать волокиту, не допускать проведения доследственных проверок при очевидности признаков преступления, незамедлительно возбуждать уголовные дела, обеспечивать безотлагательное проведение следственных действий и осуществление иных мер, направленных на раскрытие преступления. Там же. - С.30.

В целях обеспечения полноты проверки регистрации заявлений и сообщений о преступлениях необходимо запрашивать и использовать сведения медицинских учреждений об оказании помощи гражданам по поводу криминальных травм, результатах судебно-медицинского исследования трупов с признаками насильственной смерти, данные об обращении граждан по поводу выплат страховых сумм в связи с совершёнными в отношении них преступными деяниями.

С учетом распространенности такого способа укрытия преступлений от учета и регистрации, как незаконное привлечение лиц, совершивших преступные деяния, к административной ответственности, необходимо проверять материалы рассмотрения административными комиссиями при органах местного самоуправления. Подобные регулярные проверки следует проводить во всех органах, которые наделены правом применять административные взыскания.

Приказ Генерального прокурора Республики Узбекистан № 40 от 17 февраля 2005 г. "О коренном улучшении прокурорского надзора для обеспечения защиты прав и свобод лица в уголовном процессе" обязывает прокуроров при выявлении фактов необоснованного отказа в возбуждении уголовных дел возбуждать уголовные дела, а не назначать дополнительные проверки, не вытекающие из требований уголовно-процессуального законодательства.

Постановление следователя либо дознавателя об отказе в возбуждении уголовных дел могут быть обжалованы как прокурору, так и в суд. Судебное обжалование не отменяет прокурорский надзор за законностью и обоснованностью отказа в возбуждении уголовных дел. Напротив, получив сообщение о поступлении жалобы в суд, прокурор должен немедленно проверить обоснованность отказа в возбуждении уголовного дела и вынести постановление в соответствии со ст. 382 УПК.

Прокурор обязан также на основании ст. 337 УПК отменить постановление о возбуждении уголовного дела, если оно возбуждено без законного повода и достаточного основания. Такие случаи чаще всего происходят в процессе реализации материалов оперативно-розыскной деятельности.

Переходя к процессуальным положениям осуществления прокурорского надзора, отметим, что решение о возбуждении уголовного дела может приниматься только при наличии к тому законного повода и достаточного основания. Под поводом имеются в виду те юридические факты, которые обусловливают право и обязанность органов прокуратуры, предварительного следствия и суда рассматривать известные им сведения о преступлении и принимать по ним в пределах своей компетенции решение о возбуждении дела или об отказе в таковом. Эти поводы перечислены в ст. 322 УПК.

Надзор прокурора в стадии возбуждения уголовных дел следует рассматривать в двух аспектах:

а) проверка прокурором законности и обоснованности постановлений о возбуждении уголовных дел;

б) проверка прокурором законности и обоснованности постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел.

Эти участки деятельности прокуроров должны быть тесно между собой связаны. Рассмотрим особенности деятельности прокуроров на каждом из этих направлений.

Особого внимания заслуживают решения органа дознания или следователя, влияющие на движение уголовного дела. Это относится, прежде всего, к законности и обоснованности решений о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении дела, передаче по подследственности заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях.

Возбуждению уголовного дела предшествует проверка поступившего заявления или сообщения о совершенном преступлении, она проводится в срок не позднее трех суток, а при необходимости проверить законность повода и достаточность оснований к возбуждению уголовного дела непосредственно либо с помощью органов дознания - не позднее десяти суток.

Эти сроки исчисляются с момента получения сведений о преступлении и до момента принятия решения о возбуждении дела или об отказе в возбуждении. В соответствии со ст. 329 УПК, в пределах указанных сроков могут быть истребованы дополнительные документы, объяснения, а также могут быть произведены задержание лица, осмотр места происшествия и экспертиза. Производство до возбуждения уголовного дела других следственных действий запрещается. А.Алламуратов. Проблемы прокурорского надзора. Учебное пособие. Т.2006. ТГЮИ. С.76.

Многие негативные последствия по уголовным делам наступают из-за поспешного, подчас бездумного отношения работников органов дознания и предварительного следствия к возбуждению уголовных дел. Продуманное отношение к выполнению этого первоначального процессуального действия предопределяет успех в раскрытии и расследовании преступления и в судебном рассмотрении уголовного дела. Необоснованное возбуждение уголовных дел ведет подчас к незаконному избранию меры пресечения, необоснованному предъявлению обвинения и в конечном итоге к постановлению необоснованного и незаконного судебного приговора. В то же время нельзя медлить с возбуждением дела, чтобы не допустить исчезновения существенных по делу доказательств, утраты актуальности событий. Опасно и то и другое, ибо приводит к существенным нарушениям закона и ограничениям прав и законных интересов граждан.

Соблюдение работниками органов внутренних дел требований уголовно-процессуального закона о порядке приема, регистрации, учета и разрешения заявлений и сообщений о преступлениях является начальным этапом в раскрытии и расследовании преступлений. Строгое исполнение предписаний закона о приеме и регистрация преступлений предопределяет успех борьбы с преступностью, проведение в жизнь принципа о неотвратимости наказания за совершенное преступление.

Своевременное в правильное исполнение требований закона о приеме, учете и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях обеспечивает не только быстрое и полное раскрытие преступления, но и является гарантией обоснованного привлечения к уголовной ответственности лица, виновного в совершении преступления, и предупреждения случаев привлечения лица невиновного или непричастного к преступлению.

Отказ в приеме заявлений и сообщений о преступлениях, укрытие преступлений от учета или несвоевременная их регистрация, необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела или необоснованное его прекращение наносят существенный вред делу борьбы с преступностью.

Во-первых, эти нарушения приводят к искажению действительного состояния преступности. Это дезориентирует правоохранительные и иные государственные органы и общественные организации в оценке складывающихся структуры и динамики преступности, и мешает правильной организации борьбы с правонарушениями.

Во-вторых, многие преступники по причине бездеятельности органов внутренних дед в течение длительного времени безнаказанно совершают преступления.

В-третьих, покровительственное отношение руководящих должностных лиц органов внутренних дел к фактам сокрытия преступлений разлагающе действует на подчиненные кадры, их безнаказанность ведет к вседозволенности. А.Алламуратов. Проблемы прокурорского надзора. Учебное пособие. Т.2006. ТГЮИ. С.78.

Вот почему Генеральный прокурор Республики Узбекистан в приказе №31 от 9 декабря 2004 года предлагал усилить прокурорский надзор за исполнением органами внутренних дел требований закона о регистрации преступлений, ужесточить спрос с работников милиции за несвоевременное реагирование на сообщения о совершенных преступлениях, укрытие преступлений от учета, любые отступления от закона, повлекшие нарушения прав и законных интересов граждан, принять соответствующие меры по каждому такому факту. Там же. - С.80

Прокурор в соответствии со ст. 28 Закона «О прокуратуре» и ст. 382 УПК обязан проверять не реже одного раза в месяц исполнение требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях. Перед прокурором, осуществляющим такую проверку, стоят задачи:

-проверить полноту, правильность учета и регистрации поступивших в органы внутренних дел заявлений и сообщений о преступлениях;

-проверить соблюдение сроков как регистрации сообщений и заявлений о преступлениях, так и проверки их в порядке, установленном ст. 329 УПК;

-убедиться в законности и обоснованности принятого решения по проверенному материалу;

уведомлены ли заинтересованные лица, учреждения, предприятия, организации о принятом решении по их заявлениям и сообщениям.

Если будут установлены нарушения закона о порядке приема, регистрация в проверки заявлений и сообщений о преступлениях, прокурору надлежит установить, принимались ли меры по предупреждению данных нарушений, являлись ли они достаточными, чтобы впредь таких нарушений не допускалось.

При проверке прокурору надлежит также установить соблюдение работниками органов внутренних дел требований закона относительно обеспечения прав и законных интересов участников процесса.

В соответствии с требованием закона (ст. 331 УПК) должностное лицо, возбудившее уголовное дело, немедленно направляет копию постановления или определения прокурору, который осуществляет надзор за расследованием этого дела. Это дает возможность прокурору проверить законность и обоснованность принятого решения.

Внимательно изучив поступившее к нему постановление, а при возможности и материалы, послужившие основанием для вынесения постановления о возбуждении дела, прокурор не только устанавливает законность и обоснованность этого процессуального акта, но и направляет в правильное русло производство органов следствия по быстрому и полному раскрытию преступления, а также его полному и всестороннему расследованию.

Если прокурор убедится в необоснованности возбуждения дела, он в соответствии с п. 1 ст. 337 УПК своим постановлением отменяет постановление следователя или органа дознания и отказывает в возбуждении уголовного дела. В этих случаях прокурор обязан, как правило, ознакомиться со всеми материалами, послужившими для следователя или органа дознания основанием для вынесения постановления о возбуждении уголовного дела, тем более, если фактические обстоятельства содеянного носят спорный характер. При наличии очевидного нарушения закона прокурор вправе принять такое решение и без истребования материалов (отсутствие состава преступления, недостижение подозреваемым требуемого по закону возраста, явная малозначительность правонарушения и др.). Там же. - С.82.

Если уголовное дело возбуждено незаконно и необоснованно судом, то прокурор в соответствии с п. 3 ст. 337 УПК приносит частный протест на предмет отмены этого определения суда. Если, изучив постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, прокурор придет к выводу о его незаконности или необоснованности, он своим постановлением отменяет это постановление и одновременно возбуждает уголовное дело (п. 2 ст. 337 УПК). При этом, прокурору надлежит проверить, сообщено ли о принятом решении лицу, по сигналу которого возбуждено, отказано в возбуждении дела.

Эффективным средством выявления нарушений закона является ознакомление прокурора с направлениями пострадавших на судебно-медицинское освидетельствование, а также с документами пунктов травматологии, где фиксируются характер, тяжесть и механизм полученных телесных повреждений.

Проверяя законность и обоснованность содержания подозреваемых в изоляторах временного содержания, прокурор в беседе с задержанными может выявить, за совершение каких преступлений они задержаны, а затем проверить, зарегистрированы ли эти преступления.

Путем ознакомления с документацией районных и городских комиссий по делам несовершеннолетних прокурор может обнаружить факты совершения правонарушений несовершеннолетними. Сопоставив полученные данные с соответствующей документацией в органах внутренних дел, прокурор устанавливает, зарегистрированы или нет эти правонарушения. Аналогичным путем прокурор выявляет факты укрытия преступлений, когда знакомится с материалами инспекции по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.

При проверке материалов ГАИ прокурор может обнаружить информацию об угонах автомашин, краже деталей к автомашинам и т. д. Аналогичные сведения прокурор может получить из отделов государственного страхования автотранспорта о выплаченных страховых суммах за похищенные автомашины, а также повреждение автотранспортных средств, при дорожно-транспортных происшествиях.

Прокурор должен использовать и такой источник, как жалобы граждан на бездеятельность органов внутренних дел по их сообщениям о совершенном преступлении. Нередко к прокурорам обращаются граждане с жалобами того же характера на встречах с коллективами общественных организаций. Каждая из таких жалоб должна быть тщательно проверена с принятием соответствующих мер.

Обобщая рассмотренные вопросы прокурорского надзора, можно сформулировать некоторые конкретные меры повышения эффективности его организации на стадии дознания и предварительного следствия.

1. Прокуроры должны сосредоточить основное внимание на предупреждении и устранении нарушений закона, в первую очередь, связанных с незаконными задержаниями, обысками и наложением арестов на почтово-телеграфные отправления, необоснованным привлечением граждан к уголовной ответственности.

2. Прокурор должен не только осуществлять надзор за исполнением законов и требовать от органов дознания и предварительного следствия надлежащего исполнения своих обязанностей, но и оказывать им необходимую помощь в расследовании больших по объему и сложных по доказательствам уголовных дел.

3. Прокуроры и следователи должны шире использовать представленные им законом (ст. ст. 36, 382 УПК; ст. 28 Закона "О прокуратуре") права давать органам дознания поручения и указания о производстве оперативно-розыскных действий, а также отдельных следственных действий при производстве расследования по уголовному делу. В поручениях и указаниях необходимо обусловить конкретный срок их выполнения, чтобы это не повлекло за собою нарушение сроков следствия и содержания обвиняемого под стражей.

§2. Прокурорский надзор за законностью привлечения лиц в качестве обвиняемых, задержания подозреваемых

Прокурорский надзор за законностью привлечения лиц в качестве обвиняемых, законностью применения мер процессуального принуждения рассматривается как одно из важных и ключевых направлений деятельности прокурора, поскольку они напрямую связаны с защитой конституционных прав и свобод личности.

Как справедливо отметил в одном из своих выступлений Президент Республики Узбекистан «за истекшие годы практически реализована принципиально новая Концепция построения судебно-правовой системы как важнейшей составляющей формирования правового государства» Доклад Президента Республики Узбекистан И.А.Каримова на совместном заседании Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса «Наша главная цель - демократизация и обновление общества, реформирование и модернизация страны», 28 января 2005 г. ? ? Узбекский народ никогда и ни от кого не будет зависеть. Т. 13.- Т.: Ўзбекистон, 2005.- С. 92..

Заключение под стражу является наиболее суровой мерой пресечения, так как оно связано с лишением человека свободы еще до окончательного решения вопроса о его виновности. Мера пресечения в виде заключения под стражу имеет ограничительный характер, который проявляется в том, что при ее применении значительно ограничиваются конституционные права и свободы обвиняемого (подозреваемого). Сущность данной меры пресечения состоит в том, что обвиняемый (подозреваемый) фактически предварительно лишаются свободы, обязаны подчиняться требованиям режима в местах заключения и определенным правоограничениям, несмотря на то, что еще не постановлен приговор, определяющий их виновность и меру наказания. По этой причине заключение под стражу является единственной мерой пресечения, которая засчитывается в срок назначенного судом наказания. У.А.Тухташева. Судебный порядок применения меры пресечения в виде заключения под стражу: Практическое пособие - Под редакцией доктора юридических наук, профессора М.Х. Рустамбаева. - Т.: Издательство ТГЮИ, 2007. - С.16.

Таким образом, применение в уголовном процессе меры пресечения в виде заключения под стражу должно осуществляться «на твердых началах законности при наличии системы гарантий, исключающих незаконные и необоснованные аресты граждан» Капсалямов К.Ж. Меры пресечения в системе уголовного преследования. Монография. - Астана: КазГЮУ, 2004. - С. 100.. Анализ Закона Республики Узбекистан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с передачей судам права выдачи санкции на заключение под стражу» позволяет прийти к выводу, что в нем содержится целая система процессуальных гарантий защиты прав и законных интересов граждан в уголовном процессе при применении меры пресечения в виде заключения под стражу.

Обеспечение неукоснительного соблюдения прав и законных интересов граждан, гарантированных Конституцией Республики Узбекистан, Права и законные интересы граждан указаны в главах VII--X Конституции Республики Узбекистан, Ташкент, 2003. является одной из важных задач прокуроров при осуществлении надзора за точным и единообразным исполнением законов органами, ведущими борьбу с преступностью.

Наиболее важным конституционным принципом, который должен строго соблюдаться следователем и прокурором, является принцип неприкосновенности личности (ст. 25 Конституции). В соответствии с этим принципом «Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Никто не может быть подвергнут аресту или содержанию под стражей иначе как на основании закона».

Как показывают материалы обобщения правоприменительной практики, в целом довольно многочисленными остаются нарушения законности при задержании подозреваемых, предъявлении обвинения и применении мер пресечения. В 1999 г. следователями органов внутренних дел освобождены из числа задержанных за неподтверждение подозрения 3 837 человек, следователями прокуратуры -- 1 439, органами дознания -- 530 человек. Соловьев А.Б. и др. Прокурорский надзор за законностью расследования преступлений. М., 2000. - С.28.

Нередко подозреваемые содержатся в изоляторах временного содержания на основании протоколов об административных правонарушениях, а в отдельных случаях -- вообще без всякого оформления. Следователями органов внутренних дел в 2012 г. 3 288 человек необоснованно привлекались к уголовной ответственности. Из них 1 115 человек содержались под стражей. Следователями прокуратуры -- 2 451 человек, из них с содержанием под стражей -- 1 262. Органами дознания МВД -- 1 488 и 60 человек из них содержались под стражей. Почти каждый восьмой из числа арестованных (59 256 человек) в дальнейшем освобождался из СИЗО, нередко эти лица совершили преступления небольшой или средней степени тяжести, в том числе по неосторожности, и к ним могли бы быть применены альтернативные меры пресечения. Данные Управления организационно-аналитического и методического обеспечения Главного следственного управления Генеральной прокуратуры РФ за 2012 г.

Прокурорский надзор за законностью привлечения лиц в качестве обвиняемых осуществляется путем ознакомления с копиями соответствующих постановлений, поступающих в прокуратуру, проверки материалов уголовных дел, находящихся в производстве. При проверке законности и обоснованности привлечения лица в качестве обвиняемого надлежит обращать особое внимание на следующие обстоятельства:

1) имеются ли достаточные основания для привлечения лица в качестве обвиняемого. Обвинение по закону должно быть основано только на доказательствах, причем к моменту привлечения лица в качестве обвиняемого должны быть собраны доказательства, относящиеся ко всем элементам состава преступления;

2) своевременно ли вынесено постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого. В практике органов предварительного следствия имеют место случаи, когда вынесение постановления о привлечении в качестве обвиняемого затягивается, и лицо вызывается на допросы по поводу своих действий в качестве свидетеля;

3) насколько обоснована квалификация преступления. При этом следует иметь в виду распространенность такого явления, как квалификация деяния "с запасом", что чревато необоснованным применением меры пресечения в виде заключения под стражу по мотивам одной опасности преступления;

4) соответствует ли постановление о привлечении в качестве обвиняемого требованиям, предъявляемым ст. 361 УПК, в том числе разграничение квалификации вмененных в вину деяний;

5) соблюдены ли права обвиняемого на защиту, в том числе его право иметь защитника на предварительном следствии с момента задержания, ареста или предъявления обвинения;

6) выдержан ли установленный УПК порядок предъявления обвинения и допроса обвиняемого.

В случае, если постановление о привлечении в качестве обвиняемого незаконно или необоснованно, прокурор обязан либо отменить такое постановление и вынести постановление о прекращении преследования, либо дать письменные указания следователю о собирании доказательств, т. е. воспользоваться полномочиями, предоставленными УПК и Законом о прокуратуре.

Прокурорский надзор за исполнением требований закона при задержании подозреваемого в соответствии с Приказом Генерального прокурора Республики Узбекистан №69 от 20 ноября 2007 г. "Об усилении прокурорского надзора за эффективностью обеспечения защиты прав и свобод граждан в связи с передачей права выдачи санкции ареста судам" Приказ Генерального прокурора Республики Узбекистан №69 от 20 ноября 2007 г. "Об усилении прокурорского надзора за эффективностью обеспечения защиты прав и свобод граждан в связи с передачей права выдачи санкции ареста судам" (перевод автора) должен осуществляться постоянно, а проверка законности содержания подозреваемых в изоляторах временного содержания и на гауптвахтах проводиться ежедневно, в том числе и в нерабочее время.

Одним из самых действенных средств прокурорского надзора за законностью и обоснованностью задержания, устранения и предупреждение этих нарушений, являются систематические проверки законности задержания и содержание задержанных в изоляторах временного содержания, осуществляемые прокурорами. Проверки, проводимые прокурорами в изоляторах временного содержания задержанных, должны быть не только и не столько заранее запланированными, регулярность которых известна работникам органов внутренних дел, сколько внезапными, проводимыми в разное время суток.

При этом прокурору не следует ограничиваться проверкой содержания задержанных в специально отведенных для этого местах, а необходимо обойти все помещения и ознакомиться со всеми лицами, находящимися там, в момент проверки. Заведомо незаконно задержанные могут быть не водворены в изоляторы временного содержания, а помещены в рабочих кабинетах или иных помещениях органов внутренних дел. А.Алламуратов. Проблемы прокурорского надзора. Учебное пособие. Т.2006. ТГЮИ. С.229.

В процессе проверки законности содержания задержанных, прокурор знакомится с документами, на основе которых лица подвергнуты задержанию (протоколы задержания, постановления о задержании), производят опрос задержанных. Он также проверяет исполнение законов, регулирующих порядок и условия содержания задержанных в изоляторах временного содержания. Прокурор следит за тем, чтобы по каждому задержанию был составлен протокол по установленной статьей 225 УПК РУз. форме: время, место и основания задержания, данные, о его личности, разъяснение прав и обязанностей задержанного. Прокурор освобождает задержанного, если усматривает, что он задержан необоснованно или в этом не было процессуальной необходимости.

При проверке следует выяснять, было ли возбуждено уголовное дело, поскольку задержание без возбуждения уголовного дела является грубым нарушением закона. Необходимо проверить, имеются ли основания задержания, предусмотренные ст. 221 УПК, и были ли соблюдены дополнительные условия задержания, установленные ст. 224 УПК. Особое внимание следует обращать на факты использования задержания как средства получения от подозреваемого признания вины в совершении преступления, задержания подозреваемых под видом административного ареста, а также "латентных" задержаний, когда протокол не оформляется, а задержанный длительное время содержится в дежурной части милиции. Соловьев А.Б. и др. Прокурорский надзор за законностью расследования преступлений. М., 2000. - С.30.

Прокурор также проверяет соблюдение требований ст. 226 УПК о сроках задержания. В случае, если лицо было задержано незаконно или необоснованно, либо истек срок задержания подозреваемого, прокурор освобождает задержанного из изолятора временного содержания, с гауптвахты или из помещения для задержанных в дежурной части органа внутренних дел. В случае, если в действиях сотрудников, производивших задержание, имеются признаки преступления, предусмотренного ст. 234 УК Республики Узбекистан (Незаконное задержание или заключение под стражу), прокурор проводит проверку и решает вопрос о возбуждении уголовного дела.

Необходимо также выяснить, было ли обеспечено право подозреваемого на защиту с момента задержания. Прокурорский надзор за законностью и обоснованностью арестов имеет существенные особенности. По действующему уголовно-процессуальному закону заключение под стражу как мера пресечения применяется на основании судебного решения. С особой тщательностью следует рассматривать вопросы о необходимости применения ареста в отношении граждан, которые совершили преступление небольшой или средней тяжести либо не нуждаются в изоляции от общества. При решении вопроса о санкционировании ареста обвиняемый или подозреваемый должен быть, как правило, допрошен судьей.

Прокурор обязан принимать меры к немедленному освобождению подозреваемых, подвергнутых заключению под стражу, которым не было предъявлено обвинение в сроки, указанные в УПК, а также лиц, сроки содержания которых под стражей истекли и не были продлены в установленном уголовно-процессуальным законом порядке.

Прокурорам необходимо принимать во внимание и то обстоятельство, что помимо прокурорского надзора действует порядок судебного обжалования законности и обоснованности как ареста, так и продления срока содержания под стражей. Однако судебный контроль за законностью и обоснованностью задержания и ареста не снижает полномочий и ответственности прокурора по осуществлению надзора за законностью применения этих мер. Иногомжонова З.Ф. Судебный контроль в уголовном процессе. Учебное пособие. - Т.: ТГЮИ. 2009. - С.47.

В законе установлено, что мера пресечения в виде заключения под стражу может быть применена по ходатайству прокурора или следователя, согласованного с прокурором, в тех случаях, когда невозможно применить иную, менее строгую, меру пресечения. Тем самым законодатель устанавливает функционирование двух форм контроля, иными словами, обеспечивает соотношение прокурорского надзора и судебного контроля. Принимая во внимание ограничивающий характер указанной меры пресечения, посредством прокурорского надзора законодатель стремится предотвратить возможные необоснованные обращения следователя с ходатайством о применении меры пресечения в виде заключения под стражу Рустамбаев М.Х. // Усиление гарантий защиты прав человека в уголовном процессе. -Народное слово. - 30 июня. - 2007..

Ходатайство о применении меры пресечения в виде заключения под стражу - это просьба прокурора или следователя, согласованная с прокурором, о принятии судом соответствующего решения. Рассмотрение данного ходатайства именно судом является важной гарантией защиты прав и законных интересов граждан, вовлеченных в сферу уголовного судопроизводства, полного и объективного исследования обстоятельств, в соответствии с которыми имеет место обращение к суду о применении заключения под стражу и вынесении обоснованного и справедливого решения Трунов И.Л., Трунова Л.К. Меры пресечения в уголовном процессе. - СПб: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003. - С. 141..

Прокурор проверяет обоснованность ходатайства о применении меры пресечения в виде заключения под стражу путем ознакомления с ним и приложенными материалами. При необходимости он может допросить задержанного подозреваемого или обвиняемого. Свое согласие с ходатайством прокурор подтверждает, подписав его. Подпись прокурора заверяется гербовой печатью соответствующей прокуратуры.

Если прокурор не согласен с ходатайством о применении меры пресечения в виде заключения под стражу, он может дать указания следователю об избрании меры пресечения, не связанной с заключением под стражу.

При согласии с ходатайством о применении меры пресечения в виде заключения под стражу прокурор направляет постановление о возбуждении ходатайства и необходимые материалы в суд. В тех случаях, когда ходатайство возбуждается в отношении задержанного подозреваемого или обвиняемого, то постановление и указанные материалы должны быть представлены в суд не позднее, чем за 12 часов до истечения срока задержания.

Меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении обвиняемого (подозреваемого) могут быть отменены и изменены постановлением следователя, прокурора или определением суда, в производстве которого находится дело.

В соответствии с частью 2 статьи 240 УПК мера пресечения в виде заключения под стражу, примененная на стадии досудебного производства может быть отменена или изменена при отсутствии оснований для дальнейшего содержания лица под стражей:

-прокурором, независимо от того дело находится в его производстве или в производстве следователя;

- следователем с согласия прокурора.

Закон обязывает прокурора и следователя информировать суд, вынесшего решение о применении меры пресечения в виде заключения под стражу на стадии досудебного производства.

Отмена или изменение меры пресечения в виде заключения под стражу не препятствует повторному обращению в суд с ходатайством о применении данной меры пресечения в отношении одного и того же лица. У.А.Тухташева. Судебный порядок применения меры пресечения в виде заключения под стражу: Практическое пособие - Под редакцией доктора юридических наук, профессора М.Х. Рустамбаева. - Т.: Издательство ТГЮИ, 2007. - С.38.

Изложенное позволяет сделать вывод, что у прокурора, надзирающего за расследованием преступлений, в частности, за законностью задержания и ареста лиц, вовлеченных в орбиту уголовного процесса, сосредоточены широкие полномочия, умелое использование которых позволяет ему осуществлять эффективный надзор за законностью действий органов дознания и предварительного следствия. Прокурор должен уметь выбрать наиболее целесообразные в данном конкретном случае формы надзора и использовать их в совокупности с другими процессуальными формами надзора за расследованием.