Административно-правовые формы и методы регулирования, направленные на обеспечение реализации процедур банкротства

Отсутствие подобной нормы приводило к несогласованным, а порой и противоречащим действиям органов власти и управления при участии в процедурах банкротства. Указанное обстоятельство являлось благоприятным фактором для нарушения законодательства и злоупотреблений при реализации процедур банкротства.

Во исполнение постановления Правительства РФ от 22.05.1998 № 476 «О мерах по повышению эффективности применения процедур банкротства»¹¹ Российская газета. 1998. 28 мая., распоряжения ФСДН России от 15.06.1998 № 9-р выработка единой позиции государства в делах о банкротстве организаций-должников с консолидацией требований к ним по обязательным платежам в федеральный бюджет и внебюджетные фонды осуществляется на коллегиях уполномоченных государственных представителей, действующих в 85 субъектах РФ. При наличии оснований для возбуждения дела о банкротстве организации-должника налоговые органы и внебюджетные фонды, имеющие право на подачу заявления о банкротстве, представляют в ФСФО России документы, необходимые для обращения в арбитражный суд с единым заявлением, содержащим объединенные требования к должнику по всем обязательным платежам. Вопрос о возбуждении дела о несостоятельности (банкротстве) рассматривается коллегией уполномоченных государственных представителей, на основании решения которой ФСФО России представляет в арбитражных судах единую позицию государства в деле о банкротстве организации-должника²² Письмо ФСДН РФ от 23.12.1998 № ГТ-05/3449..

Коллегиальная выработка решений позволяет более взвешенно оценить последствия возбуждения дела о банкротстве организаций-должников, проанализировать возможности восстановления платежеспособности организации без применения судебных процедур. Участие в работе коллегий представителей отраслевых министерств и ведомств обеспечивает учет отраслевой значимости рассматриваемых организаций с точки зрения кооперированных связей, сложившихся в отрасли (регионе), а также участия этих организаций в выполнении целевых программ.

За первое полугодие 2001 года проведено 709 заседаний коллегий уполномоченных государственных представителей, на которых рассмотрено 6, 5 тыс. предприятий и принято около 7 тыс. решений. В целом за три года существования система коллегий зарекомендовала себя как действенный механизм, позволяющий государству влиять на ход процедур банкротства, защищая свои интересы, в условиях, когда законодательство о несостоятельности не обеспечивает такой действенной защиты.

Так, например, в 2001 году коллегиями проведено 1489 заседаний, на которых рассмотрено 13253 организации. Принято 13146 решений, из них:

- об обращении в арбитражный суд с заявлением о банкротстве - 7635 (58%);

- о голосовании за введение внешнего управления - 549 (4, 2 %);

- о голосовании за открытие конкурсного производства - 3197 (24, 3 %);

- воздержаться от обращения в суд с заявлением о банкротстве - 1283 (9, 7%)¹¹ Отчет ФСФО России по итогам работы за 2001 год // Вестник ФСФО России. 2002. № 3. С.8..

Процентное соотношение принятых решений практически совпадает с соответствующими показателями за 2000 год.

Однако, специалистами ФСФО России отмечается, что в 2000 году не удалось добиться безусловного выполнения налоговыми и другими органами решений, выработанных на коллегиях. Имеются случаи, когда представителями местных фискальных органов в заседаниях арбитражных судов заявляется позиция, противоположная коллегиально выработанной²² См: Отчет ФСФО России по итогам работы за 2000 год // Вестник ФСФО России. 2001. № 3.. Не удалось исключить из практики случаи инициирования арбитражных процессов о банкротстве организаций-должников от лица государства без предварительного рассмотрения соответствующего вопроса на коллегии уполномоченных государственных представителей и в 2001 году, согласно решению Коллегии ФСФО России от 12.02.2002 «Об итогах работы ФСФО России за 2001 год и основных задачах на 2002 год».

В заключение хотелось бы подчеркнуть, что ограничение роли государства в процедурах банкротства крайне неблагоприятно отражается на эффективности самих процедур банкротства. Достаточно сказать, что количество дел о банкротстве резко возрастает, при этом 89 % дел за первое полугодие 2001 года завершилось признанием предприятия банкротом. Среди этих дел с 1998 года по 2000 год банкротами признано 1230 государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе 332 крупнейших предприятия. Имеющиеся ресурсы практически не используются для восстановления платежеспособности предприятия: в 2001 году только 27 предприятий из огромного количества дел восстановили платежеспособность.

Внесение существенных изменений в области законодательного регулирования процедур банкротства, касающихся предоставления равных прав государству как кредитору по налоговым платежам с конкурсными кредиторами, введения новой реорганизационной процедуры - финансового оздоровления, которое должно позволить при определенных условиях сохранить учредителям (участникам) должника контроль за предприятием даже в условиях возбужденного дела о банкротстве, усовершенствования процедуры заключения мирового соглашения, а также расширения прав государства как собственника имущества должника-унитарного предприятия, возложения обязанности по координации органов власти на Правительство РФ, позволит сделать процедуры банкротства прозрачными, исключить возможность злоупотребления правами арбитражными управляющими и иными участниками процесса и вывод активов должника в интересах определенного круга кредиторов в процедурах внешнего управления и конкурсного производства. Вместе с тем, перевод требований по обязательным платежам в одну очередь с остальными конкурсными кредиторами усложнит погашение недоимок по налогам.

С учетом сложившихся в стране экономических отношений необходима выработка мер, направленных на защиту государственных интересов, противодействие возбуждению процедур банкротства, инициированных недобросовестными кредиторами в целях передела собственности, обеспечение четкой и слаженной работы органов исполнительной власти, проводящих государственную политику в сфере несостоятельности (банкротства), исключение из практики инициирования арбитражных процессов о банкротстве организаций-должников различными государственными органами без предварительного рассмотрения соответствующего вопроса Правительством РФ, которое будет осуществлять координацию деятельности представителей государственных органов как кредиторов по денежным обязательствам и обязательным платежам.

Размещено на Allbest.ru