Организация прокурорского надзора в учреждениях

Теоретико-правовые основы осуществления прокурорского надзора за соблюдением законодательства учреждениями исполняющими уголовные наказания. Характеристика полномочий прокурора по осуществлению надзора в учреждениях, исполняющих уголовные наказания.

Рубрика Государство и право
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 21.03.2018
Размер файла 84,9 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

В рассматриваемой стадии прокурор следит за тем, чтобы действия и решения органов государственного управления, учреждений, предприятий и организаций и должностных лиц, причастных к исполнению приговора, определений и постановлений судов (судебные исполнители, органы внутренних дел, инспекции, отделы исправительных работ, исправительно-трудовые учреждения, наблюдательные комиссии при местных Советах депутатов, медицинские учреждения и т.п.), строго соответствовали закону, а предписания суда, содержащиеся в приговоре, определении, постановлении, своевременно и правильно исполнялись.

Надзор за исполнением законов в местах отбывания лишения свободы представляет наиболее объемный и сложный участок в деятельности прокуроров. Перед выездом для проведения проверки в этих местах прокурору целесообразно определить конкретные цели проверки, продолжительность проверки, круг участников, привлекаемых для проведения проверки, изучить необходимую информацию (справки по предыдущим проверкам и о принятых мерах по выявленным нарушениям законности, результаты ведомственных проверок и т.п.) для лучшей ориентации в обстановке и более эффективного проведения проверки.

Прокурор проверяет соответствие закону правовых актов, относящихся к деятельности учреждений и органов, вопросы которой входят в предмет прокурорского надзора. Это, прежде всего, приказы, распоряжения и постановления, в которых регламентируются порядок и условия содержания задержанных, арестованных и осужденных лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, привлечения осужденных к общественно-полезному труду, получения общего образования, профессиональной подготовки и др.

Как и по другим направлениям надзорной деятельности, прокурор вправе требовать объяснения должностных лиц. Он может требовать объяснения по любому проверяемому вопросу о нарушениях законности в деятельности администрации. Форма объяснения в законе не предусмотрена, а поэтому прокурор вправе сам, исходя из конкретной ситуации, определить, какую форму (устную или письменную) следует использовать. Получение объяснений позволяет прокурору выяснить причины и условия, способствующие нарушениям закона, а, следовательно, использовать более эффективные средства по их устранению.

Прокурор следит за тем, чтобы судом строго исполнялись требования закона в части направления осужденных к лишению свободы в одну из указанных в законе исправительно-трудовых колоний или исправительно-трудовую колонию-поселение.

Лица, осужденные к лишению свободы, направляются для отбывания наказания не позднее десяти дней со дня обращения приговора к исполнению либо со дня вступления приговора в законную силу. В отдельных случаях осужденный может быть оставлен в следственном изоляторе, если это вызывается необходимостью производства следственных действий по делу о преступлении, совершенном другим лицом. Этот вопрос решается только с санкции прокурора. Проверяя законность содержания заключенных к следственных изоляторах, прокурор убеждается в своевременном и законном обращении к исполнению приговоров, которым виновные осуждены к лишению свободы.

При установлении нарушений законодательства в зависимости от их характера прокурор в пределах своей компетенции принимает следующие меры прокурорского реагирования:

отменяет своим постановлением взыскания, наложенные в нарушение законодательства на лиц, заключенных под стражу, отбывающих наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы, пожизненного заключения, а также в отношении которых применены принудительные меры безопасности и лечения, принудительные меры воспитательного характера с помещением в специальное учебно-воспитательное либо лечебно-воспитательное учреждение, немедленно освобождает их своим постановлением из штрафного и дисциплинарного изоляторов, помещения камерного типа, одиночной камеры;

отменяет незаконные постановления начальника исправительного учреждения о вводе режима особого положения;

в установленном порядке вносит представления, приносит протесты, выносит предписания и официальные предупреждения, обязательные для исполнения соответствующими органами и должностными лицами;

выносит постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении или дисциплинарного производства, привлечении к материальной ответственности;

выносит постановления о возбуждении уголовного дела [7,c.16].

Своим постановлением прокурор обязан незамедлительно освободить лиц, незаконно содержащихся под стражей, лиц, в отношении которых незаконно применены принудительные меры безопасности и лечения или принудительные меры воспитательного характера.

Подводя итог вышеизложенному, сформулируем следующие выводы:

Надзор за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера - это отрасль прокурорского надзора, в которой осуществляется деятельность прокурора по обеспечению законности при исполнении соответствующими органами и учреждениями наказания и иных мер уголовной ответственности, принудительных мер безопасности и лечения, воспитательного характера, а также в местах содержания под стражей и в лечебно-трудовых профилакториях.

Согласно ст.20 УИК, прокурорский надзор за соблюдением законодательства органами и учреждениями, исполняющими наказание и иные меры уголовной ответственности, осуществляется Генеральным прокурором и подчиненными ему прокурорами в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь. В ст.22 УИК указано, что Генеральный прокурор и его заместители, а также уполномоченные им прокуроры и прокуроры, непосредственно осуществляющие надзор за исполнением наказания на соответствующей территории, при исполнении служебных обязанностей имеют право посещать учреждения, исполняющие наказание, без специального разрешения.

Задачи этой отрасли прокурорского надзора определены в ст.34 Закона "О прокуратуре Республики Беларусь", приказе Генерального прокурора от 13 июня 2008 г. № 26 "Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера".

Предметом прокурорского надзора, т.е. тем, что должно соответствовать закону, иному нормативному правовому акту, в данной отрасли являются:

1) акты, служащие основанием водворения лиц в места содержания под стражей, лишения и ограничения свободы;

2) акты должностных лиц органов и учреждений, исполняющих содержание под стражей, наказание, другие меры уголовной ответственности, а также меры принудительного характера, акты администраций мест содержания под стражей;

3) действия (бездействие) должностных лиц органов и учреждений, исполняющих содержание под стражей, наказание, другие меры уголовной ответственности, а также меры принудительного характера, действия (бездействие) должностных лиц администраций мест содержания под стражей;

4) действия (бездействие) осужденных, лиц, подвергнутых принудительным мерам безопасности и лечения, принудительным мерам воспитательного характера, лиц, содержащихся под стражей и в лечебно-трудовых профилакториях.

Глава 3. Взаимодействие прокурора с другими правоохранительными органами и общественными формированиями

При осуществлении надзора за соблюдением законодательства органами и учреждениями, исполняющими наказания и иные меры уголовной ответственности, прокуроры взаимодействуют с государственными органами, осуществляющими в пределах своей компетенции контроль за деятельностью названных органов и учреждений, судами, органами, осуществляющими ведомственный контроль, общественными объединениями, наблюдательными комиссиями при местных исполнительных и распорядительных органах, комиссиями по делам несовершеннолетних.

Прокуроры, осуществляющие надзор за исполнением законов в исправительных учреждениях, постоянно должны поддерживать деловые отношения с перечисленными органами, имеют право знакомиться с материалами проверок органов и учреждений уголовно-исполнительской системы, анализировать данные проверок для обобщения и анализа, проводить вместе с ними комплексные проверки, мероприятия по профилактике преступлений и иных правонарушений в местах лишения свободы [14,c. 19].

При проведении комплексных проверок прокурору необходимо выяснить:

законность нахождения осужденных в местах отбывания лишения свободы;

соблюдение требований закона о раздельном содержании осужденных к лишению свободы в исправительных учреждениях;

законность и обоснованность перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одной колонии в другую того же вида или из одной тюрьмы в другую;

соответствие режима содержания осужденных видам исправительных учреждений;

соблюдение требований закона об условиях отбывания наказания (материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение и др.);

соблюдение требований закона при привлечении к труду осужденных к лишению свободы, правил охраны труда, а также при обеспечении профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных к лишению свободы;

соблюдение требований закона, регулирующих воспитательное воздействие на осужденных;

законность оперативно-розыскной деятельности исправительных учреждений;

обеспечение прав осужденных при использовании технических средств надзора и контроля;

законность и обоснованность применения администрацией в отношении осужденных при оказании ими сопротивления персоналу исправительных учреждений, злостного неповиновения и в других случаях физической силы, специальных средств и оружия;

состояние борьбы с преступлениями и иными нарушениями в исправительных учреждениях, арестных домах; соблюдение требований уголовно-процессуального законодательства о производстве дознания;

соблюдение администрацией исправительных учреждений требований закона о порядке представления к условно-досрочному освобождению от отбывания наказания осужденных или замене им неотбытой части наказания более мягким видом наказания, о порядке применения амнистии;

соблюдение администрацией исправительных учреждений требований закона о порядке разрешения жалоб и заявлений осужденных;

законность приказов, распоряжений, постановлений администрации исправительных учреждений;

выполнение администрацией исправительных учреждений обязанностей по содействию в трудовом и бытовом устройстве освобождаемых осужденных [6,c.93].

Как правило, прокурор начинает проверку с предварительной беседы с начальником учреждения и поручения ему подготовить необходимые документы и сведения (журнал учета и регистрации происшествий, книгу учета результатов службы подразделения контролеров, книгу инспекторских проверок, приказы, распоряжения, постановления администрации), с которыми в последующем знакомится. Исходя из целей проверки, прокурор может ознакомиться также с делами оперативного учета, с возбужденными уголовными делами и другими документами.

Прокурор производит обход всех жилых, коммунально-бытовых, служебных и производственных объектов, как правило, в присутствии начальника учреждения и начальника медсанчасти (а в необходимых случаях и других должностных лиц). Обход объектов и территорий, который может производиться как в присутствии представителей администрации, так и прокурором наедине, сопровождается опросом осужденных об их жалобах и заявлениях.

Круг вопросов, выясняемых прокурором при обходе, зависит от конкретного объекта. Так, например, в процессе обхода жилых помещений прокурор обращает внимание на обеспеченность осужденных нормой жилой площади, вещевым довольствием, индивидуальными спальными местами и постельными принадлежностями; при посещении столовой и кухни прокурор выясняет, как обеспечиваются осужденные питанием, выдается ли осужденным положенное по норме довольствие и т.д.

При опросе осужденных прокурор выясняет, соблюдаются ли их права и законные интересы и выполняются ли ими обязанности; предоставляются ли им, как часто, с кем свидания; предоставляется ли им право на телефонные разговоры, с кем и как часто; предоставляются ли им прогулки, когда и сколько времени отводится на них; предоставляются ли им другие предусмотренные законом права; выясняются и другие вопросы, относящиеся к предмету прокурорского надзора. Во время обхода прокурор записывает данные о личности тех, кто желает прийти к нему наличный прием.

После обхода территории и объектов прокурор принимает осужденных, записавшихся к нему на личный прием, рассматривает и по возможности разрешает жалобы, принятые им от осужденных как во время обхода, так и в процессе личного приема. При необходимости прокурор истребует от администрации объяснения.

В последующем прокурор анализирует полученную информацию и принимает необходимые меры.

Прокуратурой Республики Беларусь серьезное внимание уделяется профилактике преступных проявлений, в связи с чем Генеральный прокурор в приказе от 13 июня 2008 г. № 26 "Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера" предлагает подчиненным: "прокурорам областей, города Минска, прокурорам по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях последовательно проводить мероприятия по профилактике преступных проявлений в следственных изоляторах и исправительных учреждениях, гарнизонных гауптвахтах, дисциплинарной воинской части. Каждый случай совершения заключенными под стражу или осужденными умышленных преступлений рассматривается как чрезвычайное происшествие, добиваться привлечения к установленной законом ответственности должностных лиц, по вине которых они стали возможными".

Подводя итог вышеизложенному, отметим, что осуществляя надзор за соблюдением законодательства органами и учреждениями, исполняющими наказания и иные меры уголовной ответственности, прокуроры взаимодействуют с органами государственной власти, судами, МВД, общественными объединениями, а также наблюдательными комиссиями. Взаимодействие прокуратуры осуществляется посредством совместной деятельности, направленной на соблюдение законодательства уголовно-исправительными учреждениями.

Заключение

Надзор за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера - это отрасль прокурорского надзора, в которой осуществляется деятельность прокурора по обеспечению законности при исполнении соответствующими органами и учреждениями наказания и иных мер уголовной ответственности, принудительных мер безопасности и лечения, воспитательного характера, а также в местах содержания под стражей и в лечебно-трудовых профилакториях.

Объектами прокурорского надзора за соблюдением законодательства при исполнении приговора следует понимать органы, учреждения и должностных лиц, реализующих функцию исполнения приговора.

Вопросам организации работы в различных звеньях прокуратуры по надзору за исполнением законов в местах содержания задержанных предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначенных судом, Генеральным прокурором Республики Беларусь придается первостепенное значение, о чем говорится в вышеназванном приказе.

Согласно ст.20 УИК, прокурорский надзор за соблюдением законодательства органами и учреждениями, исполняющими наказание и иные меры уголовной ответственности, осуществляется Генеральным прокурором и подчиненными ему прокурорами в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь. В ст.22 УИК указано, что Генеральный прокурор и его заместители, а также уполномоченные им прокуроры и прокуроры, непосредственно осуществляющие надзор за исполнением наказания на соответствующей территории, при исполнении служебных обязанностей имеют право посещать учреждения, исполняющие наказание, без специального разрешения.

Задачи этой отрасли прокурорского надзора определены в ст.34 Закона "О прокуратуре Республики Беларусь", приказе Генерального прокурора от 13 июня 2008 г. № 26 "Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера".

Предметом прокурорского надзора, т.е. тем, что должно соответствовать закону, иному нормативному правовому акту, в данной отрасли являются:

1) акты, служащие основанием водворения лиц в места содержания под стражей, лишения и ограничения свободы;

2) акты должностных лиц органов и учреждений, исполняющих содержание под стражей, наказание, другие меры уголовной ответственности, а также меры принудительного характера, акты администраций мест содержания под стражей;

3) действия (бездействие) должностных лиц органов и учреждений, исполняющих содержание под стражей, наказание, другие меры уголовной ответственности, а также меры принудительного характера, действия (бездействие) должностных лиц администраций мест содержания под стражей;

4) действия (бездействие) осужденных, лиц, подвергнутых принудительным мерам безопасности и лечения, принудительным мерам воспитательного характера, лиц, содержащихся под стражей и в лечебно-трудовых профилакториях.

Прокурорский надзор за соблюдением законодательства при исполнении приговора распространяется не только собственно на стадию уголовного процесса - исполнение приговора, но и на деятельность, непосредственно связанную с реализацией функции по фактическому исполнению приговора.

При выделении в качестве самостоятельного направления организации и деятельности прокуратуры по осуществлению надзора за соблюдением законодательства при исполнении приговора следует использовать такие базовые критерии, как объект прокурорского надзора, предмет прокурорского надзора и правовые средства прокурорского надзора.

Объекты прокурорского надзора представлены судами, иными органами и учреждениями, должностными лицами, на которых законодательством возложена функция по исполнению приговора. Предметом прокурорского надзора является соответствие законодательству решений, действий (бездействия) объектов прокурорского надзора, а также лиц, в отношении которых постановлен приговор. Совокупность полномочий прокуроров именуется категорией "правовые средства прокурорского надзора".

Осуществляя надзор за соблюдением законодательства органами и учреждениями, исполняющими наказания и иные меры уголовной ответственности, прокуроры взаимодействуют с органами государственной власти, судами, МВД, общественными объединениями, а также наблюдательными комиссиями. Взаимодействие прокуратуры осуществляется посредством совместной деятельности, направленной на соблюдение законодательства уголовно-исправительными учреждениями.

Список использованных источников

1. Аврах, Я.С. Исполнение приговора по УПК РСФСР / Я.С. Аврах // Новое уголовное и уголовно-процессуальное законодательство РСФСР. - Казань: Изд-во Казанского ун-та, 1961. - С. 190-191

2. Антонова, О.А. Прокурорский надзор: учебно-методическое пособие [для студентов дневной и заочной форм обучения по специальности 1-24 01 02 "Правоведение"] / О.А. Антонова; Министерство образования Республики Беларусь, УО "Белорусский государственный экономический университет". - Минск: БГЭУ, 2009. - 191 с.

3. Белая, Н.П. Прокурорский надзор за законностью деятельности исправительно-трудовых учреждений в советский период развития российской истории / Н.П. Белая // Человек: преступление и наказание. - 2014. - № 3. - С.94-99

4. Бондаренко, В.А. Законность оспаривания представления прокурора / В. Бондаренко, В. Ершова // Законность. - 2014. - № 6. - С.9-12

5. Брусницын, Л.В. Ознакомление граждан с материалами прокурорской проверки / Л. Брусницын // Законность. - 2014. - № 1. - С.49-52

6. Василевич, Г.А. Правонарушения. Закон. Ответственность: [научное издание] / Г.А. Василевич. - Минск: Право и экономика, 2011. - 361с.

7. Васюшкин, В Пределы прокурорского надзора / В. Васюшкин // Законность. - 2010. - №11. - С.15 - 20

8. Воронин, О.В. Пенитенциарный надзор прокуратуры / О.В. Воронин // Вестник Томского государственного университета. Право. 2014. - № 4. - С.50-59

9. Воронин, О.В. Формирование самостоятельной отрасли советского прокурорского надзора за соблюдением законности в местах изоляции от общества во второй половине XX в. / О.В. Воронин // Вестник Томского государственного университета. Право. - 2012. - № 1. - С.5-12

10. Гаврилов, В.В. Сущность прокурорского надзора в СССР (предмет, объект, функция, компетенция); под ред.В.И. Новоселова / В.В. Гаврилов. - Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1984. - 150 с.

11. Карпов, Н.Н. Прокуратура: надзор или деятельность? / Н. Карпов // Законность. - 2014. - № 8. - С.7-11

12. Кеник, А.А. Настольная книга прокурора / А.А. Кеник. - Минск: Амалфея, 2007. - 992 с.

13. Кеник, А.А. Прокурорский надзор: учебное пособие для студентов специальностей "Правоведение" и "Экономическое право" учреждений, обеспечивающих получение высшего образования / А.А. Кеник. - 2-е изд., переработанное и дополненное. - Минск: Амалфея, 2008. - 575 с.

14. Комментарий к Закону "О прокуратуре Республики Беларусь" / [Л.Г. Букато и др.]; под общей редакцией А.В. Конюка; Научно-практический центр проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры Республики Беларусь. - Минск: Амалфея, 2012. - 263 с.

15. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). - Мн.: Академия МВД Республики Беларусь, 2010. - 39 с.

16. Матвиенко, Е.А. Уголовное судопроизводство по исполнению приговора / Е.А. Матвиенко, В.Н. Бибило. - Минск: Изд-во БГУ им.В.И. Ленина, 1982. - 206 с.

17. Мелкумов, В.Г. Советская прокуратура и проблемы общего надзора; под общ. ред. С.А. Раджабова / В.Г. Мелкумов. - Душанбе: Изд-во "Ирфон", 1970. - 243 с.

18. Методические рекомендации по осуществлению прокурорского надзора за соблюдением законодательства уголовно-исполнительными инспекциями: Методические рекомендации государственного учреждения "Научно-практический центр проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры Республики Беларусь" // Консультант Плюс: Беларусь. Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2015

19. Никитин, Е.Л. Особенности прокурорского надзора за исполнением законов при исполнении уголовных наказаний уголовно-исполнительными инспекциями / Е.Л. Никитин // Юридическая мысль. - 2015. - № 3. - С.96-103

20. Новиков, С.Г. Прокурорская система в СССР / С.Г. Новиков. - М.: Юридическая литература, 1977. - 208 с.

21. О порядке и условиях содержания лиц под стражей: Закон Республики Беларусь от 16 июня 2003 г. № 215-З с изм. и доп. от 19 июля 2016 г. № 406-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003 г., № 76, 2/964

22. О прокуратуре Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 8 мая 2007 г. № 220-З с изм. и доп. от 18 июля 2016 г. № 401-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2007 г., № 119, 2/1317

23. Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера: Приказ Генерального прокурора от 13 июня 2008 г. № 26 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2015

24. Перлов, И.Д. Исполнение приговора в советском уголовном процессе / И.Д. Перлов. - М.: Юридическая литература, 1963. - 228 с.

25. Сенько, А.С. Правовая модель деятельности прокуратуры по надзору за соблюдением законодательства при исполнении приговора / А.С. Сенько // Проблемы укрепления законности и правопорядка: наука, практика, тенденции. - 2013. - № 6. - С.290-298

26. Спиридонов, Б.М. Советская прокуратура и проблемы надзора за соблюдением законов в исправительно-трудовых учреждениях: автореферат дис. … д-ра юрид. наук: 12.00.09/Б.М. Спиридонов; Всесоюзный ин-т по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности. - М., 1981. - 43 с.

27. Уголовно-исполнительный кодекс Республики Беларусь от 11 января 2000 г. № 365-З с изм. и доп. от 24 декабря 2015 г. № 331-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., № 32, 2/140

28. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь от 16 июля 1999 г. № 295-З с изм. и доп. от 20 апреля 2016 г. № 358-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., № 77-78, 2/71

Размещено на Allbest.ru


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.