передоверие своих полномочий в нарушение ч.6.1 ст.9 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», не допускающей перемену исполнителя государственного контракта и в нарушение условий контракта.

3. Организация работы прокурора по надзору за исполнением законов о государственной и муниципальной собственности

Предметом прокурорского надзора за исполнением законов о государственной и муниципальной собственности является соблюдение Конституции Российской Федерации, исполнение действующих на территории Российской Федерации законов, регламентирующих отношения по поводу владения, пользования, распоряжения, управления государственным и муниципальным имуществом:

федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими полномочия собственника в отношении федерального имущества и права Российской Федерации как акционера (участника) коммерческих организаций;

представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при осуществлении правового регулирования отношений государственной (муниципальной) собственности, полномочий собственника государственного (муниципального) имущества и права субъекта Российской Федерации (муниципального образования) как акционера (участника) коммерческих организаций;

органами контроля; их должностными лицами;

органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством и поручениями органов управления государственным (муниципальным) имуществом отдельные полномочия собственника такого имущества и права публично-правового образования как акционера (участника коммерческой организации);

органами управления и руководителями государственных (муниципальных) унитарных предприятий, государственных (муниципальных) учреждений, юридических лиц, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также иных коммерческих (некоммерческих) организаций, владеющих, пользующихся, распоряжающихся государственным (муниципальным) имуществом;

а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов.

Информационно-аналитическая работа

В целях надлежащей организации надзора в рассматриваемой сфере прокурор должен обладать сведениями:

о территориальных органах Росимущества, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, осуществляющих управление государственным (муниципальным) имуществом, их структуре, компетенции (с учетом положений законодательства субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов);

об организации управления публичной собственностью в субъекте Российской Федерации, муниципальном образовании (в том числе, переданы ли отдельные полномочия специализированным организациям; порядок осуществления контроля за реализацией таких полномочий);

о расположенных на поднадзорной территории государственных (муниципальных) унитарных предприятиях, государственных (муниципальных) учреждениях, юридических лицах с участием публично-правовых образований;

об объектах, планируемых к приватизации в соответствии с прогнозным планом (программой).

В органах Федеральной службы государственной статистики (Росстата) содержатся данные следующих форм статистической отчетности:

форма №2 - приватизация «Сведения о приватизации имущественного комплекса государственного или муниципального унитарного предприятия», утверждена приказом Росстата РФ от 17.11.2008 №279 (полугодовая) (заполняется на каждый приватизированный за отчетный период имущественный комплекс государственного (муниципального) унитарного предприятия; содержит общие сведения о приватизируемом предприятии (наименование, реестровый номер, вид деятельности, способ приватизации), составе, стоимости имущественного комплекса, цене объекта приватизации, условиях конкурса);

форма №3 - приватизация «Сведения о средствах от приватизации государственного и муниципального имущества», утверждена приказом Росстата РФ от 17.11.2008 №279 (полугодовая) (содержит сведения о средствах, полученных от покупателей (с разбивкой по способам приватизации, формам приватизированной собственности) и их распределении в соответствии с положениями бюджетного законодательства;

форма №1 - администрация «Сведения о муниципальных образованиях», утверждена постановлением Росстата РФ от 21.11.2007 №92 (годовая) (строка «04» содержит сведения о количестве муниципальных унитарных предприятий в муниципальных образованиях).

К основным источникам сведений о нарушениях законов в рассматриваемой сфере относятся:

правовые акты органов государственной власти, местного самоуправления;

локальные акты коммерческих (некоммерческих) организаций, являющихся объектами надзора;

сообщения органов контроля в сфере использования государственного (муниципального) имущества;

обращения физических и юридических лиц;

сообщения средств массовой информации;

материалы уголовных, гражданских, арбитражных дел, дел об административных правонарушениях;

результаты анализа и обобщения статистики, прокурорской, судебной практики, правоприменительной практики органов юрисдикционного контроля;

материалы координационных и оперативных совещаний руководителей правоохранительных органов.

Помимо непосредственно органов управления государственным (муниципальным) имуществом сведения о правонарушениях в сфере государственной (муниципальной) собственности могут быть получены:

в Счетной палате Российской Федерации, в контрольно-счетных палатах субъектов Российской Федерации, в контрольно-счетных палатах (ревизионных комиссиях, иных контрольных органах) муниципальных образований (отчеты о проверках, акты проверок в соответствии с установленной компетенцией);

в территориальных управлениях Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, органах финансового контроля субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (сведения о необеспечении сохранности, неэффективном использовании государственной (муниципальной) собственности);

в территориальных управлениях Федеральной антимонопольной службы (сведения о нарушениях предусмотренного ст.17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» порядка заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и пользования в отношении государственного (муниципального) имущества, антимонопольных требований к торгам; о незаконном предоставлении государственных или муниципальных преференций путем передачи государственного или муниципального имущества либо предоставления имущественных льгот (например, по арендной плате);

в территориальных органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) (сведения о регистрации прав собственности публично-правовых образований, прав хозяйственного ведения, оперативного управления на недвижимое имущество, о сделках с государственным (муниципальным) недвижимым имуществом, в том числе о сделках, в регистрации которых отказано в соответствии со ст.20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»);

в территориальных управлениях Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия, соответствующих уполномоченных органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления (сведения о нарушении требований законодательства об использовании и охране объектов культурного наследия, нарушении охранных обязательств);

в управлении (отделе) Федеральной службы судебных приставов (сведения об исполнительных производствах по делам о защите имущественных интересов публично-правовых образований).

В арбитражных судах (в судах общей юрисдикции) целесообразно получать сведения об удовлетворенных судами жалобах и исках, касающихся вопросов распоряжения государственной (муниципальной) собственностью, взыскания платы за пользование государственным (муниципальным) имуществом и по другим спорам, связанным с защитой права государственной (муниципальной) собственности; о соответствующих делах, в которых участвуют органы управления государственным (муниципальным) имуществом; анализировать данную категорию дел с целью выявления наиболее часто встречающихся правонарушений, правильного определения объектов, подлежащих проверке.

Изучение материалов уголовных дел позволяет выявить нарушения законов о государственной (муниципальной) собственности, способствующие совершению преступлений. Например, изучение уголовных дел по фактам хищений государственного (муниципального) имущества на предприятиях, подлежащих приватизации, выяснение причин и условий, способствующих хищениям, позволяет установить, не являются ли они следствием нарушения законодательства о приватизации.

На основании собранной информации прокурор получает реальную возможность определить надлежащий объект проверки, на котором нарушения законодательства о государственной и муниципальной собственности распространены более всего и сформулировать круг подлежащих выяснению в ходе проверки вопросов.

Организация надзорной проверки

На подготовительном этапе прокурорами изучается полученная информация о нарушениях законов; законодательство, регламентирующее как деятельность объекта предстоящей проверки, так и полномочия прокурора.

Уточняются сведения о количестве, наименовании, местонахождении на поднадзорной территории объектов проверки (например, государственных и муниципальных унитарных предприятий, учреждений, хозяйствующих субъектов с участием публично-правовых образований). Для этого необходимо запросить указанные сведения в органах управления государственным (муниципальным) имуществом, сопоставив их с информацией, полученной в налоговых органах, органах Росреестра, Росстата. правовой прокурорский контроль государственный собственность

В ходе подготовки к проверке изучаются все ранее поступившие в прокуратуру жалобы, заявления и обращения граждан и иных лиц, а также материалы уголовных дел, материалы ранее проведенных прокурорских проверок и внесенные по их результатам акты прокурорского реагирования,

При наличии информации о проведении органами управления государственным (муниципальным) имуществом, контролирующими органами контрольных мероприятий применительно к тематике предстоящей проверки, прокурор вправе запросить сведения о результатах таких мероприятий, выявленных правонарушениях и принятых мерах. Указанную информацию можно получить путем истребования в прокуратуру либо путем непосредственного ознакомления с ней в контролирующих органах.

Составляется план предстоящей проверки, включающий: наименование объектов проверки; перечень нормативных правовых актов, исполнение которых подлежит проверке; основные вопросы, подлежащие проверке; документы и материалы, которые необходимо истребовать или изучить на месте; последовательность выполнения отдельных проверочных действий; порядок изучения и анализа собранной информации; сроки проведения проверки и составления документов, фиксирующих ее результаты.

При подготовке к проверке разрешается вопрос о необходимости участия в ней специалиста.

В ходе проверки исполнения законов о государственной (муниципальной) собственности чаще всего возникает необходимость привлечения специалиста, обладающего финансово-экономическими познаниями. Специальные познания используются в целях выявления фактов:

хищения материальных ценностей;

их неправомерного списания;

невключения объектов в акты инвентаризации с целью исключения из имущественного комплекса, подлежащего приватизации;

неполного перечисления доходов от продажи, использования государственного (муниципального) имущества в бюджеты;

совершения сделок с государственным (муниципальным) имуществом по заниженной стоимости;

недостоверности отчета об оценке.

Для решения указанных задач представляется целесообразным задействовать специалистов из контрольно-счетных палат субъектов Российской Федерации, контрольно-счетных палат (ревизионных комиссий, иных контрольных органах) муниципальных образований, территориальных управлений Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, органов финансового контроля субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, подразделений органов управления государственным (муниципальным) имуществом. Возможно (а иногда и целесообразно) использовать специалистов, работающих в государственных (муниципальных) органах одного уровня для проверок на объектах другого уровня собственности (например, специалистов контрольно-счетных палат субъектов Российской Федерации в ходе проверки органов управления муниципальным имуществом).

4. Проверка исполнения законов органами управления государственным (муниципальным) имуществом Вопросы организации проверки за исполнением законов о приватизации, в сфере реализации публично-правовыми образованиями прав акционеров рассматриваются ниже.

При подготовке к проверке необходимо ознакомиться:

с положением об органе управления имуществом, оценить его на предмет соответствия законам;

со структурой названного органа (выяснить компетенцию каждого из подразделений, изучить положения об этих подразделениях);

с номенклатурой дел, ведущихся в органе управления имуществом.

В целях получения сведений о нарушениях законов необходимо ознакомится с документами, содержащимися в делах (нарядах): распоряжениями (решениями) в отношении объектов государственного (муниципального) имущества, договорами, сопроводительными письмами, ответами на запросы и т.д.; с поступившими в орган управления имуществом жалобами, заявлениями граждан, организаций; с материалами проверок, ранее проводившихся контролирующими органами в органе управления имуществом, выяснив, какие были выявлены нарушения и какие меры по их устранению приняты.

Перечень основных вопросов, подлежащих проверке.

1. Полнота и своевременность учета и ведения реестра государственного (муниципального) имущества в соответствии с п.2 ст.131 Гражданского кодекса РФ, п.4 ст.26.11 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ч.6 ст.50, ч.5 ст.51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 №447 «О совершенствовании учета федерального имущества».

При установлении фактов невключения какого-либо имущества в реестр, необходимо выяснить, как оно используется и кто получает доходы от использования.

2. Своевременность и полнота регистрации прав на недвижимое имущество, находящееся в государственной (муниципальной) собственности в соответствии с требованиями ст.131 Гражданского кодекса РФ, Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

3. Исполнение законов при разграничении государственного (муниципального) имущества:

не имеется ли случаев незаконного включения в реестры имущества, незаконной регистрации права собственности на объекты, относящиеся к другим уровням публичной собственности;

соблюдаются ли требования ст.50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при отнесении объектов к собственности поселений, муниципальных районов, городских округов;

не допускается ли нарушение порядка разграничения государственного (муниципального) имущества, регламентированного ч.11 - 11.2 ст.154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ с учетом постановления Конституционного Суда РФ от 30.06.2006 №8-П; Постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 №374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации».

4. Законность распоряжения государственным (муниципальным) имуществом. Необходимо дать оценку принятым решениям по распоряжению государственным (муниципальным) имуществом, заключенным договорам по его отчуждению, передаче в пользование, в доверительное управление. Следует проверить:

нет ли фактов незаконного распоряжения имуществом, относящимся к другому уровню публичной собственности;

не отчуждалось ли имущество, не подлежащее отчуждению из государственной (муниципальной) собственности;

соблюден ли установленный законом порядок отчуждения государственного (муниципального) имущества (например, в порядке приватизации);

соблюдаются ли требования ст.17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», предусматривающие заключение договоров аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления имуществом, иных договоров о переходе прав владения и (или) пользования государственным (муниципальным) имуществом по результатам торгов Исключения предусмотрены пунктами 1 - 13 ч.1 ст.17.1 Федерального закона «О защите конкуренции». Кроме того, до 01.07.2015 разрешается заключение на новый срок без проведения торгов договоров аренды, заключенных до 01.07.2008 с субъектами малого и среднего предпринимательства, кроме указанных в ч.3 ст.14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», при условии отсутствия на момент заключения договора аренды на новый срок оснований для его досрочного расторжения. (следует обращать особое внимание на договоры, заключаемые с целью обойти указанный порядок передачи в пользование объектов публичной собственности, например договоры хранения, оказания услуг, подряда);

соблюдается ли порядок проведения конкурсов, аукционов на право заключения указанных договоров, установленный в соответствии с ч.5 ст.17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 №67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса»;

зарегистрированы ли в соответствии с положениями Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» подлежащие регистрации договоры отчуждения, передачи имущества в пользование (обратить внимание на регистрацию договоров аренды задний или сооружений, заключенных на срок не менее года (п.2 ст.651 Гражданского кодекса РФ));

проводится ли согласно требованиям ст.8 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» оценка вовлекаемых в сделку объектов, находящихся полностью или частично в государственной (муниципальной) собственности. Кроме того, необходимо проверить исполнение законов при организации оценки. В частности, следует установить:

а) осуществлен ли выбор оценщика в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд»;

б) соответствуют ли договоры (контракты) на проведение оценки обязательным требованиям, установленным ст.10 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»;

в) является ли привлеченный оценщик (оценщики) членом (членами) саморегулируемой организации оценщиков;

г) из каких средств была произведена оплата услуг по оценке, не производилась ли оплата за счет лиц, впоследствии ставших победителями торгов;

д) соответствует ли отчет об оценке установленным ст.11 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» требованиям к его содержанию.

При необходимости с привлечением специалистов устанавливается достоверность стоимости объекта оценки, отраженной в отчете.

5. Полнота и своевременность поступления в бюджеты неналоговых доходов от использования и продажи имущества, находящегося в государственной (муниципальной) собственности; части прибыли унитарных предприятий; прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, дивидендов по акциям, принадлежащим публично-правовым образованиям (ст.41, 42, 51, 57, 62 Бюджетного кодекса РФ).

Подлежат установлению имущественные объекты (организации), доходы от использования и продажи (деятельности) которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты. Определяется размер дохода, подлежащий перечислению. Изучается финансовая отчетность о поступлении доходов в бюджет. Истребуются платежные поручения, подтверждающие их перечисление. При их отсутствии информация о перечислениях запрашивается в подразделениях Федерального казначейства. Оценивается выполнение бюджета на текущий год по доходам в указанной части, устанавливаются причины невыполнения. Выясняется, как организована органом управления имуществом работа по взысканию не полученных бюджетом платежей.

6. Обеспечение органами управления государственным (муниципальным) имуществом надлежащего контроля за распоряжением, использованием по назначению и сохранностью имущества, переданного в хозяйственное ведение или оперативное управление унитарных предприятий (учреждений). Полнота и своевременность принимаемых мер к устранению нарушений закона.

Устанавливается, проводятся ли проверки использования и сохранности государственного (муниципального) имущества, ревизии, их результативность; какие меры принимаются по выявленным нарушениям закона, своевременно ли они применяются. Использует ли орган управления имуществом право обращения в суд в защиту имущественных и иных прав и законных интересов публично-правовых образований. Направляется ли информация о выявленных правонарушениях в органы прокуратуры в соответствии и Указом Президента РФ от 03.03.1998 №224 «Об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе с правонарушениями в сфере экономики».

Изучаются планы, акты проверок органа управления имуществом. В правовом (юридическом) подразделении - претензии, исковые заявления, апелляционные и кассационные жалобы. Устанавливается, своевременно ли предъявляются к исполнению исполнительные листы по делам, по которым требования органа управления имуществом удовлетворены.

В ходе проверки изучаются: положение об органе управления имуществом; статистическая отчетность и текстовые отчеты органа управления имуществом; данные реестра государственного (муниципального) имущества, документы по его учету; правоустанавливающие документы на объекты недвижимого имущества, находящиеся в государственной (муниципальной) собственности; распоряжения (решения) органа управления имуществом в отношении объектов государственной (муниципальной) собственности; договоры отчуждения, передачи в пользование, в доверительное управление и др. объектов государственного (муниципального) имущества; конкурсная (аукционная) документация к торгам; контракты (договоры) на проведение оценки, отчеты об оценке; финансовая отчетность о поступлении в бюджет доходов от использования и продажи государственного (муниципального) имущества; платежные поручения, подтверждающие перечисление доходов; акты проверок подведомственных организаций, за которыми государственное (муниципальное) имущество закреплено на праве хозяйственного ведения (оперативного управления); документы по претензионной работе; имеющиеся материалы гражданских дел с участием органа управления государственным (муниципальным) имуществом; другие документы по необходимости.

Проверка исполнения законов о приватизации государственного (муниципального) имущества

Объекты проверки: органы управления государственным (муниципальным) имуществом, осуществляющие полномочия собственника по приватизации государственного (муниципального) имущества; организации, наделенные функциями, связанными с продажей приватизируемого имущества; предприятия, имущественный комплекс или акции которых подлежат приватизации; приватизированные объекты, в отношении которых покупателями выполняются определенные условия приобретения государственного (муниципального) имущества в собственность или установлены обременения в порядке ст.31 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Федеральный закон №178-ФЗ)).

При подготовке к проверке следует установить перечень объектов, подлежащих приватизации в соответствии с действующим планом (программой) приватизации; ранее включенных в планы (программы), приватизация которых не завершена; приватизированных в период времени, охватываемый проверкой. Необходимо ознакомиться с отчетами о результатах приватизации имущества субъектов Российской Федерации, муниципального имущества, с данными федерального статистического наблюдения по форме №2 - приватизация «Сведения о приватизации имущественного комплекса государственного или муниципального унитарного предприятия» и по форме №3 - приватизация «Сведения о средствах от приватизации государственного и муниципального имущества».

Перечень основных вопросов, подлежащих проверке

1. Имеется ли в субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании) прогнозный план (программа) приватизации государственного (муниципального) имущества.

2. Утвержден ли он уполномоченным органом в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (муниципальными правовыми актами), регламентирующими порядок планирования приватизации (п.2 ст.6; п.1 ст.10 Федерального закона №178-ФЗ).

3. Нет ли фактов незаконного включения в план (программу) приватизации объектов, не подлежащих приватизации (п.3 ст.3, п.4 ст.11, п.1 ст.30, п.6 ст.43 Федерального закона №178-ФЗ).

4. Все ли объекты, включенные в план (программу) приватизации государственного (муниципального) имущества, относятся к соответствующему уровню собственности.

5. Соблюдаются ли требования закона при принятии решений об условиях приватизации государственного (муниципального) имущества:

все ли объекты, в отношении которых принято такое решение, включены в планы (программы) приватизации;

уполномоченным ли органом принято решение об условиях приватизации (п.п.7, абз. 2 подп.9 п.1, п.2 ст.6; п.4 ст.14 Федерального закона №178-ФЗ);

соответствует ли содержание решения об условиях приватизации требованиям закона (п.2, 4 ст.14 Федерального закона №178-ФЗ).

6). Соблюдены ли требования закона при определении состава подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия (ст.11 Федерального закона №178-ФЗ), в частности:

составлен ли передаточный акт на основе данных инвентаризации и аудиторского заключения;

включен ли в состав приватизируемого имущества земельный участок в соответствии с положениями ст.28 Федерального закона №178-ФЗ.

При наличии сведений об отчуждении ряда объектов имущественного комплекса, минуя процедуру приватизации, о занижении стоимости имущественного комплекса (размера уставного капитала открытого акционерного общества, в которое преобразуется унитарное предприятие в процессе приватизации):

указаны ли в передаточном акте, акте инвентаризации все виды подлежащего приватизации имущества, нет ли не отраженных объектов, фактов необоснованного списания активов;

правильно ли определена балансовая стоимость подлежащих приватизации активов, нет ли фактов необоснованного указания нулевой остаточной стоимости отдельных объектов.

Для ответа на две последние группы вопросов необходимо привлечение специалистов в области бухгалтерского учета. Факт невключения отдельных объектов в акт инвентаризации может быть также установлен путем его сравнения с данными актов предыдущих инвентаризаций, а также с данными проводившихся ранее технических инвентаризаций объектов капитального строительства, входивших в имущественный комплекс предприятия.

7. Проведена ли согласно ст.12 Федерального закона №178-ФЗ и ст.8 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» оценка для установления начальной цены подлежащего приватизации имущества Здесь и далее перечень дополнительных вопросов, связанных с оценкой, аналогичен приведенному выше применительно к проверке исполнения законов органами управления государственным (муниципальным) имуществом..

8. Соблюдаются ли требования ст.15 Федерального закона №178-ФЗ об информационном обеспечении приватизации:

определены ли официальные печатные издания (официальные сайты в сети Интернет), в (на) которых подлежат опубликованию (размещению) акты планирования приватизации, решения об условиях приватизации, информационные сообщения о продаже государственного (муниципального) имущества и об итогах его продажи;

опубликована ли в официальных изданиях (размещена ли на официальных сайтах в сети Интернет) указанная информация;

не допускались ли случаи отчуждения государственного (муниципального) имущества без официального опубликования сведений об этом (размещения их в сети Интернет) или ранее 30-дневного срока, установленного п.2 ст.15 Федерального закона №178-ФЗ для публикации (размещения в сети Интернет) информационного сообщения;

все ли предусмотренные п.3-5, 11 ст.15 Федерального закона №178-ФЗ сведения указываются в информационном сообщении;

предоставляется ли возможность лицам, изъявившим желание приобрести государственное и муниципальное имущество, право предварительного ознакомления с информацией о подлежащем приватизации имуществе в соответствии с п.9 ст.15 Федерального закона №178-ФЗ;

соблюдается ли предусмотренный п.10 ст.15 Федерального закона №178-ФЗ 30-дневный срок опубликования информации о результатах сделок приватизации;

была ли размещена информация о продаже в официальном издании способами, обеспечивающими ее доступность (например, не имелось ли фактов публикаций в номере (спецвыпуске), который в продажу не поступал, а раздавался ограниченному кругу лиц; публикаций в приложении, которое вместе с номером не поступало в продажу; публикаций при наличии официальных изданий на нескольких языках только в издании на одном языке и т.п.).

9. Не осуществляется ли отчуждение приватизируемого имущества способами, не предусмотренными в ст.13 Федерального закона №178-ФЗ.

10. Соблюдаются ли установленные законом условия использования отдельных способов приватизации (п.2 ст.13, п.1 ст.23, п.1 ст.24 Федерального закона №178-ФЗ).

11. Не допускается ли нарушений порядка приватизации, установленного отдельными статьями гл. 4 Федерального закона №178-ФЗ применительно к каждому способу приватизации, в том числе правил проведения торгов. Соблюдается ли положение п.5 ст.447 Гражданского кодекса РФ о признании несостоявшимся аукциона (конкурса), в котором участвовало только одно лицо.

Необходимо учитывать, что на основании положений норм гл. 4 Федерального закона №178-ФЗ особенности осуществления отдельных способов приватизации установлены постановлениями Правительства РФ.

12. Не допущено ли нарушений антимонопольных требований к торгам (ст.17 Федерального закона «О защите конкуренции»).

13. Соответствуют ли условия заключаемых с покупателями договоров купли-продажи требованиям, предусмотренным п.2 ст.32 Федерального закона №178-ФЗ.

14. Соблюдаются ли требования ст.34 и 35 Федерального закона №178-ФЗ о средстве платежа при продаже и порядке оплаты государственного (муниципального) имущества.

15. Соблюдаются ли положения п.3 ст.27 Федерального закона №178-ФЗ о переходе права собственности покупателя на имущественный комплекс унитарного предприятия при условии погашения задолженности (при ее наличии) по уплате налогов и иных обязательных платежей.

16. Обеспечивается ли полное и своевременное поступление в бюджеты доходов от продажи имущества (ст.41, 51, 57, 62 Бюджетного кодекса РФ).

17. Выполняются ли покупателями условия приобретения государственного (муниципального) имущества в собственность:

условия конкурса (ст.20 Федерального закона №178-ФЗ);

условия охранных обязательств в отношении приватизированных объектов культурного наследия (ст.29 Федерального закона №178-ФЗ);

условия сохранения назначения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения (п.4 ст.30 Федерального закона №178-ФЗ).

Соблюдаются ли покупателями ограничения, установленные в порядке обременения приватизируемого имущества (ст.31 Федерального закона №178-ФЗ).

Осуществляется ли надлежащий контроль выполнения покупателями условий приобретения имущества и установленных ограничений. Какие меры применяются в случае нарушений. Обеспечивают ли они устранение нарушений.

18. Соблюдаются ли требования об особенностях создания в процессе приватизации и правового положения открытых акционерных обществ, акции которых находятся в государственной или муниципальной собственности, предусмотренные гл. 7 Федерального закона №178-ФЗ.

19. Соблюдаются ли положения Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Если в субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании) функции, связанные с продажей, осуществляет специализированная организация, необходимо установить объем ее соответствующих полномочий, который может быть определен нормативным (ненормативным) правовым актом субъекта Российской Федерации (муниципальным правовым актом), уставом организации. В ходе проверки следует обращать внимание на то, действует ли организация в пределах своих полномочий, не допускает ли их превышение.

Наибольшие трудности в ходе проверки вызывает установление фактов отчуждения имущества, подлежащего передаче в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации Перечень объектов, на отношения по отчуждению которых не распространяются требования Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлен п.2 ст.3 названного Закона;, минуя установленные ими способы и порядок приватизации.

В целях выявления таких сделок обращается внимание:

на основания исключения имущества, составляющего государственную (муниципальную) казну, из реестра;

на факты распоряжения государственным (муниципальным) имуществом, не включенным в реестр, а также право государственной (муниципальной) собственности на которое не зарегистрировано;

на договоры купли-продажи объектов имущества казны без включения их в планы приватизации;

на договоры мены; на передачу в залог имущества казны;

на договоры подряда, оказания услуг, по которым средством платежа выступает передача права собственности на объекты государственного (муниципального) имущества.

Признаками отчуждения имущества в обход приватизационных процедур с использованием предварительного закрепления на праве хозяйственного ведения за унитарным предприятием являются в совокупности:

небольшой промежуток времени между изданием распоряжения о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения и его отчуждением;

издание распоряжения о закреплении имущества (создании унитарного предприятия, за которым оно закреплено) незадолго до утверждения плана (программы) приватизации;

несоответствие профиля закрепленного имущества предмету и целям деятельности унитарного предприятия, предусмотренным в его уставе;

совершение цепочки последующих сделок с отчужденным имуществом.

При выявлении таких фактов следует направлять информацию в органы внутренних дел для проведения оперативных мероприятий на предмет выявления возможного наличия коррумпированных связей между должностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления с учредителями и руководителями коммерческих организаций. Необходимо также обратить внимание на соблюдение установленного порядка оценки отчужденного имущества, на соответствие цены, по которой было отчуждено имущество, его реальной рыночной стоимости. В случаях, когда имеет место цепочка сделок, с целью установления их возможной мнимости необходимо проверять связи покупателей по таким сделкам с продавцами (например, не входят ли покупатели в состав в состав учредителей (участников), органов управления организации - продавца).

При наличии достаточных данных может быть вынесено постановление о направлении материалов прокурорской проверки в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании: должностного лица органа управления имуществом по ст.285 Уголовного кодекса РФ, директора унитарного предприятия - по ст.201 Уголовного кодекса РФ. Также в суд может быть направлено исковое заявление о применении последствий недействительности сделок по отчуждению имущества.

Необходимо учитывать положения п.3 ст.14 Федерального закона №178-ФЗ, запрещающие унитарному предприятию без согласия собственника со дня утверждения прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и до момента перехода права собственности на приватизируемое имущество к покупателю имущественного комплекса унитарного предприятия или момента государственной регистрации созданного открытого акционерного общества совершать определенные сделки (несколько взаимосвязанных сделок), содержащие в себе риск уменьшения имущественного комплекса предприятия. Также следует учитывать аналогичные положения в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации (муниципальных правовых актах), регламентирующих порядок приватизации. Установление факта совершения такой сделки является основанием для обращения в суд с требованием о применении последствий ее недействительности.

В ходе проверки исполнения законов в сфере приватизации изучаются: планы (программы) приватизации; решения об условиях приватизации; приватизационные дела; аукционная (конкурсная) и иная документация, соответствующая способу приватизации (протоколы итогов аукциона, конкурса, протоколы приема заявок, заявки, документы, представляемые участниками торгов); контракты (договоры) на проведение оценки, отчеты об оценке; договоры купли-продажи; платежные поручения; документы, подтверждающие выполнение условий приобретения государственного (муниципального) имущества в собственность; другие документы по необходимости.

5. Проверка исполнения законов о государственной (муниципальной) собственности в деятельности государственных (муниципальных) унитарных предприятий, государственных (муниципальных) учреждений

Объекты проверки: органы государственной власти местного самоуправления), выполняющие функции и полномочия учредителей (собственников имущества) государственных (муниципальных) унитарных предприятий, учреждений; государственные (муниципальные) унитарные предприятия; государственные (муниципальные) учреждения.

В ходе проверки исполнения законов о государственной (муниципальной) собственности в деятельности государственных (муниципальных) унитарных предприятий подлежат выяснению следующие основные вопросы.

1. Соответствует ли положениям Федерального закона №161-ФЗ устав унитарного предприятия.

2. Соответствует ли требованиям п.2 ст.12 Федерального закона №161-ФЗ размер уставного фонда государственного (муниципального) предприятия.

3. В установленный ли срок сформирован собственником имущества уставный фонд унитарного предприятия (в течение трех месяцев с момента государственной регистрации предприятия - п.1 ст.13 Федерального закона №161-ФЗ).

4. Соответствуют ли п.4 ст.8 Федерального закона №161-ФЗ цели создания государственного (муниципального) унитарного предприятия.

5. Используется ли имущество унитарного предприятия по целевому назначению.

6. Зарегистрировано ли право хозяйственного ведения на недвижимое имущество в соответствии с требованиями п.1 ст.131 Гражданского кодекса РФ.

7. Соблюдаются ли требования ч.3 ст.18 Федерального закона №161-ФЗ, в соответствии с которыми движимым и недвижимым имуществом государственное или муниципальное предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия;

8. Соблюдаются ли требования п.2 ст.295, п.1 ст.297 Гражданского кодекса РФ, п.2 ст.6, ст.18, 19, 22, 23, 24 Федерального закона №161-ФЗ о получении согласия собственника имущества на совершение сделок по распоряжению имуществом, закрепленным на праве хозяйственного ведения (оперативного управления), а также на совершение ряда других сделок и юридически значимых действий (принятие решения об участии предприятия в коммерческой или некоммерческой организации; распоряжение вкладом (долей) в уставном (складочном) капитале хозяйственного общества или товарищества, принадлежащими предприятию акциями; совершение сделок, в которых имеется заинтересованность руководителя предприятия; совершение крупных сделок; осуществление заимствований).

9. Проводится ли оценка имущества при совершении сделок, требующих согласия собственника, в соответствии с требованиями ст.8 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

10. Соблюдаются ли положения ст.17.1 Федерального закона «О защите конкуренции»), предусматривающие обязательное проведение торгов, при заключении договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям.

11. Перечисляется ли в бюджет часть прибыли унитарных предприятий в соответствии с ч.2 ст.17 Федерального закона №161-ФЗ.

12. Осуществляется ли собственником имущества контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества.

13. Имеется ли задолженность по арендной плате, какие принимаются меры по ее взысканию.

Также необходимо принять меры к установлению имущества унитарных предприятий, находящегося в незаконном владении у третьих лип (передано по договорам аренды, другим сделкам, которые были заключены с нарушением требований закона, в частности в отсутствие согласия собственника).

В ходе проверки подлежат изучению: правовые акты органов, выполняющих функции и полномочия учредителей по вопросам, связанным с учреждением, реорганизацией и ликвидацией унитарных предприятий; договоры о закреплении за унитарным предприятием имущества на праве хозяйственного ведения (оперативного управления) с приложенными к ним паспортами имущественного комплекса (включающими акты оценки стоимости имущественного комплекса: зданий, сооружений, нематериальных активов, арендуемых основных средств, незавершенного капитального строительства и т.д.); уставы предприятий; контракты с руководителями предприятий; документы о денежной оценке уставного фонда; документ, подтверждающий государственную регистрацию унитарного предприятия; документы, подтверждающие права унитарного предприятия на имущество, находящееся на его балансе; положения о филиалах и представительствах унитарного предприятия; решения собственника имущества унитарного предприятия, касающиеся деятельности унитарного предприятия; списки аффилированных лиц унитарного предприятия; договоры по отчуждению, передаче в пользование имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения (оперативного управления); переписка с собственником имущества предприятия; финансовые документы о перечислении части прибыли унитарного предприятия в соответствующий бюджет; отчет и доклад руководителя унитарного предприятия о его деятельности; аудиторские заключения, заключения органов государственного или муниципального финансового контроля; иные документы при необходимости.

Проверка исполнения законов о государственной (муниципальной) собственности государственными (муниципальными) учреждениями.

В связи с принятием Федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее - Федеральный закон №83-ФЗ), большинство положений которого вступает в силу с 01.01.2011, прокурорам необходимо обратить особое внимание:

на своевременность подготовки и принятия органами государственной власти субъектов Российской Федерации (местного самоуправления) нормативных правовых актов, предусмотренных ч.14 ст.33 Федерального закона №83-ФЗ, в том числе, регламентирующих создание казенных учреждений путем изменения типа бюджетных учреждений; порядок создания путем учреждения, утверждения уставов, реорганизации, изменения типа, ликвидации бюджетных (казенных) учреждений; контроль за их деятельностью и др.;

на принятие ими в установленные сроки решений об отнесении движимого имущества подведомственных бюджетных учреждений к особо ценному движимому имуществу (п.3 ч.2 ст.31 Федерального закона №83-ФЗ, п.11, 12 ст.9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» Здесь и далее нормы Федерального закона «О некоммерческих организациях», а также Гражданского кодекса РФ, Федерального закона «Об автономных учреждениях», касающиеся статуса, правового режима имущества государственных (муниципальных) учреждений приведены в редакции Федерального закона №83-ФЗ., постановление Правительства РФ от 26.07.2010 №538 «О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества»);

на создание казенных учреждений путем изменения типа государственных (муниципальных) учреждений, предусмотренных п.1 ч.1 ст.31 Федерального закона №83-ФЗ, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации (местного самоуправления), принятыми в соответствии с п.1 ч.2 ст.31 Федерального закона №83-ФЗ;

на внесение изменений в уставы подведомственных бюджетных и казенных учреждений (п.4 ч.2 ст.31 Федерального закона №83-ФЗ) в установленные сроки.

Перечень иных основных вопросов, подлежащих проверке.

1. Соответствует ли содержание устава учреждения требованиям закона (п.3 ст.14 Федерального закона «О некоммерческих организациях», ст.7 Федерального закона «Об автономных учреждениях»), не противоречат ли положения устава законодательству.

2. Соответствуют ли п.2 ст.2, п.1. ст.9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», ч.1 ст.2 Федерального закона «Об автономных учреждениях» цели создания учреждения.

3. Не допускается ли органом государственной власти (местного самоуправления), осуществляющим функции и полномочия учредителя (собственника имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления) изъятие имущества, находящегося в оперативном управлении учреждения, без предусмотренных п.2 ст.296 Гражданского кодекса РФ оснований; распоряжение им без изъятия в установленном порядке.

4. Используется ли имущество учреждения в соответствии с целями его деятельности и назначением этого имущества (п.1 ст.296 Гражданского кодекса РФ, п.2 ст.9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», ч.7 ст.2, ч.1 и 7 ст.4 Федерального закона «Об автономных учреждениях»).

5. Определен ли для автономного, бюджетного учреждения перечень особо ценного движимого имущества (п.11, 12 ст.9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», ч.3 - 3.2. ст.3 Федерального закона «Об автономных учреждениях», постановление Правительства РФ от 26.07.2010 №538 «О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества»).

6. Соблюдаются ли учреждением требования ст.298 Гражданского кодекса РФ, п.10 ст.9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», ст.3 Федерального закона «Об автономных учреждениях» о получении согласия собственника: казенным учреждением - на распоряжение любым закрепленным имуществом; автономным, бюджетным учреждением - на распоряжение недвижимым имуществом и особо ценным движимым имущество, закрепленным за ним или приобретенным за счет средств, выделенных собственником.

7. Соблюдаются ли требования п.13 ст.9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» о совершении бюджетным учреждением крупной сделки только с предварительного согласия органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя.

8. Соблюдается ли автономным учреждением порядок совершения крупных сделок, установленный ст.14, 15 Федерального закона «Об автономных учреждениях».

9. Соблюдается ли бюджетными, автономными учреждениями порядок совершения сделок с заинтересованностью, установленный ст.27 Федерального закона «О некоммерческих организациях», ст.16, 17 Федерального закона «Об автономных учреждениях».

10. Соблюдаются ли требования ст.8 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» об оценке вовлекаемых в требующую согласия собственника сделку объектов, принадлежащих на праве собственности публично-правовым образованиям.

11. Соблюдается ли установленный ст.17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» порядок заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования государственным или муниципальным имуществом, принадлежащим бюджетным, казенным учреждениям на праве оперативного управления; недвижимым имуществом, закрепленным на праве оперативного управления за автономными учреждениями, с использованием процедуры торгов.

В ходе проверки подлежат изучению: решения о создании государственных (муниципальных) учреждений; их уставы; перечни особо ценного движимого имущества автономных и бюджетных учреждений; решения о назначении руководителей учреждений; трудовые договоры с руководителями; договоры о распоряжении имуществом, закрепленным за учреждениями на праве оперативного управления; отчеты учреждений о результатах деятельности и об использовании закрепленного государственного (муниципального) имущества; документы, содержащие сведения о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах; другие документы по необходимости.