Субъект избирательного права Российской Федерации: конституционно-правовое исследование

11) должностные лица, наделенные правом возбуждать уголовные дела и административные производства по делам, связанным с нарушениями избирательных прав граждан, избирательного законодательства;

12) индивидуальные предприниматели, выполняющие работы и оказывающие услуги по заказам (договорам) кандидатов, избирательных объединений;

13) частные собственники и владельцы отдельных объектов, могущих стать местом проведения предвыборных агитационных мероприятий, местом размещения агитационных материалов кандидатов и избирательных объединений.

Так же, автор полагает, что выделение трех типов субъектов избирательного права по уровню их социальной общности (социальные общности, социальные образования, индивиды) имеет важное методологическое значение. Во-первых, она подчеркивает не просто юридическую, а такую характерную черту правосубъектности, как ее социально-юридическое качество, давно и справедливо отмечаемую общей теорией права. Во-вторых, данная классификация отражает наиболее существенные различия правовой природы тех или иных субъектов избирательного права и в то же время дает возможность объединять однородные субъекты права в более крупные специфические группы. Наконец, она позволяет использовать достижения философской науки к раскрытию сущности общественно-правовых явлений и на этой основе выявить специфику отдельных групп субъектов избирательного права.

Также автором диссертации предлагается, основанная на проведенном анализе правоприменительной практики и практики избирательных кампаний, разделение типов субъектов избирательного права по критерию юридического значения их участия в избирательном процессе.По данному критерию субъекты избирательного права следует разделить на два типа: на основные и вспомогательные (факультативные).

Без участия основных субъектов избирательного права невозможна сама избирательная кампания, а участие в избирательной кампании вспомогательных субъектов избирательного права носит факультативный характер и зависит, как правило, от позиции (решения) основных субъектов избирательного права или от волеизъявления иных органов (организаций). Отсутствие в избирательном процессе вспомогательных субъектов с правовой точки зрения не может повлиять на ход и результаты избирательной кампании. Иначе говоря, выборы могут состояться и их результаты могут быть легитимными и при отсутствии вспомогательных субъектов избирательного процесса.

К основным субъектам избирательного права, без участия которых не могут состояться выборы, следует отнести:

1) российский народ, народы субъектов Российской Федерации, избирательный корпус муниципальных образований;

2) граждан Российской Федерации, обладающих активным и пассивным избирательным правом;

3) политические партии и иные общественные объединения граждан (при проведении выборов по пропорциональной или смешанной избирательной системе);

4) избирательные комиссии - организаторов выборов;

5) группы избирателей, образованные в установленном законом порядке в поддержку самовыдвижения кандидата (в случаях, когда образование такой группы избирателей предусмотрено конкретным законом о выборах);

6) кандидаты, зарегистрированные кандидаты в депутаты и на иные выборные должности;

7) уполномоченные представители политических партий, иных избирательных объединений (при проведении выборов по пропорциональной или смешанной избирательной системе);

8) организации, выпускающие СМИ (организации телерадиовещания, редакции периодических печатных изданий);

9) органы государственной власти, органы местного самоуправления, их должностные лица;

10) командиры воинских частей, капитаны судов, начальники полярных станций, руководители дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации.

Вспомогательные (факультативные) субъекты избирательного права образуют:

1) сборщики подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов;

2) доверенные лица политических партий (избирательных объединений), отдельных кандидатов, выдвинутых по мажоритарным избирательным округам;

3) члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса;

4) наблюдатели;

5) суды общей юрисдикции;

6) органы прокуратуры;

7) органы и должностные лица, наделенные правом возбуждать уголовные дела и административные производства по делам, связанным с нарушениями избирательных прав граждан, избирательного законодательства;

8) организации и индивидуальные предприниматели, выполняющие работы и оказывающие услуги по изготовлению печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов, а также организации, оказывающие рекламные услуги; собственники и владельцы отдельных объектов, могущих стать местом проведения предвыборных агитационных мероприятий и местом размещения агитационных материалов кандидатов, избирательных объединений.

С изменением избирательного законодательства в перечень как основных, так и вспомогательных субъектов избирательного права могут вноситься отдельные коррективы, поскольку субъекты права, в том числе и избирательного права производны от воли законодателя.

На основе проведенного исследования действующего законодательства, автором диссертации подчеркивается диалектическое взаимодействие и взаимосвязь самых различных субъектов избирательного права, в рамках избирательного процесса. Выделенные и обозначенные диссертантом три типа субъектов избирательного права (социальные общности, социальные образования, индивиды) выполняют возложенные на них законом функции и полномочия. Каждый из них выполняет собственную специфическую роль в избирательных правоотношениях, обеспечивая реальное функционирование избирательного права и избирательной системы Российской Федерации в целях формирования выборных органов публичной власти.

Взаимодействие и взаимозависимость правосубъектов находят свое выражение в том, что отсутствие хотя бы одного из основных субъектов избирательного процесса способно парализовать ход всей избирательной кампании.

Во второй главе диссертации - «Конституционно-правовой статус субъектов избирательного права Российской Федерации», исследуется проблемы конституирования и установления правового статуса отдельных видов субъектов избирательного права: социальных общностей, в том числе российского народа, народов субъектов Российской Федерации, избирательного корпуса муниципальных образований (§ 1); социальных образований, во всех их многочисленных видах (§ 2), индивидуальных субъектов избирательного права (§ 3).

При этом, в диссертации различен анализ, раскрывающий статус различных типов субъектов избирательного права, поскольку глубина правового регулирования статуса субъектов избирательного права различна, что обусловлено их ролью в избирательном процессе.

В диссертации исследуется правовая природа ряда фактически участвующих в избирательных правоотношениях, но не получивших должной законодательной регламентации и научной аргументации своей избирательной правосубъектности социальных общностей, социальных образований: российский народ, народы субъектов Российской Федерации, избирательный корпус муниципальных образований, суды общей юрисдикции, органы прокуратуры, организации телерадиовещания, редакции периодических печатных изданий, группы избирателей.

Рассматривая российский народ, народы субъектов Российской Федерации, избирательный корпус муниципальных образований с позиций их избирательной правосубъектности, автор диссертации обращает внимание на то, что ни Конституция Российской Федерации 1993 г., ни избирательное законодательство Российской Федерации непосредственно не закрепляют конкретные правомочия и тем более обязанности этих субъектов в избирательном процессе. В избирательном законодательстве народ (избирательный корпус) не фигурирует в качестве субъекта права, стороны правоотношения, складывающегося в связи с формированием выборных органов публичной власти.

Однако, эти обстоятельства, по мнению диссертанта, не означают отсутствие избирательных правоотношений между государством, субъектом Федерации, муниципальным образованием, с одной стороны, и российским народом, народом субъекта Федерации, избирательным корпусом муниципального образования - с другой. В этой связи уместно отметить, что в исследованиях по общей теории права справедливо отмечается возможность правоотношений и при полном отсутствии конкретно-регулятивных норм права или при наличии одних правовых принципов. К числу таких особых случаев вполне могут быть отнесены и избирательные правоотношения, возникающие между вышеназванными субъектами в связи с подготовкой и проведением соответствующих выборов.

Представляется, что провозглашенные Конституцией Российской Федерации 1993 г. положения о народе, как носителе суверенитета, единственном источнике власти в Российской Федерации, о праве народа осуществлять свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления, определение референдума и свободных выборов как высшего непосредственного выражения власти народа (ст. 3, части 1-3), являясь принципами построения Российской Федерации как конституционного государства, и служат теми нормами права, на основе которых возникают избирательные правоотношения.

По мнению диссертанта, народ (избирательный корпус) является таким субъектом конституционного и избирательного права, который реализует принадлежащие ему полномочия непосредственно без каких-либо посредников, что выражается в результатах голосования, которые не всегда совпадают с волеизъявлением отдельного гражданина (избирателя), а образуют волеизъявление всего народа (избирательного корпуса). Отказ народу (избирательному корпусу) в избирательной правосубъектности и в осуществлении государственно-властных полномочий означает нечто иное, как отрицание основ народовластия, предназначения конституционных институтов непосредственной демократии. Такая позиция, по мнению диссертанта, противоречит духу и букве Конституции Российской Федерации 1993 г., суверенитету народа.

В диссертации отмечено, что субъектами избирательного права следует признать также суды общей юрисдикции и органы прокуратуры, которые в специфических формах участвуют в избирательном процессе. Особенность деятельности этих государственных органов в избирательной сфере состоит в том, что они непосредственных избирательных действий (прямо направленных на избрание тех или иных лиц, групп лиц), не совершают, а включаются в рассмотрение и разрешение правовых вопросов, возникающих в ситуациях юридического спора, когда нарушаются законодательство о выборах, избирательные права граждан, других участников выборов.

Правосубъектность судов общей юрисдикции в области избирательных отношений заключается в том, что они наделены правом осуществлять ряд важных функций и полномочий в целях обеспечения избирательного процесса, принимают решения, обязательные для всех других субъектов избирательного процесса, в том числе и для организаторов выборов - избирательных комиссий, влияют на ход избирательного процесса, восстанавливая нарушенные избирательные права и наказывая виновных в нарушениях норм избирательного права.

Правосубъектность судов в избирательных правоотношениях проявляется и в том, что они выполняют важную в политико-правовом отношении гарантийную функцию, вынося по заявлениям управомоченных субъектов избирательного права решения, обязывающие надлежащие государственные (муниципальные) органы назначить выборы в срок, установленный судебным решением, в случаях, когда последними своевременно не приняты акты о назначении выборов. По ранее действовавшим нормам избирательного закона в таких случаях суды сами непосредственно назначали дату выборов.

По мнению диссертанта, самостоятельный статус в избирательном процессе имеют органы прокуратуры. Несмотря на то, что Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» ( в ред. от 17 ноября 1995 года), избирательные комиссии не включил в число субъектов, на которые распространяется прокурорский надзор, и ясность в эту проблему не внесло и действующее избирательное законодательство Российской Федерации ( поскольку в числе органов, куда можно обжаловать решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, избирательных комиссий и их должностных лиц и других участников избирательного процесса, нарушающих избирательные права граждан, закон называет только суды общей юрисдикции и соответствующие избирательные комиссии, а применительно к избирательным комиссиям и их должностным лицам - и непосредственно вышестоящие избирательные комиссии), тем не менее п. 11 ст. 75 Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (в ред. от 05 апреля 2009 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» содержит норму, вменяющую в обязанности органов прокуратуры организовать свою работу (в том числе в выходные дни) таким образом, чтобы обеспечить своевременное рассмотрение жалоб. По мнению автора диссертации, что эту норму закона можно трактовать двояко: в широком смысле - как косвенное признание права и обязанности органов прокуратуры самостоятельно рассматривать жалобы и заявления участников избирательного процесса и в узком смысле - как обязанность прокуроров участвовать в рассмотрении судами дел о защите избирательных прав по жалобам и заявлениям участников избирательного процесса (на основе ч. 1 ст. 2601 ГПК РФ).

По мнению диссертанта, анализ правоприменительной практики показывает распространения надзорных полномочий органов прокуратуры на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и других субъектов избирательного процесса. Так, по данным НИИ Академии Данные приведены в книге: Избирательный процесс и электорально-правовая культура. Учебно-практическое пособие / Дамаскин О.В., Корчиго Е.В., Сеченова Р.Р.; Науч. ред.: Веденеев Ю.А. М., Норма. 2005. 272 c. Генеральной прокуратуры органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законодательства о выборах на всех стадиях избирательного процесса участвующими в нем субъектами, и за последние четыре с половиной года прокурорами выявлено 22466 нарушений, в том числе 4132 незаконных правовых акта, нарушающих избирательные права граждан, по указанным нарушениям прокурорами принесено 3269 протестов, внесено 4929 представлений. Так, только за период избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в 2003 году органами прокуратуры выявлено 2205 нарушений законодательства, объявлено 170 предостережений, опротестовано 277 незаконных актов органов местного самоуправления и избирательных комиссий, внесено 628 представлений, возбуждено 103 уголовных дела и 1041 дело об административных правонарушениях. Так же широко использовалась такая форма прокурорского реагирования как предостережение избирательных комиссий и должностных лиц о недопустимости нарушения закона (Чеченская Республика - 49, Пермская область - 20, Иркутская область - 12).

Так же в диссертации выявлено, что, что надзорная деятельность органов прокуратуры в области избирательных отношений основывается на ведомственных актах самой прокуратуры, нежели на законодательстве. Например, в 2003 году были изданы сразу два указания Генеральной прокуратуры по вопросам организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства о выборах Указание Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 19 сентября 2003 г. № 42/7 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», а также Указание Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 23 декабря 2003 г. № 52/7 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства о выборах Президента Российской Федерации»/ Архив Генеральной прокуратуры Российской Федерации за 2003 год.. В диссертации также отмечается, что согласно действующему законодательству избирательные комиссии в пределах своих полномочий независимы от органов государственной власти и от органов местного самоуправления. Более того, их решения и иные акты обязательны для органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц. Решения комиссий, противоречащие закону либо принятые с превышением установленной компетенции, подлежат отмене только вышестоящей избирательной комиссией или судом.

Указывая на серьезные пробелы и противоречия законодательства, регулирующего полномочия органов прокуратуры в сфере избирательныз правотношений, автор диссертации отмечает, что они, однако, не колеблют избирательную прававосубъектность указанных органов. В подтверждение этого вывода в диссертации приводится ряд норм избирательного законодательства и освещается практика органов прокуратуры в этой сфере.

В связи с неоднозначной трактовкой в специальной литературе правовой роли средств массовой информации Здесь и далее под термином «СМИ» понимаются организации, выпускающие средства массовой информации, - телерадиокомпании, редакции периодических печатных изданий. в избирательном процессе, доходящей до полного отрицания их процессуальных функций, в диссертации уделяется должное внимание обоснованию их избирательной правосубъектности. С учетом возрастающей роли СМИ в избирательном процессе новейшее российское законодательство о выборах, в отличие от советского периода, уделяет гораздо больше внимания правовому регулированию функций и полномочий прессы, телевидения и радио в информационном обеспечении выборов. Характерно, что Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (в ред. от 05 апреля 2009 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в 26 статьях из 84 затрагивает различные аспекты участия СМИ в избирательной кампании. Подобные нормы широко представлены и в других законах, регламентирующих порядок подготовки и проведения выборов в органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Проанализировав правовые нормы и практику работы СМИ в избирательных кампаниях, автор впервые выделяет четыре основные направления их участия в избирательном процессе:

освещение проблем, связанных с обновлением российского избирательного законодательства, правовым регулированием различных институтов избирательного права и процесса;

широкое и последовательное освещение хода избирательной кампании, включая деятельность всех основных ее участников;

организационные и технологических вопросы, связанных с представлением бесплатного и платного эфирного времени, печатной площади избирательным объединениям, кандидатам в депутаты и на выборные должности;

осуществление широкого общественного контроля за ходом избирательного процесса, соблюдением организаторами и участниками выборов законодательства о выборах.

В диссертации раскрыто содержание этих направлений деятельности СМИ, приводятся нормы законодательства и основанные на них конкретные действия организаций телерадиовещания и редакций периодических печатных изданий, свидетельствующие об их избирательной правосубъектности.

По мнению диссертанта, интересны основы избирательной правосубъектности такого социального образования как группы избирателей. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (в ред. от 05 апреля 2009 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» содержит норму, в соответствии с которой федеральным законом может быть предусмотрено создание группы избирателей с определенным числом участников для поддержки самовыдвижения кандидата (ч. 2 ст. 34). Данная норма реализована в ч. 2 ст.34 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации»,, где зафиксирована необходимость создания в указанных целях группы избирателей в количестве не менее 500 граждан Российской Федерации, обладающих активным избирательным правом.

Об избирательной правосубъектности группы избирателей свидетельствую также такие нормы действующего законодательства:

без образования группы избирателей, регистрации группы и ее уполномоченных представителей и, что особенно важно, принятия собранием группы решения о поддержке самовыдвижения кандидата невозможна реализация гражданином Российской Федерации права на самовыдвижение кандидатом на должность Президента Российской Федерации, на другие выборные должности, если это предусмотрено конкретным законом о выборах.

группе избирателей в лице ее уполномоченных представителей предоставлены права и возложены юридические обязанности (в случае, если они по определенным причинам не выполняются непосредственно кандидатом), в том числе обжаловать в Верховном Суде Российской Федерации решение ЦИК России об отказе в регистрации группы избирателей и ее уполномоченных представителей, что влечет правовые последствия вплоть до отмены (признания незаконным) решения ЦИК России.

В диссертации подробно рассмотрены проанализированы правовые статусы и других субъектов избирательного права, включая и вспомогательные (факультативные) субъекты.

Проведенное исследование показывает, что избирательная правосубъектность кандидата в депутаты, на выборную должность реализуется в ходе избирательного процесса в силу прямых требований избирательного закона, а в ряде случаев - по усмотрению кандидата в многочисленных избирательных правоотношениях, складывающихся в связи с выдвижением гражданина кандидатом, сбором подписей избирателей в поддержку выдвижения или внесением в установленном порядке избирательного залога, регистрацией его избирательной комиссией в качестве кандидата, назначением и отзывом своих официальных представителей, формированием собственного избирательного фонда и расходованием средств фонда на нужды своей избирательной кампании, проведением среди избирателей предвыборной агитации в пользу своего избрания и реализацией результатов выборов или отказом от депутатского мандата.

В диссертации отмечено, что статус кандидата, баллотирующегося в составе списка кандидатов (при пропорциональной системе выборов), существенно отличается от статуса кандидата, выдвинутого и зарегистрированного в одномандатном (многомандатном) избирательном округе (при мажоритарной системе выборов). Последний выступает перед избирателями и другими участниками выборов в личном качестве и наделен более широким кругом прав и обязанностей, а первый такими возможностями не обладает, не вправе создавать собственный избирательный фонд и распоряжаться его денежными средствами; лишен права иметь собственных представителей, помогающих ему вести избирательную кампанию: уполномоченного представителя по финансовым вопросам, доверенных лиц, членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса, наблюдателей. Кандидат, баллотирующийся в составе списка кандидатов политической партии, по сути дела, не имеет возможности вести предвыборную агитацию среди избирателей в личном качестве, а именно: иметь собственную предвыборную программу, выпускать печатные и аудиовизуальные агитационные материалы, ему не представляется эфирное время и печатная площадь для ведения предвыборной агитации в личном качестве. Такой кандидат может участвовать в агитационных акциях только от имени и в рамках предвыборной платформы политической партии, в списке кандидатов которой он состоит. Помнению автора диссертации, все это в значительной степени обезличивает кандидата перед избирателями, существенно ослабляет его возможности в избирательной кампании и в последующей политической деятельности в качестве депутата выборного органа публичной власти.

В диссертации обосновывается избирательная правосубъектность сборщика подписей избирателей, который осуществляет ряд юридически значимых полномочий:

ведет агитацию за кандидата, список кандидатов в ходе сбора подписей избирателей;

по просьбе избирателя вносит в подписной лист сведения о нем;

учиняет заверительную подпись в конце каждого подписного листа с проставлением реквизитов, указанных в избирательном законе;

отсутствие заверительной подписи сборщика подписей избирателей в подписном листе лишает данный документ юридической силы.

Таким образом, сборщик подписей, реализуя принадлежащие ему права и обязанности, входит в правоотношения с кандидатом, избирательным объединением (в лице его уполномоченного представителя), а также с избирательной комиссией, что является признаком субъекта избирательного права. Однако, данный субъект избирательного права присутствует в избирательном процессе только в случаях, когда выдвинутые в установленном законом прядке кандидаты, избирательные объединения, выдвинувшие список кандидатов, не имеют преференций для облегченной (льготной) регистрации либо по тем или иным причинам не желают регистрироваться посредством внесения избирательного залога (за исключением кандидатов на должность Президента Российской Федерации). При этом, ограниченное использования подписей избирателей для регистрации кандидатов, списков кандидатов в практике избирательных кампаний не влияет, однако, на правовые характеристики института сбора подписей и правосубъектность сборщиков подписей.

По мнению диссертанта, избирательной правосубъктностью обладает и член избирательной комиссии с правом совещательного голоса. Его правовой статус отличаетя от иных представителей кандидата, избирательного объединения, он обладает обладает равными правами с членом избирательной комиссии с правом решающего голоса, за исключением отдельных прав (выдавать и подписывать избирательные бюллетени, открепительные удостоверения; участвовать в сортировке, подсчете и погашении избирательных бюллетеней; составлять протокол об итогах голосования, о результатах выборов; участвовать в голосовании при принятии решения избирательной комиссией и подписывать решения комиссии; составлять протоколы об административных правонарушениях). Тем не менее, он вправе присутствовать при совершении указанных действий и, если считает нужным, обжаловать их в установленном порядке. Его полномочия, по мнению диссертанта позволяют представлять и защищать интересы назначившего его кандидата, избирательного объединения - так, он вправе участвовать на заседании соответствующей избирательной комиссии, выступать, задавать вопросы другим участникам заседания в рамках повестки дня и получать на них ответы, вносить предложения по вопросам, отнесенным к компетенции соответствующей избирательной комиссии, и требовать по ним голосования. Кроме того, он вправе знакомиться с документами и материалами, непосредственно связанными с выборами, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях соответствующей и нижестоящих избирательных комиссий и получать копии этих материалов и документов (за исключением некоторых документов, перечисленных в Федеральном законе), требовать заверения указанных копий документов; вправе удостовериться в правильности сортировки избирательных бюллетеней по кандидатам, избирательным объединениям, а также обжаловать решения, действия (бездействие) избирательной комиссии в вышестоящую комиссию или в суд.

В третьей главе - «Избирательный процесс как организационно-правовая форма реализации полномочий субъектов избирательного права» - исследуется круг проблем, связанных с понятием, назначением, принципами и юридическим содержанием избирательного процесса (§ 1), классификацией его стадий (§ 2), правовыми формами участия субъектов избирательного права в различных стадиях избирательного процесса (§§ 3-6), а также выявляются особенности современного действующего законодательства о выборах и избирательного процесса в зарубежных государствах (§ 7).

В диссертации стадии избирательного процесса исследуются с позиции реализации субъектами избирательного права принадлежащих им полномочий и юридических обязанностей, на основе общей теории юридического процесса, разработанной теорией права.

Несмотря на то, что избирательное законодательство, за редким исключением его региональной составляющей, не применяет термин «избирательный процесс», его существование представляет собой объективную реальность, он выступает средством воспроизводства и легитимации выборной публичной власти. Избирательный процесс образует одну из основных категорий науки избирательного права, содержание которой составляет политико-юридическая деятельность субъектов избирательного права по реализации установленной законодательством компетенции.

Избирательный процесс - явление динамичное, который развертывается в пространстве и во времени, при этом его направляет правовая воля субъектов избирательного права, а целью является формирование выборных органов государственной власти и местного самоуправления.

Диссертант выявляет и исследует характерные признаки избирательного процесса как деятельность субъектов избирательного процесса:

· имеющей строго целевое назначение: формирование выборных органов публичной власти, наделение полномочиями выборных должностных лиц;

· строго ограниченной во времени периодом избирательной кампании;

· осуществляемой при организующей и контролирующей роли юридически независимых государственно-общественных органов - избирательных комиссий, представляющих государственные (муниципальные) интересы;

· состоящей из многочисленных избирательных действий и процедур, объединенных в стадии и этапы, предусмотренные избирательным законом;

· оформляемой и закрепляемой в правовых документах, принимаемых субъектами избирательного процесса в пределах установленной законодательством компетенции.

Таким образом, признаки, присущие юридическому процессу, находят специфическое воплощение в избирательном процессе, отражая его особенности как одного из видов юридического процесса. Поэтому, исследуя особенности избирательного процесса, автор выделяет еще две очень важные в политико-правовом отношении его характеристики:

1. Во-первых, в избирательном процессе реализуются фундаментальные для демократического общества и правового государства конституционно-правовые властеотношения, реализующиеся на двух уровнях:

· отношения, возникающие между гражданином - избирателем и Российским государством, субъектом Федерации, муниципальным образованием в связи с осуществлением принадлежащего ему субъективного конституционного права избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления (они выражаются не только в акте голосования (хотя он и является главным и решающим в системе избирательных действий), но и в совокупности избирательных процедур, осуществляемых гражданином в различных стадиях избирательного процесса).

· отношения между народом (избирательным корпусом) и Российским государством, субъектом Федерации, муниципальным образованием, объектом которого является наделение народом (избирательным корпусом) избираемых им органов властными полномочиями ( оно реализуется посредством различных форм непосредственной демократии, которые, в соответствии с нормами Конституции РФ, представляют собой высшее непосредственное выражение власти народа).

2. Избирательный процесс - самый массовый из всех существующих юридических процессов. Вряд ли можно назвать другой юридический процесс, который был бы сопоставим с избирательным процессом как по широте круга его участников, так и по политической и юридической значимости и влиянию на судьбы народа, государства, следовательно, и каждого его гражданина.

Исследуя проблему структурирования избирательного процесса, автор полагает неоправданным как его излишнее дробление на многочисленные стадии, так слишком общую его конструкцию, не отражающую основные этапы и богатое содержание этого правового феномена. В диссертации предлагается и аргументируется структура избирательного процесса,основанная на поэтапном решении основных задач избирательной кампании. По мнению диссертанта, основными стадиями избирательного процесса, по мнению диссертанта, следует признать:

1) формирование организационно-технологической основы (инфраструктуры) выборов;

2) выдвижение и регистрацию кандидатов, списков кандидатов;

3) предвыборную агитацию;

4) голосование избирателей, подсчет голосов, определение результатов выборов и их опубликование;

Существует и факультативная (возможная при определенных обстоятельствах, установленных законом) стадия - повторное голосование.

В диссертации подробно анализируется организационно-правовое содержание всех стадий избирательного процесса. При этом особое внимание уделяется выявлению круга субъектов избирательного права и освещению их правовых функций, осуществляемых в рамках каждой стадии процесса.

В диссертации рассматриваются также актуальные теоретические и практические проблемы, связанные с перспективами развития и систематизации материальных и процессуальных избирательно-правовых норм.

Размышляя о совершенствовании российской избирательной системы, диссертант отмечает, что ее активная модернизация еще не означает, что она достигла оптимального уровня и полностью удовлетворяет потребностям дальнейшего углубления демократии, процесса формирования правового государства и гражданского общества, о чем свидетельствует неудовлетворенность политических партий, иных общественных объединений, а также значительного числа избирателей как ходом, так и результатами избирательных кампаний, многократные неудачные результаты инициирования референдума Российской Федерации. Более того, в 2004-2007 годах наметилась, в тенденция тенденции:

к ограничению политических, в том числе и избирательных прав граждан Российской Федерации, что выразилось в следующих новеллах российского законодательства: ужесточение требований к политическим партиям; отмена выборов глав субъектов Российской Федерации прямым народным голосованием; упразднение институтов избирательных блоков; переходе на полностью пропорциональную систему выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в сочетании с повышением заградительного барьера для участия в распределении депутатских мандатов; установление смешанной (пропорционально-мажоритарной) избирательной системы выборов депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации, представительных органов муниципальных образований; отмена возможности направлять на избирательные участки в день выборов наблюдателей от общественных объединений и групп избирателей, отмена в избирательном бюллетене графы «против всех кандидатов», «против всех списков кандидатов»; установление дополнительных оснований отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов; введение дополнительных ограничений пассивного избирательного права граждан; установление запрета на критику соперника в предвыборной борьбе в агитационных роликах и индивидуальных выступлениях кандидатов, распространяемых в телеэфире; отмена порога явки избирателей на выборы; усложнение условий инициирования и проведения референдума Российской Федерации.

излишняя «коммерциализация» выборов, использование финансовых рычагов борьбы между соискателями мандатов депутатов и выборных должностных лиц (в виде формирования персональных избирательных фондов из различных частных источников, подкуп избирателей, незаконную благотворительную деятельность кандидатов и их сторонников), что подорвало у значительной части избирателей веру в честные выборы, демократизм действующей избирательной системы По данным, проведенного 29 января-1 февраля 2010 года Аналитическим центром Юрия Левады (Левада-Центр) опрос по репрезентативной выборке 1600 россиян в возрасте от 18 лет в 127 населенных пунктах 46 регионов страны //данные представлены на интернет-сайте Российской негосударственной исследовательской организации «Аналитический Центр Юрия Левады (Левада-Центр)» http:/ www.levada.ru/press/2010021502.html. Не случайно, наиболее откровенный образец коммерциализации выборов - избирательный залог, вносимый кандидатами, избирательными объединениями для регистрации, отменен по инициативе Президента Российской Федерации Д.А. Медведева.

По мнению диссертанта, следующие механизмы позволят развить и институты непосредственной демократии:

расширение круга органов государственной власти, формируемых путем всеобщих выборов (за счет членов Совета Федерации, а также членов Конституционного Собрания);

восстановление выборности глав субъектов Российской Федерации;

введение элементов императивного мандата выборных представителей народа;

максимальный учета нужд и интересов избирателей, их общественных объединений в избирательном законодательстве и в стиле деятельности выборных органов власти и должностных лиц.

Вместе с тем, диссертанта также пришел к выводу, что современное российское законодательство о выборах остается громоздким, сложным, в значительной части недоступным для понимания широкими кругами избирателей и даже правоприменителей, что вызывает многочисленные избирательные споры. Чтобы повысить эффективность института выборов, минимизировать негативные проявления, по мнению диссертанта, необходимо провести кодификации, норм, регулирующих избирательный процесс, принятие избирательного кодекса как Российской Федерации, так и на уровне всех субъектов Российской Федерации.

Отмеченные недостатки не умаляют того, что российское избирательное право и процесс вобрали в себя прогрессивные идеи, основанные на международных избирательных стандартах. Более того, по мнению диссертанта, такой подход к формированию своего избирательного законодательства позволил России успешно выступить инициатором и активным участником международного сотрудничества и правотворчества в области избирательных отношений. Об этомё в частности, свидетельствуют Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств от 7 октября 2002 года и проект Европейской Конвенции по данной проблеме, инициированные и разработанные при определяющей роли Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

В Заключении подведены итоги исследования, сформулированы выводы, отражающие цель и задачи диссертационной работы.

По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие научные работы

Монографии и научные издания

Биктагиров Р.Т. Субъект избирательного права России: теоретико-правовое исследование. Казань: Изд-во «Школа», 2009. 320 с. 20 п.л.

Рецензия: Страшун Б.А. Исследование субъектов избирательного права //Журнал о выборах. 2009. № 4-5. С. 45-51.

Биктагиров Р.Т., Вельяшев О.Ю. Государственно-правовой статус Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. М.: РЦОИТ, 2006. 128 с. 4. п.л. Авторство нераздельное.

Биктагиров Р.Т., Фомин А.А., Шапиев С.М. Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (обзор новейшего законодательства). М.: РЦОИТ, 2007. 240 с. 15,0 п.л. Авторство нераздельное.

II. Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации для опубликования научных результатов диссертационных исследований

Биктагиров Р.Т. Субъект права как общеправовая категория. // Право и политика. 2009. № 2. С. 353-357. 0,5 п.л.

Биктагиров Р.Т. Субъекты избирательного права: теоретико-правовой анализ. // Право и политика. 2009. № 1. С. 129-132. 0,5 п.л.

Биктагиров Р.Т. Субъекты избирательного права и проблемы их классификации. // Право и государство. 2008. № 10. С. 14-17. 0,5 п.л.

Биктагиров Р.Т. Российский народ, народы субъектов Российской Федерации, избирательный корпус муниципальных образований как субъекты избирательного права. // Право и государство. 2008. № 12. С. 17-20 - 0,5 п.л.

Биктагиров Р.Т. Избирательный процесс как правовая категория. //Право и государство. 2008. № 11. С. 13-16. 0,5 п.л.

Биктагиров Р.Т. Правовые основы участия политических партий и других общественных объединений в избирательном процессе. //Черные дыры в российском законодательстве. 2008. № 4. С. 15-17. 0,4 п.л.

Биктагиров Р.Т. Субъекты избирательного права. //Черные дыры в российском законодательстве. 2008. № 5. С. 12-15. 0,4 п.л.

III. Статьи в научных периодических изданиях и сборниках научных трудов

Биктагиров Р.Т. Избирательная система. // Правовой статус Республики Татарстан. Коллект. авт. / Под ред. В.Н. Лихачева, Б.Л. Железнова. Казань: Татар. кн. изд-во, 1996. 205 с. 10,92 / 2,0 п.л.

Биктагиров Р.Т., Кораблин В.Е., Платэ А.Н. Средства массовой информации и их роль в избирательной кампании. // Выборы депутатов Государственной Думы, 1995: электоральная статистика / Центр. избират. комиссия РФ. М.: «Весь мир», 1996. 268 с. С. 53-58. Авторство нераздельное, 0,5 п.л.

Комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 55-ФЗ. /Под ред. В.И. Васильева, А.А. Вешнякова, В.И. Лысенко. М.: Изд-во «Норма», 1999. - 760 с. Авторский текст - комментарии к ст.ст. 37-39, 43 общим объемом 0,5 п.л.

Биктагиров Р.Т. Институт выборов в системе народовластия. // Избирательное законодательство и выборы в регионах: теория и практика. / Под ред. С.В. Юсова. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. С … 0,65 п.л.

Биктагиров Р.Т. Некоторые теоретические и практические проблемы совершенствования избирательной системы Российской Федерации. // Правовые вопросы российской государственности. Сборник научных трудов. / Под общ. ред. Г.В. Мальцева, В.А. Зайцева. М.: Академия налоговой полиции ФСНП России, 2002. С. 123-143. 0,3 п.л.

Биктагиров Р.Т. Информационное обеспечение выборов: соотношение публично-правовых и частноправовых методов регулирования. // Право и гражданское общество в современной России. Сборник научных статей. / Под общ. ред. Г.В. Мальцева. М.: Изд-во РАГС, 2003. С.1,0 п.л.

Биктагиров Р.Т. Институт президентства и демократические преобразования в России. // Реформы в России: правовое обеспечение. Материалы научно-практической конференции. 21 сентября 2004 года. / Под общ. ред. Г.В. Мальцева. М.: Изд-во РАГС, 2005. 0,5 п.л.

Биктагиров Р.Т. Некоторые теоретические и практические проблемы совершенствования избирательной системы Российской Федерации. // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2001. № 11. С. 69-79. 1,0 п.л.

Биктагиров Р.Т. Новая книга о выборах и референдумах (рецензия). // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2002. № 3. С. 58-60; 0,3 п.л.

Биктагиров Р.Т. Работа с обращениями граждан в избирательных комиссиях: организационно-правовые аспекты. // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2002. № 7. С. 41-58. 1,5 п.л.

Биктагиров Р.Т. Новый вклад в исследование актуальных проблем избирательного права России (рецензия). // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2002. № 9. С. 51-58. 0,5 п.л.

Биктагиров Р.Т. Информационное обеспечение выборов: организационно-правовые аспекты (обзор новейшего избирательного законодательства). // Журнал о выборах. 2003. № 1. С. 7-11. 0,5 п.л.

Биктагиров Р.Т. Правовой статус кандидатов в депутаты и их представителей. // Журнал о выборах. 2003. № 3. С. 12-15. 0,5 п.л.

Биктагиров Р.Т. Правовые и организационные основы выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (общие вопросы). // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2003. № 3. С. 100-109. 0,8 п.л.

Биктагиров Р.Т. Избирательные комиссии и политические партии - основные субъекты избирательного процесса. // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2003. № 4. С. 63-74. 0,7 п.л.

Биктагиров Р.Т. Выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты. // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2003. № 9. С. 91-100. 0,8 п.л.

Биктагиров Р.Т. К вопросу об учреждении поста Президента Российской Федерации. // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2005. № 6. С. 75-83. 0.7 п.л.

Биктагиров Р.Т. Становление ЦИК России: начало пути. // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2005. № 9. С. 82-85. 0,3 п.л.

Биктагиров Р.Т., Адров А.Н. Правовые основы формирования и деятельности ЦИК России и ее Аппарата. // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2006. № 2. С. 283-291. 0,8 п.л/ 0,4 п.л.

Биктагиров Р.Т. Развитие и кодификация международных избирательных стандартов. Выступление на Третьей Европейской конференции представителей центральных избирательных комиссий. 22 мая 2006 года. // Журнал о выборах. Специальный выпуск. 2006. С. 29-31. 0,5 п.л.

Биктагиров Р.Т. О правовых основах взаимодействия избирательных комиссий со средствами массовой информации. Выступление члена ЦИК России на семинаре-совещании председателей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации районов Западной, Восточной Сибири и Дальнего востока 6 октября 1995 года в г. Омске. // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1995. № 13. С. 207-214 - 0,5 п.л.

Биктагиров Р.Т., Фомин А.А. Избирательная система Республики Татарстан. Учеб.-науч. издание. Казань: Идел-Пресс, 2006. - 336 с., 21 п.л./. Авторство нераздельное

Биктагиров Р.Т., Фомин А.А. Президент Российской Федерации: конституционный статус и порядок выборов. Учеб.-науч. издание. Казань: Идел-Пресс, 2006. - 384 с., 24 п.л/.. Авторство нераздельное.

Биктагиров Р.Т., Кинзягулов Б.И. Курс современного избирательного и референдумного права России: теория, законодательство, практика. Учеб.-науч. издание в двух томах. Уфа: ГУП РБ «Уфимский полиграфкомбинат», 2007. Т. 1 - 387 с., 24,25 п.л.; Т. 2. 264 с., 16,5 п.л. Авторство нераздельное.

Биктагиров Р.Т., Фомин А.А., Шапиев С.М. Организация выборов депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации по пропорциональной системе. Учеб.-науч. издание. Казань: Идел-Пресс, 2007. - 552 с., 33,5 п.л. Авторство нераздельное.

Биктагиров Р.Т. Стадии избирательного процесса: правовая природа и проблемы классификации. // Журнал о выборах. 2008. № 3. С. 10-13. 0,6 п.л.

Биктагиров Р.Т. Становление избирательного права России как научная и практическая проблема. // Национальные интересы. 2009. № 2. С. 31-35. 0,8 п.л.

Биктагиров Р.Т. Правовой статус средств массовой информации как субъектов избирательного права // Журнал о выборах. 2009. № 2. С. 44-48. 0,5 п.л.

Размещено на Allbest.ru