Некоторые вопросы научно-технической политики Республики Казахстан

Ускорение социально-экономического развития республики на современном этапе требует глубоких преобразований во всех сферах образовательных и научно-исследовательских услуг, прежде всего, развития науки и научно-технической политики, где совершается их преобразование и переход на новые планы и программы. Поэтому содержание и методы развития науки и техники уже не могут оставаться прежними - они должны соответствовать духу новых требований и реалиям сегодняшнего дня.

Способы и методологические аспекты науки и техники должны быть направлены в наше время к тому, чтобы стимулировать молодое поколение, их творческую активность, создать все необходимые условия в их познавательной и научно-исследовательской деятельности.

Сообразно с этим, важнейшими условиями вхождения Республики Казахстан в мировые интеграционные научно-образовательные процессы, без которых на современном этапе невозможно ; обеспечить конкурентоспособность и устойчивое развитие отечественного образования, науки и техники, являются следующее:

· достижение эквивалентного мировым образовательным стандартам и образцам качества уровня образования, науки и техники на всех его ступенях;

· приведение содержания и структуры отечественной системы образования, науки и техники в соответствие с общепризнанными международными нормами и стандартами;

· академическая мобильность деятелей науки и техники;

· информатизация всех уровней развития науки и техники, расширение доступа к образовательным ресурсам Интернет, широкое внедрение научных программ, исследовательских проектов, цифровые и электронные, техническое оснащение, необходимое оборудование и средств обучения, а также внедрение новых научно-исследовательских технологии, с целью поднятия на новый, качественный уровень;

· расширение возможности научных командировок и стажировок по повышению квалификации и профессионализма в более развитые страны мирового сообщества, с целью взаимообмена опытом и внедрения положительных аспектов в развитии отечественной науки и техники;

· углубленное изучение и повышение уровня знания иностранных языков за счет взаимообмена ученых западных и передовых стран.

Так, на основе ретроспективного анализа развития науки и научно-технической политики, можно определить основные тенденции развития данных аспектов, выявить их объективный характер, связанный с интенсивным обновлением технологий, ускорением темпов развития экономики и общества, глобализацией науки и техники.

Мировое развитие свидетельствует о том, что конкурентные преимущества стран и перспективы их экономического развития все менее зависят от географических констант и эволюции мировых потребностей в тех или иных ресурсах. Знание и опыт - вот те самые факторы, которые и интегрируют капитал и природные богатства в период реформирования современного общества. Во многих странах образование и наука определяются приоритетами общей стратегии развития страны, превращая его в сферу прибыльных и наиболее эффективных долгосрочных инвестиций.

В этом контексте, показатель развития науки и образования -индикатор состояния национальной экономики, формирующей спрос на параметры рабочей силы в зависимости от структуры и устойчивости производства, используемых технологий, достигнутых уровней производительности труда, благосостояния населения.

В свете послания к народу Казахстана Президент Н.А.Назарбаев отметил, что «Страна, не умеющая развивать знания, в XXI веке обречена на провал. Мы I должны сформировать кадровый задел для высокотехнологических и наукоемких производств будущего. Без современной системы науки и образования и современных менеджеров, мыслящих широко, масштабно, по-новому, мы не можем создать инновационную экономику» [9]. XXI век, начало новой земной цивилизации, возникающих из процессов глобализации, информатизации, автоматизации инновационной экономики и глубокие изменения во всех сферах жизни, в корне меняющихся роль человека в производстве и в обществе в целом, вместе с этим, меняющих роль образовательной и научно-технической сферы в жизни общества.

Задача всесторонней модернизации в рамках общеказахстанского проекта ускоренного продвижения в сообщество пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира требует безусловной мобилизации науки и научно-технического потенциала страны.

За годы независимости наука Казахстана претерпела целый ряд существенных реформ. Большую роль в этом сыграло далеко не однозначное отношение к проведенным в науке государственным реформам, именно они позволили Казахстану, в отличие от большинства постсоветских стран, в значительной мере сохранить потенциал фундаментальной и прикладной науки.

В частности выработана новая законодательная база, приняты два Закона о науке - в 90-х годах и в 2001 году, созданы Национальные научные центры, выдержавшие проверку временем. Был осуществлен переход к программно-целевому механизму финансирования, введена государственная научно-техническая экспертиза.

Тем не менее, наряду с этими положительными изменениями на сегодня наука и научно-техническая политика остается еще слабо встроенной в новую экономику и в гуманитарную сферу жизни страны. Одной из причин этого, на наш взгляд, является разрозненность институтов гражданского общества, которые представляют интересы научно-образовательного сообщества. Их деятельность не оказывает существенного влияния на укрепление научного потенциала и индустриально-инновационного развития науки Казахстана. К примеру, во многих странах мира подобные организации являются полноценными институтами гражданского общества и играют важную роль в консолидации ученых для решения не только задач развития научно-образовательной и научно-технической сферы, как таковой, но и инновационного развития свогос стран. Причем данные структуры признаны на государственном уровне и взаимодействуют с государственными и бизнес-структурами.

В то же время в рамках реализации Концепции развития гражданского общества в Казахстане созданы и активно работают ряд ассоциаций, как «Атамекен», «Конгресс журналистов», «Гражданский Альянс», которые призваны защищать интересы различных слоев населения и бизнес-структур.

С учетом всех этих и других моментов в процессе реформирования науки и научно-технической политики Республики Казахстан, участники научного форума «Нур Отан» за конкурентный научный потенциал Казахстана» приняли решение создать Национальную ассоциацию научных объединений Республики Казахстан (НАНО PK). На форуме были представлены все ведущие организации научно-образовательного сообщества страны. В его работе принимали участие около 1500 ученых из различных регионов Казахстана, представители государственных, бизнес-структур, институтов гражданского общества и институтов развития.

Вопрос о создании принципиально новой общественной структуры обсуждался на шести секциях и пленарном заседании форума. Решение о необходимости создания HAHO PK было принято участниками форума единогласно.

Цель создания HAHO PK - консолидировать научные общественные объединения, крупнейшие вузы, институты развития, бизнес-структуры и уже действующие в этой сфере союзы ученых для реализации основных положений Послания Президента по развитию научной сферы и формирования авторитетного общественного мнения о достижениях республики. В качестве объединяющей платформы в этом процессе выступает НДП «Нур Отан». Создание данного научного объединения должно способствовать мобилизации научного потенциала, выработке дополнительных механизмов для реализации актуальных научных задач, связанных с вхождением Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных государств мира.

Создаваемая HAHO PK будет представлять собой эффективную общественную платформу для прямых контактов всех участников научно-образовательного сообщества между собой и с другими субъектами, влияющими на инновационную политику государства. HAHO PK позволит обеспечить эффективньш обмен информацией и существенно повысит транспарентность финансовых потоков, направляемых государством в сферу науки.

Во взаимодействии с партией «Нур Отан», ее парламентской фракцией HAHO PK будет участвовать в реформировании законодательной базы, осуществляя научную экспертизу действующего законодательства и разрабатываемых законопроектов на предмет их соответствия программе стратегии инновационного и устойчивого развития страны.

Представители HAHO PK будут участвовать в работе экспертных и общественных структур, действующих при центральных органах исполнительной власти. Генеральный совет HAHO PK и его рабочие органы будут вырабатывать конкретные научно-обоснованные рекомендации, предложения, экспертные заключения по различным направлениям взаимодействия науки и экономики для данных структур.

Во взаимодействии с бизнес-структурами и институтами развития HAHO PK будет осуществлять научную оценку отечественных и зарубежных инновационных проектов и программ, инициируемых этими структурами и вырабатывать предложения и рекомендации по их внедрению в различные отрасли науки и экономики.

При высшем руководящем органе Ассоциации - Генеральном совете -будут созданы два общественных совета:

Научный совет HAHO PK по развитию научно-технического потенциала страны и научно-технический совет по устойчивому развитию страны. При научном совете HAHO PK по развитию научно-технологического потенциала страны создаются 8 комиссий, а по устойчивому развитию страны создаются 4 комиссии.

Перед Ассоциацией ставится задача привлечения внимания мировой общественности к научным достижениям Казахстана, что позволит отечественным ученым претендовать на международные награды и премии, в том числе и на Нобелевскую. Естественно, планируется учреждение премий и наград для отечественных исследователей, педагогов, молодых ученых и для СМИ, наиболее полно и систематически освещающих научную и образовательную жизнь Казахстана. По существу Ассоциация реализует задачу создания консорциума, объединяющего интересы государства, общества и бизнеса в научной сфере. С уверенностью можно сказать, что до сих пор ни одна из существующих общественных научных структур такую задачу перед собой не ставила.

Ассоциация будет иметь реальную возможность защищать и лоббировать интересы научно-образовательного сообщества практически во всех структурах, ответственных за принятие государственных решений. Так предполагается, например, что Ассамблея народа Казахстана сможет принимать активное участие в формировании персонального состава Высшей научно-технической комиссии и Национального совета по устойчивому развитию страны, составов других экспертно-аналитических органов, которые сейчас формируются правительством. Это естественный процесс, при учете, если правительство станет прислушиваться к коллегиальному голосу ученых.

Ассоциация будет участвовать в научном обеспечении процесса индикативного планирования, а также вырабатывать соответствующие рекомендации и предложения для органов государственного управления по реализации индикативных планов. В этой части Казахстан может использовать опыт Франции. В структуре HAHO предусматривается создание групп независимых отечественных и зарубежных экспертов, привлекаемых для оценки государственных научно-технических, инновационных программ и проектов, опытно-конструкторских работ и систем сертификации, импортируемых технологий, техники и материалов.

Раскрывая позиции реалии государственных реформ и преобразований науки и научно-технической политики сегодняшнего дня, то на наш взгляд, судя по оценке научно-технического потенциала Республики Казахстан с использованием материалов социологического исследования «Состояние и проблемы казахстанской науки: взгляд изнутри», можно констатировать тот факт, что по данным отраслям в условиях независимости имеются существенные сдвиги и положительные результаты. Это говорит и наличие научно-технического потенциала представленной динамикой формирования кадрового потенциала кандидатов и докторов наук и PhD докторов в Республике Казахстан, его количественными показателями и качественными характеристиками, а также сведениями о финансовой и отраслевой структуре выполняемых НИОКР, полученных на основе анализа данных госрегистрации защищенных диссертаций и отчетности НИОКР.

Важным фактором в реализации успешного реформирования индустриально-инновационного развития страны является научно-технологическое развитие, разработка новых наукоемких, ресурсосберегающих и экологически чистых технологий для реализации «прорывных» проектов инновационного характера и интеграции страны в международное научное сообщество. Наука должна мобилизовать все силы, найти достойные решения поставленных задач, превратиться в реальную движущую силу экономических, нравственно-духовных реформ, призванных обеспечить дальнейшее развитие страны.

Для того, чтобы научный потенциал наших НИИ заработал в полную мощь, необходимо, во-первых, принять меры по кардинальному совершенствованию их материально-технической базы, проведя ее полную инвентаризацию и оснастить самым современным оборудованием и приборами. Во-вторых, резко поднять уровень информационной обеспеченности исследований. Важной задачей следует считать создание благоприятных условий для притока в науку и инновационную деятельность негосударственного капитала. Так, например, формирование научно-инновационного потенциала развитых стран опирается, в первую очередь, на негосударственные предприятия малого и среднего бизнеса. Для стимулирования научно-инновационной деятельности общим подходом в этих странах является применение целого спектра преференций и льгот. Это скидки с налога на прибыль в размере расходов на науку и с капиталовложений в новое наукоемкое и научное оборудование, создание за счет фонда прибыли фондов специального назначения, не облагаемых налогом, и другие льготы. Иными словами, до тех пор, пока мы серьезно не заинтересуем производственный сектор и зарубежных инвесторов во вложение своих средств в науку, все намерения обеспечить эффективное взаимодействие науки с производством останутся на бумаге, не поможет даже многократное увеличение расходов на научные исследования.

Следует признать, что в последнее время правительство уделяет достаточно внимания вопросам состояния и развития казахстанской науки. Сформирована Государственная программа развития науки на 2007-2012 годы, в которой предусмотрены конкретные меры по научно-технологическому развитию, направленные на разработку и реализацию «прорывных» проектов инновационного характера и интеграцию страны в международное научное сообщество. Мы надеемся, что в результате реализации научно-технологичекого раздела программы получат развитие новые высокотехнологичные направления, повысится эффективность государственной научно-технической политики.

Повышен статус Высшей научно-технической комиссии (ВНТК), которая теперь работает непосредственно под руководством Премьер-министра страны. Данная комиссия ответственна за разработку государственных приоритетов развития фундаментальной и прикладной науки и техники. В состав BHTK вошли представители государственных органов, научного сообщества, национальных компаний, институтов развития и бизнеса. Кроме того, при Высшей научно-технической комиссии с 2007 года работает Международный экспертный совет, задачей которого является анализ мировых трендов развития науки и потенциала проведения в стране передовых научных исследований по конкретным направлениям. В его состав входят как зарубежные, так и отечественные ученые-эксперты.

Новая структура управления наукой предполагает поэтапный переход к финансированию всех научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ через Министерство образования и науки к 2010 году. В последние годы финансирование научных разработок осуществлялось как Министерством образования и науки, так и другими министерствами и ведомствами. Необходимо изменить данную практику, чтобы сконцентрировать средства на приоритетных направлениях. С этой целью в Министерстве образования и науки создан Комитет по науке, ответственный за формирование и единое администрирование программ фундаментальных и прикладных научных исследований.

С целью финансирования и координации опытно-конструкторских разработок создан Фонд науки, акционерное общество со 100%-м участием государства. Сферой деятельности Фонда является отбор, экспертиза, финансирование и мониторинг опытно-конструкторских разработок. С 2007 года предусмотрено грантовое финансирование научно-технической деятельности через Фонд науки в размере 1,74 млрд. тенге, ~о составит десятую часть от всего объема финансирования науки в республике. В финансировании прикладных исследований важная роль также должна принадлежать бизнесу. Малые и средние предприятия во всем мире играют важную роль в инновационном процессе, осуществляя связь ;с научными структурами и крупными компаниями, развивая новые идеи и активно участвуя в их внедрении. В этой связи одной из важных задач Фонда науки станет стимулирование частного софинансирования опытно-конструкторских разработок. Необходимо довести размеры такого софинансирования до 30% от общей стоимости проектов. В течение ближайших 4 лет доля расходов на опытно-конструкторские разработки будет увеличена до 25% от общих расходов государства на науку. Это решит одну из главных проблем казахстанской науки -- незавершенность научных исследований, их отрыв от производства [10].

В соответствии с пятью приоритетами научно-технического развития страны будут созданы 5 национальных лабораторий открытого типа по приоритетным направлениям -- нанотехнологии, биотехнологии, ядерные технологии; информационные и космические технологии, новые технологии для углеводородной и горно-металлургической промышленности. Доступ к лабораториям имеют все ученые и научные коллективы Казахстана, а также частные ггредприятия. Для интеграции науки и высшего образования в регионах страны открыты 15 университетских лабораторий инженерного профиля по приоритетным направлениям научно-технологического развития. Так, например, особую роль в системе научных разработок в технологически развитых странах играют университеты, являющиеся научными комплексами, занятыми не только обучением специалистов, но и фундаментальными и гфикладными исследованиями в области технических, естественных и гуманитарных наук. Казахстану же требуются элитные университеты, являющиеся мощными образовательными, исследовательскими и научно-производственными комплексами, тесно связанными с индустрией. С учетом этого опыта принято решение о создании в Астане нового университета международного уровня. Есть планы со временем создать новый университет и в Алматы.

Для осуществления названных реформ как было выше отмечено, принята Государственная программа развития науки на 2007-2012 годы. Ожидается, что за этот период будут созданы условия для перехода научной отрасли республики на качественно новый уровень, обеспечивающий прорыв и выход на передовые позиции в мире. Ученым Казахстана необходимо резко ускорить темпы науки и научно-технического развития, учитывая мировые тренды в области научных знаний, активно сотрудничать и взаимодействовать с мировым научным сообществом.

В рамках реализации Государственной программы развития науки на 2007-2012 годы, Президент Республики Казахстан Н.А.Назарбаев выступая в октябре 2009 года в Казахском государственном университете имени аль-Фараби, отметил: «..,что мы стоим перед дилеммой создания интеллектуального общества, готовить интеллектуальную элиту Казахстана. Без образованных интеллектуальных людей, без развитой науки Казахстан не будет иметь перспективы. Идет конкуренция людей, конкуренция знаний, науки, к этому надо готовиться. Поэтому, по моему указанию, сегодня строятся 20 интеллектуальных школ, куда подбираются талантливые ребята, побеждающие на олимпиадах... Уже построено три таких школы - в Астане, Семее и Кокшетау. В ближайшее время остальные будут построены» [11].

Говоря о реализации государственных реформ науки и научно-технической политики в условиях независимости (1991-2010 гг.), необходимо также отметить и Стратегию индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы [12].

В Казахстане по сравнению с индустриально развитыми странами развитие науки имеет принципиальные особенности. В развитых странах отмечается ежегодное увеличение финансирования фундаментальных и прикладных исследований, ускоренное освоение нововведений за счет стимулирования интеграции науки с частным сектором, всемерное содействие созданию и развитию корпоративного сектора науки, ориентация научно-технического потенциала на решение насущных экономических и социальных задач.

Так, в частности, в 2000 году расходы государства на научные исследования и разработки составили: в США - 246,2 млрд. долларов (2,9% от ВВП); Японии - 94,2 млрд. долларов (3,0% от ВВП); Германии - 45,8 млрд. долларов (2,35% от ВВП); Франции - 28,0 млрд. долларов (2,25% от ВВП); Швеции - 7,6 млрд. долларов (4,0% от ВВП). Следует отметить, что Евросоюз рекомендует всем своим членам довести уровень вложений в науку до 2,5% от ВВП.

В Казахстане же за последние пять лет объемы финансирования науки составляют порядка 0,2% от ВВП, что является недостаточным. Сегодня, исходя из стратегических интересов Казахстана нам думается, что необходимо осуществить поэтапный переход к финансированию науки до уровня 2% от ВВП и до 2,5-3% в 2015 году.

Недофинансирование и прекращение финансирования ряда научных тем привело к оттоку молодых ученых кадров из научной сферы, к моральному и физическому старению материально-технической базы науки.

Следовательно, необходимо приоритетное проведение государственной политики по реформированию науки и научно-технической отрасли.

Основными направлениями государственной политики в области развития науки должны стать:

· развитие исследований, направленных на разработку наукоемких и ресурсосберегающих и экологически чистых производств, ориентированных на экспорт продукции высоких технологий;

· определение науки в качестве одного из основных стратегических приоритетов социально-экономического развития;

· создание системы механизмов и стимулов, способствующих практической реализации научных достижений;

· всемерное стимулирование восприимчивости экономики к нововведениям (стимулирование спроса) и создание условий для их наработки отечественным научно-техническим потенциалом (стимулирование предложений);

· укрепление материальной базы для проведения научных исследований;

· сохранение и развитие кадрового потенциала, подготовка и аттестация научных кадров высшей квалификации по приоритетным направлениям научно-технологического развития;

· развитие системы аттестации и аккредитации научных организаций для повышения эффективности и качества научных исследований;

· формирование и развитие негосударственного сектора науки, создание государственных механизмов его поддержки;

· поддержка молодых талантливых ученых;

· стажировка специалистов в лучших научных центрах мира;

· создание и совершенствование механизмов финансирования научных исследований на грантовой основе;

· обеспечение интеграции казахстанской науки с международным научно-технологическим сообществом.

Реализация предлагаемых выше мер позволит осуществить адекватное научное и научно-техническое обеспечение индустриально-инновационной политики страны.

В общей системе экономических отношений инновационной деятельности отводится ключевая роль, так как ее конечными результатами -повышением эффективности производства, ростом производительности труда и капитала, объемом высокотехнологичной продукции - определяется экономическая мощь страны.

Если сравнить Казахстан в развитии данных отраслей с индустриально развитыми странами, то здесь можно отметить, что на долю подготовки кадров, организации производств, новых знаний, воплощаемых в технологиях, оборудовании, приходится от 80 до 95% прироста ВВП. В этих странах внедрение новых технологий стало ключевым фактором рыночной конкуренции, основным средством повышения эффективности производства и улучшения качества товаров и услуг [13].

В настоящее время актуальными стратегическими задачами экономики Казахстана являются развитие отечественного наукоемкого производства, разработка и освоение новых информационных технологий, ориентированных на получение конкурентоспособной продукции и обеспечение интересов национальной экономической безопасности за счет сохранения и развития промышленного и научно-технического потенциала республики.

Научно-техническая политика Казахстана должна быть направлена на активизацию инновационных процессов, внедрение новых технологических укладов, освоение новых переделов в обрабатывающей промышленности, развитие национального научно-технического потенциала, преодоление разрыва между наукой и производством, стимулирование инновационной деятельности, обеспечение реального трансферта передовой иностранной технологии и внедрение международных стандартов.

Развитие инновационной деятельности невозможно без формирования предпринимательского сектора в научно-технической сфере. На протяжении последних лет доля сектора малого бизнеса в объеме промышленного производства и в численности занятых практически не меняется и составляет соответственно 2,8-3,2% и 12-14%, что в несколько раз меньше, чем в индустриально развитых странах [14].

Основная причина сдерживания развития малого инновационного предпринимательства заключается в том, что малые предприятия, как правило, не в состоянии выпускать по сравнению с крупными предприятиями конкурентоспособную продукцию.

В целях кооперации малого предпринимательства с крупными предприятиями предстоит разработать механизм передачи функций субъектов естественных монополий по оказанию услуг, не относящихся к их основной деятельности, в конкурентную среду субъектов малого бизнеса. Кроме того, необходимо создать условия для развития инновационных и наукоемких производств в малом бизнесе, в том числе за счет приобретения оборудования и технологий по лизингу и широкого распространения франчайзинговых отношений.

Казахстанским производителям не хватает опыта доведения научных разработок до уровня рыночного товара, высококвалифицированных специалистов в области менеджмента, маркетинга и анализа. В связи с этим будут практиковаться стажировки казахстанских специалистов в ведущих зарубежных научно-исследовательских институтах и компаниях и привлечение в республику высококвалифицированных зарубежных специалистов для подготовки отечественных кадров.

Современное состояние науки в Казахстане характеризуется наличием большого числа завершенных научных разработок, не востребованных производством. Это весьма значительный потенциал, и его использование должно стать одной из основных задач развития инновационной деятельности.

Важнейшим фактором развития инновационной деятельности является использование интеллектуальной собственности и защита ее прав. Эффективный хозяйственный оборот интеллектуальной собственности за счет сбалансированности прав и законных интересов субъектов правоотношений способен обеспечить единство спроса и предложения на результаты интеллектуальной деятельности, развитие научно-технических исследований, их промышленную реализацию, производство и потребление новых конкурентоспособных товаров и услуг.

В основе базовой модели инновационного развития лежит соотношение между внутренними (наращивание) и внешними (трансферт) источниками инноваций. Стратегия наращивания инноваций характерна для стран-лидеров (США, Германия, Англия, Япония), которые совершенствуют собственные технологии, базирующиеся на собственных фундаментальных и прикладных исследованиях. Стратегия трансферта технологий реализуется также в странах, не имеющих собственных фундаментальных и прикладных разработок и ограниченных в ресурсах на эти цели.

Таким образом, основными направлениями государственной политики в сфере научно-технической и инновационной деятельности должны стать:

· создание специализированных венчурных фондов с государственным участием и привлечение венчурного капитала в научно-техническую и инновационную сферу;

· разработка форм и методов государственной поддержки субъектов инновационной деятельности;

· формирование инновационной инфраструктуры, включающей создание специализированных субъектов инновационной деятельности государственного, межотраслевого, отраслевого и регионального характера;

· подготовка и переподготовка кадров для инновационной сферы;

· формирование новых технологических укладов в базовых отраслях промышленности;

· стимулирование трансферта иностранных технологий путем создания условий для цивилизованного рынка технологий, то есть путем признания всех международных конвенций в области защиты авторских прав, патентов и торговых знаков;

· активизация перехода отечественных предприятий на стандарты качества в соответствии с лучшей мировой практикой;

· привлечение грантов международных донорских организаций, заинтересованных финансово-кредитных и хозяйственных структур.

С точки зрения современного общества, уровень образования, науки и научно-технического потенциала на сегодняшний день определяет темпы развития экономики, а с точки зрения отдельного человека - его социальный статус, величину его доходов и возможности карьерного роста.

Как известно, в век модернизации, глобализации, рыночных отношений, нанотехнологии и т.д. и т.п., вопросы развития науки и научно-технической политики и образования в целом, приобретают как практическое, так и научное актуальное значение, следовательно, судьбы университетов, научно-исследовательских институтов и центров на сегодняшний день в независимом Казахстане приобретают совершенно новое звучание. О том, насколько эта проблема важна для казахстанского общества, говорит тот факт, что обсуждается она не только профессионалами высшей школы и деятелями науки, но и специалистами самых разных областей знания: экономистами и социологами, философами и политологами.

Процессы, происходящие сегодня, не новы для системы образования и науки. На протяжении всей истории университетов, НИИ и центров происходит постоянная борьба двух противоречивых тенденций: стремления к расширению доступа к образованию, к его массовости - с одной стороны, и к глубине преподавания, элитарности - с другой.

Вплоть до относительно недавнего времени эти тенденции чередовались. А теперь они наложились друг на друга. Если раньше объём накопленных знаний, информации возрастал постепенно и постепенно обновлялись технологии, то сегодня наблюдается взрывной рост объёма информации. Поэтому, нынешний этап развития человечества недаром называется «информационным обществом».

Новые информационные технологии, ставшие неотъемлемой частью жизни современного общества, вносят существенные изменения в науку и научно-техническую политику в частности.

Как не парадоксально, но выявляется тот факт, что в процессе реформирования науки и научно-технической политики, независимому Казахстану необходимо обратить внимание на многие вытекающие проблемы науки и образования. Одной из таковой проблемой является проблема функции университета, НИИ и центров, которые должны решать две разные задачи: отвечать на вызовы времени, т.е. быть инновационными, и в то же время сохранять своё классическое содержание, свою идентичность, немыслимую без фундаментальности исследовательского образования. Обе эти задачи важны. Однако поиск истины стратегически более важен, чем оперативное реагирование на запросы рынка.

В свою очередь, полное подчинение сферы науки и образования рыночным механизмам чревато стратегическими потерями, которые в перспективе могут оказаться более ощутимыми, чем сегодняшняя выгода. К сожалению, в последнее время под влиянием глобализации происходят серьёзные изменения в отношении общества к образованию и науке. Не может не тревожить, что знание и наука начинают рассматриваться исключительно как товар. Поиск истины постепенно вытесняется стремлением к немедленной экономической эффективности. В науке приоритет отдаётся прикладным исследованиям, результат которых можно продавать.

Сообразно с этим, нам думается, что только фундаментальное образование и умелый подход к научному исследованию, позволяет готовить специалистов, способных выдвинуть и воспринять новые идеи, создать технологии и социальные механизмы завтрашнего дня.

В аспекте реалии государственного реформирования независимого Казахстана, хотелось бы отметить один немаловажный момент как внешнее межрегиональное сотрудничество государств Содружества в области науки и образования. Необходимо заметить, что общим для систем образования и науки СНГ, было то, что они вышли из одной единой системы и имеют единый исторический корень. Так, особенностью этих стран явилось то, что за годы реформирования системы образования и науки в разных странах стали приобретать своё собственное лицо, отличное от других. Постепенно формируются национальные системы образования и науки. Дело идёт к тому, что в скором времени для всех государств постсоветского пространства придётся разрабатывать механизмы взаимного признания дипломов, что, конечно, усложнит экономическое, научное и гуманитарное сотрудничество.

Но, не смотря на некоторые трудности, сотрудничество Евразийского континента, имеющее глубокие корни, в современных условиях расширяется и углубляется, прорастает новыми инициативами, даёт новые плоды.

Так одним из основополагающим аспектом является идея Евразийства, предложенная Президентом Казахстана Н.АЛазарбаевым предложенная в ходе выступления пятнадцать лет назад в МГУ -- Почётного доктора и Почётного профессора Московского университета Нурсултана Абишевича Назарбаева - в укрепление связей между университетами и развитие евразийского сотрудничества в целом. Он выступил с идеей Евразийского Союза, которая, как показала жизнь, оказалась востребованной многими государствами региона. По инициативе с Президента Назарбаева Евразийскому национальному университету присвоено имя Льва Николаевича Гумилёва, выдающегося историка-этнолога, автора теории о роли пассионарное™ в развитии этногенеза, внёсшего существенный вклад в научное обоснование идей евразийства.

Предшественником данной идеи, повлиявшей на развитие образования и науки в период трансформации явилось создание и открытие в 1989 году Учредительного съезда Ассоциации университетов СССР, далее именуемой Евразийской ассоциаций университетов, которая в 2009 году отмечала свой двадцатилетний юбилей. Именно 21 университет из разных республик Советского Союза стал учредителем этой неправительственной общественной организации, объединившей классические университеты, обеспокоенные судьбой своих народов, будущим высшей школы и науки.

За двадцать лет своего существования Ассоциация стала важным инструментом координации деятельности университетов евразийского региона по развитию образования, науки и техники с целью сохранения и укрепления бесспорных достижений и внедрению необходимых научных инноваций.

Это было тем более важно, что политическая и экономическая ситуация в странах Содружества довольно быстро и интенсивно менялась. Поэтому государства, вставшие на путь независимости, всегда ощущали необходимость в регулярном общении и заинтересованном обсуждении волнующих их проблем. А таких проблем всегда было немало. Есть они и сейчас. Это, прежде всего, содержание образования, образовательные стандарты, связь образования с фундаментальной наукой, качество учебников, связь с работодателями и т.д.

Говоря о результатах в области науки и техники, которые приносит сотрудничество университетов евразийского региона, необходимо отметить, что, к сожалению, очень слабо реализуются возможности научного сотрудничества, но, тем не менее, потенциал совместных действий далеко не исчерпан. А ведь это могло бы принести пользу не только заинтересованным и участвующим в таком сотрудничестве НИИ и центрам, но и их странам.

Конечно, университеты многих стран Евразийского региона и их ректоры, принимающие участие в этом Съезде, связаны сотрудничеством в разных областях образования и науки. Но при этом, по решению глав правительств стран СНГ Московский университет является головным в области естественнонаучного образования, который на сегодняшний день в ходе встреч с представителями данной Ассоциации на XI съезде Евразийской ассоциации университетов предлагает несколько новых тем и направлений совместных научных исследований.

Так, по мнению ректора МГУ имени М.В. Ломоносова, академика В.А.Садовничьего сегодня важнейшим научным приоритетом становятся нанотехнологии: «...Я думаю, что сегодня можно говорить о настоящем нанотехнологическом буме. Учёные Московского университета занимают лидирующие позиции в этой области как в научных исследованиях, так и в подготовке кадров. У нас создан научно-образовательный центр, в котором ведущие учёные читают лекции для студентов разных факультетов не только МГУ, но и других вузов. Проведено несколько интернет-олимпиад по нанотехнологиям, в которых участвуют студенты и школьники не только России, но и других государств. Запланировано строительство большого корпуса на новой территории университета для научно-образовательного центра по нанотехнологиям, где будут вестись работы по этой тематике. Уже сейчас успешно работает Центр коллективного пользования по нано- и биотехнологиям, где ведут исследования специалисты из разных стран. Там установлено новейшее научное оборудование, и мы приглашаем учёных из стран Содружества поработать на оборудовании этого центра» [15].

Другой же перспективной областью, по словам академика В.А.Садовничьего, являются совместные научные исследования и проекты -высокопроизводительные вычисления. Так, например, сегодня в Московском университете создан самый мощный в России супервычислитель с производительностью около 100 триллионов операций в секунду. На нём решаются сложнейшие вычислительные задачи, связанные с астрономическими и космофизическими исследованиями, изучением свойств наноструктур, созданием новых лекарств, моделированием геологических процессов и климатических изменений. «В этом году в Московском университете будет создан новый супервычислитель производительностью 500 триллионов операций в секунду, что выводит МГУ на лидирующие позиции по супервычислениям в мире. Мы готовы предоставить мощности супервычислителей Московского университета нашим коллегам из университетов и научных центров стран Содружества» [16].

Полем перспективных совместных работ могут стать в области науки и техники и космические исследования. Вслед за спутником Московского университета «Татьяной», запущенной в год 250-летия университета, учёными МГУ готовится к запуску университетский спутник «Татьяна-2», спутники с участием университетов Индии, Мексики и Южной Кореи.

Ещё об одной области возможного сотрудничества. «В Московском университете построен уникальный медицинский центр, который будет не только клинической базой, но и местом подготовки медиков высшей квалификации, а также проведения научных исследований. Кроме того, для координации всех исследований, связанных с изучением человека, недавно в МГУ создан Институт человека. Среди разнообразия тем, которыми будет заниматься Институт человека, упомяну такие перспективные направления, как постгеномные исследования и работы в области когнитивных наук. В целом можно сказать, что Институт будет заниматься комплексным, именно университетским исследованием всех научных проблем, связанных с человеком___ Уверен, у научного сотрудничества университетов и НИИ и центров на евразийском пространстве большое будущее. Жизнь требует совместной работы по самым разным направлениям» [17]. i

Конечно, на наш взгляд, думается, что это особенно важно в современный период новейшей истории, проходящий под знаком глобализации, когда перед государствами мира стоят задачи, которые можно решать только сообща, в масштабах всего человечества. Это, прежде всего, активно обсуждаемые в последние годы проблемы сохранения окружающей среды и экологии, разумного использования мировых природных ресурсов, различных угроз и рисков, связанных с экономическим и социальным неравенством, борьбы с международным терроризмом.

Вместе с тем, для выполнения широкомасштабных научных проектов необходимо на базе ведущих университетов организовать научно-исследовательские институты, в которых будут созданы оптимальные условия для разработки передовых технологий и подготовки элитных кадров. Необходимость создания НИИ диктуется следующим: во-первых, новая технологическая волна, преобразующая производство, опирается, прежде всего, на междисциплинарные исследования и разработки, которые могут быть реализованы только смешанными коллективами; во-вторых, высокая динамика модернизации производства предполагает сокращение цикла освоения технологических производств, а значит, требует опережающей подготовки кадров для осуществления инноваций; в третьих, в таких областях как атомная энергетика, космические исследования, а также микроэлектроника, материаловедение и др.

Наука и техника неотделимы друг от друга, их симбиоз является единственно возможным способом развития, причем техника представлена оборудованием невиданных прежде масштабов, сложности и стоимости.

Чтобы быть лидером в технологических решениях, отечественному бизнесу необходимо уже сегодня заглядывать вперед примерно на 15-20 лет, финансируя перспективные научные разработки. Инновационный путь развития экономики - единственно перспективный, тем более в условиях кризиса, выйти из которого с наименьшими потерями можно только с помощью оригинальных экономических и технологических решений. А ключ к ним - в руках ученых.

Одним из следующим немаловажным аспектом реформирования науки и научно-технической политики независимого Казахстана явился переход к кардинальной реформе высшей школы, а именно к Болонской системе образования. Если обратиться к обязательным параметрам Болонского процесса: трёхуровневой системе высшего образования, академическим кредитам ECTS, академической мобильности студентов, преподавателей и административного персонала вузов, контролю качества высшего образования, то, очевидно, что большинство базовых требований в республиках бьшшего СССР продекларированы, но не реализованы на практике.

В то же время существует комплекс проблем актуальных для всех стран СНГ, включившихся в Болонский процесс. Например, это проблема невостребованности бакалавров на рынке труда вне системы государственного заказа, а по гуманитарным отраслям - этот заказ, изначально минимализирован в большинстве стран ближнего зарубежья. Магистратура, между тем, в большинстве стран постсоветского зарубежья - платная. Получается, что возникает дисбаланс между уровнем магистратуры и бакалавриатом.

Еще один аспект реформы, который нуждается в уточнении -- это ликвидация значительной части кафедр, так как при Болонской системе в подавляющем большинстве стран СНГ кафедры на гуманитарных факультетах были укрупнены, объединены или ликвидированы. Это неизбежно сказывается на состоянии научной базы исследований. Если становитсь на позицию экономической целесообразности образовательного процесса, то очень сложно учесть, в какой степени необходимо вести научные исследования в тех областях знаний, которые не пользуются спросом у студентов. В тоже время, закрытие «непопулярных» специализаций может означать утрату самобытных научных направлений.

В целом, переход на двухуровневую модель в большинстве стран СНГ скорее задекларирован, нежели реализован на практике. Сходная картина наблюдается и в отношении внедрения PhD-программ, поскольку необходимо "увязать" эту новацию с реформой ВАКов и перейти к формированию принципиально иной системы подготовки и защиты докторских диссертаций. Напомним, что в большинстве стран Европы отсутствует ступень "после PhD", то есть эквивалент нашей нынешней докторской степени, а такая форма как «habilitation» не вполне соответствует по своему содержанию и процедуре защите докторской диссертации.

Так, например, для стран Центральной Азии и Закавказья этот аспект реформы имеет прикладной характер, поскольку международные стандарты образования требуют строго определенной "наполняемости" вуза квалифицированными научными и педагогическими кадрами. Отсутствие необходимого числа кандидатов и докторов наук диктует необходимость упрощения процедуры получения ученых степеней. И вот выход, кажется, найден. Специалисты, прошедшие обучение по программам PhD, получают соответствующую степень, непосредственно, в диссертационном совете вуза. Другой вопрос -- насколько полученная ученая степень будет отражать реальную квалификацию преподавателя.

Следовательно, для постсоветских стран необходимо время для выхода на качественно иной уровень организации образовательного процесса в системе высшей школы. Для республик Закавказья, Центральной Азии, ряда других регионов включение в Болонский процесс - возможность поднять планку национального образования и науки, стремление восстановить преемственность в процессе подготовки квалифицированных кадров. Очевидно, что за первое десятилетие после распада СССР, страны ближнего зарубежья не имели ресурсов и адекватных средств на поддержание научно-образовательного уровня средней и высшей школы на достаточно высоком уровне.

Ярким примером реализации подобного подхода является Казахстан, тде реформа высшей и научной школы была проведена при минимальном участии со стороны научной и вузовской общественности, при жестком контроле со стороны властей. За последнее время преобразований большинство казахстанских вузов были переведены на основу акционирования, введена трехуровневая система подготовки: бакалавриат -магистратура - PhD (послевузовское образование), сформирован государственный заказ на подготовку специалистов. Одновременно, по инициативе Президента Казахстана Нурсултана Назарбаева, была введена в действие программа «Болашак», которая позволила обучаться наиболее одаренным выпускникам средней школы и вузов за государственный счет в элитных вузах России, Америки и Европы.

Руководство Казахстана, осознавая, что кардинальные реформы в научно-образовательной сфере на определенном этапе неизбежно приведут к снижению качества подготовки студентов, стремилось сохранить систему воспроизводства элиты через механизм международных научно-образовательных связей. И этот опыт следует признать успешным. Для достижения этой цели государство было готово пойти на существенные расходы. Достаточно сказать, что в год за каждого «болашаковца» бюджет выплачивал от 2500 до 6000 долларов. Процесс подготовки кадров носил непрерывный характер: как только студент заканчивал обучение, его вакансию занимал следующий абитуриент. Конечно, существовала опасность, что значительная часть студентов предпочтет обрести новое, более благоустроенное место жительства.

Тем не менее, за все годы существования программы «Болашак» невозвращенцев были единицы -- менее четырех процентов от общего числа обучавшихся. Сегодня, по мнению казахстанских экспертов, программа «Болашак» - бренд успеха и карьеры, причем не только внутри страны, но и за пределами Казахстана. За период с 1994 по 2009 год более 1000 «болашаковцев» получили дипломы в иностранных вузах и НИИ.

Таким образом, основная миссия современного вуза видится в подготовке нового поколения специалистов для работы в создаваемых наукоемких направлениях.

Способность нации поддерживать современную и эффективную систему образования и науки, повышать интеллектуальный потенциал своих граждан путем обучения и переподготовки становится критически важным фактором в условиях кризиса. Для обеспечения занятости необходимо, чтобы спектр предлагаемых научно-образовательных услуг на шаг опережал потребности рынка. Наши университеты должны вести подготовку кадров не только по традиционным специальностям, но открывать новые и более динамично реагировать на изменения экономики, и принцип «развития науки - главный локомотив развития университета» доказан шестивековой практикой становления и прогресса ведущих мировых университетов.

В современном мире образование, наука и общество неотделимы. Это -одна система, и истинные масштабы этой системы нами пока еще не осознаются сполна. Ясно одно: любые сколько-нибудь глобальные проблемы, с которыми сталкивается общество, социум, цивилизация в целом, неизбежно сказываются и на состоянии сферы образования, науки и техники. Вместе с тем, именно сфера образования, науки и техники откликаясь на эти общественные и цивилизованные проблемы, будучи чувствительной к ним, способна и обязана оказывать свое существенное влияние на развитие тех или иных тенденций в обществе, поддерживать или, напротив, тормозить их, находить свои специфические возможности решения глобальных или локальных проблем, упреждать нежелательное развитие событий.

Решение глобальных цивилизационных задач, а именно такие задачи стоят перед современным человечеством, вступающим в новый век и новое тысячелетие, не может быть простым. Оно требует неординарных идей и смелых, принципиально новых подходов. Именно образование и наука в состоянии переломить катастрофически нарастающие негативные тенденции в духовной сфере человечества, конструктивно ответить на этот вызов грядущего столетия. Сегодня нет ни одной важной, ключевой для человеческой цивилизации проблемы, которая имеет решение в национальном масштабе, на уровне национально-государственной самодостаточности. Для государства, стремящегося к достойному будущему, главной должна стать стратегия на XXI век, выражающаяся в приоритетном развитии образования, науки, культуры, нравственности как основ высоких качеств человека.

Как уже указывалось, глобальный кризис, охвативший мировую образовательную систему, не мог не коснуться Казахстана. Он резко обострил имевшиеся противоречия в системе высшего образования, науки и техники до масштабов проблемы национальной безопасности. Система показателей, существовавшей в Казахстане на протяжении десятилетии традиционной модели образования, неопровержимо свидетельствует ее неадекватности времени. Сегодня остро стоит необходимость реформирования в свете динамики геополитических реалий XXI века.

Казахстанское образование, решив в короткие сроки организационно-структурные и нормативно-правовые вопросы вступило в новый этап реформирования сферы образования и совершенствования научно-технической политики. Этот этап выстраивается в соответствии со стратегическими задачами, поставленными государством.