Нормативно-правовые основы работы с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей

2.3 Рекомендации по совершенствованию нормативно-правовой базы социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

В связи с постоянно изменяющейся экономической и политической обстановкой в Российской Федерации, с большим количеством детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, крайне необходимо постоянное совершенствование законодательства в этой сфере.

Дети-сироты как массовое явление современного общества должны отдельно рассматриваться законодателями на федеральном и региональном уровнях сразу в нескольких аспектах: приоритетное устройство в замещающие семьи (а при невозможности этого - максимально комфортные условия в государственных учреждениях различного типа); внеочередное обеспечение жильем в полном объеме; квотирование мест в учебных заведениях РФ различного уровня; квотирование рабочих мест на предприятиях и в учреждениях различных форм собственности и др.

Возможно, с целью пресечения иждивенческих настроений, часто присутствующих в характере детей-сирот, обеспечение жильем необходимо проводить путем предоставления ипотечных беспроцентных кредитов, частично финансируемых государством. Кроме того, необходимо ограничить право собственности на жилье, приобретенное детям-сиротам государством за счет средств федерального и регионального бюджетов, в целях его сохранности и воспрепятствования мошенничеству.

В учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, необходимо систематически проводить социально-бытовую адаптацию, для чего требуется увеличение количества психологов, социальных педагогов и социальных работников, что, в свою очередь, требует увеличения финансирования вышеуказанных учреждений.

Таким образом, все усовершенствования с целью улучшения положения сирот требуют немалых финансовых вложений, что является основной проблемой нашего государства.

Заключение

Наличие большого количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подтверждает необходимость новых подходов к организации деятельности органов опеки и попечительства, позволяющих постоянно совершенствовать раннее выявление детского неблагополучия, организацию социальной защиты детей в их кровных семьях, а также социальную работу, как с детьми, так и с их семьями, подбор и подготовку семей, желающих стать приемными родителями, воспитателями, опекунами или усыновителями.

Семейный кодекс Российской Федерации и сопутствующие законодательные акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации расширили сферу деятельности органов опеки и попечительства, возложив на них решение всех вопросов организации жизнедеятельности детей, оставшихся без попечения родителей, включая вопросы защиты семейных прав.

Исходя из основной цели данной работы, был проведен краткий анализ федерального и регионального законодательства по вопросам осуществления деятельности по опеке и попечительству несовершеннолетних.

Проведенный анализ законодательства и приведенные рекомендации позволили выполнить задачи, поставленные в данной работе, подвести промежуточный итог в исследовании и совершенствовании социального законодательства в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Любая деятельность в социальной сфере является финансово нерентабельной для государства, но только по уровню социальной обеспеченности детей и стариков в мире судят о развитии общества. В связи с этим стремление Российской Федерации к достижению уровня социального государства требует колоссальных финансовых и законодательных вложений в детей, и, прежде всего, в детей-сирот. Несовершенство российского законодательства в этой сфере часто приводит к однобокому освещению проблемы и нерациональному ее решению.

Регулярный анализ законодательства в этой области постепенно приведет к его систематизации и усовершенствованию, что только положительно отразится на развитии социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Список использованных источников

1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [Текст]: офиц. текст.- Новосибирск: Норматика, 2014.-64с.

2. Семейный Кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 с изменениями и дополнениями.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1 от 30.11.1994 с изменениями и дополнениями.

4. Федеральный Закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве".

5. Федеральный Закон от 16.04.2001 № 44-ФЗ "О Государственном Банке Данных о детях, оставшихся без попечения родителей".

6. Федеральный Закон от 24.04.2008 № 49-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федерального закона "Об опеке и попечительстве".

7. Федеральный Закон от 29.12.2006 № 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий".

8. Федеральный закон от 21.12.1996 г. №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

9. Закон Республики Алтай от 27.02.2008 №2-РЗ «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству на территории Республики Алтай»

10. Закон Республики Алтай от 26.03.2013 №12-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дополнительной гарантией прав на имущество и жилое помещение на территории Республики Алтай»

Приложение А

Договор о создании приемной семьи

ДОГОВОР № ____ О СОЗДАНИИ ПРИЕМНОЙ СЕМЬИ

г. ___________________ «___» __________ 200 __ г.

_____________________________________________________________,

(полное наименование органа опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка)

в лице ______________________________________________________,

(должность, ФИО должностного лица)

действующий(-ая) на основании Семейного кодекса РФ, Положения о приемной семье, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 года № 829, закона __________________________________________________________________ (закон субъекта РФ, на территории которого находится орган опеки и попечительства)

и Устава муниципального образования, далее именуемый «орган опеки и попечительства», и граждане(-ин/-ка): ___________________________ (ФИО лиц(-а), желающих(-его) взять детей на воспитание в семью)

далее именуемые «приемные родители (родитель)», заключили настоящий Договор о нижеследующем:

1. Предмет Договора

1.1 Приемные родители (родитель) принимают на воспитание в свою семью ребенка (детей) из числа сирот и оставшихся без попечения родителей, далее именуемый(-е) «приемный ребенок (дети)».

1.2 Приемные родители (родитель) получают вознаграждение за труд по воспитанию, денежные средства на содержание приемного ребенка (детей), другие специальные выплаты и пользуются льготами предоставляемыми семьям с детьми и специальными льготами для приемных семей.

1.3 Приемные родители (родитель) на основе взаимоуважения, организуя общий быт, досуг и взаимопомощь создают необходимые условия для воспитания, содержания и ухода за приемным ребенком (детьми) в приемной семье.

1.4 Орган опеки и попечительства оказывает приемным родителям (родителю) необходимую помощь, осуществляет наблюдение и контроль за условиями жизни и воспитания приемного ребенка (детей), выполнением приемными родителями (родителем) обязанностей по содержанию, воспитанию, расходованием средств, выделяемых на содержание ребенка (детей) и их личных средств.

2. Права и обязанности приемных родителей

2.1 Приемные родители (родитель) обязаны воспитывать приемного ребенка (детей), заботиться о его здоровье, нравственном и физическом развитии, создавать необходимые условия для получения образования, готовить его к самостоятельной жизни, а именно:

2.1.1 защищать жизнь и здоровье, уважать человеческое достоинство приемного ребенка (детей), соблюдать и защищать его права и интересы;

2.1.2 обеспечивать полноценный регулярный уход за приемным ребенком (детьми) в соответствии с его индивидуальными потребностями;

2.1.3 обеспечивать прохождение приемным ребенком (детьми) регулярной диспансеризации, при необходимости своевременно направлять на медицинское обследование, а также организовывать лечение;

2.1.4 помещать приемного ребенка (детей) в учреждения дошкольного, начального и среднего образования, организовывать получение образования в других установленных законом формах, следить за успеваемостью и посещаемостью приемного ребенка (детей);

2.1.5 выполнять индивидуальную программу реабилитации ребенка (детей) в приемной семье, разработанную совместно с органом опеки и попечительства;

2.1.6 не препятствовать личному общению приемного ребенка (детей) с его кровными родственникам, если это не противоречит его интересам, нормальному развитию и воспитанию;

2.1.7 незамедлительно извещать орган опеки и попечительства о возникновении в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования приемного ребенка (детей).

2.2 Приемные родители (родитель) по отношению к принятому на воспитание ребенку (детям) обладают правами и обязанностями опекуна (попечителя), в частности приемные родители (родитель) являются законными представителями приемного ребенка (детей),

2.3 Права приемных родителей не могут осуществляться в противоречии с интересами и правами приемного ребенка (детей).

3. Права приемного ребенка (детей)

3.1 Ребенок (дети) в приемной семье имеет право:

3.1.1 на защиту жизни и здоровья, уважение человеческого достоинства со стороны приемных родителей (родителя);

3.1.2 на совместное проживание с приемными родителями (родителем);

3.1.3 выражать свое мнение при решении любого вопроса, затрагивающего его интересы;

3.1.4 с согласия приемных родителей (родителя) поддерживать личные контакты с кровными родителями, родственниками. В спорных случаях порядок общения между ребенком (детьми), его кровными родственниками определяется Органом опеки и попечительства;

3.1.5 на защиту от злоупотреблений со стороны приемных родителей (родителя). При нарушении прав и законных интересов приемного ребенка (детей), при невыполнении или при ненадлежащем выполнении приемными родителями (родителем) обязанностей по воспитанию, образованию приемного ребенка (детей) либо при злоупотреблении правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста четырнадцати лет - в суд.

4. Обязанности органа опеки и попечительства в отношении приемных родителей (родителя)

4.1 Орган опеки и попечительства обязуется:

4.1.1 способствовать созданию нормальных условий жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье;

4.1.2 незамедлительно оказывать приемной семье необходимую помощь, включая психолого-педагогическую;

4.1.3 рассматривать споры и определять порядок общением приемного ребенка (детей) с кровными родственниками исходя из его интересов и с учетом интересов приемной семьи;

4.1.4 своевременно и в полном объеме оплачивать труд приемных родителей (родителя), выплачивать денежные средства на содержания приемного ребенка (детей) и предоставлять льготы приемной семье в соответствии с условиями настоящего договора.

5. Размер и условия оплаты труда приемных родителей, целевых выплат и виды предоставляемых льгот

5.1 Орган опеки и попечительства выплачивает приемным родителям (родителю):

5.1.1 в качестве оплаты труда по воспитанию ____ рублей в месяц на каждого ребенка. При принятии на воспитание более _____ детей на каждого последующего выплачивается надбавка равная ___________.

5.1.2 на содержание каждого приемного ребенка ежемесячно денежные средства в размере, установленном _________. Перерасчет размера выплачиваемых средств производится ежеквартально, с учетом изменения цен на товары и услуги в регионе.

5.1.3 на оплату коммунальных услуг и бытового обслуживания, текущий ремонт жилья, приобретение мебели денежные средства в размере ________ рублей в месяц на каждого приемного ребенка.

5.1.4 на приобретение мебели для ребенка (детей), передаваемого на воспитание в приемную семью, единовременно денежные средства в размере ___ рублей. Выплата производится в течение _____ календарных дней с момента заключения настоящего договора.

5.2 Оплата труда приемных родителей, а также все ежемесячные выплаты денежных средств по пунктам 5.1.2 и 5.1.3. производится ежемесячно не позднее 20 числа предыдущего месяца на банковский счет приемных родителей (родителя), указанный в настоящем договоре.

5.3 Орган опеки и попечительства предоставляет и оказывает содействие в получении приемной семье следующих льгот по месту нахождения приемной семьи:

5.3.1 путевок для детей, в том числе бесплатных, в санатории, оздоровительные лагеря, а также дома отдыха, санатории для совместного и раздельного отдыха и лечения;

5.3.2 продуктов питания по льготным ценам в ___________________ (полное наименование и адрес базы, магазина)

5.3.3 иные льготы, предоставленные региональным законодательством и решениями органа местного самоуправления ______________________________ (получение в пользование авторанспорта, земельных участков субсидий для строительства (приобретения жилья, создания крестьянского (фермерского) хозяйства) и др.)

5.4 Приемные родители (родитель) обязаны использовать денежные средства, по указанному в Договоре целевому назначению.

5.5 Приемные родители (родитель) обязаны вести в письменной форме учет расходов по приходу и расходу денежных средств, выделяемых на содержание приемного ребенка (детей), и ежегодно/ежеквартально представлять сведения об израсходованных средствах в Орган опеки и попечительства. Сэкономленные в течение года средства изъятию не подлежат.

6. Ответственность сторон

6.1. Приемные родители (родитель) несут ответственность за жизнь, физическое, психическое и нравственное здоровье и развитие приемного ребенка (детей), добросовестное выполнение своих обязанностей и целевое расходование средств.

6.2. Орган опеки и попечительства несет ответственность за добросовестное выполнение своих обязательств по отношению к приемной семьей, своевременную и полную оплату труда приемных родителей (родителя), выплату целевых средств и обеспечение льгот.

6.3 В случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения одной из сторон своих обязательств по настоящему договору, другая сторона вправе обратиться за защитой своих прав и интересов в суд в установленном законом порядке.

7. Срок договора, основания и последствия прекращения договора

7.1 Настоящий договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью заключен со дня подписания, указанного выше, и действует в течение всего срока нахождения ребенка (детей) в приемной семье.

7.2 Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью может быть расторгнут досрочно:

7.2.1. по инициативе приемных родителей (родителя) при наличии уважительных причин, как-то: болезни, изменений семейного или имущественного положения, отсутствия взаимопонимания с ребенком (детьми), конфликтных отношений между детьми и других, либо

7.2.2. по инициативе Органа опеки и попечительства в случае возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка (детей), в случае возвращения приемного ребенка (детей) кровным родителям, или усыновления.

7.3 Все возникающие в результате досрочного расторжения договора имущественные и финансовые вопросы решаются по согласию сторон, а при возникновении спора - судом в установленном законом порядке.

8. Заключительные положения

8.1 Любые изменения и дополнения к настоящему Договору имеют силу если они оформлены в письменном виде, подписаны обеими сторонами и не противоречат Семейному кодексу РФ, Положению о приемной семье, другим законодательным актами РФ и субъектов РФ, решениям органов местного самоуправления.

8.2 Договор составлен в двух экземплярах, каждый из которых имеет одинаковую юридическую силу.

8.3 Приложения являются неотъемлемой частью договора:

– Приложение №1 Индивидуальные условия в отношении ребенка (детей), принимаемого на воспитание в семью.

– Приложение №2 Памятка приемному родителю.

11. Реквизиты и подписи сторон

Орган опеки и попечительства Приемные родители (родитель)

Приложение Б

Анкета

Банк данных о детях сиротах

Размещено на Allbest.ru