Охрана окружающей среды в Республике Беларусь

С учетом международно-правовых норм формируются принципы права природопользования в национальном законодательстве.

Принципы природопользования и охраны окружающей среды нашли свое отражение в действующем законодательстве Республики Беларусь (Водный кодекс, Кодекс о земле, Кодекс о недрах, Лесной кодекс, Закон «Об охране окружающей среды»).

Право природопользования понимается как регулируемая совокупностью норм, устанавливающих общие принципы, условия, порядок природопользования, основные права и обязанности природопользователей. При этом данное взаимодействие выражается в извлечении для человека и общества полезных свойств природной среды для удовлетворения экологических, экономических, культурно-оздоровительных и нравственно-эстетических потребностей. Оно тесно связано с правом на благоприятную окружающую среду, а также правом на жизнь, охрану здоровья, гарантированными Конституцией и иными нормативными правовыми актами Республики Беларусь.

В правовой литературе различают право природопользования как юридический институт и как правомочие того или иного субъекта права. Как правовой институт природопользование представляет собой систему норм права, определяющих характер и порядок использования природных богатств. Как правомочие природопользование есть субъективное право того или иного участника правоотношения по использованию тех или иных природных объектов.

В субъективном смысле это содержание конкретных прав и обязанностей, которые имеет отдельный субъект этого права (землепользователь, недропользователь, водопользователь и др.).

В зависимости от титула (права) можно выделить следующие виды пользования природными ресурсами:

· на праве постоянного (бессрочного) пользования,

· на праве аренды природного участка,

· на праве сервитута.

Содержание полномочий природопользователей во многом предопределяется (обусловлено) следующими факторами:

· титулом природопользования (нет сомнения в том, что собственник имеет более широкий круг полномочий, чем владелец арендатор и тем более субъект права сервитута);

· правоспособностью (специальной дееспособностью) субъектов права природопользования. Так, юридические лица - хозяйственные организации, наделенные специальной (земельной, лесной, водной) дееспособностью имеют более широкие полномочия по сравнению с гражданами и лицами без гражданства;

· целевым характером использования природного ресурса (участка природы). Цель определяет содержание прав и обязанностей природопользователя, т.к. использование предоставленного участка природы не по целевому назначению признается правонарушением и приостанавливает, прекращает либо лишает права природопользования независимо от формы собственности и категории природопользователей.

Отчуждение права природопользования производится на основе гражданско-правовых сделок.

Экологическое законодательство предусматривает возможность временного пользования природными ресурсами на договорной основе. Среди таких договоров выделяют договоры на обычное временное пользование природными ресурсами и договоры аренды. У них есть общие признаки (аренда - это вид временного пользования), но есть и особенности. Прежде всего, договоры на обычное временное пользование природными ресурсами предусматривают использование почти всех основных природных ресурсов, тогда как количество природных ресурсов, которые могут быть арендованы, ограничено. Отличаются также и формы оплаты: при обычных договорах это, например, земельный налог, при аренде - это арендная плата за землю. Отличия есть и в сроках, на которые заключаются договоры.

Кроме того, в соответствии с ч.3 ст.16 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» одним из оснований возникновения права специального природопользования является концессионный договор. Под концессией понимается договор, заключаемый Республикой Беларусь с национальным инвестором (юридическим лицом частной формы собственности либо (и) юридическим лицом, в имуществе которого доля Республики Беларусь, ее административно-территориальных единиц, а также государственных организаций составляет не более 25%) или иностранным инвестором о передаче на возмездной основе на определенный срок права на осуществление на территории Республики Беларусь отдельного вида деятельности, на которую распространяется исключительное право государства, либо права пользования имуществом, находящимся в собственности Республики Беларусь.

Закрепление в экологическом законодательстве использования природных ресурсов на условиях аренды и на основе концессионного договора необходимо признать позитивным фактором, так как они стимулируют стороны договора к эффективному и рациональному использованию природных ресурсов, отражают более определенный правовой статус природопользователей.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Стокгольмская декларация от 16 июня 1972 г. // Действующее международное право: в 3 т. / сост. Ю. М. Колосов [и др.]. Т. 3. - М.: Изд-во Москов. независимого ин-та междунар. права. - 1997.

2. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изм. и доп., принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). - Минск: Амалфея, 2005.

3. О государственном суверенитете Белорусской ССР: Декларация Верховного Совета Белорусской ССР, 27 июля 1990 г., № 193-XII // Собрание законов БССР, указов Президиума Верховного Совета БССР, постановлений Совета Министров БССР. - 1990. - № 22. - Ст. 432.

4. Водный кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей 18 июня 1998 г.: одобр. Советом Респ. 29 июня 1998 г. // Ведамасці Нац. сходу Рэсп. Беларусь. - 1998. - № 33.

5. Гражданский кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. (с изм. и доп.) // Ведомости Национального собрания Республики Беларусь - 1999. - № 7-9.

6. Инвестиционный кодекс Республики Беларусь: Кодекс Республики Беларусь от 22 июня 2001 г. (с изм. и доп.: Закон Республики Беларусь от 5 августа 2004 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2001. - № 62, 2/780; 2004. - № 126, 2/1062.

7. Лесной кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей 8 июня 2000 г.: одобр. Советом Респ. 30 июня 2000 г.: текст по состоянию на 10 марта 2006 г. [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 / ООО «ЮрСпектр», Нац-й центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2006.

8. Кодекс Республики Беларусь о земле: принят Палатой представителей 25 нояб. 1998 г.: одобр. Советом Респ. 19 дек. 1998 г.: текст по состоянию на 10 марта 2006 г. [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2006.

9. Кодекс Республики Беларусь о недрах: принят Палатой представителей 13 нояб. 1997 г.: одобр. Советом Респ. 27 нояб. 1997 г.: текст по состоянию на 10 марта 2006 г. [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2006.

10. Об охране атмосферного воздуха: Закон Республики Беларусь от 15 апр. 1997 г. № 29-З: текст по сост. на 10 марта 2006 г. [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2006

11. Об охране и использовании животного мира: Закон Республики Беларусь от 19 сент. 1996 г. № 598-XIII: текст по сост. на 10 марта 2006 г. [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2006.

12. Об охране окружающей среды: Закон Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. № 1982-XII: текст по сост. на 10 марта 2006 г. [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2006.

13. О международных договорах Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 23 окт. 1991 г. № 1188-XІІ: в ред. Закона Республики Беларусь от 15 ноября 2004 г. № 331-З: текст по состоянию на 10 марта 2006 г. [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2006.

14. О растительном мире: Закон Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. № 205-З: текст по состоянию на 10 марта 2006 г. [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2006.

15. Об охоте и ведении охотничьего хозяйства на территории Республики Беларусь: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 декабря 1997 г., № 1750 (с изм. и доп. от 6 октября 1999 г., № 1552; 23 января 2002 г., № 87; от 5 июня 2002 г., № 732) // Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. - 1997. - № 36. ст. 1133; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 1999. - № 79, 5/1777; 2002. - № 13, 5/9824; 2002. - № 66, 5/10561

16. Об утверждении Положения об аренде участков государственного лесного фонда: Постановление Комитета лесного хозяйства при Совете Министров Республики Беларусь от 6 декабря 2001 г., № 19 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2002. - № 15, 8/7687.

17. Положение о конкурсах по передаче в аренду рыболовных угодий для рыбохозяйственного использования: Приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 29 мая 1998 г., № 158 // Бюллетень нормативно-правовой информации. - 1998 г. - № 14.

18. Порядок передачи охотничьих угодий в аренду: Постановление Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь от 17 марта 1998 г. Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды
Республики Беларусь от 17 марта 1998 г., Государственного комитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии Республики Беларусь от 17 марта 1998 г. // Бюллетень нормативно-правовой информации. - 1998. - №1

19. Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь / Нац. комиссия по устойчивому развитию Республики Беларусь на период до 2020 г. - Минск: Юнипак. - 2004. - 202 с.

20. Балашенко, С. А. Международно-правовая охрана окружающей среды и права человека / С. А. Балашенко, Т. И. Макарова. - Минск: Вышэйшая школа, 1999.

21. Балашенко, С. А. Экологическое право: учебное пособие / С. А. Балашенко, Д. М. Демичев. - Минск.: Ураджай, 1999. - 385 с.

22. Выглежанина, Е. Е. Природопользование и сохранение окружающей среды в Европейском союзе: новые правовые подходы / Е. Е. Вылегжинани // Право и политика. - 2003. - № 2. - С.97-104.

23. Земельное право: учеб.-метод. комплекс для студентов заоч. и дистанц. форм обучения специальности «Правоведение» / Авт.-сост. Н. А. Шингель. - Минск.: ФУСТ БГУ, 2003. - 118 с.

24. Лаевская, Е. В. Научно-практический комментарий к Закону «Об охране окружающей среды» / Е. В. Лаевская, Е. М. Лизгаро, Т. И. Макарова. - Минск: Амалфея, 2006.

25. Минько Н. Реализация принципов международного экологического права в сфере природопользования в Конституции и природоохранном законодательстве Республики Беларусь / Н. Минько // Журнал международного права и международных отношений. - 2006. - № 1. - С.14-21.

26. Петров, В. В. Экологическое право России / В. В. Петров. - М.: БЕК, 1995. - 557 с.

27. Филипчик, Р. И. Конституционные аспекты обеспечения экологической безопасности в Республике Беларусь / Р. И. Филипчик // Вестник Конституционного Суда Респ. Беларусь. - 2003. - № 2. - С.39-43.

Размещено на Allbest.ru