-выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством;

- повышение качества коммунальной инфраструктуры;

- проведение научно-исследовательских работ.

По каждому из выделенных приоритетных направлений Программы предусмотрена реализация конкретных мер, на проведении которых должны быть сконцентрированы основные финансовые и организационные усилия, которые реализуются в рамках соответствующих подпрограмм, входящих в состав Программы. Меры общего нормативного правового и организационного характера реализуются в рамках Программы в целом.

Для стимулирования развития жилищного строительства в приоритетном порядке необходимо обеспечить решение таких задач,39 как формирование нового сегмента жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности, экологичности и ценовой доступности, в том числе развитие малоэтажного жилищного строительства и новых форм участия граждан в жилищном строительстве; обеспечение земельных участков инженерной, социальной и дорожной инфраструктурой; оказание государственной поддержки при внедрении современных технологий жилищного строительства экономкласса, в том числе малоэтажного; разработка нормативной правовой базы, обеспечивающей вовлечение в хозяйственный оборот дополнительных земельных ресурсов; а также модернизация и обновление оборудования, повышение эффективности технологий строительства и производства строительных материалов.

Кроме того, в рамках Программы будут решаться и иные задачи40, например, упрощение порядка предоставления земель под малоэтажное жилищное строительство и индивидуальное жилищное строительство, в том числе жилищно-строительным кооперативам; развитие конкуренции и снижение административных барьеров на рынке жилищного строительства, создание эффективных механизмов борьбы с высоким уровнем монополизации и административного протекционизма на рынке, дальнейшее развитие прозрачных конкурентных процедур предоставления земельных участков для жилищного строительства; развитие кредитования застройщиков в целях жилищного строительства и др.

Кроме того, в рамках Программы предполагается обеспечить правовые условия для развития ипотечного жилищного кредитования и других механизмов финансирования населения для приобретения (строительства) жилья; усовершенствовать унифицированную систему рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и обеспечить развитие рынка ипотечных ценных бумаг и систему государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также совершенствовать систему защиты прав граждан - приобретателей жилья и граждан, участвующих в финансировании жилищного строительства и т.п.

Важное значение имеет ресурсное обеспечение Программы.41 Общий объем финансирования Программы в 2011 - 2015 годах за счет всех источников финансирования составил 620,69 млрд. рублей, в том числе:

- за счет средств федерального бюджета - 291,15 млрд. рублей, из них на управление реализацией Программы - 0,46 млрд. рублей;

- за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - 109,96 млрд. рублей;

- за счет средств внебюджетных источников - 219,58 млрд. рублей, в том числе за счет средств инвесторов - 0,39 млрд. рублей, молодых семей - 219,19 млрд. рублей.

Стоит отметить, что в 2016 году ФЦП «Жилище» лидировала по объемам финансирования по направлению «Прочие нужды», что можно увидеть на рисунке 4:

Рис. 4. Ранжирование программ по объемам бюджетного финансирования по направлению Прочие нужды в 2014 году (10 ФЦП с наибольшим финансированием из федерального бюджета) (млн. руб.)

А в 2015году по объемам финансирования ФЦП «Жилище» уступила только ФЦП «развитие транспортной системы», что также наглядно представлено на рисунке 5:

Рис. 5. Ранжирование программ по объемам бюджетного финансирования по направлению Прочие нужды в 2015 году (10 ФЦП с наибольшим финансированием из федерального бюджета) (млн. руб.)

Реализация Программы должна обеспечить достижение в 2016году следующих показателей (по сравнению с 2009 годом):

- улучшение жилищных условий граждан Российской Федерации (предполагается достичь роста жилищной обеспеченности с 22,4 кв. метра на человека до 24,2 кв. метра на человека);

- повышение доступности приобретения жилья, когда средняя стоимость стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метра будет равна среднему годовому совокупному денежному доходу семьи из 3 человек за 4 года (в 2009 году - 4,8 года);

- увеличение доли семей, которым будет доступно приобретение жилья, соответствующего стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств - с 12 до 30 процентов;

- увеличение годового объема ввода жилья с 59,8 млн. кв. метров общей площади жилья в 2009 году до 90 млн. кв. метров в 2015 году, в том числе не менее 20 млн. кв. метров на земельных участках, вовлеченных в оборот в соответствии с Федеральным законом «О содействии развитию жилищного строительства»;

- строительство с 2012 года ежегодно не менее 30 процентов жилья в России на земельных участках, вовлеченных в оборот в соответствии с Федеральным законом «О содействии развитию жилищного строительства»;

- увеличение доли ввода жилья, соответствующего стандартам экономкласса, к 2015 году до 60 процентов;

- содействие в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в 2011 - 2015 годах 172 тыс. молодых семей;

- улучшение жилищных условий в 2011 - 2015 годах за счет средств федерального бюджета около 86,9 тыс. семей граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством;

- завершение строительства 10 общежитий для студентов и аспирантов;

- завершение строительства и реконструкции 19 объектов коммунальной инфраструктуры;

- совершенствование нормативной правовой базы Российской Федерации в целях повышения доступности жилья для населения;

- создание условий для улучшения демографической ситуации в стране, реализации эффективной миграционной политики, снижения социальной напряженности в обществе;

-переселение в 2011 - 2012 годах 480 тыс. семей из аварийного жилищного фонда за счет финансовой поддержки, предоставляемой в соответствии с Федеральным законом «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».44

Ключевые программные мероприятия запланированы по разным направлениям:

1) По направлению «капитальные вложения»45:

- обеспечение служебным жильем прокуроров и следователей;

- обеспечение жильем спасателей аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований МЧС России;

- обеспечение жильем молодых ученых и строительство общежитий;

- обеспечение жильем иных категорий граждан Управлением делами Президента Российской Федерации на основании решений Президента Российской Федерации.

2) По направлению «прочие нужды»:

- обеспечение жильем граждан РФ, перед которыми государство имеет обязательства в соответствии с действующим законодательством (военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, подлежащие увольнению с военной службы (службы), и приравненные к ним лица; вынужденные переселенцы; участники ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, пострадавшие в результате этих аварий, и приравненные к ним лица; граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей);

- оказание содействия в обеспечении жильем молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;

- предоставление субсидий региональным бюджетам на софинансирование мероприятий по завершению строительства и реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры;

- обеспечение жильем молодых ученых и федеральных государственных гражданских служащих путем предоставления социальных выплат и предоставления единовременной субсидии на приобретение жилых помещений;

- переселение граждан из ветхого и аварийного жилья в зоне Байкало-Амурской магистрали;

- приведение объектов г. Волгодонска в состояние, обеспечивающее безопасное проживание его жителей ;

- переселение граждан, проживающих в городах Норильск и Дудинка, модернизация коммунальной инфраструктуры г. Норильска.

Программа нуждается в корректировке в части передачи ФАНО (Федеральное агентство научных организаций) России полномочий государственного заказчика мероприятия по обеспечению жильем молодых ученых и определения нового механизма его реализации. Следует отметить, что проект постановления, предусматривающий указанные изменения, возвращен Минэкономразвития России письмом от 22 августа 2014 г. № 20259-ЕЕ/Д17и на доработку в Минстрой России.

На 2014 год заключено 172 государственных контракта (соглашения) на сумму 3 099,49 млн. рублей - 27,3 % от объема годовых бюджетных назначений в рамках процедуры размещения заказа и заключения государственных контрактов (11 339,05 млн. рублей), в том числе по направлениям46:

- «капитальные вложения» - 70 контрактов на сумму 611,86 млн. рублей; «прочие нужды» - 102 контракта на сумму 2 487,63 млн. рублей.

Бюджетные ассигнования по программе в объеме 26 366,52 млн. рублей расходуются вне процедуры размещения заказа и заключения государственных контрактов47, в том числе направления расходования представлены в Таблице 3:

Бюджетные ассигнования по программе «Жилище» Таблица 3

Направление расходования	Подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством»	мероприятия по обеспечению жильем федеральных государственных гражданских служащих	мероприятия по обеспечению постоянным жильем молодых ученых	расходы на управление реализацией программы
Сумма расходов (млн.руб.)	22 562,97	3 473,88	263,02	66,65

Объем финансирования в 2014 году за счет средств федерального бюджета составил сумму 37 705,57 млн. рублей, в том числе по направлению «капитальные вложения» (бюджетные инвестиции) - 4 945,79 млн. рублей, «прочие нужды»-32 759,78 млн. рублей.

Объем софинансирования в 2014 году, предусмотренный утвержденной программой, составил 70 936,42 млн. рублей, в том числе за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов по направлению «прочие нужды» - 23 002,55 млн. рублей, за счет внебюджетных источников по направлению «прочие нужды» - 47 933,87 млн. рублей. Безусловно, полная реализация настоящей программы должна существенно повлиять на жилищную обеспеченность жителей регионов, в том числе Московской области.

Помимо жилищного строительства немаловажное значение имеет реализация программ в сфере образования. Правительство Московской области работает в тесном контакте по развитию образования как с Правительством РФ, так и с Министерством образования и науки РФ. В основном эта связь осуществляется через посредство Министерства образования Московской области. Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы, была утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 07.02.2011 N 61.48 В целях ее реализации были определены приоритеты развития системы образования Московской области на 2013-2015 годы в рамках стратегии социально- экономического развития Московской области до 2025 года.

Приоритеты развития системы образования Московской области на 2013-2015 годы определялись Федеральным законом "Об образовании"49, стратегией социально-экономического развития Московской области до 2025 года, национальной образовательной инициативой «Наша новая школа», утвержденной Президентом Российской Федерации 04.02.2010 N Пр- 271(далее - ННШ), Федеральной целевой программой развития образования на 2011-2015 годы, и аналогичной программой на 2015-2020 годы, комплексом мер по модернизации региональных систем общего образования.50 Данные приоритеты состоят, во-первых, в обеспечении доступности качественных образовательных услуг для граждан, независимо от места жительства, состояния здоровья, социально-экономического статуса семьи; во-вторых, в удовлетворении потребностей экономики Московской области в кадрах высокой квалификации; и, наконец, в реализации потенциала образования в консолидации и социокультурной модернизации общества.

Еще одно социальное направление, которое решается исполнительными органами власти через принятие и осуществление целевых программ является медицинское обслуживание. Основная задача системы здравоохранения Московской области состоит в организации доступной и качественной медицинской помощи населению территории.

Одним из важнейших направлений деятельности является реализация мер государственной политики, направленных на снижение смертности населения, прежде всего от основных причин смерти, то есть профилактика и своевременное выявление на ранних стадиях и лечение заболеваний, которые дают наиболее высокий процент смертности среди населения, снижение материнской и младенческой смертности, повышение рождаемости.

Следует отметить, что в структуре смертности населения Московской области лидируют болезни органов кровообращения (60,2 процента, в Российской Федерации - 56,7 процента). В структуре заболеваемости по обращаемости болезни системы кровообращения устойчиво занимают 2 место (12,2 процента) после болезней органов дыхания. В настоящее время инфаркт миокарда является одной из наиболее актуальных проблем медицины и здравоохранения. Травмы и отравления в структуре смертности населения Московской области занимают третье место и составили в 2013 году - 154,2 случая на 100 тыс. человек населения, в 2014 году - 140,9, в 2015 году -124,4 на 100 тыс. человек населения. В структуре общей заболеваемости населения по обращаемости показатель заболеваемости глаза и его придаточного аппарата находится третьем месте и имеет тенденцию к росту (в 2009 г. - 70,4 случая на 1000 населения; в 2015 г.- 79,7 на 1000 населения).

Анализ медико-демографической ситуации в Московской области свидетельствует о необходимости дальнейшего развития первичного звена здравоохранения, в том числе в сельской местности, с целью повышения его профилактической направленности, развития новых технологий работы, включая выездные методы, развития замещающих стационар технологий, организации системы неотложной медицинской помощи населению.

Причинами, формирующими недостаточную динамику в состоянии здоровья населения являются как причины, связанные с недостататочной мотивацией населения к следованию правилам здорового образа жизни (недостаточная двигательная активность, приверженность вредным привычкам, нерациональное несбалансированное питание, несвоевременное обращение за медицинской помощью), так и недостатки в организации системы здравоохранения (недостаточная профилактическая работа, недостаточная сбалансированность коечного фонда по ряду профилей, неполная обеспеченность системы здравоохранения высококвалифицированными кадрами, недостаточная информатизация медицинских организаций).

Дальнейшее развитие системы здравоохранения невозможно без принятия мер по профилактике заболеваний и патологических состояний. Ведущая роль в своевременном выявлении заболеваний принадлежит профилактическим и скрининговым осмотрам, диспансеризации населения. Одним из методов первичной профилактики является проведение информационно-коммуникационной работы среди населения.

Продолжится работа по оптимизации соотношения стационарной и амбулаторно-поликлинической помощи на основе усиления координации и преемственности между ними, более целенаправленной и качественной подготовки медицинского персонала для амбулаторного звена и улучшения технической оснащенности медицинских учреждений.

Повышение эффективности работы первичного звена здравоохранения означает развитие первичной медико-санитарной помощи, дальнеи шее укрепление сети и модернизация оказания медицинской помощи сельским жителям, развитие общеврачебных практик.

Система профилактических мероприятий, направленных на иммунизацию населения, позволила снизить заболеваемость управляемыми инфекциями. Так, в 2015 году по сравнению с 2011 годом снизилась заболеваемость коклюшем в 2,6 раза, эпидемическим паротитом в 10,3 раза, вирусным гепатитом В в 11,5 раза, краснухой в 163,1 раза. В то же время, еще не достигнут рекомендуемый Всемирной организацией здравоохранения охват профилактическими прививками взрослого населения. Практически ежегодно регистрируются случаи бешенства у людей и заболевания брюшным тифом. В значительной степени это обусловлено недостаточной, а иногда и искаженной информированностью населения о значении иммунопрофилактики. Отрицательное влияние на эпидемическую ситуацию в Московской области оказывает нерегулируемая миграция населения из стран ближнего и дальнего зарубежья.

На протяжении ряда лет в Московской области реализуется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение и снижение заболеваемости туберкулезом. Общая заболеваемость туберкулезом на протяжении пяти лет снизилась на 17,8% и составила в 2015г. - 123,7 случая на 100 тысяч населения (в 2011г.-158,7). Отмечается снижение заболеваемости населения впервые выявленным активным туберкулезом с учетом мигрантов с 50,5 на 100 тысяч населения в 2014 году до 46,7% на 100 тысяч населения в 2015 году. Вместе с тем, к сожалению, в настоящее время в Московской области, как и в Российской Федерации, в целом, туберкулез является основной причиной смерти от инфекционных и паразитарных заболеваний.

Своевременное выявление ВИЧ-инфекции является основным профилактическим и противоэпидемическим мероприятием. Ежегодно в Московской области обследуется на ВИЧ-инфекцию более 1 миллиона человек. Основным мероприятием по подавлению эпидемии ВИЧ-инфекции в Российской Федерации является обеспечение доступности тестирования населения на ВИЧ-инфекцию, привлечение выявленных ВИЧ-инфицированных граждан к диспансерному наблюдению и лечению.

Высокоактивная антиретровирусная терапия не только продлевает жизнь и улучшает её качество, но и является важнейшим фактором стабилизации эпидемиологической обстановки в регионе. По состоянию на 01.01.2016 года высокоактивную антиретровирусную терапию получали 5109 человек. Нельзя не обеспокоиться тем, что среди ВИЧ-инфицированных возрастает доля женщин детородного возраста, что увеличивает риск распространения инфекции от матери к ребенку во время беременности и родов (риск перинатальной трансмиссии ВИЧ-инфекции).

Ежегодно за медицинской помощью в связи с возникновением неотложных состояний обращается каждый 3-й житель Московской области. На исход оказания скорой медицинской помощи при неотложных состояниях влияют материально-техническая оснащенность бригад скорой медицинской помощи, в том числе наличие санитарного транспорта для немедленной доставки больного или пострадавшего в стационар.

Организация заготовки, переработки, хранения, транспортировки и обеспечения безопасности донорской крови и её компонентов является одной из важнейших составных частей здравоохранения, которая обеспечивает оказание трансфузиологической помощи в мирное время и при различных чрезвычайных ситуациях. Потребность учреждений здравоохранения в компонентах и препаратах крови растет из года в год. Это связано с увеличением количества оперативных вмешательств, лечебных манипуляций и осложненных родов. В то же время материально-техническая база большинства учреждений службы крови морально и физически изношена. Отсутствие современного оборудования сдерживает внедрение в практику современных технологий по обеспечению безопасности и эффективности оказания трансфузиологической помощи.

С увеличением численности населения и средней продолжительности жизни увеличивается число пациентов, страдающих хроническими заболеваниями и нуждающихся в трансплантации органов, в то же время количество трансплантаций органов в Московской области, как и во всем мире, ограничивает дефицит донорских органов. Экономическая эффективность метода заключается в сохранении жизни пациентов, их социальной активностью. Актуальна проблема необходимости интенсификации трансплантации печени. Если трансплантация почки имеет альтернативу в виде заместительной почечной терапии гемодиализом, то трансплантация печени является единственным методом спасения жизни пациента.

Для реализации возложенных на учреждения здравоохранения функций в их оперативном управлении и безвозмездном пользовании имеется более 5 тысяч зданий и сооружений. За период длительной эксплуатации многие здания и инженерные системы пришли в изношенное состояние, и требуют капитального ремонта или замены.

Имеются проблемы в виде недостаточной оснащенности учреждений здравоохранения медицинским оборудованием, износа оборудования в связи с длительным сроком эксплуатации. Техническое обслуживание медицинской техники и проверка оборудования нередко недофинансируются, в связи с чем производятся не в срок и не в полном объеме.

Результативность и эффективность деятельности учреждений здравоохранения Московской области, обеспечение населения Подмосковья качественной и эффективной медицинской помощью и улучшение качественных показателей состояния его здоровья в значительной степени определяется кадровым потенциалом, уровнем профессиональной квалификации медицинских работников.

По состоянию на 01.01.2016 года в учреждениях здравоохранения, подведомственных Министерству здравоохранения Московской области работало 21883 врача и 45587 средних медицинских работников.

Обеспечение подготовки медицинских и фармацевтических кадров, их непрерывного последипломного образования, совершенствование деятельности имеющейся в Московской области системы последипломного образования медицинских и фармацевтических кадров напрямую связаны с повышением доступности и качества медицинской помощи для широких слоев населения. Реализация программ развития медицинской помощи населению призвана обеспечить улучшение системы медицинской помощи в регионе.

В то же время в контексте нашей работы, то есть говоря о формах взаимодействия Правительства РФ с региональными органами исполнительной власти (на примере Правительства Московской области), следует отметить следующее. Политика федерального Правительства в настоящее время имеет явно выраженную тенденцию к усилению централизации и ущемлению прав регионов. Вслед за централизацией функций бюджетного регулирования, концентрацией их в руках федерации, неизбежно произошло сужение прав субъектов Федерации за счет практически полного исключения его из процесса распределения доходов и расходов, путем сужения самостоятельности регионов в формировании программ и жесткого контроля расходования бюджетных расходов сверху. Такая ситуация является вынужденной, ибо противодействует центробежной тенденции регионов, однако снижение самостоятельности регионов закладывает уменьшение их активности, что в конечном итоге может затормозить развитие регионов.

В этой связи, хочется предложить с целью уменьшения перекоса, выражающегося в ущемлении прав субъектов внести изменения в Бюджетный Кодекс Российской Федерации (далее - БК РФ)51. Статья 85 БК РФ относит к предмету совместного ведения федерации и регионов предельно широкий круг вопросов, при этом по факту порядок согласования распределения и закрепления расходов определяется только одной стороной Правительством РФ.

Односторонний характер бюджетных взаимоотношений центра и регионов характерен для БК РФ. Например, если проанализировать ст.ст. 92 и 134 БК РФ, станет очевидным, что регион, который несет переданные Правительством РФ дополнительные расходы, обязан под угрозой санкций сократить дефицит своего бюджета пропорционально сумме полученной компенсации, следовательно, Правительство РФ может существенно и в одностороннем порядке влиять на формирование бюджета региона. Таких примеров можно привести немало. Детальное закрепление в БК РФ прав исполнительных органов власти регионов по расходованию бюджетных средств могло бы снять эту проблему.

Подытоживая сказанное, следует отметить, что постперестроечная административная реформа проводится в России уже второе десятилетие и не завершается, несмотря на принятие целого комплекса правовых актов разного уровня, в том числе ряда федеральных законов. Это связано с тем, что публичный интерес в обеспечении стабильного развития и безопасного функционирования общества реализован не в полной мере. Значимой частью проводимой реформы является кардинальное преобразование форм взаимодействия органов государственной власти, поиск баланса интересов центра и регионов, и это процесс, который, безусловно, требует постоянного совершенствования формируемой управленческой системы.



Заключение

Правительство Российской Федерации - высший федеральный орган, осуществляющий исполнительную власть в Российской Федерации. В составе Правительства восемь заместителей председателя, двадцать отраслевых министерств, один министр без портфеля.

Рассматривая структуру Правительства можно сделать вывод о том, что в Российской Федерации большое количество министерств и ведомств, действующих для организации исполнительной власти на федеральном уровне. Некоторые министерства и ведомства в Правительстве подчиняются Президенту Российской Федерации, другими же осуществляет руководство Правительство Российской Федерации. Министерства и ведомства имеют свое собственное назначение в определенной сфере жизни государства.

Проведенным исследованием установлено, насколько широким кругом полномочий обладает Правительство Российской Федерации практически во всех сферах жизни государства. Все полномочия Правительства РФ закреплены в федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации».

Также при рассмотрении органов при Правительстве РФ мы можем прийти к выводу о том, что при Правительстве Российской Федерации создано и функционирует множество органов управления. Сформированы комиссии и советы, которые имеют собственное предназначение. Так же при Правительстве работают аналитические центры и высшие учебные заведения. Правительство РФ присуждает премии в какой-либо области, а также выдает гранты. Немаловажное значение имеют три государственных внебюджетных фонда: обязательного медицинского страхования,песнионный фонд, фонд социального страхования, каждый из них имеет собственное предназначение, очень важное для страны.

Для организационного обеспечения работы такого значительного по размеру и объему полномочий органа власти, как Правительство РФ действует Аппарат Правительства РФ. В его задачи входит обеспечение эффективной деятельности государственных органов исполнительной власти, осуществление их взаимодействия с другими органами государственной и муниципальной исполнительной власти, а также в некоторых случаях законодательной.

Кроме того, Правительство РФ по иерархической вертикали обладает властными полномочиями в отношении органов исполнительной власти субъектов Федерации.

Исходя из конституционного принципа единства и разделения властей, на сегодняшний день в Российской Федерации существует и функционирует довольно-таки сложная система исполнительной власти, центром которой является Правительство РФ.

Правительство РФ, как орган исполнительной власти самостоятельно осуществляет специфический вид государственной деятельности, которая по своему юридическому содержанию является исполнительной и распорядительной. В соответствии с законодательством Правительство РФ обладает государственно-властными полномочиями, в том числе по изданию правовых актов и их реализации. В целом Правительсво наделено широкими полномочиями самостоятельного правотворчества и правоприменения. Но оно самостоятельно только в пределах, очерченных правом. Из Конституции вытекает общее правило: Правительство РФ действует в пределах установленных ему компетенций, в определенном порядке и в установленных правовых формах.

Во второй части работы проанализировано взаимодействие Правительства РФ с региональными органами исполнительной власти на примере Правительства Московской области, выявлены тенденции развития бюджетного федерализма, определены релятивные проблемы, предложены пути выхода из них.

Выявлено, что главные проблемы взаимодействия Правительства РФ и исполнительных органов власти вытекают из сложившегося ныне понимания принципа федерализма, которое нашло свое отражение при создании федерального законодательства, включая Конституцию РФ. Правительство РФ - как высший орган исполнительной власти обязано обеспечить исполнение всех вопросов ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ. А это и вопросы сохранения государства в целостности, обороны, космоса и многие другие, уделом субъектов Федерации стали вопросы обеспечения жизни населения, то есть социальные вопросы, это их основная задача.

Такое распределение полномочий отражает не просто федеративное устройство государства, но и свидетельствует о значительной централизованности власти в государстве. Полномочиям должно соответствовать финансовое обеспечение. В результате сложившегося ныне подхода происходит направление основных налоговых поступлений в центр, который по своему усмотрению распределяет полученные средства. Основные денежные потоки направляются на решение глобальных проблем, то есть, так, как это видит центр - на создание имиджа государства, на решение вопросов внешней политики и т.д., соответственно финансирование регионов происходит по остаточному принципу.

В настоящее время только 13 российских регионов из 85 (т.е. 15%) не получают дотации, это значит, у 85% регионов не хватает собственных денежных средств для решения социальных вопросов, как образование, здравоохранение, экологии и многих других. Решение этих вопросов только через федеральные целевые программы - это половинчатый подход к проблеме, который не способствует реальной экономической самостоятельности и поступательному развитию регионов.

Предложения, выносимые на защиту:

Правительство Российской Федерации - высший федеральный орган, осуществляющий исполнительную власть в Российской Федерации. Правительство РФ организовано на принципах коллегиальности, единоначалия, иерархичности, законности.

Правительство РФ взаимодействует с исполнительными органами власти субъектов Федерации на принципах единства и разделения властей, а также принципа подчиненности.

Политика федерального правительства в настоящее время имеет выраженную тенденцию к усилению централизации и ущемлению прав регионов, данная проблема может быть преодолена путем изменения подхода к понятию федерализма и совершенствования бюджетного законодательства.

Подводя итог, хочется констатировать, что все поставленные задачи исследования были выполнены, полностью описаны и подкреплены ссылками на нормативно-правовые акты и научную литературу.



Список использованных источников

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации принята на всенародном голосовании 12.12.1993 г.// «Российская газета» от 25.12.1993, № 237.

2. Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ. «Собрание законодательства РФ» от 03.08.1998, № 31, Ст. 3823.

3. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 04.06.2014) «О Конституционном Суде Российской Федерации» «Собрание законодательства РФ» от 25.07.1994, N 13, Ст. 1447.

4. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 12.03.2014) «О Правительстве Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ» от 22.12.1997, N 51, Ст. 5712.

5. Федеральный конституционный закон от 05.02.2014 N 3-ФКЗ (ред. от 04.11.2014) «О Верховном Суде Российской Федерации» // «Российская газета» от 07.02.2014 г., № 6299.

6. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // «Российская газета» от 19.10.1999, № 206.

7. Федеральный закон от 29.11.2010 N 326-ФЗ (ред. от 01.12.2014) «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»(с изм. и доп.,вступ. в силу с 01.01.2015) // «Собрание законодательства РФ» от 06.12.2010, N 49, Ст. 6422.

8. Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ (ред. от 01.12.2014) «Об основах обязательного социального страхования» // «Собрание законодательства РФ» от 19.07.1999, N 29, Ст. 3686.

9. Федеральный закон от 3 февраля 2015 г. № 8-ФЗ «О внесении изменений в статьи 32 и 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации» // «Российская газета» от 06.02.2015, № 24.

10 .Федеральный закон РФ от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (ред. от 05.10.2015) // «Собрание законодательства РФ» от 03.03.2007, № 10, Ст. 1152.

11 .Федеральный закон РФ от 06 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 03.11.2015) // «Собрание законодательства РФ» от 16.10.2003, № 40, Ст. 3822.

12 .Федеральный закон Российской Федерации от 29 дек. 2012 г. № 273-ФЗ Об образовании в Российской Федерации. // «Российская газета» от 31.12.2012, федеральный выпуск № 5976.

13 .Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Утвержден Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22.01.1998 г. № 2134-II ГД// "Собрание законодательства РФ"от 16.02.1998, № 7, Ст. 801.

14 .Указ Президента РФ от 21.05.2012 N 636 (ред. от 31.03.2015) «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // «Собрание законодательства РФ» от 28.05.2012, N 22, Ст. 2754.

15.12.Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014

№ 333 «Об утверждении Положения о полномочном представителе Правительства Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации и Верховном Суде Российской Федерации и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» // «Собрание законодательства Российской Федерации» от 17.04.2014 г., N 18, Ст. 2176 (часть IV).

16 .Постановление Правительства РФ от 01.02.2000 г. N 94 "О Полномочных представителях Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ" от 07.02.2000, N 6, Ст. 774.

17 .Постановление Правительства РФ от 17.09.2013 N 810 (ред. от 23.12.2014) «О Правительственной комиссии по вопросам социально- экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона» (вместе с «Положением о Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона») // «Собрание законодательства РФ» от 23.09.2013, N 38, Ст. 4824.

18 .Постановление Правительства РФ от 12.02.1994 N 101 (ред. от 15.05.2014) «О Фонде социального страхования Российской Федерации» // «Собрание актов Президента и Правительства РФ» от 21.02.1994, N 8, Ст. 599.

19 .Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 N 260 (ред. от 13.03.2015) «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации» //

«Собрание законодательства РФ» от 07.06.2004, N 23, Ст. 2313.

20 .Постановление ВС РФ от 27.12.1991N 2122-1 (ред. от 05.08.2000)

«Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)» (вместе с «Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации (России)», «Порядком уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионныи фонд Российской Федерации (России)») «Ведомости СНД и ВС РСФСР», 30.01.1992, N 5, Ст. 180.

21 .Постановление Правительства РФ № 1050 от 17.12.2010 - ФЦП

«Жилище» на 2011-2015 годы // «Собрание законодательства РФ» от 31.01.2001, № 5, Ст. 739.

22 .Постановление Правительства Российской Федерации от 07.02.2011 N 61 «О Федеральной целевой программе развития образования на 2011- 2015 годы» // «Собрание законодательства РФ» от 07.03.2011, № 10, Ст. 1377.

23 .Положение «О Консультативном совете по иностранным инвестициям в России» утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2009 N 1141 «О Консультативном совете по иностранным инвестициям в России» (вместе с «Положением о Консультативном совете по иностранным инвестициям в России») // «Собрание законодательства РФ» от 11.01.2010, N 2, Ст. 203.

24 .Устав федерального фонда обязательного медицинского страхования, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.1998 г. № 857. // "Собрание законодательства РФ" от 19.07.1998, N 13, Ст. 1782.

25 .Устав Московской области от 11 декабря 1996 г. N 55/96-ОЗ (принят решением Московской областной Думы от 5 ноября 1996 г. N 5/108 и решением Московской областной Думы об отклонении заключения Главы администрации от 4 декабря 1996 г. N 6/112). // «Подмосковные известия» от 18.12.1996, N 239.

26 .Закон Московской области от 2 ноября 2005 г. N 230/2005-ОЗ «О Правительстве Московской области» // «Ежедневные новости. Подмосковье» от 12.11.2005, № 215.

27 .Закон Московской области от 19 июля 2005 г. N 185/2005-ОЗ «О системе исполнительных органов государственной власти Московской области». // «Ежедневные новости. Подмосковье» от 23.07.2005, № 136. 28.Регламент Правительства Московской области, утв. Постановлением Губернатора Московской области от 2 июля 2003 г. № 150-ПГ «Информационный вестник Правительства Московской области» от 01.08.2003, № 8.

Литература:

29 .Алехин, А.П. и др. Административное право Российской Федерации: Учеб. для высших уч. зав. / Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. - 2-е изд., исправ. и доп. - М.: Зерцало. 1999. - 672 с.

30 .Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебное пособие. Часть 1. Изд-во «Самарский универститет». - Самара, 2004. - 140 с.

31 .Барлоу, Дж.П. Конец культуры контроля. Из материалов виртуального круглого стола Via Net / Образование и интеграция. Рабочие материалы. Вып.2. Лаборатория инновационного образования МИПКРО. - М., 2012.

32 .Бельский, К.С. О фукциях исполнительной власти // Государство и право, 2006. - № 3.

33 .Винниченко, О.Ю. Местное самоуправление в контексте самобытности российской государственности. // Государство и право, 2011. - № 11.

34 .Дементьев, А. Н. Теории местного самоуправления и их современные интерпретации. // Конституционное и муниципальное право, 2011. - № 4. - С. 19.

35 .Елисеев, А. Л. Кадровое обеспечение реализации государственной молодежной политики на федеральном, региональном и муниципальном уровнях // Вестник государственного и муниципального управления. - 2014. - № 3. - С. 79.

36 .Ильичёв, И.Е. Правовое и организационное обеспечение формирования регионального солидарного общества // Управление городом Муниципальный журнал. - 2012. - № 4. - С. 26-34.

37 .Каверзин, М. Ю. Государство и местное самоуправление: проблемы взаимодействия // Вестник РУДН. - 2013. - № 4. - С. 16.

38 .Кораблёв, Д. История местного самоуправления в России и проблемы самостоятельности органов власти на местах. // Муниципальное право, 2011. № 4.

39 .Меркулов, П.А. Актуальные проблемы подготовки управленческих кадров в современной России // Вестник государственного и муниципального управления, 2014. - № 3. - С. 58.

40 .Минашкин, А.В. Административные процедуры организации и деятельности Правительства Российской Федерации // Законодательство и экономика, 2005. - №7. - С. 48-55.

41 .Мокрый, В.С. Актуальные проблемы местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление, 2013. - № 3. - С. 33- 37.

42 .Можаева, Н.Г. Система государственного управления. Учебное пособие. - М.: Гардарики, 2006. - 256 с.

43 .Муниципальное право России /С. А. Авакьян, В. А. Лютцер и др. - М.: Проспект, 2013. - 544 с.

44 .Муниципальная реформа в РФ: правовые и экономические исследования / Т. Я. Хабриева и др. М.: Эксмо, 2010.- 411 с.

45 .Мухаев, Р.Т. Система государственного и муниципального управления: Учебник. Том 1. - М.: Юрайт, 2014. - 894 с.

46 .Правовое регулирование взаимодействия представительных и исполнительно-распорядительных органов в муниципальных образованиях РФ // - М.: ДМИ Пресс, 2012.

47 .Путин, В.В. Послание Президента Федеральному Собранию.// Москва.

Кремль. 05.12.2012.

48 .Садовникова, Г.Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации: Постатейный. - М.:Юрайт-М, 2001. - 303 с.

49 .Сергеев, С.Г. Конституционное право России. - М.: Дашков и Ко, 2008.

576 с.

50 .Смушкин, А.Б. Комментарий к Федеральному конституционному закону от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве РФ». - ООО

«Новая правовая культура», 2007. - 367 с.

51 .Тарасов, Е. Н., Кушнир, В. В. Местное самоуправление: традиции, инновационныи подход, технология (опыт Пушкинского района Московской области) // Красновские чтения. - М., 2011. С. 49-50.

52 .Хайек, Ф.-А. Пагубная самонадеянность: ошибки социализма. - М., 2012. - 259 с.

53 .Чиркин, В.Е. Конституционное право России: Учебник. М.: Юристъ, 2013. - 432 с.

54 Цыбаков, Д.Л., Малик, Е.Н. Оценки России в общественно - политической мысли запада: исторический анализ // Образование и общество, 2014. -Т. 6. - № 89. - С. 12.

Размещено на Allbest.ur