Состояние местного самоуправления в РФ
Теоретические основы местного самоуправления в России, исторические этапы его становления, современное понимание. Анализ состояния системы местного самоуправления на примере муниципального образования Наро-Фоминского района. Проблемы и пути развития.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 13.08.2017 |
| Размер файла | 240,1 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Благоустройство территории - комплекс мероприятий по инженерной подготовке и обеспечению безопасности, озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства.[10, стр.91]
К объектам благоустройства на территории муниципального образования относятся: детские площадки, дворы, улично-дорожная сеть, скверы, парки, пешеходные коммуникации, объекты рекреации, зоны инженерных коммуникаций и прочее. Для создания благоприятных условий проживания на данной территории местное самоуправление должно уделять вопросам благоустройства достаточное внимание. Однако, как показал опрос, в муниципальном образовании Наро-Фоминский район местное самоуправление не заинтересовано в решении данной проблемы.
Для решения вопросов благоустройства, а так же с целью повышения гражданской активности на территории муниципального образования в выпускной квалификационной работе предложено создание территориального общественного самоуправления (далее ТОС).
В законе установлено, что одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления является территориальное общественное само- управления. ТОС это самоорганизация граждан по месту их жительства для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных интересов в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления (да- лее ОТОС).
ТОС объединяет население на основе совместной работы по выполнению определенных задач в области обслуживания общественных потребностей граждан, удовлетворения их культурно - бытовых и иных запросов, охраны их прав и интересов. Органы местного самоуправления, в соответствии с уставом муниципального образования, содействуют ОТОС в осуществлении их полномочий. Другими словами, ТОС это эффективная форма реализации инициатив граждан, направленная на улучшение качества жизни на определенной территории.
Существующие правила и нормы гласят, что озеленение придомовой территории многоквартирного дома - обязанность, которую несут инженерно- технические работники организаций, обслуживающих жилфонд. Однако коллектив жильцов может нанять стороннюю организацию для благоустройства и озеленения дворовых территорий, являющихся их общей собственностью. Соответственно финансируются работы по озеленению из кармана собственников, то есть жильцов.[30]
Если благоустройство старых домов еще как-то производится работниками жилищно-коммунального хозяйства (далее ЖКХ), то озеленение посильно осуществляется жильцами. Поэтому есть шанс взять шефство над участком около своего подъезда и развернуть на нем собственный ландшафтный дизайн. На старых клумбах можно высадить всевозможные цветы и кустарники. Перед двором новых домов обычно есть ухоженные газоны из неприхотливой травы. Несмотря на то, что придомовая территория является общей долевой собственностью многоквартирного дома, во многих городах и иных населенных пунктах проводятся акции местной администрации, направленные помочь жильцам домов в благоустройстве данной территории. Так, в частности, проводятся различного рода целевые программы за счет местных бюджетов, в соответствии с которыми по соответствующим заявкам жильцов, могут выделяться в натуре детские площадки, саженцы цветов и деревьев, либо денежные средства на ремонт и благоустройство придомовой территории.[31]
Сегодня на территориальное общественное самоуправление возлагаются большие надежды, так как эта форма участия населения в решении вопросов местного значения в состоянии охватить, не только вопросы благоустройства территории, но и другие проблемы возникающие в муниципалитетах. При этом, следует отметить имеющийся положительный опыт в создании отдельных форм ТОС в виде домовых комитетов, ТСЖ, волонтерских команд, клубов, обществ садоводов и огородников, экологических групп и прочее. Несмотря на то, что сегодня различные формы ТОС встречаются чаще всего в городах, жителям сельских поселений такая форма реализации собственных инициатив то- же доступна.
В целом по Московской области, на сегодняшний день, зарегистрировано более 300 ТОС и уже отработана схема взаимодействия органов территориального общественного самоуправления с администрациями муниципальных образований. Так, например, в поселке Быково Раменского муниципального района
Московской области, по инициативе граждан на территории ТОС «Центральный» в апреле 2016 года было завершено строительство многофункциональной детской спортивной площадки. Средства на строительство объекта были пре- доставлены индивидуальным предпринимателем, который пожелал открыть кафе в границах территории ТОС «Центральный». В начале мая 2016 года на территории ТОС «Северный» города Чехова Московской области одним из предпринимателей, осуществляющих свою деятельность на территории ТОС, были произведены мероприятия по озеленению территории.
Пожалуй, единственной проблемой ТОС на территории Московской области, в том числе и Наро-Фоминского муниципального района, является мало- численность ТОС. Развитие этой формы местного самоуправления должно положительно отразиться на качестве жизни населения региона.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Современная модель местного самоуправления в России представляет собой единую систему многообразия организационных и территориальных форм осуществления местного самоуправления, которая сложилась с учетом исторического опыта.
Эффективность и целесообразность местного самоуправления для населения предполагает необходимость развития муниципальной демократии, более действенных условий для самостоятельного решения населением вопросов местного значения, поддержки инициатив и самодеятельности граждан.[14, стр.115-119]
Местное самоуправление проявляется в активности населения, осознания им ответственности за организацию своей жизнедеятельности. В этой связи большое значение имеет обеспечение подлинных гарантий прав и возможностей граждан на участие в самоуправлении, совершенствовании форм и методов организации местного самоуправления. Не менее важной проблемой является преодоление апатии и политической неграмотности граждан.
Реализация потенциала местного самоуправления содержит реальные возможности формирования новых отношений между демократическим государством и гражданским обществом, которые характеризуются политической и социальной устойчивостью.
Современная модель организации местного самоуправления, в отличие от централизованной системы управления способствует приближению власти к народу, созданию гибкого механизма с меньшей бюрократией. Она позволяет демократизировать аппарат управления, решать местные вопросы с наибольшей эффективностью.[29,стр.27]
В силу сложившегося в современной России типа органов местного само- управления, их деятельность тесно связана с различными формами прямого волеизъявления граждан. Модель организации местного самоуправления предполагает оптимальное сочетание институтов прямой и представительной демократии, формальных и неформальных структур, работы на профессиональной и общественной основе.
Становление местного самоуправления в современной России является длительным и сложным процессом, который требует учета многих социальных, политических, экономических условий, степени готовности общественного сознания, темпов изменения менталитета российских граждан. Этим объясняется задержка с реализацией закрепленных Конституцией принципов местного самоуправления и соответствующих конституционных прав граждан.
Недостаточно разработанными в концепции современной модели организации местного самоуправления в России является определение сущности при- роды местного самоуправления, как формы власти. С одной стороны, это общественная форма власти, с другой - ее решения являются обязательными для всех структур, расположенных на его территории. Современное самоуправление, как специфическая форма власти, имеет смешанную общественно- государственную природу.
Требует совершенствования система отчетности представительных органов и особенно главы муниципального образования, избранных глав администраций, их замены в случае необходимости, определения пределов самостоятельности.
Взаимоотношения представительных и исполнительных органов местного самоуправления необходимо строить на принципах единства целей и задач в обеспечении жизнедеятельности населения муниципального образования.[21, стр.83]
Местное самоуправление должно уделять больше внимания населению.
Опрос среди жителей муниципального образования Наро-Фоминский район проведенный в данной работе выявил ряд проблем, с которыми не справляются местные органы власти. Для решения проблем и дальнейшего развития мест- ного самоуправления на современном этапе в работе рассмотрена возможность создания территориального общественного самоуправления (ТОС). Существующий опыт создания и деятельности органов территориального общественного самоуправления позволяет не только делать обобщения, анализировать недостатки, но и прогнозировать перспективы развития данной формы само- управления. Представляется, что в условиях политической и экономической стабильности они займут свое место в системе местного самоуправления и, будут являться его первичным звеном.
Проведенный анализ современной модели организации местного само- управления в России выявил необходимость более основательного стимулирования этого процесса, так как переход от разработки теории к практическому функционированию местного самоуправления сложен и длителен. Однако проблема заключается в историческом наследии, местные власти по привычке не выполняют свои функции в должной мере, так как привыкли ждать указаний сверху. Таким образом, для повышения эффективности местного самоуправления, с целью реализации инициатив граждан, рекомендуется развивать одну из эффективных форм - территориальное общественное самоуправление.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Европейская Хартия о местном самоуправлении. Май. 1990 г.
2. Конституция Российской Федерации, 1993 г.
3. Закон СССР "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйствав СССР"от 09.04.1990 г.
4. Закон РФ" О местном самоуправлении в РСФСР" от 06.07.1991 г.
5. Закон РФ"Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 28.08.1995 г. №154-ФЗ.
6. Закон от 17 июня 1996 г. N 74-ФЗ "О национально-культурной автоно- мии".
7. Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 05.04.2016) "Об ос- новных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
8. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного само- управления в Российской Федерации" статья 18 от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 15.02.2016).
9. Указ Президента РФ от 28.04.2008 N 607 (ред. от 04.11.2016) "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления город- ских округов и муниципальных районов".
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Исторические аспекты развития местного самоуправления в России. Законодательная база местного самоуправления в России. Деятельность МО № 71 как субъекта местного самоуправления в Санкт-Петербурге. Основные этапы становления МСУ в Санкт-Петербурге.
дипломная работа [81,6 K], добавлен 09.05.2014Понятие и принципы местного самоуправления. Правовые основы местного самоуправления. Территориальные основы местного самоуправления. Финансово-экономические основы местного самоуправления. Ответственность местного самоуправления.
курсовая работа [35,7 K], добавлен 23.08.2007Организационно-правовые основы местного самоуправления в России. Функции собрания представителей, главы и контрольно-счетной палаты муниципального образования района. Создание условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления.
курсовая работа [165,7 K], добавлен 20.07.2016Исторический обзор развития местного самоуправления. Конституционные гарантии, принципы и правовая основа местного самоуправления. Самостоятельность решения населением вопросов местного значения. Территориальные основы муниципального самоуправления.
контрольная работа [37,1 K], добавлен 26.01.2015Исторические аспекты формирования органов местного самоуправления в постсоветской России. Обзор ситуации после распада Советского Союза. Первая реформа местного самоуправления. Этапы организационно-правовой трансформации института местного самоуправления.
контрольная работа [36,5 K], добавлен 11.04.2012Проблемы теории местного самоуправления. Органы местного самоуправления, их классификация по количеству делегированных полномочий. Выборные органы местного самоуправления. Глава муниципального образования. Представительный орган местного самоуправления.
курсовая работа [29,1 K], добавлен 13.12.2013Теоретические основы организации местного самоуправления. Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения. Правовая основа местного самоуправления в ХМАО-Югре. Субъекты правового регулирования. Система муниципальных правовых актов.
курсовая работа [54,7 K], добавлен 13.01.2011Основные теории местного самоуправления. Общая характеристика и основные принципы местного самоуправления. Системы местного самоуправления за рубежом. Экономическая основа местного самоуправления в Российской Федерации. Глава муниципального образования.
курсовая работа [69,8 K], добавлен 05.08.2010Понятие местного самоуправления. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления. Cравнительный анализ существующей в Росии системы местного самоуправления и её новой модели. Причины реформы местного самоуправления в России.
дипломная работа [104,0 K], добавлен 13.10.2011Общие принципы организации и правовая основа местного самоуправления. Территориальные основы местного самоуправления. Особенности регулирования местного самоуправления. Устав муниципального образования, как основной правовой акт местного значения.
дипломная работа [108,0 K], добавлен 28.08.2008
