При привлечении военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, к дисциплинарной ответственности не допускаются унижение его личного достоинства, причинение ему физических страданий и проявление по отношению к нему грубости.

Ст.28.3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» не является дисциплинарным проступком действие (бездействие), совершенное:

1. Во исполнение обязательного для военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, приказа или распоряжения командира.

2. В состоянии необходимой обороны, то есть при защите личности и прав обороняющегося или другого лица, охраняемых законом интересов общества или государства от общественно опасного посягательства, если при этом не было допущено превышения пределов необходимой обороны. Не являются превышением пределов необходимой обороны: причинение вреда посягающему лицу, если это посягательство было сопряжено с насилием, опасным для жизни обороняющегося или другого лица, либо с непосредственной угрозой применения такого насилия; защита от посягательства, не сопряженного с насилием, опасным для жизни обороняющегося или другого лица, либо с непосредственной угрозой применения такого насилия, если при этом не было допущено умышленных действий, явно не соответствующих характеру и опасности посягательства; действия обороняющегося лица, если это лицо вследствие неожиданности посягательства не могло объективно оценить степень и характер опасности нападения.

3. При задержании лица, совершившего преступление, для доставления органам власти и пресечения возможности совершения им новых преступлений, если иными средствами задержать такое лицо не представлялось возможным и при этом не было допущено превышения необходимых для этого мер. Превышением мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление, признается их явное несоответствие характеру и степени общественной опасности совершенного задерживаемым лицом преступления и обстоятельствам задержания, когда лицу без необходимости причиняется явно чрезмерный, не вызываемый обстановкой вред.

4. В состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, либо другого лица, охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами, и при этом не было допущено превышения пределов крайней необходимости. Превышением пределов крайней необходимости признается причинение вреда, явно не соответствующего характеру и степени угрожавшей опасности и обстоятельствам, при которых опасность устранялась, когда указанным интересам был причинен вред, равный или более значительный, чем предотвращенный.

5. При обоснованном риске для достижения общественно полезной цели. Риск признается обоснованным, если указанная цель не могла быть достигнута не связанными с риском действиями (бездействием) и военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, допустивший риск, предпринял достаточные меры для предотвращения вреда охраняемым законом интересам. Риск не признается обоснованным, если он заведомо был сопряжен с угрозой для жизни многих людей, с угрозой экологической катастрофы или общественного бедствия.

6. В результате физического принуждения, если вследствие такого принуждения военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, не мог руководить своими действиями (бездействием).

Не допускается привлечение военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, к дисциплинарной ответственности:

1. В случае отсутствия события дисциплинарного проступка.

2. Если его действие (бездействие) не является противоправным или виновным, или совершено вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.

3. Повторно за один и тот же дисциплинарный проступок.

4. По истечении срока давности привлечения к дисциплинарной ответственности.

5. В случае отмены или признания утратившим силу федерального закона либо его положения, предусматривающего дисциплинарную ответственность военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, за совершенное противоправное действие (бездействие), либо положения федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации, которое военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы, было нарушено.

6. В случае исключения его из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы (отчислением с военных сборов или окончанием военных сборов).

Согласно ст.28.4 Федерального закона «О статусе военнослужащих» дисциплинарное взыскание является установленной государством мерой ответственности за дисциплинарный проступок, совершенный военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы, и применяется в целях предупреждения совершения дисциплинарных проступков.

За дисциплинарный проступок к военнослужащему или гражданину, призванному на военные сборы, могут применяться следующие виды дисциплинарных взысканий: 1. Выговор. 2. Строгий выговор. 3. Лишение очередного увольнения из расположения воинской части или с корабля на берег. 4. Лишение нагрудного знака отличника. 5. Предупреждение о неполном служебном соответствии. 6. Снижение в воинской должности. 7. Снижение в воинском звании на одну ступень. 8. Снижение в воинском звании на одну ступень со снижением в воинской должности. 9. Досрочное увольнение с военной службы в связи с невыполнением условий контракта. 10. Отчисление из военного образовательного учреждения профессионального образования. 11. Отчисление с военных сборов. 12. Дисциплинарный арест.

Так, судом было установлено, что досрочное увольнение заявителя с военной службы в связи с невыполнением условий контракта признано неправомерным, поскольку основанием для увольнения послужило привлечение военнослужащего к дисциплинарной ответственности дважды за один и тот же дисциплинарный проступок Решение Новосибирского гарнизонного военного суда от 29 апреля 2010 года по делу № 2-223-2010 // СПС «КонсультантПлюс». .

Закон устанавливает исчерпывающий перечень видов дисциплинарных взысканий, который несколько расширен по сравнению с ранее действовавшим. К числу видов дисциплинарных взысканий, которые впервые или вновь закреплены законодательством в качестве таковых, следует отнести: дисциплинарный арест (ранее - арест с содержанием на гауптвахте); сокращение продолжительности основного отпуска на срок до пяти суток; отчисление из военного образовательного учреждения профессионального образования; отчисление с военных сборов граждан, призванных на военные сборы Юрасова, М. И. Дисциплинарный арест как мера воздействия - неэффективен / М. И. Юрасова // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. - 2011. - № 1.. Указанные виды взысканий в той или иной мере были предусмотрены военным законодательством, регулирующим соответствующие общественные отношения, но не были включены в систему видов дисциплинарных взысканий. В то же время из ранее определенной системы видов дисциплинарных взысканий исключен такой вид дисциплинарных взысканий, как назначение вне очереди в наряд на работу, сущность которого заключалась в возложении на виновного на определенный срок дополнительных обязанностей, связанных с военной службой, кроме тех, которые возложены на него, а также в определенном ограничении его права на отдых, которые иногда на практике производились в ночное время или иное время отдыха военнослужащего, что противоречило Конституции РФ и Федеральному закону «О статусе военнослужащих».

Система дисциплинарных взысканий включает различные по своему характеру и тяжести меры дисциплинарного воздействия, применяемых в зависимости от составов и категорий военнослужащих, что позволяет обеспечить возможность индивидуального подхода при определении наказания, применяемого к конкретному военнослужащему. При этом важно, что при назначении дисциплинарного взыскания учитываются характер дисциплинарного проступка, обстоятельства и последствия его совершения, форма вины, личность военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, совершившего дисциплинарный проступок, обстоятельства, смягчающие дисциплинарную ответственность, и обстоятельства, отягчающие дисциплинарную ответственность.

2. Судебное рассмотрение материалов о грубом дисциплинарном проступке

2.1 Этапы судебного производства по материалам о грубых дисциплинарных проступках военнослужащих

Материалы о грубом дисциплинарном проступке рассматриваются гарнизонным военным судом, в который поступили указанные материалы.

Под подсудностью (англ. jurisdiction) понимается распределение между судами дел, подлежащих рассмотрению по первой инстанции, то есть установление конкретного суда, который должен разрешить данное дело.

Подведомственность - это разграничение компетенции между различными органами. Каждый государственный орган или организация вправе рассматривать и разрешать только те вопросы, которые отнесены к их ведению законодательными и иными нормативными правовыми актами, т.е. действовать только в пределах собственной компетенции.

Согласно ч.2 ст.118 Конституции РФ судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Рассмотрение дел о дисциплинарных проступках военнослужащих относится к административному судопроизводству и осуществляется военными судами, которые входят в систему судов общей юрисдикции.

Подведомственность военным судам дел о грубых дисциплинарных проступках определена ч.3.1 ст.7 Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации» О военных судах Российской Федерации : федеральный конституционный закон Рос. Федер. от 23 июн. 1999 года № 1-ФКЗ : принят Гос. Думой 20 мая 1999 года : одобрен Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 9 июн. 1999 года : по сост. на 7 февр. 2011 года // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1999. - № 26, ст. 3170., согласно которому военные суды рассматривают материалы о совершении военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, грубых дисциплинарных проступков, за совершение которых может быть назначен дисциплинарный арест.

В соответствии со ст.12 Федерального закона «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста» материалы о грубом дисциплинарном проступке рассматриваются судьей гарнизонного военного суда единолично.

При подготовке к судебному рассмотрению материалов о грубом дисциплинарном проступке судья гарнизонного военного суда выясняет:

- имеются ли основания для его отвода;

- правильно ли составлен протокол о грубом дисциплинарном проступке и оформлены иные материалы о грубом дисциплинарном проступке;

- может ли к военнослужащему, в отношении которого ведется производство по материалам о грубом дисциплинарном проступке, быть применен дисциплинарный арест в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих»; и т.д.

Как следует из ст.13 Федерального закона «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста» при подготовке к судебному рассмотрению материалов о грубом дисциплинарном проступке судья гарнизонного военного суда принимает следующие решения:

- о назначении судебного рассмотрения указанных материалов, месте и времени его проведения;

- об участии в судебном рассмотрении военного прокурора, о вызове лиц, участие которых в судебном рассмотрении указанных материалов необходимо, об истребовании дополнительных материалов; и т.д.

Таким образом, закон определяет круг вопросов, подлежащих выяснению судьей гарнизонного военного суда при подготовке к судебному рассмотрению материалов о грубом дисциплинарном проступке, и содержание принимаемых им решений по результатам изучения данных вопросов Корякин, В. М. Указ. соч. - С. 139. .

В частности, подлежит проверке правильность оформления протокола о грубом дисциплинарном проступке, который согласно п.7 ст.28.8 Федерального закона «О статусе военнослужащих» должен в обязательном порядке составляться по окончании разбирательства по факту совершения военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы, грубого дисциплинарного проступка.

К числу других документов, включаемых в материалы о грубом дисциплинарном проступке, правильность оформления которых должен оценить судья при подготовке к судебному заседанию, Федеральный закон «О статусе военнослужащих» (ст.ст.28.6, 28.7) относит:

- письменные объяснения военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, привлекаемого к дисциплинарной ответственности;

- письменные объяснения лиц, которым известны обстоятельства, имеющие значение для правильного решения вопроса о привлечении военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, к дисциплинарной ответственности;

- заключение и письменные пояснения специалиста; и т.д.

Форма протокола о применении к военнослужащему или гражданину, призванному на военные сборы, мер обеспечения производства по материалам о дисциплинарном проступке должна быть определена общевоинскими уставами.

Если по результатам рассмотрения протокола о грубом дисциплинарном проступке и прилагаемых к нему материалов судьей гарнизонного военного суда будет установлено, что указанные материалы представлены неправомочными лицами либо оформлены неправильно, а также в случае неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена в ходе судебного рассмотрения, судья принимает решение о возвращении указанных материалов командиру воинской части (должностному лицу гарнизона), направившему их в гарнизонный военный суд.

При подготовке к судебному рассмотрению материалов о грубом дисциплинарном проступке судья гарнизонного военного суда обязан выяснить, может ли к военнослужащему, в отношении которого ведется производство по материалам о грубом дисциплинарном проступке, быть применен дисциплинарный арест. В этих целях судья уточняет: категорию, к которой относится военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы; приведен ли военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, к Военной присяге; возраст; содержатся ли в деянии, совершенном военнослужащим (гражданином, призванным на военные сборы), признаки грубого дисциплинарного проступка.

Если по результатам предварительного рассмотрения материалов о грубом дисциплинарном проступке будет выяснено наличие обстоятельств, свидетельствующих о невозможности применения к военнослужащему дисциплинарного ареста, судья гарнизонного военного суда принимает решение о возвращении указанных материалов командиру воинской части (должностному лицу гарнизона), направившему их в гарнизонный военный суд, для применения иной меры дисциплинарного воздействия, чем дисциплинарный арест.

При подготовке дела к судебному разбирательству в обязательном порядке подлежит выяснению вопрос, имеются ли обстоятельства, исключающие дисциплинарную ответственность военнослужащего.

К числу таких обстоятельств Федеральный закон «О статусе военнослужащих» (ст.28.3) относит:

- совершение военнослужащим (гражданином, призванным на военные сборы) определенного действия (бездействия);

- отсутствие события дисциплинарного проступка;

- отсутствие противоправности или виновности в действии (бездействии) военнослужащего; и т.д.

Если по результатам рассмотрения материалов о грубом дисциплинарном проступке будет выяснено наличие хотя бы одного из обстоятельств, исключающих дисциплинарную ответственность военнослужащего, судьей гарнизонного военного суда принимается решение о прекращении производства по указанным материалам.

В ходе подготовки дела о грубом дисциплинарном проступке к судебному рассмотрению судья решает вопрос о необходимости соединения материалов о грубом дисциплинарном проступке, совершенном группой военнослужащих, в одно производство в отношении всех этих военнослужащих.

Совершение дисциплинарного проступка группой военнослужащих или граждан, призванных на военные сборы, является обстоятельством, отягчающим дисциплинарную ответственность.

В случае совершения грубого дисциплинарного проступка группой военнослужащих или граждан, призванных на военные сборы, протокол о грубом дисциплинарном проступке составляется в отношении каждого военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, участвовавшего в совершении этого дисциплинарного проступка. Следовательно, командир воинской части (должностное лицо гарнизона) представляет в гарнизонный военный суд все эти протоколы с прилагаемыми материалами раздельно по каждому участнику группового грубого дисциплинарного проступка. Решение вопроса об их соединении в одно дело отнесено к компетенции судьи гарнизонного военного суда.

По решению судьи гарнизонного военного суда материалы о грубом дисциплинарном проступке рассматриваются в гарнизонном военном суде либо в воинской части. О месте и времени проведения судебного рассмотрения материалов о грубом дисциплинарном проступке судья гарнизонного военного суда заблаговременно извещает командира воинской части, в которой проходит военную службу военнослужащий, в отношении которого ведется производство по указанным материалам, командира воинской части (должностное лицо гарнизона), направившего в гарнизонный военный суд указанные материалы, а также лиц, участие которых в судебном рассмотрении признано необходимым.

Материалы о грубом дисциплинарном проступке рассматриваются судьей гарнизонного военного суда в течение трех суток со дня их поступления в гарнизонный военный суд.

Материалы о грубом дисциплинарном проступке рассматриваются судьей гарнизонного военного суда в день их поступления в гарнизонный военный суд в случае, если военнослужащий, в отношении которого ведется производство по указанным материалам, задержан или находится под дисциплинарным арестом.

Важно установить, за какой именно дисциплинарный проступок военнослужащий должен быть привлечен к дисциплинарной ответственности. Так, по одно из дел об оспаривании действий командира войсковой части, связанных с наложением дисциплинарного взыскания в виде досрочного увольнения в запас, направлено на новое рассмотрение, так как судом не было установлено, за какой именно дисциплинарный проступок заявитель был уволен с военной службы, поскольку его действия явно не свидетельствуют о совершении им грубого дисциплинарного проступка, порочащего честь военнослужащего и исключающего его дальнейшее нахождение на военной службе Определение Верховного Суда РФ от 27 ноября 2008 года № 5н-126/08(г) // СПС «КонсультантПлюс». .

В случае невозможности принятия решения по результатам судебного рассмотрения материалов о грубом дисциплинарном проступке судья гарнизонного военного суда откладывает их рассмотрение. Об отложении судебного рассмотрения указанных материалов судья гарнизонного военного суда выносит мотивированное постановление. Повторный вызов на следующее судебное рассмотрение материалов о грубом дисциплинарном проступке лиц, которым известны обстоятельства, имеющие значение для правильного решения вопроса о привлечении военнослужащего к дисциплинарной ответственности, и специалистов, объяснения и пояснения которых были заслушаны до отложения судебного рассмотрения указанных материалов, может не производиться.

По результатам судебного рассмотрения материалов о грубом дисциплинарном проступке судья гарнизонного военного суда принимает одно из следующих решений:

- о назначении дисциплинарного ареста;

- об отказе в назначении дисциплинарного ареста и о возвращении указанных материалов командиру воинской части (должностному лицу гарнизона), направившему в гарнизонный военный суд указанные материалы, для применения иной меры дисциплинарного воздействия, чем дисциплинарный арест, в случаях, если: к военнослужащему не может быть применен дисциплинарный арест; к военнослужащему может быть применена иная мера дисциплинарного воздействия, чем дисциплинарный арест, исходя из обстоятельств совершения грубого дисциплинарного проступка, его последствий, формы вины и личности военнослужащего;

- о прекращении производства по материалам о грубом дисциплинарном проступке в случаях: если имеется одно из обстоятельств, исключающих дисциплинарную ответственность военнослужащего; передачи указанных материалов руководителю военного следственного органа Следственного комитета Российской Федерации, если в действии (бездействии) военнослужащего содержится достаточно данных, указывающих на признаки преступления, и решение об освобождении военнослужащего от уголовной ответственности в установленном законодательством Российской Федерации порядке не принято.

Решение судьи гарнизонного военного суда, принятое в соответствии с ч.1 ст.18 Федерального закона «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста», оформляется постановлением.

Решение судьи гарнизонного военного суда, указанное в подпункте «б» п.3 ч.1 ст.18 Закона, не препятствует повторному рассмотрению судьей гарнизонного военного суда материалов о грубом дисциплинарном проступке, если по указанным материалам принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела или уголовное дело прекращено.

В постановлении судьи гарнизонного военного суда по результатам судебного рассмотрения материалов о грубом дисциплинарном проступке указываются:

- дата и место судебного рассмотрения;

- наименование гарнизонного военного суда, фамилия и инициалы судьи, вынесшего постановление, данные об участвовавших в судебном рассмотрении военном прокуроре, защитнике, командире воинской части (должностном лице гарнизона), направившем в гарнизонный военный суд указанные материалы, или его представителе;

- фамилия, имя, отчество, год, месяц, день и место рождения, место военной службы и другие данные о личности военнослужащего, в отношении которого ведется производство по указанным материалам; и т.д.

В постановлении судьи гарнизонного военного суда должен быть решен вопрос об изъятых вещах и документах с соблюдением требований, установленных Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Постановление судьи гарнизонного военного суда подписывается судьей, вынесшим постановление.

Постановление судьи гарнизонного военного суда объявляется немедленно после его вынесения.

Копия постановления судьи гарнизонного военного суда в день его вынесения:

- вручается под расписку (направляется) военнослужащему, в отношении которого оно вынесено;

- вручается под расписку (направляется) командиру воинской части, в которой данный военнослужащий проходит военную службу, участвовавшему в судебном рассмотрении материалов о грубом дисциплинарном проступке командиру воинской части (должностному лицу гарнизона), направившему в гарнизонный военный суд указанные материалы, или его представителю;

- направляется военному прокурору, участвовавшему в судебном рассмотрении материалов о грубом дисциплинарном проступке.

Копия постановления судьи гарнизонного военного суда о назначении дисциплинарного ареста в день вынесения постановления направляется в орган (должностному лицу), который уполномочен исполнять указанное постановление, для немедленного исполнения.

При установлении в ходе судебного рассмотрения причин и условий, способствовавших совершению военнослужащим грубого дисциплинарного проступка, судья гарнизонного военного суда вносит в соответствующий орган (организацию) или соответствующему должностному лицу представление об устранении указанных причин и условий. Орган (организация) или должностное лицо в течение 30 суток со дня внесения судьей гарнизонного военного суда представления обязаны принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению военнослужащим грубого дисциплинарного проступка, и о принятых мерах сообщить судье, внесшему представление.

Итак, материалы о грубом дисциплинарном проступке рассматриваются гарнизонным военным судом, в который поступили указанные материалы.

Первая стадия судебного производства - это подготовка к судебному рассмотрению материалов о грубом дисциплинарном проступке.

По решению судьи гарнизонного военного суда материалы о грубом дисциплинарном проступке рассматриваются в гарнизонном военном суде либо в воинской части.

Непосредственно судебное заседание состоит из подготовительной, основной и завершающей частей.

По результатам судебного рассмотрения материалов о грубом дисциплинарном проступке судья гарнизонного военного суда принимает одно из следующих решений:

- о назначении дисциплинарного ареста;

- об отказе в назначении дисциплинарного ареста и о возвращении указанных материалов командиру воинской части (должностному лицу гарнизона), направившему в гарнизонный военный суд указанные материалы, для применения иной меры дисциплинарного воздействия, чем дисциплинарный арест, в случаях, если: к военнослужащему не может быть применен дисциплинарный арест; к военнослужащему может быть применена иная мера дисциплинарного воздействия, чем дисциплинарный арест, исходя из обстоятельств совершения грубого дисциплинарного проступка, его последствий, формы вины и личности военнослужащего;

- о прекращении производства по материалам о грубом дисциплинарном проступке в случаях: если имеется одно из обстоятельств, исключающих дисциплинарную ответственность военнослужащего; передачи указанных материалов руководителю военного следственного органа Следственного комитета Российской Федерации, если в действии (бездействии) военнослужащего содержится достаточно данных, указывающих на признаки преступления, и решение об освобождении военнослужащего от уголовной ответственности в установленном законодательством Российской Федерации порядке не принято.

дисциплинарный проступок военнослужащий арест

2.2 Пересмотр судебных актов судей по материалам о грубых дисциплинарных проступках

Согласно ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод и обеспечивается возможность обжалования в суд решений и действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц. Право обжалования постановления судьи гарнизонного военного суда, принятого по результатам рассмотрения материалов о грубом дисциплинарном проступке, является одной из гарантий осуществления гражданами конституционного права на судебную защиту и вынесения судами законных и обоснованных решений.

Раскрывая конституционное содержание права на судебную защиту применительно к конкретным видам судопроизводства, Конституционный Суд Российской Федерации сформулировал ряд очень важных правовых позиций, имеющих значение и для судопроизводства по грубым дисциплинарным проступкам:

- право на судебную защиту предполагает конкретные гарантии эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости;

- отсутствие возможности пересмотреть ошибочный судебный акт умаляет и ограничивает право на судебную защиту;

- в рамках осуществления судебной защиты прав и свобод возможно обжалование в суд решений и действий (или бездействия) любых государственных органов, включая судебные.

Институт обжалования постановления судьи гарнизонного военного суда по делу о грубом дисциплинарном проступке военнослужащих (граждан, призванных на военные сборы) имеет самостоятельное процессуальное значение и выделен в отдельную главу. Предоставление права на обжалование судебного решения, затрагивающего законные интересы лиц, участвующих в судопроизводстве, является одной из форм конституционной защиты законных прав участников судопроизводства по материалам о грубых дисциплинарных проступках.

Деятельность суда протекает в условиях состязательности, порядок рассмотрения жалоб точно регламентирован Федеральным законом «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста», обеспечивающим гласность, публичность разбирательства, участие заинтересованных лиц. Судебный процесс должен обеспечивать применение закона не механически, а адекватно каждому случаю, по правде и по совести. Судопроизводство, соответствующее перечисленным принципам, создает условия для выяснения действительных обстоятельств и вынесения законного, обоснованного, справедливого решения по материалам о грубом дисциплинарном проступке.

Правом на обжалование постановления судьи гарнизонного военного суда обладают как физические, так и юридические лица, полагающие, что нарушены их законные интересы. Жалобы могут исходить:

- от военнослужащего, в отношении которого постановление вынесено;

- от его защитника;

- от командира воинской части (должностного лица гарнизона), направившего в гарнизонный военный суд материалы о грубом дисциплинарном проступке.

Военным прокурором на постановление судьи может быть внесено представление.

Ст.23 Федерального закона «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста» установлен 10-дневный срок подачи жалобы (внесения представления) на постановление судьи гарнизонного военного суда со дня его вынесения. Следует заметить, что указанный срок аналогичен срокам, установленным для обжалования судебных решений в гражданском и уголовном судопроизводстве. Однако в гражданском и уголовном судопроизводстве довольно распространенной является практика, когда судья, вынесший решение по делу, разъясняя участникам судебного разбирательства сроки обжалования судебного акта, устанавливает несколько больший, чем 10 суток, срок на апелляционное или кассационное обжалование, исчисляя этот срок не со дня вынесения судебного решения, а со дня его окончательного оформления. В связи с этим в настоящее время очень часто, чтобы соблюсти срок на подачу апелляционной или кассационной жалобы, заинтересованные лица сначала подают так называемую краткую жалобу, а после получения мотивированного решения - мотивированную жалобу.

Как представляется, в судебном рассмотрении материалов о грубом дисциплинарном проступке такая практика является невозможной, так как постановление судьи гарнизонного военного суда объявляется немедленно после его вынесения, а его копии в день вынесения вручаются под расписку (направляются) участникам судебного рассмотрения материалов о грубом дисциплинарном проступке, имеющим право обжалования указанного постановления.

В ч.ч.2 и 3 ст.23 Федерального закона «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста» приведены обязательные требования, которым должно отвечать содержание подаваемой жалобы (представления) на постановление судьи гарнизонного военного суда. Отсутствие хотя бы одного из указанных элементов жалобы (представления) может стать причиной ее оставления без рассмотрения.

Право на обжалование постановления должно быть разъяснено участникам судебного заседания судьей гарнизонного военного суда при оглашении принятого им постановления. На судью возложена процессуальная обязанность всестороннего, полного, своевременного и объективного рассмотрения материалов о грубом дисциплинарном проступке, а в случае подачи жалобы или представления военного прокурора - направления их в трехдневный срок в окружной (флотский) военный суд.

В судебном производстве по жалобам (представлениям) на постановления судей гарнизонных военных судов возможность лица, подающего жалобу, ссылаться на новые доказательства, которые не были представлены в гарнизонный военный суд, и исследование судьей окружного (флотского) суда новых доказательств допускается при наличии нескольких условий:

1) в жалобе (представлении) участник судебного рассмотрения должен представить объяснение о причинах непредставления этих доказательств в гарнизонный военный суд, обосновать имевшуюся на тот момент невозможность их представления, а также необходимость представления новых доказательств;

2) окружной (флотский) военный суд должен признать, что новые доказательства не могли быть представлены участником судебного рассмотрения в гарнизонный военный суд;

3) о принятии новых доказательств окружной (флотский) военный суд должен вынести определение, в котором должна быть признана уважительность причин непредставления новых доказательств в гарнизонный военный суд, относимость этих доказательств к обстоятельствам, имеющим значение для правильного и своевременного разрешения дела.

Военнослужащий, в отношении которого вынесено обжалуемое постановление судьи гарнизонного военного суда, его защитник, командир воинской части (должностное лицо гарнизона), направивший в гарнизонный военный суд материалы о грубом дисциплинарном проступке, или его представитель, а также военный прокурор могут участвовать в рассмотрении жалобы (представления) на указанное постановление только в случае заявления ими соответствующих ходатайств. Если указанные лица не заявили своих ходатайств о желании участвовать в судебном заседании, то судья окружного (флотского) военного суда вправе рассмотреть жалобу (представление) без их участия. Однако при этом следует помнить, что судебное рассмотрение жалобы (представления) без участия указанных выше лиц судья окружного (флотского) военного суда может проводить только в том случае, если в материалах дела имеются данные о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Если ходатайство об участии в судебном рассмотрении жалобы (представления) заявит военнослужащий, находящийся под арестом по постановлению судьи гарнизонного военного суда, то при принятии решения об удовлетворении данного ходатайства либо об отказе в этом судья окружного (флотского) военного суда должен учесть как реальную необходимость участия данного военнослужащего в судебном заседании (с точки зрения того, какие новые обстоятельства дела он может сообщить суду), так и возможность его своевременной доставки в суд с учетом удаленности окружного (флотского) суда от места отбывания им дисциплинарного ареста, а также необходимости его сопровождения в суд под охраной, обеспечения специальным транспортом и т.п., что требует дополнительных материальных затрат.

Закон предоставляет право судье окружного (флотского) военного суда по своему усмотрению вызвать в судебное заседание лиц, которым известны обстоятельства, имеющие значение для правильного решения вопроса о привлечении военнослужащего к дисциплинарной ответственности, а также специалистов. Тем самым обеспечивается самостоятельность судьи, его независимость, а также обоснованность и законность принятого им решения по результатам рассмотрения жалобы (представления) на постановление судьи гарнизонного военного суда.

В практике проведения судебных заседаний по рассмотрению жалоб (представлений) на постановления судей гарнизонных военных судов может возникнуть вопрос о том, вправе ли судья окружного (флотского) военного суда по своему усмотрению вызвать в судебное заседание военнослужащего, в отношении которого вынесено обжалуемое постановление, и командира воинской части (должностное лицо гарнизона), направившего в гарнизонный военный суд материалы о грубом дисциплинарном проступке, или его представителя в том случае, если указанные лица не изъявили своего желания участвовать в судебном заседании, а судья полагает их участие необходимым.

Закон не дает прямого ответа на данный вопрос. Однако исходя из общих принципов судопроизводства в Российской Федерации, а также прав и обязанностей судей, определенных Законом РФ от 26.06.1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» О статусе судей в Российской Федерации : закон Рос. Федерации от 26 июн. 1992 года № № 3132-1 : по сост. на 8 дек. 2011 года // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1992. - № 30, с. 1792., можно вполне обоснованно утверждать, что судья окружного (флотского) военного суда вправе вызвать в суд любое лицо, которое, по его мнению, располагает какими-либо сведениями по существу рассматриваемого им дела. Военнослужащий, в отношении которого вынесено обжалуемое постановление, и командир воинской части (должностное лицо гарнизона), направивший в гарнизонный военный суд материалы о грубом дисциплинарном проступке, безусловно, относятся к числу таких лиц.

В ч.2 ст.26 Федерального закона «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста» закреплена последовательность действий судьи окружного (флотского) военного суда при рассмотрении жалобы (представления) на постановление судьи гарнизонного военного суда по материалам о грубом дисциплинарном проступке. При этом буквальное выполнение всех перечисленных в указанной части комментируемой статьи действий не является строго обязательным. Так, проверка полномочий защитника и представителя командира воинской части (должностного лица гарнизона) (п.2 ч.2) проводится только в том случае, если указанные лица прибыли в судебное заседание. То же самое можно сказать и о процедуре выяснения причин неявки лиц, вызванных для участия в рассмотрении жалобы (представления) (п.3 ч.2), поскольку данная процедура необходима только в том случае, если кто-либо из таких лиц вызывался судьей в судебное заседание.

Ходатайства и отводы (п.4 ч.2) разрешаются судьей окружного (флотского) военного суда также только в том случае, если они заявлены кем-либо из участников процесса. Заслушивание объяснений и пояснений лиц, участвующих в рассмотрении жалобы (представления), а также заключения военного прокурора производится также только в том случае, если указанные лица участвуют в судебном заседании.

Ст.27 Федерального закона «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста» установлено пять разновидностей решений, которые может принять судья окружного (флотского) военного суда по результатам рассмотрения жалобы (представления) на постановление судьи гарнизонного военного суда по материалам о грубом дисциплинарном проступке, совершенном военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы. Среди них обращает на себя внимание установленное п.2 ч.1 ст.27 ограничение при принятии решения об изменении постановления судьи гарнизонного военного суда: такое изменение допускается только в том случае, если при этом не увеличивается срок дисциплинарного ареста или иным образом не ухудшается положение военнослужащего, в отношении которого вынесено указанное постановление. Возникает вопрос: что понимается под иным ухудшением положения военнослужащего?

Исходя из анализа норм ст.18 Федерального закона «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста» в качестве примеров недопустимых решений судьи окружного (флотского) военного суда, ухудшающих положение военнослужащего, можно назвать следующие:

- изменение постановления судьи гарнизонного военного суда, принятого в соответствии с п.2 ч.1 ст.18 Закона (об отказе в назначении дисциплинарного ареста и о возвращении материалов командиру воинской части для применения иной меры дисциплинарного воздействия, чем дисциплинарный арест), и назначение военнослужащему дисциплинарного ареста;

- изменение постановления судьи гарнизонного военного суда, принятого в соответствии с п.3 ч.1 ст.18 Закона (о прекращении производства по материалам о грубом дисциплинарном проступке), и назначение военнослужащему дисциплинарного ареста либо направление материалов командиру воинской части для применения им иной меры дисциплинарного воздействия, чем дисциплинарный арест.

В любом из случаев, когда судья окружного (флотского) военного суда находит веские основания полагать, что принятое судьей гарнизонного военного суда решение является необоснованно мягким, ему надлежит принимать решение, предусмотренное п.5 ч.1 ст.27 Федерального закона «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста», то есть отменить постановление судьи гарнизонного военного суда и возвратить материалы о грубом дисциплинарном проступке на новое рассмотрение судье гарнизонного военного суда, правомочному их рассмотреть.

Весьма серьезные правовые последствия влечет за собой принятие судьей окружного (флотского) военного суда решения, предусмотренного подп.«а» п.4 ч.1 ст.27 Федерального закона «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста», то есть об отмене постановления судьи гарнизонного военного суда и о прекращении производства по материалам о грубом дисциплинарном проступке в случае, если имеется одно из обстоятельств, исключающих дисциплинарную ответственность военнослужащего.

Если военнослужащий (гражданин, призванный на военные сборы), в отношении которого такое решение принято, находится на гауптвахте под арестом, то он подлежит немедленному освобождению и у него возникает право на реабилитацию, то есть на возмещение причиненного ему материального и морального вреда в связи с необоснованным дисциплинарным арестом. В связи с этим судье окружного (флотского) военного суда, принимающему решение, предусмотренное подп.«а» п.4 ч.1 ст.27 Федерального закона «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста», надлежит разъяснить военнослужащему его право на возмещение причиненного ему морального и материального вреда.

В определении судьи окружного (флотского) военного суда по результатам рассмотрения жалобы (представления) на постановление судьи гарнизонного военного суда указываются: дата и место рассмотрения жалобы (представления); наименование окружного (флотского) военного суда, фамилия и инициалы судьи, вынесшего определение, данные об участвовавших в рассмотрении жалобы (представления) военном прокуроре и защитнике, а также о лице, подавшем жалобу (внесшем представление); содержание жалобы (представления); обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения жалобы (представления); мотивированное решение.

Определение судьи окружного (флотского) военного суда по результатам рассмотрения жалобы (представления) на постановление судьи гарнизонного военного суда подписывается судьей, вынесшим определение.

Особенностью судопроизводства по материалам о грубых дисциплинарных проступках военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, является то обстоятельство, что определение судьи окружного (флотского) военного суда является окончательным и обжалованию не подлежит.

Указанное судопроизводство, таким образом, включает две инстанции:

- судебное рассмотрение материалов о грубом дисциплинарном проступке в гарнизонном военном суде;

- судебное производство по жалобам (представлениям) на постановления судей гарнизонных военных судов по указанным материалам.

В этом заключается коренное отличие регулируемого Федеральным законом «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста» судопроизводства по материалам о грубых дисциплинарных проступках от судопроизводства по уголовным и гражданским делам, поскольку согласно УПК РФ и ГПК РФ уголовное и гражданское судебное производство включает три инстанции:

- производство в суде первой инстанции;

- производство в суде второй инстанции (апелляционное и кассационное обжалование не вступивших в законную силу судебных решений);

- производство в суде надзорной инстанции (обжалование вступивших в законную силу судебных решений).

Таким образом, институт обжалования постановления судьи гарнизонного военного суда по делу о грубом дисциплинарном проступке военнослужащих (граждан, призванных на военные сборы) имеет самостоятельное процессуальное значение и выделен в отдельную главу.

Правом на обжалование постановления судьи гарнизонного военного суда обладают как физические, так и юридические лица, полагающие, что нарушены их законные интересы.

Военнослужащий, в отношении которого вынесено обжалуемое постановление судьи гарнизонного военного суда, его защитник, командир воинской части (должностное лицо гарнизона), направивший в гарнизонный военный суд материалы о грубом дисциплинарном проступке, или его представитель, а также военный прокурор могут участвовать в рассмотрении жалобы (представления) на указанное постановление только в случае заявления ими соответствующих ходатайств.

Особенностью судопроизводства по материалам о грубых дисциплинарных проступках военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, является то обстоятельство, что определение судьи окружного (флотского) военного суда является окончательным и обжалованию не подлежит.

2.3 Проблемы и перспективы совершенствования законодательства о привлечении военнослужащих к ответственности за грубые дисциплинарные проступки

Правовое регулирование военно-служебных отношений в постсоветское время подвержено таким же трансформациям, как и другие виды государственно-служебных отношений и в целом отношений, возникающих в области государственно-управленческой деятельности. Осознание значимости для государства и общества военной службы предопределило объем внимания, качество и глубину регулирования военно-служебных отношений.

Так, принятые в 90-е гг. ХХ века Федеральные законы «О воинской обязанности и военной службе» и «О статусе военнослужащих» в основном упорядочили основную массу отношений, возникающих в связи с осуществлением такой профессиональной деятельности, как военная служба. При этом важное значение имеет такой институт, как привлечение к дисциплинарной ответственности военнослужащих.

В теории права под юридической ответственностью понимается обязанность правонарушителя претерпеть меры государственного принуждения, порицающие его виновно совершенное противоправное деяние и заключающееся в лишениях личного или имущественного характера. Юридическая ответственность, с одной стороны, выступает как средство наказания виновного, а с другой - несет воспитательную нагрузку, стимулируя дальнейшее правомерное поведение, как самого правонарушителя, так и иных лиц Малько, А. В. Теория государства и права / А. В. Малько. - М. : 2005. - С. 263. .

Военнослужащие или граждане, призванные на военные сборы, могут привлекаться к следующим видам юридической ответственности: дисциплинарной, административной, материальной, гражданско-правовой и уголовной. При этом применяемый вид юридической ответственности определяется характером и тяжестью совершенного правонарушения.

В настоящее время совершенствование правового регулирования военно-служебных отношений в сфере привлечения к дисциплинарной ответственности военнослужащих продолжается. Несомненно, многие изменения нормативных правовых актов имеют позитивную направленность, отражают изменившиеся общественные отношения и обеспечивают потребности общества.

В то же время множественность дополнений и изменений, вносимых сразу же после принятия правовых актов, свидетельствует скорее об их недостатках, чем о достоинствах. И если недостатки военного законодательства в 90-е гг. XX века были вызваны в первую очередь объективными (экономическими и социальными) обстоятельствами, то некоторые новации псевдодемократического характера, внесенные в военное законодательство в конце 2006 года, обоснованы, как считает С.И. Щербак, лишь эмоциями некоторой части российского общества Щербак, С. И. Некоторые новации в законодательстве о дисциплинарной ответственности военнослужащих / С. И. Щербак // Право в Вооруженных Силах. - 2007. - № 10..

1 января 2007 года вступили в силу Федеральный закон «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста» и Федеральный закон № 203-ФЗ, внесший дополнения в Федеральный закон «О статусе военнослужащих».

Нововведения вышеназванных Законов направлены на ликвидацию некоторых пробелов, которые возникли в последние 10-15 лет в части обеспечения дисциплинированного поведения военнослужащих.

Достоинством рассматриваемых дополнений, внесенных в Федеральный закон «О статусе военнослужащих», является то, что законодатель восстанавливает дисциплинарный арест в отношении некоторых категорий военнослужащих. По мнению определенной части военнослужащих, отсутствие данной меры дисциплинарного воздействия не позволяло командирам эффективно влиять на поведение отдельных недисциплинированных военнослужащих.

В то же время, как видится, рассматривать дисциплинарный арест в качестве панацеи не следует. Нарушения во взаимоотношениях между военнослужащими были предопределены в первую очередь не качеством военного законодательства, а его тотальным неисполнением.

Так, ст.28.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определяет объем прав военнослужащего, который привлекается к дисциплинарной ответственности. Среди них выделяется право пользоваться юридической помощью защитника с момента принятия судьей гарнизонного военного суда решения о назначении судебного рассмотрения материалов о грубом дисциплинарном проступке, а также с момента задержания в случае совершения военнослужащим грубого дисциплинарного проступка.

Данная норма, либеральная по своей сути, порождает довольно сложные проблемы: материальные, организационно-технические, юридико-формальные, морально-нравственные и т.д., которые выявляются в ходе анализа положений указанного Закона.

Прежде всего, это материальные проблемы. Пункт 2 ст.28.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предусматривает, что в качестве защитника к участию в производстве по материалам о грубом дисциплинарном проступке допускается адвокат. Возникает вопрос по поводу того, кто будет оплачивать услуги адвоката, выполняющего функцию защитника.

Также имеют значение и организационно-технические проблемы. Как обеспечить наличие адвоката в любое время суток в отдаленных воинских частях и подразделениях, так же как и судей гарнизонных военных судов, тем более с учетом того, что вырабатываются предложения по их сокращению? Видимо, по этой причине установлен срок давности привлечения к дисциплинарной ответственности до одного года со дня совершения дисциплинарного проступка. Представляется, что установление столь длительного срока давности не будет способствовать повышению эффективности борьбы с дисциплинарными проступками. Привлечение к ответственности должно быть своевременным.