Но само по себе фактическое принятие судебным приставом-исполнителем исполнительного документа и влечет за собой обязательного возбуждения исполнительного производства. В соответствии со статьей 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня получения им исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, в случае если:

- исполнительный документ предъявлен без заявления взыскателя либо заявление не подписано взыскателем либо его представителем, за исключением случаев, когда исполнительное производство подлежит возбуждению без заявления взыскателя;

- исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий, за исключением случая, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве»;

- истек и не восстановлен судом срок предъявления исполнительного документа к исполнению;

- документ не является исполнительным или не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, которые определены в статье 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве»;

- исполнительный документ был раньше предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было прекращено по основаниям, определенным в статье 43 и части 14 статьи 103 Федерального закона «Об исполнительном производстве»;

- исполнительный документ был раньше предъявлен к исполнению, и исполнительное производство по нему было окончено по основаниям, которые определены пунктами 1 и 2 части 1 статьи 47 и пунктами 1, 2 и 4 часть 15 статьи 103 Федерального закона «Об исполнительном производстве»;

- не вступил в законную силу судебный акт, акт другого органа или должностного лица, который является исполнительным документом или на основании которого выдан исполнительный документ, за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению;

- исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов

- исполнительный документ предъявлен к исполнению с нарушением положений, предусмотренных частью 2.1 статьи 30 настоящего Федерального закона «Об исполнительном производстве»;

- исполнительный документ содержит требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации и ребенок достиг возраста, по достижении которого указанный международный договор не подлежит применению в отношении этого ребенка;

- исполнительный документ предъявлен к исполнению с нарушением положений, предусмотренных частью 9 статьи 21 Федерального закона «Об исполнительном производстве» [8].

Копия постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех поступивших документов не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, отправляется взыскателю, а еще в суд, иной орган либо должностному лицу, выдавшему исполнительный документ. После ликвидации причин, предусмотренных пунктами 1 - 4 и 7 части 1 статьи 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве», может допускается повторное направление (предъявление) исполнительного документа судебному приставу-исполнителю.

В случае если должником является организация, то исполнительные действия осуществляются и меры принудительного исполнения применяются по ее юридическому адресу, месту нахождения ее имущества либо по юридическому адресу ее представительства либо филиала.

Требования, содержащиеся в исполнительных документах, которые обязывают должника осуществить конкретные действия (воздержаться от осуществления конкретных действий), выполняются по месту совершения данных действий. В случае если отсутствует информация о месте нахождения должника, его имущества, месте нахождения ребенка исполнительные действия осуществляются, и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по последнему известному месту проживания либо месту нахождения должника либо по месту проживания взыскателя до определения места нахождения должника, его имущества. [8].

Статья 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определяет, что исполнительный лист дается судом взыскателю после того как решения вступило в законную силу, за исключением случаев, когда требования исполнительного документа подлежат немедленному исполнению. Тогда исполнительный лист выдается сразу же после вынесения решения. Исполнительный лист выдается взыскателю или по его просьбе направляется для исполнения судебному приставу-исполнителю судом самостоятельно. Таким образом, в силу диспозитивного характера гражданских правоотношений, для предъявления исполнительного листа к взысканию и возбуждения исполнительного производства нужно волеизъявление взыскателя в виде подачи им определенного заявления, без которого возбуждение исполнительного производства не может быть. Предъявление исполнительного листа к взысканию - это право, а не обязанность взыскателя, таким образом, никто не имеет право за взыскателя решать вопрос о необходимости предъявления исполнительного листа к взысканию и возбуждении исполнительного производства. Предполагается, что заявление о возбуждении исполнительного производства может быть подано и подписано самим взыскателем или его представителем, который имеет надлежащим образом оформленную доверенность на право предъявления исполнительного документа к взысканию. Доверенность обязательно должна быть приложена к заявлению. От имени взыскателя - юридического лица заявление имеет право подписать руководитель этого юридического лица либо представитель юридического лица, который имеет надлежащую доверенность, которая также прикладывается к заявлению [3].

Приостановление исполнительного производства представляет собой форму перерыва в исполнении исполнительных действий наряду с отложением исполнительных действий и их отсрочкой. Но, в отличии от других юридических действий, исполнительное производство приостанавливается не на определенный период времени, а на неопределенный период до исключения обстоятельств, которые послужили причиной для приостановления исполнительного производства.

В зависимости от причин приостановление исполнительного производства осуществляется или судом, или судебным приставом-исполнителем (статья 40 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). Основания приостановления исполнительного производства могут носить обязательный характер, а также вопрос приостановления исполнительного производства может быть отнесен на усмотрение органа, принимающего данное решение. В любом случае перечень оснований приостановления исполнительного отмечен в статьях 39 и 40 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Этот перечень носят исчерпывающий характер и расширенному толкованию не может подлежать. К примеру, в судебной практике одним из более частых оснований для ходатайств со стороны должника о приостановлении исполнительного производства считается ссылка на отсутствие денежных средств и тяжелое материальное положение. Но эта причина хотя и уважительное, но не отмечена в статьях 39, 40 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в связи, с чем суды не удовлетворяют в данных обстоятельствах заявления о приостановлении исполнительного производства [8].

Суд приостанавливает исполнительное производство полностью либо в части в обязательном порядке в последующих случаях:

- предъявления иска об освобождении от наложенного ареста (исключение из описи) собственности, на которое обращено взыскание по исполнительной бумаге;

- оспаривания итогов оценки арестованной собственности;

- оспаривания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора;

- в других случаях, усмотренных федеральным законом [12, c. 226].

Исполнительное производство может быть приостановлено судом в порядке, который определен процессуальным законодательством Российской Федерации, полностью либо в части в случаях:

- оспаривания исполнительного документа либо судебного акта, на основании которого был дан исполнительный документ;

- оспаривания в суде акта государственного органа либо должностного лица, который может быть рассматривать дела об административных правонарушениях;

- присутствия должника в продолжительной служебной командировке;

- принятия к производству заявления об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя либо отказа в осуществлении действий;

- обращения взыскателя, должника либо судебного пристава-исполнителя в суд, иной государственный орган либо к должностному лицу, который дал исполнительный документ, с заявлением о объяснении положений исполнительного документа, метода и порядка его выполнения;

- в других случаях, усмотренных статья сорок Федерального закона «Об исполнительном производстве» [8].

Исполнительное производство может быть приостановлению судебным приставом-исполнителем полностью либо частично в случаях:

- смерти должника, объявления его умершим либо признания безвестно пропавшим, в случае если установленные судебным актом, актом иного государственного органа либо должностного субъекта требования либо обязанности допускают правопреемство;

- потери должником дееспособности;

- участия должника в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, выполнения должником задач в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженного конфликта либо просьбы взыскателя, находящегося в таких же условиях;

- отзыва у должника - кредитной организации лицензии на реализацию банковских операций, за исключением исполнительного производства, которое в согласовании с Федеральным законом «О банках и банковской деятельности» не приостанавливается;

- введение арбитражным судом в отношении должника-организации процедуры банкротства в порядке, который определен статьей 96 Федерального закона «Об исполнительном производстве»;

- введения арбитражным судом в отношении должника - гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя, процедур, применяемых в деле о несостоятельности (банкротстве), в порядке, установленном статьей 69.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве»;

- принятия судом к рассмотрению иска должника об отсрочке либо рассрочке взыскания исполнительского сбора, снижения его размера либо об освобождении от взыскания исполнительского сбора;

- направления судебным приставом-исполнителем в Федеральную налоговую службу или Банк России уведомления о наложении ареста на собственность должника-организации;

- отсутствия у должника - иностранного государства имущества, на которое может быть обращено взыскание. [18, c. 48].

Исполнительное производство может быть приостановлено судебным приставом-исполнителем полностью либо частично в следующих случаях:

- нахождения должника на лечении в стационарном лечебном учреждении;

- розыска должника, его имущества или розыска ребенка;

- просьбы должника, проходящего военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- направления постановления о поручении осуществить отдельные исполнительные действия и (или) применить отдельные меры принудительного исполнения в соответствии с ч. 6 ст. 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве». [8].

Главный судебный пристав Российской Федерации, Главный судебный пристав субъекта Российской Федерации и их заместители тоже имеют право приостанавливать исполнительного производства, но лишь в одном случае - поступления жалобы на постановление, действие (бездействие) подчиненных им должностных лиц службы судебных приставов [32, c. 17].

Прекращение исполнительного производства как юридическое действие имеет большое количество особенностей:

- оно осуществляется лишь по причинам, отмеченным в статье 43 Федерального закона «Об исполнительном производстве, указанный в статье список также исчерпывающий и расширенному толкованию не подлежит [8].

- после прекращения исполнительного производства его возобновление не может осуществлено, за исключением случаев, когда решение о прекращении исполнительного производства было отменено в судебном порядке. В данном случае прекращение исполнительного производства близко по правовым критериям к прекращению производства по делу в гражданском (статья 221 ГПК РФ) и арбитражном (статья 151 АПК РФ) судопроизводствах [4].

В соответствии со статье 43 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство преращается судом в случаях:

- смерти взыскателя-гражданина (должника-гражданина), объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику и не могут быть реализованы доверительным управляющим, назначенным органом опеки и попечительства;

- утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий);

- отказа взыскателя от получения вещи, изъятой у должника при исполнении исполнительного документа, содержащего требование о передаче ее взыскателю;

- в других случаях, когда федеральным законом предусмотрено прекращение исполнительного производства. [8].

При отказе взыскателя в отмеченных случаях от последующего взыскания алиментов исполнительное производство подлежит прекращению на основании пункта первого части первой статьи 439 ГПК Российской Федерации. Действующее законодательство об исполнительном производстве, в различии от первой редакции Федерального закона «Об исполнительном производстве», дало право самому судебному приставу-исполнителю разрешать вопросы прекращения исполнительного производства, но по большинстве случаев данное решение дублирует определение судов о прекращении исполнительного производства [3].

Исполнительное производство заканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях:

- принятия судом акта о прекращении исполнения выданного им исполнительного документа;

- принятия судом отказа взыскателя от взыскания;

- утверждения судом мирового соглашения, соглашения о примирении между взыскателем и должником;

- отмены судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ;

- отмены или признания недействительным исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство;

- прекращения по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом «Об исполнительном производстве», исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении судом, другим органом или должностным лицом, выдавшими исполнительный документ;

- внесения записи об исключении юридического лица (взыскателя-организации или должника-организации) из единого государственного реестра юридических лиц;

- если исполнительный документ содержит требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации и ребенок достиг возраста, по достижении которого указанный международный договор не подлежит применению в отношении этого ребенка.

Судебный пристав-исполнитель рассматривает заявление о приостановлении либо о прекращении исполнительного производства с вынесением постановления о приостановлении либо прекращении исполнительного производства или об отказе в приостановлении либо прекращении исполнительного производства. В согласовании со статьей 44 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законодательные последствия прекращения исполнительного производства в основном сводятся к последующему:

- прекращенное исполнительное производство в соответсвии с вступившим в законную силу судебным определением либо постановлением судебного пристава-исполнителя не может быть возобновлено;

- после разрешения вопроса о прекращении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель отменяет все назначенные им меры по исполнению;

- в случае наличия неисполненных постановлений о взыскании с должника расходов по осуществлению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, которые были наложены судебным приставом-исполнителем в ходе исполнения исполнительного документа, по ним возбуждается отдельное исполнительное производство. В данном случае ограничения, которые определены для должника в процессе основного исполнительного производства, сохраняются судебным приставом-исполнителем в объемах, которые необходимы для исполнения возбужденных исполнительных производств;

- Исполнительный документ, по которому исполнительное производство прекращено, остается в материалах прекращенного исполнительного производства и не может быть повторно предъявлен к исполнению [18, c. 55].

Возвращение исполнительного документа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительный документ, по которому взыскание не производилось либо было произведено частично, возвращается взыскателю по заявлению взыскателя. Возвращение исполнительного документа взыскателю по заявлению по аналогии соответсвует оставления заявления без рассмотрения в гражданском или арбитражном судопроизводстве.

В отличии от прекращения исполнительного производства, возвращение исполнительного документа взыскателю не препятствует возможности заново возобновить исполнительного производства, а также не препятствует повторному предъявлению исполнительного документа к исполнению в пределах сроков, которые отмечены в соответствии со статьей четырнадцатой Федерального закона «Об исполнительном производстве». Следовательно, обстоятельства наличия заявления о возврате исполнительного документа со стороны собственно инициатора исполнительного производства - взыскателя в абсолютной мере соответствует принципу диспозитивности. Данный возврат может быть в случае, когда взыскатель по каким-либо основаниям не желает в этот период заниматься взысканием с должника задолженности. В случае если же взыскатель отказывается от самого права на взыскание, то в данном случае исполнительное производство прекращается по причине которая указана в пункте 2 части 8 статьи 43 Федерального закона «Об исполнительном производстве». [8].

В случае если невозможно исполнить обязывающий должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) исполнительный документ, возможность исполнения которого не утрачена (пункт 2 части 1 статьи 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В случае если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда Федеральным законом«Об исполнительном производстве» предусмотрен розыск должника или его имущества (пункт 3 часть 1 статья 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). Тут имеются в виду случаи, когда сменилось место проживания гражданина, юридический адрес учреждения, отмеченные в судебных актах и исполнительных документах, а определить новые не представляется возможным. В данном случае, если объявлен розыск в порядке статьи 65 Федерального закона «Об исполнительном производстве», то на момент розыска должника-гражданина либо розыска ребенка возможно приостановление исполнительного производства в согласовании с п. 2 ч. 2 статьи 40 Федерального закона «Об исполнительном производстве» [30, c. 225].

В случае если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными (п. 4 ч. 1 статья сорок шестой Федерального закона «Об исполнительном производстве»). Тут имеются ввиду обстоятельства невозможности фактического исполнения исполнительного документа, в основном о взыскании денежных средств, когда у должника не имеется ни денежных средств, ни имущества, на которое возможно обратить взыскание с целью реализации о погашения задолженности перед взыскателем.

В случае если взыскатель отказался оставить за собой имущество должника, не реализованное в принудительном порядке при исполнении исполнительного документа (п. 5 ч. 1 статьи 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). В соответствии со статьей 87 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статьей 350 ГК РФ взыскатель имеет право оставить за собой в собственности не реализованное с публичных торгов имущество должника в счет погашения задолженности по исполнительному документу. Но решение вопроса об оставлении за собой нереализованного имущества должника считается правом, а не обязанностью взыскателя. Таким образом исполнительный документ возвращается взыскателю в случае отказа в оставлении за собой нереализованного имущества должника.

В случае если взыскатель своими действиями препятствует исполнению исполнительного документа (пункт 6 часть 1 статьи 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). Тут имеются в виду моменты, когда выполнение не представляется возможным быть выполнено без участия самого взыскателя, а он препятствует исполнению исполнительного документа. К примеру, при выполнении исполнительного документа об участии отдельно проживающего родителя в воспитании ребенка взыскатель не пребывает для осуществления данного исполнительного действия, в случае если он раньше заявил ходатайство о принудительном выполнении этого судебного решения [8].

В случае если должник, который не уплатил административный штраф, является гражданином иностранного государства или лицом без гражданства и на основании судебного акта выдворен за пределы Российской Федерации (пункт 7 часть 1 статьи 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Окончание исполнительного производства.

Под окончанием исполнительного производства понимаются разные исполнительные действия, которые влекут за собой окончание исполнительных действий по данному исполнительному документу с различными правовыми итогами, среди которых возможно как возобновление исполнительного производства, так и утрата данного права. В данном смысле окончание исполнительного производства - не основание окончания исполнительного производства, а институт, объединяющий разные основания для завершения исполнительного производства, которые присутствуют в главе первой Федерального закона «Об исполнительном производстве» [32, c. 23].

В соответствии со статья 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство может быть окончено по следующим основаниям:

1. фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (пункт 1 часть 1 статьи 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). Тут имеется в виду наиболее желаемый вариант окончания исполнительного производства - действительное исполнение должником требований указанных в исполнительном документе, то есть передача имущества, денежных средств, осуществления определенных исполнительных действий должником и так далее, таким образом, исполнение судебного акта или акта другого органа.

2. Фактического исполнения за счет одного или нескольких должников требования о солидарном взыскании, содержащегося в исполнительных документах, объединенных в сводное исполнительное производство.

3. Возвращение взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным в статье 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

4. Возвращение исполнительного документа по требованию суда, другого органа или должностного лица, выдавших исполнительный документ.

п. 5. утратил свою силу с 01.01.2012

6. ликвидации должника-организации и направления исполнительного документа в ликвидационную комиссию (ликвидатору), за исключением исполнительных документов, указанных в части 4 статьи 96 Федерального закона «Об исполнительном производстве» [8].

7. признания должника банкротом и направления исполнительного документа арбитражному управляющему, за исключением исполнительных документов, указанных в части 4 статьи 96 Федерального закона «Об исполнительном производстве». В согласовании со статьей сто двадцать шестой Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве).

8. Направление копии исполнительного документа в организацию для удержания периодических платежей, установленных исполнительным документом (пункт 8 часть 1 статья 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). В данном случае речь идет именно о периодических платежах, так как окончание исполнительных производств, возбужденных на основании исполнительных документов о взыскании конкретной сумм в настоящее время не допустимо.

9. Истечение срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении (с учетом положений, предусмотренных частью 9 статьи 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве») независимо от фактического исполнения этого акта.

Подлинник исполнительного документа в случаях, усмотренных п. 1, 2, 8 и 9 ч. 1 статьи 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве», остается в оконченном исполнительном производстве. В других случаях в оконченном исполнительном производстве остается копия исполнительного документа. Об окончании исполнительного производства выносится постановление с отметкой причин окончания. В постановлении об окончании исполнительного производства отменяются розыск должника, его имущества, розыск ребенка, а прочие определенные для должника ограничения, в том числе запрет на выезд из Российской федерации и ограничения прав должника на его имущество [26, c. 322].

Копия постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, отправляются:

1) взыскателю и должнику;

2) в суд, иной орган либо должностному лицу, выдавшему исполнительный документ;

3) в банк либо другую кредитную организацию, иную организацию либо орган, который выполнил требования по определению ограничений в отношении должника и (или) его имущества;

4) в организацию либо государственный орган, осуществлявшие розыск должника, его имущества, розыск ребенка [35, c. 227].

Розыск должника, его имущества, розыск ребенка.

Субъекты розыскных мероприятий. На любом этапе исполнительного производства допустима ситуация, когда в результате умышленных либо неумышленных действий изменяется адрес должника-организации либо место проживания должника-гражданина, должник скрывает место нахождения своего имущества либо место нахождения ребенка которого необходимо передать, а принятые судебным приставом-исполнителем все разрешенные законом меры по розыску должника либо его имущества остаются безрезультатными. В этом моменте судебный пристав-исполнитель имеет право объявить розыск должника, его имущества либо розыск ребенка. Причины и порядок объявления розыска определены в статье 65 Федерального закона «Об исполнительном производстве» [8].

В соответствии с этой нормой объявление розыска может носить неотъемлемый либо факультативный характер. Только после проведения предварительной розыскной работы, в случае ее безрезультатности, судебный пристав-исполнитель вправе объявить розыск по собственной инициативе или по заявлению взыскателя, в зависимости от категории исполнительного документа.



Вывод по второй главе

Служба судебных приставов является одну централизованной системой федеральной исполнительной власти. Ее иерархия соответствует федеративному устройству Российской Федерации и административно-территориальному разделению ее субъектов.

Закон «О судебных приставах» определяет правовую основу деятельности судебных приставов, требования, предъявляемые к ним при назначении на эту должность, порядок назначения и освобождения их от должности.

Большинство требований к судебным приставам определяются необходимостью реализации в жизнь особенных процедур в режима исполнительного производства. Данное относится к состоянию здоровья, неимение судимости, способности по собственным деловым и личным качествам занимать должности судебных приставов и другое.В отношении к общему режиму государственной службы режим государственной службы судебных приставов считается достаточно необычным, что предопределяет надобность его особенного регулирования на уровне положений о государственной службе судебных приставов и, возможно, дисциплинарного устава.

Улучшения режима исполнительного производства в плане усиления его организации в реальный период времени развивается в направлении централизации главных функций службы судебных приставов в границах имеющих значительный организационный опыт подразделений Министерства юстиции Российской Федерации.

Этапы исполнительного производства имеют возможность быть представлены в следующей последовательность:

1) возбуждение исполнительного производства;

2) подготовка к осуществлению исполнительных деяний;

3) реализация исполнительных действий;

4) завершение исполнительного производства и его документальное оформление;

5) доведение до сведения заинтересованных граждан результата выполненных действий.



Глава 3. Проблемы развития законодательства об исполнительном производстве в Российской Федерации

Одной из наиболее главной проблемой, связанных с исполнительным производством, считается несогласованность работающего реального законодательства Российской Федерации и Федерального закона "Об исполнительном производстве". Несмотря на то, что в заключительной части Федерального закона "Об исполнительном производстве" (статья девяноста пять) имеются поручение Правительству Российской Федерации внести предложения о внесении определенных изменений и дополнений в нормативно- правовые акты Российской Федерации, до теперешнего периода времени данное осуществлено не в не том объеме которое должно быть. Это обстоятельство послужило появлению многих коллизий меж нормами права в границах исполнительного производства, что плохо влияет на процесс и итог выполнения определенных судебных актов иных государственных органов [8].

Примером может быть противоречие меж статьей восемьдесят семь Федерального закона "Об исполнительном производстве", которая определяет ответственность за неисполнение правовых требований судебного пристава-исполнителя, и статьей 26 Федерального закона "О банках и банковской деятельности", сообразно которой кредитная организация, Банк Российской Федерации гарантируют тайну об операциях, о счетах собственных вкладах своих клиентов и корреспондентов. В связи с данным судебному приставу-исполнителю представляется трудным обратить взыскание на финансовые средства должника - физического лица, который находиться в кредитном учреждении, так как последние отказываются дать данные о нахождении вкладов того либо другого субъекта в этом кредитном учреждении [48, c. 7].

На мой взгляд, доводы должностных субъектов кредитных учреждений о том, что они, в случае принудительного списания в рамках исполнительного производства финансовых средств со счета (вклада) клиента, будут нести ответственность перед клиентом и Центральным Банком Российской Федерации вплоть до отзыва лицензии, несостоятельны, так как ответственность будет лежать на судебном приставе-исполнителе в случае признания его деяний по списанию финансовых средств не правовыми.

Кроме того, статья двадцать шесть Федерального закона "О банках и банковской деятельности" усматривает исключение из правил охраны банковской тайны - "кроме случаев, усмотренных законом". На мой взгляд Федеральный закона "Об исполнительном производстве" и "О судебных приставах" как раз и усматривают данные моменты.

Множество вопросов появляются и в процессе использование Федерального закона "Об исполнительном производстве" как главного источника правовых норм, которые обозначает принудительное выполнение решений суда и актов других государственных органов. В множестве случаев Федерального закона "Об исполнительном производстве" вступает в явное противоречие с другой законодательной базой [47, c. 13].По моему собственному мнению, ст.90 Федерального закона "Об исполнительном производстве" представляет собой угрозу нарушения прав людей и организаций, которые имеют возможность быть причинен вред не правовыми действиями пристава-исполнителя, так как сообразно вышеотмеченной статье право обжаловать действия судебного пристава-исполнителя дано только сторонам исполнительного производства, в то время как статья девяноста два Федерального закона "Об исполнительном производстве" не выходит за границы освобождения собственности от ареста. На практике чаще всего появляются моменты, когда действия судебного пристава-исполнителя может быть причинен вред третьим лицам, так как действия пристава-исполнителя в процессе исполнительного производства напрямую имеют возможность затрагивать их интересы.

Опасность нарушения прав третьих лиц имеет возможность появиться, конкретно, при работе судебного пристава-исполнителя с дебиторами предприятия-должника (истребование первичных бумаг, которые подтверждают образование дебиторской задолженности, уведомление о надобности осуществить расчеты на депозит подразделения службы судебных приставов), при вторжении в помещение, в котором присутствует собственность должника, в тот период как собственником считается третье лицо и так далее. В случае появление данной угрозы законным интересам третьего лица оказывается процессуально лишенным права на судебную защиту, усмотренную статьей сорок шестой Конституции Российской Федерации [1] и статьей одиннадцатой Гражданского кодекса Российской Федерации, так как, к примеру, сообразно статье одна тысяча шестьсот девять Гражданский кодекс Российской Федерации возмещению подлежит только ущерб, [2].

Причиненный не правовыми действиями должностного лица, а признать действия судебного пристава-исполнителя не правовыми не представится возможным по вышеотмеченным основаниям. В связи с данным считаем нужным увеличить субъектный состав статья 90 Федерального закона "Об исполнительном производстве", дать право обжалования действий пристава-исполнителя любым лицам, чьи охраняемые интересы были затронуты в процессе исполнительного производства [51, c. 162].Наверняка множество судебных приставов-исполнителей отмечали оторванность Федерального закона "Об исполнительном производстве" от настоящей жизни. Ни для кого не секрет, что на исполнение в подразделения судебных приставов поступает большое число исполнительных бумаг о взыскании маленьких сумм госпошлины и штрафов, которые накладываются разными государственными органами. Закон не определяет зависимости порядка исполнения от суммы взыскания, в итоге чего, исходя из смысла закона, судебный пристав-исполнитель обязан осуществлять все запросы и осуществлять любые действия, связанные с арестом собственности, по суммам, не более 2 минимальных размера оплаты труда. В данном случается, что цена исполнительного производства (одного лишь набора бланков) является больше, чем сумма, которая должна быть взыскано.

Представляется нужным ввести в нормативно- правовые акты право судебного пристава-исполнителя на "списание финансовых средств со счета должника в кредитном учреждении" и право на "наложение запрета на отчуждение собственности". Это важно и при неимении финансовых средств на счетах должников юридических субъектов, когда появляется надобность блокировать счет организации-должника постановлением о наложении ареста на финансовые средства, которые поступят в будущем. Так как судебный пристав-исполнитель не вправе накладывать арест на будущие финансовые средства, нужно законодательно обозначить его право, определенным постановлением обязывать кредитное учреждение списывать финансовые средства, которые поступают на счет должника до полного погашения конкретной суммы [50, c. 251].Из анализа содержания части пятой статьи пятьдесят седьмой и статьи девять Федерального закона "Об исполнительном производстве" говориться, что период передачи собственности на реализацию равен пяти дням, а период обжалования деяний судебного пристава-исполнителя имеет десять дней [8].

Гипотетически вероятна ситуация, когда собственность будет продано на шестой день после ареста, а через семь дней после осуществления ареста будет подана жалоба на действия судебного пристава-исполнителя. В случае если его действия будут признаны не правовыми, бремя возмещения вреда ляжет на бюджет, в тот период как этого возможно было бы избежать, определив период передачи на реализацию не раньше десять дней со дня наложения ареста. Конечно, это напрямую пересекается с проблемой двухмесячного срока осуществления исполнительных действий, усмотренного статьей 13 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Во многих случаев при использовании Федерального закона "Об исполнительном производстве" узнается его оторванность от жизненных реалий. Так, статья семьдесят восемь усматривает пропорциональное определение сумм, которые поступают от продажи арестованной собственности среди всех взыскателей одной очереди. Но зачастую встречаются случаи, когда взыскателями одной очереди в сводном исполнительном производстве считаются большое число физических и юридических субъектов. При продажи огромного числа собственности или аресте небольшой финансовой суммы финансовые средства могут поступать маленькими суммами, и судебному приставу-исполнителю сообразно закону нужно выдавать каждому из взыскателей ужасно мизерную сумму. Я считаю, что логичнее было бы усмотреть в этой статье пропорциональную выдачу финансовых средств в границах одного года либо другого времени поступления исполнительных бумаг [46, c. 245].

По моему мнению, нужно отметить в Федеральном законе "Об исполнительном производстве" право старших судебных приставов подразделений службы судебных приставов отменять постановления судебных приставов, вынесенные ими по вопросам исполнительного производства. Данное разрешит избежать огромного числа случаев обжалования действий судебных приставов-исполнителей в порядке статьи 90 Федерального закона "Об исполнительном производстве", увеличить контроль за ходом исполнительного производства со стороны старшего судебного пристава. Представляется возможным отметить и право судебного пристава-исполнителя обжаловать постановление старшего судебного пристава об отмене постановления судебного пристава-исполнителя к главному судебному приставу субъекта.

Присутствуют сомнение и целесообразность факультативности приостановления исполнительного производства при обжаловании действий пристава-исполнителя. Суды общей юрисдикции и арбитражные суды во многих случаях не приостанавливают исполнение, а заявители жалобы данного не просят по причине недостаточного представления о последствиях исполнения. Судебный пристав-исполнитель, в собственную очередь, берет на себя огромную ответственность, выполняя исполнительный документ после подачи жалобы на собственные действия по этому исполнительному производству. В данном аспекте необходимо не забывать и о периодах рассмотрения дел в судах [49, c. 37-38].

Необходимо еще обозначить, что зачастую суды не вовремя рассматривают заявления судебных приставов-исполнителей либо сторон по исполнительному производству о приостановлении исполнения, бывают случаи, когда данные заявления назначаются к рассмотрению спустя месяц после поступления в суд, исполнительное производство в данный период находится без движения или опять-таки выполняется на страх и риск пристава-исполнителя.

Необходимо обозначить законодательно подведомственность гражданских дел, связанных со сводным исполнительным производством, так как использование во многих случаев по аналогии статья двадцать восемь гражданского процессуального кодекса противоречит статьей двадцать четыре Федерального закона "Об исполнительном производстве", сообразно которой вопросы приостановления исполнения решения арбитражного суда принимаются только арбитражным судом, что приводит к надобности дважды обращаться в суды с заявлением о приостановлении по одной и той же причине. На мой взгляд, нужно отнести рассмотрение вопросов, которые относятся к приостановлению сводного исполнительного производства, рассмотрением жалоб на деяние судебного пристава-исполнителя по исполнению сводного исполнительного производства, к компетенции суда общей юрисдикции по месту пребывания судебного пристава-исполнителя.

Нужно еще регламентировать наложение штрафных санкций на кредитное учреждение, которые отмечены в статье восемьдесят шесть Федерального закона "Об исполнительном производстве", так как Арбитражным процессуальным кодексом тоже не установлен этот вопрос, что делает норму Федерального закона "Об исполнительном производстве" недействующей. [50, c. 187].



Вывод по третьей главе

Федеральный закон "Об исполнительном производстве", вступивший в силу - это принципиально новый закон. Кроме вышеотмеченных перемен в нем определено еще много норм, которые более тщательно и конкретно, чем работающий до него закон, регулирует осуществление исполнительного производства. Нужно надеяться, что этот закон, приведенный в соответствие со сложившейся судебной практикой и экономической реальностью времени, значительно улучшит общую плохую ситуацию небольшим числом исполненных судебных актов.

Если говорить о слабых сторонах закона, так это, пожалуй, следующее: к сожалению, в нем так и не отмечена процедура выполнения исполнительных бумаг по обеспечительным мерам, не обозначен порядок окончания данных исполнительных производств в случаях выполнения требований исполнительного документа, частичного неисполнения, порядок решения вопроса о судьбе арестованной собственности в случае не вынесения решения судом по существу.

В главном же новый Федеральный закон не убирает либеральное отношение государства к должнику и, сообразно, неравенство прав сторон исполнительного производства. Вместе с тем, с учетом вероятного уменьшения числа находящихся на исполнении исполнительных производств о взыскании маленьких финансовых сумм, появиться больше возможностей для увеличения действенности взыскания за счет более рационального применения кадровых, временных и финансово- технических ресурсов службы.

Главным основанием уменьшения числа исполняемых решений в области права считалось устарелость законодательной базы исполнительного производства, которая отмечала организационную структуру принудительного исполнения, не отвечавшую новейшим, поставленным жизнью задачам, не обеспечивала равенство защиты любых форм собственности, не давала судебным исполнителям прав необходимых для обеспечения принудительного выполнения поступающих им на выполнения исполнительных бумаг и не разрешала усовершенствовать в лучшую сторону кадровый состав судебных исполнителей. Нужно полнее показать в законе принцип отделения исполнительного производства от гражданского и арбитражного судопроизводства, преодолеть остатки прошлого взгляда на проблему.



Заключение

Исполнительное производство - окончательная стадия гражданского процесса, в которой осуществляется подтвержденное властным специальным органом субъективное право. Собственная цель этой стадии - правильное и во время выполнение исполнительного документа, а еще охрана авторитета судебного решения.

Основное значение для характеристики юридической природы исполнительного производства являются источники права, регулирующие отношения в отмеченной области. Кроме источников усмотренных в законе «Об исполнительном производстве» (это Конституция Российской Федерации, федеральные законы, и, конечно, законы «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах-исполнителях», указы Президента, постановления Правительства), к ним еще необходимо отнести приказы, инструкции министерств и федеральных служб, а еще законодательные акты субъектов Российской Федерации и постановления Конституционного Суда Российской Федерации.

Для образования стройной и четкой системы законодательства в области принудительного исполнения нужно предусматривать как его самостоятельный характер, так и процессуальные специфики, связанные с теми принципами, на которых оно базируется и с четкой последовательностью в претворении в жизнь исполнительных деяний, то есть стадиями исполнительного производства. Служба судебных приставов представляет собой одну централизованную систему федеральной исполнительной власти. Ее иерархия соответствует федеративному устройству Российской Федерации и административно-территориальному делению ее субъектов.

Федеральный закон "О судебных приставах" определяет систему особенных требований к судебным приставам и их работа, отмечая самих приставов как специфическую категорию государственных служащих.

Много требований к судебным приставам отмечает необходимость осуществления особенных процедур в границах режима исполнительного производства. Данное относится к состоянию здоровья, отсутствию судимости, способности по собственным деловым и личным качествам занимать должности судебных приставов и другое.

В отношении к общему режиму государственной службы режим государственной службы судебных приставов считается достаточно особенным, что предопределяет необходимость его особенного регулирования на уровне положений о государственной службе судебных приставов и, возможно, дисциплинарного устава.

Улучшения режима исполнительного производства в плане усиления его организации в настоящее время развивается в направлении централизации основных функций службы судебных приставов в границах имеющих значительный организационный опыт подразделений Министерства юстиции России.

Стадии исполнительного производства имеют возможность иметь последующею последовательность:

1) возбуждение исполнительного производства;

2) подготовка к реализации исполнительных действий; 3) реализации исполнительных действий;

4) завершение исполнительного производства и его документальное оформление;

5) доведение до сведения заинтересованных субъектов результатов исполнительных действий.

Федеральный закон "Об исполнительном производстве", вступивший в силу это принципиально новый правовой акт. Кроме отмеченных изменений в нем определено еще много норм, которые более четко, чем работающий до него закон, отмечает осуществление исполнительного производства. Необходимо надеяться, что этот закон, осуществленный в согласовании со сложившейся судебной практикой и экономическим реалиями времени, значительно улучшит общую плохую ситуацию с низким количеством исполненных судебных актов.

Если говорить о слабых сторонах закона, так это, пожалуй, следующее: к сожалению, в нем так и не отмечена процедура исполнения исполнительных документов по обеспечительным мерам, не закреплен порядок окончания данных исполнительных производств в случаях исполнения требований исполнительного документа, частичного неисполнения; порядок решения вопроса о судьбе арестованного имущества в случае не вынесения решения судом по существу.

В основном же новый Федеральный закон не убирает либеральное отношение государства к должнику и, соответственно, неравенство прав сторон исполнительного производства. Вместе с тем, с учетом вероятного сокращения числа находящихся на исполнении исполнительных производств о взыскании незначительных сумм, появится больше возможностей для увеличения действенности взыскания за счет более рационального применения кадровых, временных и материально-технических ресурсов службы.

Главным основанием уменьшения числа исполняемых решений в области права является устарелость законодательной базы исполнительного производства, которая закрепляла организационную структуру принудительного исполнения, не отвечавшую новым, поставленным жизнью задачам, не обеспечивала равенство защиты всех форм собственности, не предоставляла судебным исполнителям правомочий, достаточных для обеспечения принудительного выполнения поступающих им на выполнения исполнительных документов и не позволяла улучшить кадровый состав судебных исполнителей Нужно показать в законе принцип отделения исполнительного производства от гражданского и арбитражного судопроизводства, преодолеть остатки прежнего взгляда на проблему.



Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г.: офиц. текст. - М.: Юрист, 2014. - 56 с. - ISBN: 978-5-699-32582-5

2. Гражданский кодекс Российской Федерации: принят Государственной Думой 26 ноября 2001года N 146-ФЗ: текст Кодекса по состоянию на 6 июля 2016 г.- Москва: Зерцало, 2016.- 700 с.

3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: принят Государственной Думой 14 ноября 2002года N 138-ФЗ: текст Кодекса по состоянию на 19 декабря 2016 г.- Москва: Зерцало, 2016.- 320 с.

4. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации: принят Государственной Думой 24 июля 2002 года N 95-ФЗ: текст Кодекса по состоянию на 17 апреля 2017 г.- Москва: Зерцало, 2017.- 300 с.

5. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации: принят Государственной Думой 8 января 1997 года N 1-ФЗ: текст Кодекса по состоянию на 5 апреля 2017 г.- Москва: Зерцало, 2017.- 380 с.

6. Налоговый кодекс Российской Федерации: принят Государственной Думой 31 июля 1998 года N 146-ФЗ: текст Кодекса по состоянию на 28 декабря 2016 г.- Москва: Зерцало, 2016.- 580 с.

7. Бюджетный кодекс Российской Федерации: принят Государственной Думой 31 июля 1998 года N 145-ФЗ: текст Кодекса по состоянию на 2 30 июля 2016 г.- Москва: Зерцало, 2016.- 300с.

8. Об исполнительном производстве [Электронный ресурс]: федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ : по состоянию на 3 июля 2016 г. - Режим доступа: СПС Гарант

9. О судебных приставах [Электронный ресурс]: федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ : по состоянию на 3 июля 2016 г. - Режим доступа: СПС Гарант

10. Об оценочной деятельности в Российской Федерации : федеральный закон от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ : по состоянию на 3 июля 2016 г. - Режим доступа: СПС Гарант

11. Вопросы Федеральной службы судебных приставов : указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1316-ФЗ : по состоянию на 15 декабря 2016 г. - Режим доступа: СПС Гарант