Разработка проекта закона Пермского края об ответственном обращении с животными на территории Пермского края

После этого в силу массовых протестов прокуратуры во многих муниципальных образованиях края данные правила были отменены полностью, из-за наличия в них положений, касающихся безнадзорных животных.

Дополнительно отметим, что вопрос регулирования содержания домашних животных не относится к компетенции органов местного самоуправления, поскольку круг полномочий исчерпывающим образом определён в Федеральном законе № 131-ФЗ и расширению не подлежит.

Вместе с тем, согласно статье 72 Конституции Российской Федерации, субъекты РФ вправе осуществлять регулирование по предметам ведения, не урегулированным на федеральном уровне, в связи с чем, установление правил обращения с домашними животными и регулированием численности безнадзорных животных целесообразно осуществлять именно на уровне субъекта РФ.

Вопрос содержания домашних животных не урегулирован и на федеральном уровне. В этой сфере действуют лишь правила установленные в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 23 сентября 1980 г. N 449 "Об упорядочении содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах РСФСР" [Постановление Совмина 449].

Данный документ был принят около 40 лет назад и не актуален для сложившихся в обществе правоотношений.

По результатам анализа рассмотрения случаев, связанных с работой муниципального приюта, в судах, было выявлено несколько наиболее иллюстративных случаев:

- незаконное умерщвление поступающих в приют щенков;

- растраты и неэффективное использование бюджетных средств;

- незаконное заключение контрактов на отлов животных.

Кроме того, Муниципальный приют незаконно уничтожал передаваемых в приют населением щенков, что подтверждается решением Ленинского районного суда г. Перми от 17 июля 2007 года по иску Клуба любителей животных «ЭКС» и Благотворительного фонда защиты животных «Верность» к «Пермской городской службе по организации содержания домашних животных».

А в 2015 году директор Муниципального приюта была осуждена по ч. 3 ст. 160 УК РФ за растрату вверенных ей средств бюджета [В Перми за растрату осудили экс-директора].

Решением Арбитражного суда Пермского края по делу № А50-23121/2015 от 26 ноября 2015 года также был признан незаконным контракт на отлов животных, заключённый приютом с индивидуальным предпринимателем.

Следует отметить, что работа Муниципального приюта в г. Перми порождала конфликты с населением и сопровождалась случаями жестокого обращения с животными, так, по сообщениям СМИ, 8 августа 2008 работники пермского муниципального приюта для животных избили 81-летнюю бабушку и искалечили собаку, которая вскоре умерла [Ловцы животных избили бабушку и убили собаку].

Незаконная деятельность по отлову безнадзорных животных также сейчас выявляется в отдельных районах Пермского края. Так, прокуратурой Пермского района по жалобе Ситникова Г.В. проведена проверка по факту отлова безнадзорных животных на территории Юго-Камского сельского поселения Пермского муниципального района.

В ходе проверки выявлено, что согласно технического задания к муниципальному контракту № 7-16 от 25.01.2015 отловленные животные должны доставляться ООО «СТЭК-АВТО» в муниципальный приют по адресу: г. Пермь, ул. Соликамская,271.

Данный муниципальный приют финансируется за счет средств бюджета города Перми и безнадзорных животных, отловленных на других территориях, не принимает.

В связи с чем, в адрес главы Юго-Камского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства и привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

Аналогичная ситуация наблюдается и в других территориях края.

Без какой-либо организационно-правовой подготовки проведена передача полномочий на местный уровень, на котором гуманное и эффективное регулирование численности безнадзорных животных фактически является невозможным в силу отсутствия методической, нормативно-правовой и материальной базы. Не решается в существующих условиях данный вопрос и в городе Перми, имеющем наибольший опыт в работе с безнадзорными животными среди территорий края. Об этом свидетельствуют как данные Контрольно-счётной палаты г. Перми, так и регулярные обращения зоозащитных организаций в суды и правоохранительные органы. Количество различных нарушений закона соответствующей муниципальной службой, выявленное в открытых источниках, может быть предметом отдельного исследования.

Экспертное обсуждение с представителями общественных организаций в рамках заседания общественного совета при Госветинспекции Пермского края о практике регулирования численности безнадзорных животных позволил сделать следующие выводы относительно нецелесообразности передачи полномочий по отлову и содержанию безнадзорных животных органам местного самоуправления:

а) нет данных о численности безнадзорных животных на территориях муниципалитетов;

б) высокие затраты на администрирование данных полномочий.

в) работа с безнадзорными животными осуществляется с нарушениями действующего законодательства - незаконно используется метод эвтаназии в качестве метода регулирования численности животных;

г) не применяются эффективные методы стерилизации и выпуска на прежнее место обитания, не осуществляется мониторинг численности безнадзорных животных.

В данном исследовании использовались материалы работы общественного совета при Госветинспекции Пермского края, в том числе, обсуждения о целесообразности принятия проекта закона о наделении полномочиями муниципалитетов. В обсуждении приняли участие представители таких организаций, как МРОО «Островок надежды» и БФ «Потеряшка-Пермь», а также иных объединений граждан, действующих в сфере защиты животных, являющихся членами общественного совета. По итогам заседания совета было принято решение не поддерживать передачу полномочий органам местного самоуправления, что было зафиксировано в протоколе заседания общественного совета, а также указано в письме на имя председателя комитета по государственной политике и развитию территорий А.Ю. Бойченко.

Фактический объём отловленных животных, предусмотренный краевым законодательством, не отвечал потребностям муниципалитетов - 1759 животных ежегодно, на период с 2016 по 2020 год [Постановление правительства ПК 1320-п].

В настоящее время объём предполагаемого отлова существенно увеличен, до 5793 животных ежегодно, но данное количество животных не обеспечено надлежащей инфраструктурой, позволяющей осуществлять их содержание и стерилизацию.

Более того, для реализации указанных полномочий выделяется недостаточный объём средств - 4646,6 тыс. руб. на реализацию полномочий, 348,7 тыс. руб. - на администрирование данных полномочий [Закон "О бюджете Пермского края на 2016 год...].

Таким образом, среди основных проблем регулирования содержания безнадзорных животных в Пермском крае можно выделить:

а) недостаточный объём бюджетных средств, выделяемых на обеспечение передаваемых государственных полномочий.

б) недостаточное планируемое количество отлавливаемых животных (нет ни биологического, ни социального обоснования указанного количества);

в) неполнота реализации установленного правительством Пермского края порядка отлова безнадзорных животных (государственной программой из осуществляемых мероприятий исключается стерилизация).

г) текущая законодательная база не отвечает требованиям понятности и применимости, не определён срок содержания отловленных животных в нарушение требований гражданского законодательства, объём выделяемых муниципалитетам бюджетных средств не соответствует численности животных на территории края, ряд муниципалитетов высказывал позицию о неготовности исполнять полномочия в передаваемом виде.

При подготовке предложений по законодательному регулированию содержания безнадзорных животных необходимо также подготовить предложения по применению данного акта.

Указанные предложения могут быть как переданы в рабочем порядке правоприменителям, так и отражены в постановлении Законодательного Собрания Пермского края.

В части содержания владельческих животных можно отметить полное отсутствие правил содержания животных на территории края, в том числе, выгула, содержания в местах общего пользования.

3. Пути совершенствования региональной политики в сфере обращения с животными в Пермском крае

3.1 Рекомендации по совершенствованию обращения с домашними животными в Пермском крае

Правовое регулирование вопросов обращения с домашними животными на территории Пермского края осуществлялось в отдельных муниципальных образованиях муниципальными правовыми актами, правилами содержания домашних животных [Решение Пермской городской Думы № 81].

В большинстве случаев, данные правила регулировали и вопрос обращения с безнадзорными животными.

По результатам анализа нормативной правовой базы в рамках настоящего исследования был разработан проект нормативного правого акта по созданию системы регулирования численности безнадзорных животных на территории края с учётом имеющегося опыта работы зоозащитных организаций, органов местного самоуправления, краевых органов власти, включая разработку функционала, организационной структуры и властных полномочий (приложение 1).

Предлагаемая форма нормативного правового акта: Закон Пермского края.

Полномочия по организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации находится в ведении субъектов РФ в силу п. 49 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

В настоящее время данные полномочия законодательно не урегулированы на территории Пермского края.

Таким образом, мероприятия по регулированию численности безнадзорных животных, включающие отлов и содержание безнадзорных животных, являются государственными полномочиями Пермского края.

В настоящее время приняты законы субъектов РФ, направленные исключительно на регулирование численности безнадзорных животных в 7 субъектах РФ, а вопросы обращения с животными - более, чем в 30 субъектах РФ.

Несмотря на то, что прямо законодательство не обязывает субъект РФ осуществлять полномочия по установлению правил содержания животных, такие вопросы, как порядок содержания животных, лишение их репродуктивной способности, учёт и регистрация животных неразрывно связаны как с наличием безнадзорных животных и увеличением их популяции, так и с возможным последствием в виде распространения болезней животных, в том числе, общих для человека и животных.

Принятие законопроекта обеспечит создание условий для гуманного сокращения популяции безнадзорных животных и решения связанных с ними вопросами общественной безопасности и защиты от болезней животных, а также условия для ответственного обращения с животными на территории Пермского края.

Законопроект базируется на структуре проекта федерального закона «Об ответственном обращении с животными», вместе с тем, содержит существенные отличия, связанные с иным объёмом полномочий, имеющимся у субъектов РФ. Так, из предмета правового регулирования исключены полномочия, которые могут быть урегулированы исключительно на федеральном уровне. Кроме того, расширен перечень основных понятий, в том числе, касающихся конкретизации пунктов временного содержания животных, приютов для животных, волонтёрской деятельности и иных.

Введена новая категория условно-безнадзорных животных (тривиально называемых опекаемыми) - не пребывающих под контролем владельца, но не несущих негативных последствий, характерных для безнадзорных животных.

Особая роль уделена вопросам регулирования численности безнадзорных животных для оптимизации этого процесса с точек зрения гуманности и эффективности.

Структура законопроекта предполагает 21 статью, в том числе:

Статья 1. предмет регулирования закона - правоотношения в сфере обращения с домашними животными на территории Пермского края;

Статья 2. основные понятия, используемые в Законе;

Статья 3. Основные принципы правового регулирования в области обращения с животными;

Статья 4. Правовое регулирование в области обращения с животными.

Статья 5. Участники отношений в области обращения с животными.

Статья 6. Общие требования при обращении с животными;

Статья 8. Запрет пропаганды жестокого обращения с животными;

Статья 7 - Условно-безнадзорные животные;

Статья 8. Особенности регулирования оборота домашних животных на территории Пермского края;

Статья 9. Запрет боев и иных зрелищных мероприятий, включающих в себя умышленное нанесение травм и увечий животным;

Статья 10. Особенности содержания животных;

Статья 11. Регистрация животных;

Статья 12. Общие правила выгула собак;

Статья 13. Требования при содержании животных в местах общего пользования, во дворах многоквартирных домов;

Статья 14. Обращение с безнадзорными животными;

Статья 15. Приюты для животных;

Статья 16. Пункты временного содержания животных;

Статья 17. Умерщвление животных;

Статья 18. Полномочия органов государственной власти Пермского края в области обращения с животными;

Статья 19. Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными;

Статья 20. Ответственность за несоблюдение требований настоящего закона;

Статья 21. Вступление в силу настоящего закона.

Как основной принцип регулирования численности безнадзорных животных предлагается использовать отлов, вакцинацию, стерилизацию и последующее возвращение на прежнее место обитания для тех животных, которые не смогли за предусмотренное гражданским законодательством время найти себе хозяев.

Кроме того, в случае повышенной агрессивности животных предполагается их передача в приюты частной и государственной (муниципальной) собственности до их естественной смерти.

Умерщвление животных предполагается лишь в случае наличия у животного неизлечимого заболевания, приносящего мучительные страдания. Такой подход согласуется с актуальной судебной практикой Верховного Суда РФ, а именно - определению ВС РФ по делу № 58-АПГ16-2, основанной на положениях Модельного закона Межпарламентской Ассамблеи государств участников Содружества Независимых государств «Об обращении с животными».

Механизм реализации данного закона предполагается дополнить мерами административно-правового характера, включив в текст закона отсылочную норму о том, что ответственность за нарушение положений предлагаемого закона наступает в соответствии с законодательством Пермского края об административной ответственности. Таким образом, потребуется разработка проекта закона, предусматривающего санкции за неисполнение требований предлагаемого законопроекта. Данная мера позволит обеспечить выполнение положений закона предписывающих, либо запрещающих определённые действия по отношению к безнадзорным животным.

Исполнителем санкций за нарушение требований закона могут быть как должностные лица Госветинспекции, либо других уполномоченных органов государственной власти Пермского края, так и сотрудники полиции, в случае, если соответствующее соглашение будет заключено между Правительством Пермского края и Главным управлением МВД России по Пермскому краю.

Таким образом, заложив базис гуманного и биологически эффективного регулирования численности безнадзорных животных, возможно выстроить в крае систему реализации государственной политики в данной сфере, отвечающей потребностям населения края.

Закрепив требования к содержанию владельческих животных на законодательном уровне, будут созданы условия для ответственного обращения с животными, что, как предполагается, существенно снизит количество жалоб граждан на владельческих и безнадзорных животных (поскольку в большинстве случаев агрессивные животные принадлежат владельцам, но выбывают из-под их контроля в связи с безответственным отношением - выгулом в неустановленных местах, без поводка и намордника).

Регистрация животных позволит своевременно осуществлять контроль за движением животных, а также привлекать к установленной законом административной ответственности хозяев, нарушающих требования данного закона.

Одной из форм профилактики жестокого обращения с животными будет являться законодательное закрепление ответственность за пропаганду жестокого обращения.

Инновационным предложением является введение определения «условно-безнадзорных» животных, иными словами, опекаемых гражданами. Фактически обладая правовым статусом безнадзорных, такие животные не причиняют негативных последствий, поскольку находятся под контролем граждан. В связи с чем, к ним неприменима необходимость отлова. Вместе с тем, такие животные обязательно должны подвергаться стерилизации и ежегодной вакцинации против бешенства.

Необходимым условием для реализации предлагаемых законоположений является введение административной ответственности за нарушение требований по обращению с домашними животными.

3.2 Рекомендации по совершенствованию регулирования численности безнадзорных животных в Пермском крае

Совершенствование регулирования содержания домашних животных требует совершенствования двух направлений государственной политики в этой сфере - правового и организационного.

В том числе, данная работа требует непосредственного учёта предложений общественных организаций, действующих в сфере защиты животных.

Одним из важных направлений выработки и реализации государственной и муниципальной политики в сфере обращения с безнадзорными животными, в том числе, регулирования их численности, вопросов содержания, лечения, отлова, эвтаназии является согласование действий властных органов с представителями общественности, в первую очередь, общественных и некоммерческих организаций по защите животных.

Поскольку вопрос безнадзорных животных никогда не являлся приоритетным в работе органов власти, его решение осуществлялось «поскольку, поскольку» и лишь субсидиарно.

Как уже отмечалось ранее, муниципалитеты Пермского края не обладают необходимой инфраструктурой для содержания безнадзорных животных (за исключением г. Пермь, г. Березники). Кроме того, на территории края не функционируют коммерческие организации, специализирующиеся на регулировании численности безнадзорных животных, поскольку данные функции всегда самостоятельно осуществлялись муниципалитетами (г. Пермь, г. Березники), либо не осуществлялись вообще.

Согласно ст. 3 Закона Пермского края № 612-ПК, муниципалитетам передаются функции по отлову и транспортировке безнадзорных животных, учету и регистрации безнадзорных животных, содержанию безнадзорных животных, включая их лечение и кастрацию (стерилизацию), эвтаназии и утилизации трупов безнадзорных животных.

Так, в настоящее время представляется целесообразным 3 варианта организации содержания безнадзорных животных:

- исполнительным органом государственной власти Пермского края (Государственной ветеринарной инспекцией Пермского края);

- подведомственным учреждением с использованием (по соглашению) инфраструктуры Госветинспекции;

- за счёт передачи краевых полномочий на муниципальный уровень с соответствующим финансовым обеспечением (текущая схема).

1. За счёт инфраструктуры, подведомственной Госветинспекции Пермского края - 15 станций по борьбе с болезнями животных, охватывающими всю территорию Пермского края - ветеринарные врачи станций могут осуществлять весь комплекс мер по стерилизации, вакцинации, лечению и регистрации безнадзорных животных, в то время, как на муниципалитеты может быть возложена только функция по отлову и транспортировке безнадзорных животных в учреждения ветеринарии.

При этом возможна организация межмуниципального сотрудничества в вопросе отлова и транспортировки безнадзорных животных. Обоснованность межмуниципального взаимодействия была предложена, в том числе, Госветинспекцией Пермского края на Съезде Совета муниципальных образований в ноябре 2014 года [Доклад на съезде СМО].

Указанная схема предлагалась при рассмотрении Законодательным Собранием законопроекта о передаче отдельных госполномочий в сфере безнадзорных животных Лысьвенским городским округом, но была отклонена депутатами Законодательного Собрания.

2. Полномочия по работе с безнадзорными животными возможно исключить из полномочий Госветинспекции Пермского края.

Данные функции, согласно письму Зам. Министра сельского хозяйства Российской Федерации Е.В. Громыко от 16.10.2015 № ЕГ-25-24/13338, не относятся к полномочиям ветеринарных органов на основании следующего:

Согласно Закону Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон), под ветеринарией понимается область научных знании и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безосных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных.

Полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области ветеринарии установлены статьей 3 Закона. В перечень полномочий субъектов Российской Федерации в области ветеринарии не включено полномочие по отлову и содержанию безнадзорных животных

Исходя из изложенного вопросы отлова и содержания безнадзорных животных не отнесены Законом к полномочиям субъектов Российской Федерации в области ветеринарии.

В связи с чем, возможно создание отдельного государственного учреждения, не подведомственного Госветинспекции Пермского края, уполномоченного на регулирование численности безнадзорных животных.

К положительным сторонам создания отдельного краевого государственного учреждения, уполномоченного в сфере содержания безнадзорных животных относятся - возможность использовать инфраструктуру Госветинспекции для лечения, вакцинации и стерилизации животных.

К отрицательным - финансовые затраты на создание сети филиалов учреждения по краю и необходимой инфраструктуры.

Для обеспечения полноценного и непрерывного исполнения полномочий, необходимо создание территориальных подразделений такого учреждения.

Непосредственное исполнение функций по содержанию безнадзорных животных целесообразно осуществлять как при взаимодействии с органами местного самоуправления, наделяя необходимыми полномочиями, так и при участии общественных и некоммерческих организаций, используя механизмы государственного (муниципального) контракта, а также субсидирования, в том числе, для социально-ориентированных некоммерческих организаций.

3. Текущий вариант реализации государственных полномочий - органами местного самоуправления поселений и городских округов с передачей соответствующих ресурсов представляется малоэффективным, в виду отсутствия как необходимых ресурсов и инфраструктуры, так и в виду недостаточности объёмов финансовых средств на реализацию полномочий, поэтому не может быть рассмотрен в качестве приемлемого к использованию механизма.

Помимо изложенного, отметим, что использование предложенных вариантов в целях достижения консенсуса со всеми заинтересованными лицами и снижения социальной конфликтности, необходимо согласовывать направления государственной политики в данной сфере с общественными организациями, посредством создания общественных советов и иных коллегиальных совещательных органов, с обязательной общественной экспертизой проектов принимаемых решений.

Заключение

По результатам комплексного исследования регулирования содержания безнадзорных животных можно сделать следующие выводы.

В настоящее время полномочия по содержанию безнадзорных животных отнесены к компетенции субъекта Российской Федерации, с дополнительной возможностью отлова безнадзорных животных органами местного самоуправления. Вопросы обращения с владельческими животными могут самостоятельно решаться органами власти субъектов на основании ст. 73 Конституции РФ.

На территории Российской Федерации существуют положительные практики регулирования содержания безнадзорных животных, эффективность которых подтверждена, в том числе, рекомендациями международных организаций. Вместе с тем, данные подходы не используются на территории Пермского края.

В связи с чем, представляется целесообразным принятие мер по недопущению нарушений законности при осуществлении регулирования численности безнадзорных животных органами местного самоуправления, прекращению осуществления самовольных отловов и отстрелов животных, привлечение к ответственности виновных лиц, совершенствование кадровой политики в органах государственного ветеринарного надзора Пермского края, повышение уровня учёта мнения общественных организаций, действующих в сфере защиты животных.

На территории Пермского края полномочия по регулированию численности безнадзорных животных переданы органам местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, которые оказались не подготовленными к решению данного вопроса ни с организационной, ни с методической точки зрения. При этом, как показано в работе, объём финансирования, выделяемый на эти цели из бюджета Пермского края, не позволяет решить проблему гуманным способом.

Подходы, используемые на уровне Пермского края, не соответствуют основным требованиям гуманности, предусмотренными гражданским законодательством, не учитывают биологические и социальные аспекты наличия безнадзорных животных, что приводит к неэффективности государственной политики в данной сфере. При этом нужно отметить провальность именно в организационной, а не правовой составляющей государственной политики.

Законодательная база должна быть приведена в соответствие с наиболее эффективными методиками регулирования численности безнадзорных животных, организационная структура системы регулирования численности безнадзорных животных должна быть выстроена с учётом обеспечения максимальной эффективности, а собственно регулирование численности безнадзорных животных должно осуществляться в социально и биологически оправданных объёмах.

С учётом проведённого анализа существующей законодательной базы, практики работы по регулированию содержания безнадзорных животных, опыта осуществления данной работы в муниципалитетах и на территории Пермского края в целом, а также с учётом зарубежного опыта по работе с безнадзорными животными и практики реализации данных полномочий в субъектах Российской Федерации был разработан проект закона Пермского края, направленный на регулирование содержания безнадзорных животных в Пермском крае, пояснительная записка к нему.

Таким образом, для решения проблемы наличия безнадзорных животных целесообразно принятие закона, разработанного в результате проведённого исследования, а также комплекс мер организационного характера, таких, как:

- привлечение общественных организаций к решению проблемы безнадзорных животных;

- совершенствование кадровой политики уполномоченных на решение данного вопроса органов;

- регулирование численности безнадзорных животных с учётом мнения населения и общественных организаций.

Кроме того, наличие безнадзорных животных на территориях населённых пунктов и обращение с домашними животными неразрывно связано, так как домашние животные становятся источником пополнения популяции безнадзорных животных. В связи с чем, по результатам данного исследования предлагаются меры по совершенствованию обращения со всеми домашними животными на территории Пермского края - как с безнадзорными, так и с имеющими владельцев.

На положительные последствия принятия такого законодательного акта указывает и уполномоченный орган исполнительной власти Пермского края - Госветинспекция Пермского края в письме от 08.06.2016 № СЭД-49-01-28-134 «О рассмотрении обращения Ситникова Г.В. по вопросу рассмотрения рекомендаций, вынесенных Общественным советом», отмечая, что настоящее время на уровне федерального законодательства не определены вопросы регулирования ответственного обращения с животными, отсутствует общепринятый порядок по содержанию домашних животных, в том числе ветеринарные правила по видам животных, отсутствует административная ответственность за нарушения правил содержания домашних животных. Решение данных вопросов позволит решить вопросы, связанные с содержанием домашних животных.

В данной работе также предлагается изменить систему регулирования численности безнадзорных животных, вернув с муниципального уровня на краевой в целях наличия центра ответственности и повышения качества работы с безнадзорными животными, профилактики возможных нарушений.

Таким образом, в рамках проведенного исследования были решены поставленные задачи, в том числе проанализировано правовое регулирование вопросов содержания домашних животных на территории Российской Федерации, Пермского края, иных субъектов Российской Федерации, проанализирован опыт реализации полномочий по регулированию содержания домашних животных на территории Пермского края и отдельных муниципальных образований, выявлены наиболее эффективные механизмы регулирования численности безнадзорных животных, а также содержание владельческих животных на их основе подготовлен проект закона Пермского края с пояснительной запиской, а также предложения по реализации государственной политики в этой сфере.

Список использованных источников

Нормативные правовые акты

1. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 23.05.2016), ст. 137, ст. 230, 231, 241.

2. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 02.06.2016) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", п. 49 ч. 1 ст. 26.3.

3. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.06.2016) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 14.1, 16.1.

4. Закон Санкт-Петербурга от 29.02.2008 N 64-13 "О безнадзорных животных в Санкт-Петербурге".

5. Закон Пермского края от 21.12.2015 N 580-ПК (ред. от 24.05.2016) "О бюджете Пермского края на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов".

6. Постановление Правительства Пермского края от 13.03.2008 N 45-п "О Государственной ветеринарной инспекции Пермского края", пункт 3.2.2.1.

7. Постановление Правительства Пермского края от 03.10.2013 N 1320-п (ред. от 15.04.2016) "Об утверждении государственной программы "Развитие сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий в Пермском крае".

8. Постановление Правительства Пермского края от 9 июля 2014 года N 596-п «Об утверждении правил отлова, регистрации, учета и содержания безнадзорных животных на территории Пермского края».

9. Постановление Администрации г. Перми от 11.12.2007 N 522 (ред. от 29.10.2010) "Об общественном совете по вопросам содержания домашних животных на территории города Перми".

10. Постановление администрации города Перми 08.11.2010 № 751 «Об утверждении Регламента деятельности администрации города Перми по вопросам содержания домашних животных на территории города Перми».

11. Постановление Администрации городского округа Самара от 25.10.2013 № 1366 "Об утверждении Порядка передачи на содержание и в пользование безнадзорных домашних животных (собак и кошек), задержанных на территории городского округа Самара, и Порядка использования животных, находящихся в собственности городского округа Самара".

12. Постановление Администрации городского округа Самара от 25.10.2013 № 1367 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета городского округа Самара юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат, связанных с оказанием услуг по содержанию безнадзорных домашних животных (собак и кошек), в целях возмещения расходов, указанных в пункте 3 статьи 230 Гражданского кодекса Российской Федерации, понесенных лицом, у которого данные животные находились на содержании и в пользовании в сроки, указанные в пункте 1 статьи 231 Гражданского кодекса Российской Федерации".

13. Постановление Администрации г. Перми от 17.10.2014 N 731 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Регулирование численности безнадзорных собак и кошек на территории города Перми".

14. Правила содержания домашних животных на территории Санкт-Петербурга Утверждены Главным ветеринарным инспектором по Санкт-Петербургу Н.И. Бацановым 15 января 1998 г.

15 Абсалямова А., Беляева Ю. Методы контроля распространения вируса бешенства и регулирования численности безнадзорных животных, их экономическая эффективность в условиях России.

16. Акимов В.А. "Научно-исследовательская работа по анализу и выбору методов регулирования численности безнадзорных животных" URL: http://medznate.ru/docs/index-24628.html (Дата обращения: 15.05.2016);

17. Анализ покусов, нанесенных жителям г. Перми безнадзорными собаками в 2010 г. URL: http://59.rospotrebnadzor.ru/256/-/asset_publisher/tI1g/content/… (Дата обращения: 15.05.2016).

18. Боголюбский С.Н. Происхождение и преобразование домашних животных М.: Советская наука, 1959. 603 с.

19. Бешенство плотоядных и меры профилактики URL: http://vetpk.ru/news/events/2013-01-28-beshenstvo-plotoyadnyh-i.htm (Дата обращения: 15.05.2016).

20. В Перми за растрату осудили экс-директора пермского муниципального приюта для животных URL: http://www.business-class.su/news/2015/11/09/v-permi-za-rastratu-osudili-eks-direktora-permskogo-municipalnogo-priyuta-dlya-zhivotnyh (Дата обращения: 15.05.2016).

21. Власти Тюмени собираются стерилизовать бездомных животных URL: http://72.ru/text/newsline/823669.html?full=3 (Дата обращения: 15.05.2016).

22. Деятельность «шариковых» - угроза государству URL: http://www.vita.org.ru/new/2015/jan/21.htm (Дата обращения: 15.05.2016).

23. Доклад Комитета госветнадзора Нижегородской области «О необходимости нормативного регулирования в вопросе содержания домашних животных (кошек и собак)» URL:http://vetnadzor.government-nnov.ru/?id=11275; (Дата обращения: 15.05.2016).

24. Знамеровский В. Е. Опыт сокращения популяции безнадзорных животных в Одессе // РВЖ. Мелкие домашние и дикие животные. 2007. №3. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/opyt-sokrascheniya-populyatsii-beznadzornyh-zhivotnyh-v-odesse (дата обращения: 28.05.2016).

25. Кассационное определение Пермского краевого суда от 27.04.2011 по делу N 33-4122 URL: https://oblsud--perm.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo (дата обращения: 28.05.2016).

26. Консультации Всемирной Организации Здравоохранения на тему контроля распространения вируса бешенства, 2013 г., Женева. WHO Expert Consultation on Rabies, WHO 2013, Geneva. URL: http://ruspet.info/?page_id=1681 (Дата обращения: 15.05.2016).

27. Ловцы животных избили бабушку и убили собаку URL: http://59.ru/text/newsline/119672.html (Дата обращения: 15.05.2016).

28. Макенов М.Т., Михайлова О.А., Укусы людей собаками: общая характеристика. 2013 год. Омский научно-исследовательский институт природно-очаговых инфекций Роспотребнадзора, Центр гигиены и эпидемиологии по Омской области. Журнал Сибирского Федерального Университета, Биология 1 (2013 6), 32 -43 Journal of Siberian Federal University. Biology 1 (2013 6) 32-43.

29. МКБ 10 - Международная классификация болезней 10-го пересмотра URL: http://mkb-10.com/index.php?pid=4238; (Дата обращения: 15.05.2016).

30. Отношение россиян к бездомным собакам URL: http://fom.ru/TSennosti/10784 (Дата обращения: 15.05.2016).

31. Определение ВС РФ по делу №88-АПГ12-2 от 4 июля 2012 года. URL: http://www.vsrf.ru/stor_pdf.php?id=496830 (Дата обращения: 15.05.2016).

32. Пероральная вакцинация собак против бешенства. Руководство по осуществлению исследований в области пероральной вакцинации против бешенства и практические наработки по оральной вакцинации собак против бешенства, Всемирная Организация Здравоохранения, Женева, 2007 «oral vaccination of dogs against rabies Guidance for research on oral rabies vaccines and Field application of oral vaccination of dogs against rabies, Geneva 2007.

URL:http://www.who.int/rabies/resources/guidelines%20for%20oral%20vaccination%20of%20dogs%20against%20rabies_with%20cover.pdf (Дата обращения: 15.05.2016).

33. Портал «Нормативные правовые акты Российской Федерации» URL: zakon.scli.ru (Дата обращения: 15.05.2016).

34. Против муниципального убийства URL: http://periscop.prpc.ru/archiv/495-2010-03-15-06-14-57 (Дата обращения: 15.05.2016).

35. Тоттон, 2010 год, «Демография популяции бездомных собак в г. Джайпур, Индия. Исследование результатов программы популяционного контроля и вакцинации», Журнал Привентивной Ветеринарной Медицины, номер 97, стр 51-57. Sarah C. Tottona, 2010.

36. J.F.Reece, L. Hiby, S.K. Chawla “Help in Suffering, India. Conservation esearch Ltd., Cambridge, UK. Humane Society International, India. Email: jack@his-india.in “Stray dog population demographics in Jodhpur, India following a population control/rabies vaccination program”. Preventive Veterinary Medicine 97 (2010) 51-57. Results from a street dog and rabies control (ABC) programme in Jaipur, India.

37. Saving Dogs In Bhutan, An Innovative Approach URL: http://thebark.com/content/saving-dogs-bhutan-innovative-approach (Дата обращения: 22.05.2017).

38. Доклад и.о. руководителя Госветинспекции Пермского края на съезде СМО ПК в ноябре 2014 г.

39. Проект Концепции отношения к безнадзорным животным в г. Перми.

40. Проект концепции долгосрочной целевой программы «Обращение с безнадзорными животными на территории Пермского края на 2014-2017 годы».

Приложение

ЗАКОН ПЕРМСКОГО КРАЯ

Об ответственном обращении с животными

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Законом

1. Настоящий закон регулирует отношения по обращению с животными, не относящимися к объектам животного мира (домашними и непродуктивными животными) на территории Пермского края.

2. Действие настоящего Закона не распространяется на отношения по обращению с дикими животными, обитающими в состоянии естественной свободы, природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, продуктивными животными, синантропными животными.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В целях настоящего Закона используются следующие основные понятия:

1) безнадзорное животное - животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права на которое владелец отказался;

2) владелец животного - физическое или юридическое лицо, орган государственной власти или орган местного самоуправления, владеющее животным без установления права собственности, добровольно несущее материальные затраты, индивидуально или совместно, по его содержанию и лечению, а также ответственность за его поведение по отношению к другим лицам, животным, объектам материального мира;

3) волонтер - физическое или юридическое лицо, добровольно, безвозмездно, оказывающее помощь по уходу за животными, в том числе кормлению, выгулу, поиску новых владельцев животным, выполнению иных действий, связанных с обустройством и содержанием приютов для животных, организацией ветеринарной и социальной помощи животным, в том числе осуществляющий общественный контроль соблюдения требований настоящего Закона в приютах для животных;

4) домашнее животное - непродуктивное, одомашненное, прирученное к человеку, непромысловое, не относящиеся к животному миру животное;

5) жестокое обращение с животными - действие или бездействие физического, или юридического лица, государственного органа, органа местного самоуправления, повлекшее гибель или увечье животного, причинение ему боли, физических страданий, оставление без пищи и воды, в том числе жестокое умерщвление животных, натравливание животных друг на друга, охота и отлов домашних и безнадзорных животных негуманными способами;

6) жестокое умерщвление животных - умерщвление животных путем введения курареподобных препаратов, ядов, завышенной дозы лекарственных и химических веществ (передозировки) или их неправильное введение в организм животного, а также умерщвление без применения предназначенных для этого лекарственных средств для ветеринарного применения (в том числе наркотических лекарственных средств), зарегистрированных в установленном порядке, иными антигуманными физическими или химическими способами;

7) животные, используемые в зрелищных и культурно-массовых мероприятиях - животные, используемые в зоопарках, цирках, передвижных зверинцах, передвижных и стационарных дельфинариях и аквариумах, кинематографе и телевидении, в спорте, в сфере отдыха и развлечений населения, на выставках животных, и в других культурно-зрелищных мероприятиях;

8) идентификация животных - нанесение на животное отличительного знака методом бонитировки, клеймения, таврения, чипирования, татуировки, световозвращающей полосы;

9) кастрация - ветеринарная процедура, предусматривающая лишение домашнего животного репродуктивной функции и возможности дальнейшего размножения;

10) корм для животных - продукт, используемый для кормления животных и обеспечивающий удовлетворение естественных физиологических, питательных, поведенческих и видовых потребностей животных;

11) непродуктивное животное - животное, которое содержится человеком в доме, домашнем хозяйстве или на иной территории без цели удовлетворения потребностей получения продуктов питания, сырья животного происхождения;

12) ответственное обращение с животными - гуманное отношение к животным, предполагающее добросовестное выполнение обязанностей по их содержанию и воспитанию, разведению, использованию, оказанию животным ветеринарной помощи, обеспечению удовлетворения их базовых естественных потребностей на основе биологических и индивидуальных особенностей животного, не допускающее жестокого и иного антигуманного обращения с животными;

13) пункт временного содержания безнадзорных домашних животных - здание, помещение, территория, специально предназначенные и оборудованные для содержания найденных, отловленных или изъятых иным образом домашних животных, где они содержатся до возвращения владельцам либо до передачи в приют;

14) приют для безнадзорных домашних животных - здание, помещение, территория, специально предназначенные и оборудованные для постоянного и временного содержания безнадзорных домашних животных;

15) продуктивное животное - животное, которое содержится человеком в доме или домашнем хозяйстве с целью извлечения прибыли или удовлетворения различных потребностей, в том числе, получения продуктов питания, сырья животного происхождения, осуществления перевозок, используемые в Российской Федерации традиционно для получения животноводческой и иной сельскохозяйственной продукции;

16) регистрация домашних животных - комплекс мероприятий, направленных на определение численности животных в Пермском крае, сбор информации о домашних животных, установление лиц, ответственных за их содержание, использование и защиту от жестокого обращения, занесение в единую базу данных животных Пермского края сведений о домашнем животном, его принадлежности и способе идентификации;

17) регулирование численности безнадзорных животных - комплекс мер, по ограничению роста и/или сокращению популяции (численности) безнадзорных животных;

18) собственник животного - физическое или юридическое лицо, орган государственной власти или орган местного самоуправления, установивший право собственности на животное, несущее обязательства по его содержанию и лечению, а также ответственность за его поведение по отношению к другим лицам, животным, объектам материального мира;

19) умерщвление животного - лишение животного жизни с минимальными физическими и психическими страданиями с учетом видовых особенностей гуманными способами;

20) уполномоченная организация - приют, пункт временного содержания, иная организация вне зависимости от формы собственности, специально оборудованная для содержания безнадзорных домашних животных, приобретающая права владения на безнадзорное домашнее животное;

21) эвтаназия - намеренное безболезненное умерщвление животного с целью облегчения страданий при наличии ветеринарных показаний.

Статья 3. Основные принципы правового регулирования в области обращения с животными

Правовое регулирование в области обращения с животными основывается на следующих принципах:

1) гуманного отношения к животным, критерием которого является благополучие животных и человека в рамках общепринятых этических норм и ценностей;

2) отношения к животным как к чувствующим существам, способным испытывать страх и боль;

3) обеспечения удовлетворения естественных видовых, физиологических, питательных и поведенческих потребностей животных;

4) защиты животных от жестокого обращения, страданий и гибели, недопущения жестокого умерщвления животных;

5) участия граждан и некоммерческих организаций, в том числе общественных организаций, ассоциаций и союзов, в подготовке решений, касающихся обращения с животными, в порядке и в формах, которые установлены законодательством Российской Федерации;

6) запрета пропаганды жестокого обращения с животными;

7) пропаганда ответственного обращения с животными

8) ответственности граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, должностных и юридических лиц за несоблюдение настоящего закона, иных нормативных правовых актов Пермского края и органов местного самоуправления, действующих в области обращения с животными;

9) осуществления и развития просветительской деятельности среди населения, начиная с дошкольных образовательных организаций, в сфере ответственного обращения с животными с участием некоммерческих организаций, в том числе ассоциаций и союзов, а также иных юридических и физических лиц, обладающих специальными знаниями.

Статья 4. Правовое регулирование в области обращения с животными

Правовое регулирование в области ответственного отношения к животным и защиты их от жестокого обращения осуществляется настоящим Законом, принимаемыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами Пермского края, и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статья 5. Участники отношений в области обращения с животными

1. Участниками отношений в области обращения с животными являются органы государственной власти и органы местного самоуправления Пермского края, физические лица, некоммерческие организации и иные юридические лица.

2. В мероприятиях по исполнению требований настоящего закона участвуют органы государственной власти Пермского края, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции, с привлечением некоммерческих организаций, физических лиц и юридических лиц.

3. Некоммерческие организации, в том числе общественные организации, ассоциации и союзы, принимают участие в просветительской деятельности в сфере ответственного обращения с животными, в обсуждении проектов федеральных законов и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации, государственных программ по вопросам, связанным с обращением с животными, в соответствии с положениями устава таких организаций.

Глава 2. Требования при обращении с животными

Статья 6. Общие требования при обращении с животными

1. Владельцы животных обязаны обеспечивать животным условия, соответствующие биологическим и индивидуальным особенностям животного, удовлетворять их потребности в полнорационном корме, учитывающим все питательные потребности животного, а также воде, сне, движении, естественной активности.

2. При обращении с животными запрещается:

- истязание животных, нанесение психических и физических травм, побоев, увечий, причинение иного вреда животным;

- жестокое умерщвление животных;

- проведение на животных ветеринарных и иных процедур, которые могут вызвать у животных психологические и физические страдания без применения обезболивания;

- натравливание животных на человека или на других животных;

- другие действия, противоречащие принципам нравственности и гуманного обращения с животными.

3. Запрещается применение веществ и приемов, повышающих или снижающих естественные возможности животных в момент их использования для культурно-зрелищных мероприятий (наркоз, наркотики, возбуждающие или седативные препараты, допинг), за исключением случаев нештатной ситуации, когда их применение вызвано необходимостью недопущения нанесения животными вреда здоровью других животных или людей, или в случае угрозы их жизни.

4. Проведение зрелищных мероприятий и аттракционов с использованием животных допускается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями только при наличии разрешения на право организации и проведения этого мероприятия, в порядке, установленном уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Статья 7. Запрет пропаганды жестокого обращения с животными

1. Запрещаются пропаганда жестокого, антигуманного обращения с животными и призывы к жестокому обращению с животными.

2. Запрещается производство, показ и распространение кино-, видео- и фотоматериалов, печатной, аудиовизуальной и интернет-продукции, пропагандирующей насилие над животными, нанесение травм и увечий животным, умерщвление животных, сопровождающееся их страданиями, в том числе и предсмертной агонией, использование для умерщвления животных других животных, бои животных, и иные формы пропаганды жестокого и антигуманного обращения с животными.

Статья 8. Особенности регулирования оборота домашних животных на территории Пермского края

1. Оборот домашних животных, равно как их продажа, обмен, безвозмездная передача, допускается в специально установленных местах в соответствии с действующим законодательством.

2. Домашние животные, подлежащие передаче в целях оборота, должны иметь соответствующую ветеринарную документацию.

3. Запрещается осуществление оборота домашних животных в местах общего пользования без разрешительной и ветеринарной документации.

Статья 9. Запрет боев и иных зрелищных мероприятий, включающих в себя умышленное нанесение травм и увечий животным

1. Запрещается организация, проведение боев животных, в том числе с участием человека, а также пассивное участие (присутствие) на таких боях.