Административно-правовой механизм обеспечения прав граждан Российской Федерации в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций

Установлено, что для реализации прав граждан в сфере защиты населения от ЧС необходимы эффективные административно - правовые средства их обеспечения. На основе результатов проведенного научного исследования и комплексного анализа правовой базы в области обеспечения прав и свобод граждан автором предложено определение правовой дефиниции «административно - правовой механизм обеспечения прав граждан в сфере защиты населения от ЧС». Административно - правовой механизм обеспечения прав граждан в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций следует рассматривать в качестве подсистемы механизма административно - правового регулирования, состоящей из системы правовых средств воздействия на общественные отношения, складывающиеся между федеральными органами исполнительной власти, органами власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и гражданами по поводу реализации прав граждан при возникновении ЧС. Назначением правовых средств воздействия, образующих механизм обеспечения прав граждан при возникновении ЧС, является охрана, защита и гарантирование прав граждан в условиях ЧС и ликвидации их последствий. Основное содержание административно - правового механизма обеспечения прав граждан составляют:

- административно - правовая охрана и защита прав граждан;

- административно - правовые гарантии прав граждан (направленные на создание условий для реализации предоставленных прав и их восстановление).

С помощью норм административного права и актов правоприменения права граждан при возникновении ЧС должны не только декларативно закрепляться, но и реализовываться в полном объеме.

Соискатель подчеркивает, что беспрепятственная реализация прав граждан возможна только при выполнении следующих условий: закрепление прав граждан в соответствующих правовых актах; четкая регламентация процесса реализации предоставленных прав граждан; создание действенной системы государственных органов, уполномоченных организовать процесс по обеспечению реализации прав граждан при возникновении ЧС и ликвидации их последствий и эффективной их защите; четкое распределение полномочий по обеспечению реализации прав граждан между должностными лицами, и необходимость регламентации порядка взаимодействия между ними; создание необходимой и достаточной материально - технической, информационной и финансовой базы, способной обеспечить полную реализацию закрепленных в законодательстве гарантий; создание системы контроля (надзора) за соблюдением требований к порядку организации и исполнения всех процедур по реализации прав граждан в сфере возникновения ЧС.

Во втором параграфе «Основные способы обеспечения прав граждан Российской Федерации в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций» рассматривается система средств, с помощью которых обеспечивается соблюдение прав граждан при возникновении ЧС, осуществляется их охрана и защита.

К способам охраны прав граждан при возникновении ЧС отнесены проведение мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения ЧС, сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба имуществу граждан, окружающей среде; создание и использование финансовых ресурсов для предупреждения и ликвидации ЧС; государственный надзор в области защиты населения от ЧС (в форме плановых, внеплановых и комплексных проверок).

В качестве способов защиты прав граждан в исследуемой области предлагается рассматривать прокурорский надзор, судебную защиту и государственный надзор. При осуществлении надзорной деятельности выдаются обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений; составляются протоколы об административных правонарушениях, отменяются (либо изменяются) незаконные и (или) необоснованные решения, принятые нижестоящими должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор в области защиты населения и территорий от ЧС; рассматриваются в установленном порядке обращения граждан и юридических лиц.

Рассматривая механизм создания и использования финансовых ресурсов, необходимых для предупреждения и ликвидации ЧС, установлено наличие проблемы, связанной с их созданием. Имеет место и дублирование права органа государственной власти субъекта с полномочием Правительства Российской Федерации по принятию решений о предоставлении единовременных денежных выплат гражданам РФ в случаях возникновения ЧС.

Для конкретизации полномочий Правительства Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по принятию решений о предоставлении единовременных денежных выплат гражданам РФ, пострадавшим при возникновении ЧС, и исключения возможного их дублирования диссертантом разработаны предложения по внесению дополнений в пункт «м» статьи 10 и пункт «л» статьи 11 Федерального закона № 68 - ФЗ.

В диссертации обоснована необходимость возложения функции по государственному надзору в области защиты населения и территорий от ЧС исключительно на федеральный орган исполнительной власти и его территориальные органы. В связи, с чем автором внесены предложения по изменению части 2 статьи 27 Федерального закона № 68 - ФЗ.

В третьем параграфе «Административное принуждение в системе мер обеспечения прав граждан Российской Федерации в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций» обосновывается отнесение мер административного принуждения к системе средств защиты прав граждан при возникновении ЧС и ликвидации их последствий, рассматриваются виды административных правонарушений в сфере защиты населения и территорий от ЧС, предусмотренные статьями 20.5, 20.6 КоАП РФ.

Автором констатируется, что административное принуждение в сфере защиты населения от ЧС применяется в случаях:

- нарушений законодательства федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами, организациями, выразившихся в несоблюдении и невыполнении требований законодательства в области защиты населения и территорий от ЧС;

- возникновения угрозы жизни и здоровью граждан от поражающих факторов и воздействия источников ЧС. В данном случае меры принуждения применяются с целью предельного снижения потери населения, обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

В диссертации отмечается, что законодатель, закрепив в статье 18 Федерального закона № 68 - ФЗ права граждан, не установил ответственность за их нарушение. Вместе с тем считаем, что одним из эффективных средств правовой защиты выступает именно институт административной ответственности. Автор предлагает установить административную ответственность за нарушение прав граждан при возникновении ЧС, дополнив главу 5 КоАП РФ «Административные правонарушения, посягающие на права граждан» статьей 5.64 «Нарушение прав граждан в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций».

В заключении подведены итоги диссертационного исследования, сформулированы основные теоретические и практические выводы, а также изложены предложения по совершенствованию законодательства.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях

1. Ким Е.В. Обеспечение прав человека и гражданина при чрезвычайных ситуациях административно-правовыми методами / Е.В. Ким // Закон и право. 2009. № 10. С. 13 -16.

2. Ким Е.В. Проблемы обеспечения прав граждан при возникновении чрезвычайных ситуаций / Е.В. Ким // Закон и право. 2010. № 2. С. 62 - 64.

3. Ким Е.В. Проблема разграничения сферы надзора между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций / Е.В. Ким // Закон и право. 2010. № 5. С. 103 - 106.

4. Ким Е.В. Правовое регулирование в области защиты граждан от чрезвычайных ситуаций: проблемы и пути совершенствования / Е.В. Ким // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 10. С. 37- 39.

5. Ким Е.В. Чрезвычайные ситуации: основные понятия, определения и классификация / Е.В. Ким // Сборник научных трудов по материалам международной научно-практической конференции «Современные направления теоретических и прикладных исследований `2008». Том 14. Юридические и политические науки. Одесса: Черноморье, 2008. С. 56 - 60.

6. Ким Е.В. Административно-правовое положение органов управления в сфере гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий / Е.В. Ким // Развитие молодежной юридической науки в современном мире: Материалы III Общероссийской научной юридической Интернет-конференции аспирантов, студентов и молодых ученых. Тамбов: Изд-во Першина Р. В., 2008. С. 142 - 147.

7. Ким Е.В. Правовое положение граждан Российской Федерации при введении режима чрезвычайного положения / Е.В. Ким // Сборник научных трудов по материалам международной научно-практической конференции «Перспективные инновации в науке, образовании, производстве и транспорте `2008». Том 9. Юридические и политические науки. Одесса: Черноморье, 2008. С. 41- 43.

8. Ким Е.В. Административная ответственность граждан за нарушение законодательства о чрезвычайных ситуациях / Е.В. Ким // Сборник научных трудов по материалам международной научно-практической конференции «Научные исследования и их практическое применение. Современное состояние и пути развития`2008». Том 10. Юридические и политические науки. Одесса: Черноморье, 2008. С. 58 - 60.

9. Ким Е.В. Права человека и гарантии их реализации в Российской Федерации / Е.В. Ким // Сборник научных трудов по материалам международной научно-практической конференции «Современные направления теоретических и прикладных исследований `2009». Том 20. Юридические и политические науки. Одесса: Черноморье, 2009. С. 38 - 43.

10. Ким Е.В. Принципы административно-правовой организации управления в сфере защиты населения и территорий при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера / Е.В. Ким // Актуальные проблемы российского права на современном этапе: сборник статей VIII Всероссийской научно-практической конференции. Пенза: Приволжский Дом Знаний, 2009. С 76 - 79.

11. Ким Е.В. Государственный надзор как способ обеспечения прав граждан при возникновении чрезвычайных ситуаций / Е.В. Ким // Сборник научных трудов по материалам международной научно-практической конференции «Перспективные инновации в науке, образовании, производстве и транспорте `2009». Том 10. Юридические и политические науки. Одесса: Черноморье, 2009. С. 81 - 84.

12. Ким Е.В. Обзор международных документов в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера / Е.В. Ким // Сборник научных трудов по материалам международной научно-практической конференции «Современные направления теоретических и прикладных исследований `2010». Том 15. Юридические и политические науки. Одесса: Черноморье, 2010. С. 28 - 31.

13. Ким Е.В. Административное принуждение в системе защиты прав граждан при чрезвычайных ситуациях / Е.В. Ким // Правовые и социально-экономические проблемы современной России: теория и практика: сборник статей III Всероссийской научно-практической конференции. / МНИЦ ПГСХА. Пенза: РИО ПГСХА, 2010. С. 22 - 26.

14. Ким Е.В. Административно - правовые санкции, применяемые за нарушение законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций / Е.В. Ким // Сборник научных трудов по материалам международной научно-практической конференции «Перспективные инновации в науке, образовании, производстве и транспорте `2010». Том 14. Юридические и политические науки, Государственное управление. Одесса: Черноморье, 2010. С. 34 - 38.

15. Ким Е.В. Понятие и содержание административно-правового механизма обеспечения прав граждан Российской Федерации в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций / Е.В. Ким // Materiaіy VЙЙ Miкdzynarodowej naukowi-praktycznej konferencji «Perspektywiczne opracowania s№ nauk№ i technikami - 2011» Volume 21. Prawo.: Przemyњl. Nauka i studia. С. 66 - 71.

Размещено на Allbest.ru