Развитие института ответственности за нарушения бюджетного законодательства в современных условиях

- нарушением требований режимных характеристик бюджетных средств, имеющих форму доходов, расходов, источников финансирования дефицита бюджета («нецелевое использование бюджетных средств»; «несоблюдение обязательности зачисления доходов бюджетов, доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов и иных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации»; «несоблюдение нормативов финансовых затрат на оказание государственных или муниципальных услуг»; «несоблюдение предельных размеров дефицитов бюджетов, государственного или муниципального долга и расходов на обслуживание государственного или муниципального долга, установленных БК РФ»);

- нарушением организационных требований бюджетного процесса («неперечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств»; «неполное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств»; «несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств»; «несвоевременное зачисление бюджетных средств на счета получателей бюджетных средств», «несоответствие сводной бюджетной росписи закону о бюджете»; «открытие счетов бюджета в кредитных организациях при наличии на соответствующей территории учреждений Банка России, имеющих возможность обслуживать счета бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» и др.).

Анализ категории бюджетной ответственности «на фоне» иных понятий и категорий позволил выявить содержательные недостатки регулирования ответственности Бюджетным кодексом РФ. Например, представляется неточным терминологическое обозначение составов отдельных правонарушений БК РФ через «призму» нарушения поступлений денежных средств «в бюджетную систему»: «несоблюдение обязательности зачисления доходов бюджетов, доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов и иных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации» (ст. ст. 283, 303 БК РФ). Бюджетная система - более широкая категория, включающая бюджеты разных уровней публично-правовых образований и бюджеты внебюджетных фондов, исходя из анализа ст. ст. 6, 10 БК РФ. Поэтому указанный состав корректнее обозначить как «несоблюдение обязательности зачисления доходов бюджетов, доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов и иных поступлений в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации» и внести соответствующие изменения в статьи 283 и 303 БК РФ. В противном случае создается ощущение направления бюджетных средств «в никуда», порожденная слишком широким, неконкретным обозначением состава бюджетного правонарушения.

Ответственность за нарушение бюджетного законодательства рассматривается как гарантия должного хода бюджетной деятельности государства и муниципальных образований, соблюдения законности в сфере бюджетных отношений. Понимание бюджета, бюджетного процесса как правовых категорий и определение в законе их режимных характеристик является определяющим для обозначения в законе конкретных форм поведения задействованных субъектов как «недолжного» - установления составов правонарушений.

Сформулирован вывод, что привлечение к ответственности за нарушение бюджетного законодательства и бюджетные правоотношения как бюджетно-правовые категории соотносятся в том смысле, что меры ответственности назначаются вследствие несоблюдения установленного в законодательстве подхода к правоотношениям в связи с функционированием бюджетов бюджетной системы в рамках бюджетной деятельности государства и муниципальных образований. Охранительные механизмы в бюджетной сфере в широком смысле связаны не только с обеспечением соблюдения бюджетной дисциплины в части исполнения непосредственно требований бюджета, но и с охраной права государственной и муниципальной собственности. Недолжное осуществление бюджетной деятельности обнаруживается как в гражданских правоотношениях (исполнение гражданско-правовых договоров за счет бюджетных средств), так и в бюджетных правоотношениях, могущих повлечь за собой правонарушения. Назначение и реализация мер гражданско-правовой ответственности публично-правовых образований (бюджетных учреждений) в любом случае связано с расходованием государственных и муниципальных средств на возмещение вреда иным субъектам, потерпевшим от неправомерных действия (бездействия) уполномоченных органов и учреждений. В связи с этим следует констатировать связь бюджетной ответственности с иными отраслевыми институтами юридической ответственности.

Проанализировано правовое регулирование и правоприменительная практика в сфере бюджетных отношений России и зарубежных государств.

Финансово-бюджетная нормотворческая и правоприменительная практика России и зарубежных государств имеет много общего, в том числе, формирование бюджетной системы в соответствии с особенностями государственного устройства; правовое упорядочение функционирования бюджетной системы в учетом особенностей государственной деятельности в целом; сходство нормативно предусмотренных принципов бюджетной системы; терминологически и содержательно одинаковые бюджетные правоотношения - предмет регулирования бюджетно-правовых норм; конституционные основы бюджетных правоотношений; активное развитие межбюджетных отношений; обеспечение соблюдения финансовой дисциплины мероприятиями по бюджетному контролю, по результатам которого виновные субъекты могут быть привлечены к ответственности; к ответственности за нарушение бюджетного законодательства привлекаются субъекты, компетенция которых так или иначе связана с функционированием бюджета в его правовом, материальном понимании (прежде всего органы, ответственные за исполнение бюджета, а также органы, «вступающие» в бюджетные правоотношения на стадии составления проекта бюджета и др.).

Проведенный анализ зарубежных механизмов регулирования бюджетных отношений и бюджетной системы подтвердил, что их использование в отечественной практике должно быть тщательно продуманным и обоснованным. Недопустимо перенесение этих механизмов без предварительной адаптации к условиям Российского государства.

В заключении диссертации сформулированы основные выводы проведенного исследования.

Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных перечнем ВАК Минобрнауки России

1. Трошкинева Е.В. Современная динамика правового регулирования ответственности за нарушение норм бюджетного законодательства // Бизнес в законе. - 2009. - № 5. - 0,9 п.л.

2. Трошкинева Е.В. Концептуальные подходы к развитию правового института бюджетной ответственности в российском законодательстве // Бизнес в законе. - 2011. - № 2. - 0,8 п.л.

3. Трошкинева Е.В. Источники правового регулирования бюджетной ответственности// Государственное управление и право: сб. науч. тр. - «НИПКЦ Восход А», 2010. - Вып.10. - 0,5 п.л

4. Трошкинева Е.В. Принципы бюджетной системы России и зарубежных стран - часть правового регулирования бюджетных отношений Российской Федерации // Право и экономика: сб. науч. тр. - Изд-во Социум, 2012. - Вып. 1. - 0,7 п.л.

Размещено на Allbest.ru