Социальная защита детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Пермском крае

Дополнительные гарантии права на труд. Органы государственной службы занятости населения при обращении к ним детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет осуществляю профориентационную работу и обеспечивают диагностику их профессиональной пригодности с учетом состояния здоровья за счет средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации. Предприятиям, учреждениям, организациям, создающим для них специальные рабочие места, могут предоставляться налоговые льготы в соответствии с законодательством РФ.

Помимо вышеуказанных мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Пермского края от 29 декабря 2004 г. № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на территории Пермского края предусмотрены следующие дополнительные меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте от 16 до 23 лет:

Лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относящимся к категориям: освободившихся из воспитательно-трудовых колоний и исправительно-трудовых колоний в текущем году, демобилизованных из Вооруженных Сил в текущем году, не работающих более 1 года после окончания образовательного учреждения, одиноких неработающих матерей с детьми в возрасте до 3 лет, предоставляется единовременное социальное пособие в размере 3000 рублей;

Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, имеют право на социальную реабилитацию и адаптацию с предоставлением временного проживания в учреждениях социального обслуживания системы социальной защиты населения;

Дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющиеся выпускниками организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, патронатных и приемных семей, имеют право на оказание им социальной поддержки в виде постинтернатного сопровождения;

В соответствии с Постановлением Правительства Пермского края от 23.03.2007 № 40-п «О порядке и условиях предоставления мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", постинтернатным сопровождением признается вид социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 16 до 23 лет с целью оказания им содействия в получении образования, трудоустройстве, защите и обеспечении реализации права на жилое помещение, приобретении навыков адаптации в обществе, организации досуга, обеспечении физического, психического, нравственного и духовного развития, который осуществляется по договору о постинтернатном сопровождении. На основании договора, постинтернатный воспитатель ежемесячно получает денежное вознаграждение в размере 1200 рублей, а при осуществлении постинтернатного сопровождения ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, ранее имевшего судимость либо окончившего специальное (коррекционное) образовательное учреждение, оплата в месяц составляет 2400 рублей.

Органы исполнительной власти Пермского края обеспечивают профессиональную подготовку и профессиональную деятельность выпускников учреждений социального обслуживания для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В учреждении социального обслуживания могут быть созданы специализированные рабочие места.

Социально-правовые услуги. За защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно и их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды РФ. Им оказывается помощь в написании и оформлении документов, связанных с защитой их прав и интересов; осуществляется правовое просвещение.

Меры по предоставлению гарантий социальной защиты детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей оставшихся без попечения родителей, основываются на государственных минимальных социальных стандартах для определения финансовых затрат по их осуществлению.

Законом Пермского края от 10 декабря 2008 года № 353 - ПК «Об устройстве детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Пермском крае» регулируются вопросы устройства детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемные семьи, устанавливается порядок и условия выплаты вознаграждения приемным родителям.

Таким образом, в Пермском крае существуют и успешно реализуются меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в области образования, медицины, досуга, создано посинтернатное сопровождение детей и, что самое главное, реализуется право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на бесплатное жилое помещение, предоставляемое государством.

2.2 Жилищные гарантии детям-сиротам в Пермском крае

В п. 1 статьи 40 Конституция Российской Федерации закрепляет право человека на жилище, в п. 3 этой же статьи Конституция устанавливает обязанности государства по предоставлению нуждающимся в нём жилых помещений, в том числе и детям-сиротам.

В соответствии со ст. 8 Федерального Закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Право на получение жилого помещение дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей получают по достижению ими возраста 18 лет или до достижения этого возраста, в случае его эмансипации. Жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях по их письменному заявлению.

В случае возникновения права на получение жилого помещения, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включаются в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Кроме вышеуказанных лиц, включению в список подлежат дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, достигшие возраста 14 лет.

В соответствии с Законом Пермского края от 29 декабря 2004 г. № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», установлены следующие условия предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, на территории Пермского края:

лицо должно проживать в Пермском крае;

лицо не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма;

лицо является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма - в случае, если его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

а) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний при которой совместное проживание в одном жилом помещении невозможно;

больных хроническим алкоголизмом, наркоманией, состоящих на учете в соответствующих учреждениях здравоохранения,

б) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

в) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются виде благоустроенных жилых домов, квартир, общая площадь которых составляет не менее 33 квадратных метров.

Формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется органом исполнительной власти Пермского края, уполномоченным на предоставление социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по форме, утвержденной нормативным правовым актом Правительства Пермского края. В городе Пермь эти функции выполняет территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по городу Перми.

Для включения в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, орган опеки и попечительства представляет в уполномоченный орган в сфере социальной поддержки детей-сирот ходатайство о включении в список детей-сирот, имеющих право на получение жилого помещения. К ходатайству прилагаются следующие документы: копия документа, удостоверяющего личность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; документ об окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях - для лиц, возвратившихся из данных учреждений; копия свидетельства о рождении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; документы, подтверждающие статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (для детей-сирот - свидетельство о смерти обоих или единственного родителя; акт органа опеки и попечительства о направлении в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; для детей, оставшихся без попечения родителей, - решение суда о лишении единственного или обоих родителей родительских прав; о признании единственного или обоих родителей безвестно отсутствующими, недееспособными; об объявлении их умершими; акт органа опеки и попечительства о выявлении ребенка, оставшегося без попечения родителей; для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой или попечительством, в приемной или патронатной семье, кроме вышеуказанных документов, представляется акт органа опеки и попечительства о назначении опеки или попечительства либо о создании приемной или патронатной семьи); сведения о месте проживания или пребывания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на момент представления документов; правоустанавливающие документы на жилые помещения, права на которые не зарегистрированы в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Уполномоченный орган в сфере социальной поддержки детей-сирот рассматривает документы в течение двадцати рабочих дней со дня их представления. По результатам рассмотрения, принимается решение о включении в список лица, указанного в ходатайстве или в заявлении, либо об отказе от включения лица в список с указанием причин отказа.

В случае, если не представлены или представлены не в полном объеме необходимые документы, уполномоченный орган в сфере социальной поддержки детей-сирот в течение пяти рабочих дней со дня поступления ходатайства или заявления обязан уведомить орган опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних лиц Пермского края либо о необходимости представления недостающих документов.

В случае установления соответствия представленных документов требованиям законодательства уполномоченный орган в сфере социальной поддержки детей-сирот включает в список детей-сирот лицо, указанное в ходатайстве или заявлении.

Решение об отказе от включения в список лица, указанного в ходатайстве или заявлении, принимается в случае отсутствия у лица права, установленного законодательством, на предоставление жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения.

Уполномоченный орган ежегодно формирует список до 1 июня текущего года. Включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты принятия уполномоченным органом в сфере социальной поддержки детей-сирот решения о включении в список.

При предоставлении жилья заключается договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Сторонами договора является лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с одной стороны, и Государственное казенное учреждение Пермского края «Управление жилыми помещениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Пермского края» с другой стороны.

Лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на проживание в предоставленном жилом помещении, в том числе с членами его семьи, которыми являются супруг(а) и несовершеннолетние дети. В случае если брак не зарегистрирован в органах ЗАГС, отец (мать) несовершеннолетнего ребёнка лица из числа детей-сирот или лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имеют право на проживание в жилом помещении. Иные лица так же не имеют права на проживание, а так же сдача данного жилого помещения в поднаём считается незаконной. Все лица, незаконно пользующиеся жилым помещением, подлежат принудительному выселению.

В число обязанностей лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма жилого помещения входят: использование жилого помещения по назначению, обеспечение сохранности и надлежащего состояния жилого помещения, внесение своевременной платы за жилое помещение и коммунальные услуги, и т.д.

В свою очередь, Управление жилыми помещениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Пермского края обязуется: предоставить жилое помещение, принимать участие в содержании и ремонте имущества в многоквартирном доме, осуществлять капитальный ремонт жилого помещения, обеспечить предоставление коммунальных услуг, предоставить другое жилое помещение при расторжении договора в пределах территории подведомственной Управлению, заключить договор социального найма в отношении занимаемого лицом из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, после окончания действия срока действия договора при отсутствии оснований на заключение договора на новый пятилетний срок.

Договор может быть расторгнут по соглашению сторон в любое время.

Договор может быть расторгнут в судебном порядке Управлением жилыми помещениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Пермского края в случае:

Невнесением лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, платы за жилое помещение и (или коммунальные услуги в течение более 6-ти месяцев;

Разрушения или повреждения жилого помещения лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или членами его семьи;

систематического нарушения лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и членами его семьи прав и законных интересов соседей.

В судебном порядке договор может быть расторгнут лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в связи с утратой или разрушением жилого помещения.

Срок действия договора найма специализированного жилого помещения составляет пять лет. В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям - сиротам или детям, оставшимся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения заключается на новый пятилетний срок не более чем один раз.

В соответствии с Постановлением Правительства Пермского края от 01.03.2013 г. № 92-п «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, и лиц, оставшихся без попечения родителей», обстоятельствами трудной жизненной ситуации являются:

неудовлетворительная адаптация нанимателя к самостоятельной жизни, в том числе отсутствие дохода в связи с незанятостью трудовой деятельностью, совершение правонарушений и антиобщественных действий;

длительная болезнь, инвалидность, препятствующие добросовестному исполнению обязанностей нанимателя, в том числе в связи с нахождением в лечебном или реабилитационном учреждении.

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, принимается решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключении с лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, договора социального найма в отношении данного жилого помещения. (См. приложение 4)

По истечению пяти лет, с лицом из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заключается договор социального найма данного жилого помещения, предоставляемого в порядке и на условиях, предусмотренных 3 ст. 60-91 Жилищного кодекса РФ.

Договор социального найма жилого помещения даёт право лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приватизировать жильё в собственность на основании Федерального закона от 04.07.1991 № 1541-1"О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

По данным Территориального управления Министерства социального развития по городу Перми, на очереди для получения жилья на 25.05.2015 года состоит 787 лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (186 детей - Кировский район, 136 детей - Мотовилихинский район, 123 детей - Свердловский район, 95 детей- Орджоникидзевский район, 90 детей - Дзержинский район, 74 ребёнка - Индустриальный район, 22 ребёнка - Ленинский район, 61 ребёнок обратился в ТУ Министерства социального развития Пермского края по г. Перми)

Межрайонное территориальное управление либо территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по месту жительства детей-сирот формирует списки лиц, имеющих право на получение жилого помещения по договору найма. Управление жилыми помещениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Пермского края предоставляет жилые помещения по договору найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на срок пять лет, по истечении которого заключается новый договор на тот же срок, либо, при отсутствии этих оснований, договор социального найма с возможностью приватизации его в собственность.

2.3 Проблемы в области социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и пути их решений

Благодаря Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы и региональной программе «Семья и дети Пермского края», сохраняется устойчивая тенденция снижения количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как на федеральном уровне, так и на уровне Пермского края. Однако пока существует хотя бы один ребёнок-сирота, государство обязано встать на его защиту.

Поскольку приоритеты семейные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нами было проведено статистическое исследование на тему «Дети-сироты в вашей семье» в котором приняли участие 300 респондентов. В рамках опроса были заданы следующие вопросы: «Есть ли в Вашей семье усыновлённые (удочеренные) дети?», «Хотели бы Вы усыновить (удочерить) детей (ребёнка)?», «Какие факторы могут повлиять на Ваше решение усыновить (удочерить) ребёнка?», «Какие факторы мешают Вам усыновить (удочерить) ребенка?».

Как показало исследование, желающих усыновить ребёнка большинство - 58% (174 респондентов), что указывает на отличный потенциал к семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Но в противовес такой инициативе, респонденты отметили факторы, мешающие взять на воспитание ребёнка-сироту или ребенка, оставшегося без попечения родителей, среди них самыми популярными ответами оказались: небольшой доход семьи и (или) жилищные трудности - 39% (117 респондентов), вероятность наличия генетического заболевания у ребёнка - 31% (94 респондента), недостаточное количество информации о семейных формах устройства - 15% (45 респондента). Также некоторые из опрошенных в графе «Другое» указали что боятся не справится с ответственностью, морально не готовы к такому шагу. Так же некоторые респонденты указали на то, что готовы взять ребёнка на воспитание в семью, испытывают проблемы с выбором ребёнка.

Проблемы материального характера возможно решить приняв необходимые меры по увеличению выплат на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Хорошей мерой стимулирования семейных форм устройства детей могла бы стать субсидиарная выплата на приобретение жилья семьям Пермского края, воспитывающих детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, находящихся на территории Пермского края не менее пяти лет. Жильё, полученное с помощью такой субсидии, могло бы делиться пропорционально на членов семьи, таким образом, по достижению 18-ти лет у лиц из числа детей-сирот имелось бы в собственности жилое помещение.

Как считают респонденты, проблемой при принятии ребёнка на воспитание в замещающую семью, может стать наличие серьезного генетического заболевания, которое может быть обнаружено в будущем. Конечно же, потенциальные приёмные родители надеются на то, что биологические родители ребёнка были, например, трагически погибшими балериной и доктором наук, но реальность такова, что в детские дома попадают дети, кровные родители которых могли быть алко- и наркозависимыми, что не может не отразиться на наследственности. Чаще всего на воспитание берут здоровых детей, никто не может гарантировать, что генетическое заболевание у ребёнка не проявится в процессе взросления. В этом случае, необходимо установить компенсационные выплаты на лечение и реабилитацию ребёнка, а так же обеспечить детей и одного из его приёмных родителей путёвками на санаторно-курортное лечение минимум 2 раза в год до полного выздоровления, в связи с этим, дать право на дополнительный отпуск приёмным родителям.

Ещё одной проблемой, по мнению опрошенных, является недостаточное количество информации о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей. Иными словами, информация должна быть доступной и популяризовать усыновление. На данный момент существуют различные социальные рекламы, на улицах города можно найти плакаты с фотографиями детей-сирот, но данные методы не могут отражать всего того, что родители хотели бы найти в своих детях. Согласно Семейному кодексу, сначала потенциальные приёмные родители должны представить необходимые документы в органы опеки и попечительства, получить разрешение, а лишь затем они имеют право рассмотреть необходимую информацию о ребёнке. Однако, по нашему мнению, сам ребёнок должен привлечь своих будущих родителей.

На данный момент существует Федеральный интернет-банк данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, на котором можно задать необходимые параметры поиска и ознакомится с анкетами детей. Но в данных анкетах ребёнок не раскрывает себя как личность - всё, что мы знаем о нём: имя, пол, возраст, фото и некоторые физические характеристики. Необходимо модифицировать банк данных, создавать видеодневники детей, на которых потенциальные усыновители увидят ребёнка, узнают о его интересах и предпочтениях, чем отличается от других, и почему именно он должен стать членом их семьи. В более масштабном смысле, это можно представить на региональных каналах в виде постоянной ежедневной рубрики, тем самым мы сможем устроить детей-сирот Пермского края в семьи нашего региона.

По нашему мнению, необходимо создавать профильные учебные центры, центры помощи и поддержки для работы с потенциальными приёмными родителями и с семьями, уже принявшими на воспитание детей-сирот в свои семьи. В центрах должны работать профессиональные психологи, педагоги, юристы. Это необходимо, чтобы побороть страх перед неизведанным миром приёмной семьи, снизить тревожность родителей и разъяснить их права и обязанности. Юрист данного центра мог бы давать всю необходимую информацию о субсидиях, выплатах, правах детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и других мерах социальной поддержки, полагающихся им по закону, поскольку не всегда граждане могут ориентироваться в нормативно-правовых актах и собрать необходимую документацию для их предоставления.

С определенными трудностями сталкиваются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, при предоставлении жилья. По данным территориального управления Министерства социального развития края по г. Перми, в очереди на получение жилья числится 787 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, когда лишь за два с половиной года жильём было обеспечено 60 человек. Дети-сироты вынуждены стоять о очереди не один год, пока не получат положенное им по закону жилое помещение, происходит нарастание социального напряжения.

Но, даже когда подходит очередь, и детям-сиротам предлагают жильё, они не всегда соглашаются с предложенным вариантом и вынуждены ждать ещё дольше.

Мы считаем целесообразным создавать рабочие места, создавать привлекательные условия для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городах и сельских районах края, поскольку дети-сироты стремятся получить жильё в Перми, что только усугубляет их положение, создавая огромные очереди. В крае они могут жильё гораздо раньше, чем в Перми, т.к. там нет огромных очередей на предоставление жилья.

Практика показывает, даже те, кто получил жильё, не стремятся его сохранить. Не редки случаи, когда дети-сироты не вносят своевременно плату за коммунальные услуги, нарушают правила эксплуатации жилого помещения, права и законные интересы соседей, ведут аморальный образ жизни, сдают жильё в поднаём, что запрещено договором найма.

В 2015 году были сданы в эксплуатацию 2 дома в микрорайоне Запруд города Перми, построенные специально для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств городского бюджета, а это значит, что ещё 150 человек получат жилые помещения. Но и тут существуют проблемы. Не секрет, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют сложности с социализацией и адаптацией в обществе. Дома, в которых проживают только дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, существенно экономят бюджет субъекта, но интеграция в общество данной категории лиц, проживающих в этих домах, заметно усложнена. По факту, это те же детские дома, только без воспитателей и педагогов, лица из числа детей-сирот предоставлены сами себе. Из этого следует, что в данных районах возможен существенный рост преступности, увеличение количества лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с различными формами зависимости, появление малообеспеченных многодетных неблагополучных семей.

Из этого можно сделать вывод, что необходимо усилить контроль за лицами из числа детей-сирот, проживающими в таких домах, а так же расширить полномочия постинтернатных воспитателей или увеличить их количество.

Таким образом, выявлены проблемы в области семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же в обеспечении данной категории граждан жильём и трудности при их дальнейшем проживании в домах, построенных для данной категории граждан, а также предложены пути решения этих проблем.

Заключение

Сиротство как социальное явление существует столько же, сколько человеческое общество и является неотъемлемым элементом цивилизации. Во все времена войны, эпидемии, стихийные бедствия, другие причины приводили к гибели родителей, вследствие чего дети становились сиротами. С возникновением классового общества появляется и так называемое социальное сиротство, когда дети лишаются родительского попечения в силу нежелания или невозможности осуществлять последними родительские обязанности. В связи с этим, социальная защита детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приобретает особое значение.

Цель исследования дипломной работы был анализ социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и разработка рекомендаций по совершенствованию правового регулирования системы социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Исходя из поставленной цели, были решены следующие задачи: рассмотрено федеральное и региональное законодательство о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей на современном этапе; охарактеризован правовой статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на современном этапе; проанализированы направления социально - правовой защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; разработаны рекомендации по совершенствованию социально - правовой защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В дипломной работе рассмотрены теоретические вопросы, связанные с историей становления и развития в России института социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, изучена нормативно-правовая база социальной защиты этой категории граждан и определены формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. В практической части исследования проанализированы меры социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Пермском крае, выявлены проблемы и трудности в реализации их прав и предложены рекомендации по совершенствованию социальной защиты детей-сирот.

В результате проведённого исследования можно сделать следующие выводы:

К числу детей-сирот относятся те, у которых умерли оба или единственный родитель. К числу детей, оставшихся без попечения родителей, относятся те, кто остался без попечения обоих или единственного родителя в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими или недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях.

Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью (на усыновление, удочерение, под опеку/попечительство или в приемную семью), а при отсутствии такой возможности, в соответствующие учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Государство отдает приоритет именно семейным формам устройства детей как наиболее отвечающим потребностям ребенка и создающим оптимальные условия для его воспитания и развития, однако не всегда ребёнок может быть устроен на воспитание в семью.

В Пермском крае существуют и успешно реализуются меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в области образования, медицины, досуга, создано посинтернатное сопровождение детей и, что самое главное, реализуется право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на бесплатное жилое помещение, предоставляемое государством.

Межрайонное территориальное управление либо территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по месту жительства детей-сирот формирует списки лиц, имеющих право на получение жилого помещения по договору найма. Управление жилыми помещениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Пермского края предоставляет жилые помещения по договору найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на срок 5 лет, по истечении которого заключается новый договор на тот же срок, либо, при отсутствии этих оснований, договор социального найма с возможностью приватизации его в собственность.

В настоящее время в Пермском крае накоплен значительный опыт социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, требующий анализа и осмысления. Тем не менее, потенциал мер социальной защиты используется недостаточно. Проблема реализации норм права о социальной защите детей-сирот связана с рядом факторов:

экономическими (отсутствие у муниципальных образований денежных средств для материального обеспечения замещающих семей и введения социальных льгот и гарантий);

организационными (отсутствие профильных учебных центров, центров помощи и поддержки для работы с потенциальными приёмными родителями и с семьями, уже принявшими на воспитание детей-сирот в свои семьи);

информационными (недостаточное количество информации о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей);

жилищными (трудности при предоставлении жилья, большие очереди на получение жилья среди детей-сирот в городе Перми);

психологические (трудности в социализации детей-сирот в обществе).

Для улучшения социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, было бы целесообразно реализовать следующие предложения:

принятие необходимых мер по увеличению выплат на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и предоставление субсидий на приобретение жилья замещающим семьям;

установление компенсационных выплат на лечение и реабилитацию ребёнка, обеспечение детей и одного из его приёмных родителей путёвками на санаторно-курортное лечение минимум два раза в год до полного выздоровления, в связи с этим, предоставить право на дополнительный отпуск приёмным родителям;

информация о детях-сиротах должна быть доступной и, за счёт этого, популяризовать замещающие семьи; необходима модифицикация банка данных, создание видеодневников детей, на которых потенциальные усыновители увидят ребёнка, узнают о его интересах и предпочтениях;

создание дополнительных рабочих мест и привлекательных условий для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городах и сельских районах края с целью сокращения очереди на получение жилья в городе Перми;

организация профильных учебных центров, центров помощи и поддержки для работы с потенциальными приёмными родителями и с семьями, уже принявшими на воспитание детей-сирот в свои семьи;

усиление контроля за лицами из числа детей-сирот, проживающими домах, построенных для данной категории граждан, расширение круга полномочий постинтернатных воспитателей, а также увеличение их числа.

Таким образом, цель выпускной квалификационной работы была достигнута, поставленные в работе задачи выполнены.

Список использованной литературы и других источников информации

Конституция Российской Федерации, (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Послед.обновление 01.06.2015.

Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Послед.обновление 01.06.2015.

Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.) // Официальное издание Организации Объединенных Наций. - 1992.

Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1 от 30 ноября 1994г. №51-ФЗ // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Послед.обновление 01.06.2015.

Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 № 223-ФЗ (принят ГД ФС РФ 08.12.1995) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Послед.обновление 01.06.2015.

Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Послед.обновление 01.06.2015.

Федеральный закон от 16.04.2001 № 44-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Послед.обновление 01.06.2015.

Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "Об актах гражданского состояния" // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Послед.обновление 01.06.2015.

Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 31.12.2014, с изм. от 02.05.2015) "Об образовании в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 31.03.2015) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Послед.обновление 01.06.2015.

Федеральный закон от 04.07.1991 № 1541-1 (ред. от 16.10.2012) "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации"// Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Послед.обновление 01.06.2015.

Указ Президента РФ от 01.06.2012 № 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы"// Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Послед.обновление 01.06.2015.

Указ Президента РФ от 26.03.2008 № 404 (ред. от 10.10.2014) "О создании фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации"// Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Послед.обновление 01.06.2015.

Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 (ред. от 10.02.2014) "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан"// Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Послед.обновление 01.06.2015.

Постановление Правительства РФ от 2 июля 2012 г. № 679 «"О повышении стипендий нуждающимся студентам первого и второго курсов федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста и имеющим оценки успеваемости "хорошо" и "отлично""// Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Послед.обновление 01.06.2015.

Приказ Министерства образования и науки РФ от 28.08.2013 № 1000 "Об утверждении Порядка назначения государственной академической стипендии и (или) государственной социальной стипендии студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, выплаты стипендий слушателям подготовительных отделений федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, обучающимся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета» (Зарегистрировано в Минюсте России 03.10.2013 N 30093)// Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Послед.обновление 01.06.2015.

Закон Пермской области от 29.12.2004 N 1939-419 (ред. от 02.04.2015) "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (принят ЗС ПО 16.12.2004) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Послед.обновление 01.06.2015.

Закон Пермского края от 10.12.2008 N 353-ПК (ред. от 02.09.2014) "Об устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Пермском крае" (принят ЗС ПК 20.11.2008) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Послед.обновление 01.06.2015.

Постановление Правительства Пермского края от 03.10.2013 N 1322-п (ред. от 20.04.2015) "Об утверждении государственной программы "Семья и дети Пермского края"// Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Послед.обновление 01.06.2015.

Постановление Правительства Пермского края от 16.12.2014 N 1464-п (ред. от 02.03.2015) "Об утверждении Порядка назначения и выплаты стипендий, оказания дополнительных форм материальной поддержки обучающимся в профессиональных образовательных организациях, находящихся в ведении Пермского края"// Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Послед.обновление 01.06.2015.

Постановление Правительства Пермского края от 23.03.2007 N 40-п (ред. от 14.03.2014) "О порядке и условиях предоставления мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"// Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Послед.обновление 01.06.2015.

Постановление Правительства Пермского края от 01.03.2013 N 92-п (ред. от 02.03.2015) "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"// Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Послед.обновление 01.06.2015.

Абрамов В.И. Правовая политика современной России в области защиты прав детей // Государство и право. - №8. - 2011.

Антольская М.В. Курс лекций по семейному праву. - М.: Юристъ, 2011. - 234 с.

Васильев А.Ю. Эволюция прав и свобод сирот в переходный период / Актуальные проблемы правоприменительной деятельности: теория и практика: Материалы ежегодной научно-практической конференции. - Ульяновск: УлГУ, 2009. - С. 156-159.

Гайсина Г.И. Семейное устройство детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: российский и зарубежный опыт: научно-популярное издание. - 2013г. - С. 3 - 5, 18 - 19;

Мельников В.П., Холостова Е.И. История социальной работы в России: Учебное пособие.- 2-е изд.- М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2007. - 344 с.

Нечаева A.M. Охрана детей - сирот в России. (История и современность). М., 1994. С. 18.

Нечаева А.М. Россия и ее дети (ребенок, закон, государство). М., 2000. С. 6, 27.

Социальная работа: теория и практика. Учебное пособие / Под ред. Холостовой Е.И., Сорвина А.С. - М.: ИНФРА-М, 2008 - 230 с.

Министерство социального развития Пермского края [Электронный ресурс] Режим доступа http://minsoc.permkrai.ru

Сайт усыновления в России. Интернет проект Министерства образования и науки РФ [Электронный ресурс] Режим доступа http://www.usynovite.ru/

Пермская региональная благотворительная общественная организация «Солнечный круг». «Требуется мама» - совместный проект с Министерством социального развития Пермского края [Электронный ресурс] Режим доступа http://poiskmam.ru/

Справочное пособие «В помощи детям - сиротам». Краткий обзор законодательства субъектов Российской Федерации по мерам социальной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей http://sirotinka.ru/download/Berega.pdf

Электронный ресурс справочно - правовой системы «Консультант Плюс». - Режим доступа: http://consultant.ru/

Размещено на Allbest.ru