Избирательное законодательство во Франции

(Конституционный закон № 95-880 от 4 августа 1995 г., ст.1). По предложению Правительства во время сессии Парламента или по совместному предложению обеих палат, которые публикуются в «Journal official», Президент Республики может передать на референдум любой законопроект, касающийся организации публичных властей, реформ в экономической и социальной политике, нации и публичных служб, которые к этой политике имеют отношение, или законопроект, разрешающий ратификацию какого-либо международного договора, который, не противореча Конституции, отразился бы на функционировании государственных институтов. Если референдум проводится по предложению Правительства, то последнее делает в каждой палате заявление о нем, за которым следует обсуждение. Если референдум завершается принятием какого-либо законопроекта, то Президент Республики промульгирует закон в течении пятнадцати дней, следующих за объявлением результатов голосования [Конституция, ст.11]. Референдум на основе статьи- вторая возможность, предоставления избирателям принять участие в решении важных государственных дел. Эта статья ввела понятие референдум как инструмент в руках Президента республики.

Голосование может проводиться по следующему кругу проблем:

1) организация государственных властей;

2) соглашения о сообществе;

3) уполномочие на ратификацию международного договора, который, не противореча Конституции, отразился бы на функционировании государственных институтов [9, с.177].

Статья 11 может применяться только по ряду условий:

· голосование может проводиться только по предложению правительства либо по совместному предложению палат парламента, но не по инициативе президента республики;

· если референдум проводится по инициативе правительства, то он должен быть организован во время сессии парламента;

· если проект принят на референдуме, то он должен быть промульгирован в 15-дневный срок.

У парламентариев была исключительная возможность предварительно обсуждать любой проект закона, который передавался на референдум, но окончательное решение оставалось за правительством. Парламентарии могут обсуждать законопроект, но не голосовать по нему.

И, наконец, третий вид референдума указан в статье 53 Конституции Франции Мирные договоры, торговые договоры, договоры или соглашения. относящиеся к международной организации, договоры, налагающие обязательства на государственные финансы, договоры, изменяющие положения законодательного характера, относящиеся к положению личности, договоры об уступке, обмене или присоединении территории могут быть ратифицированы и одобрены только на основании закона. Они вступают в силу только после ратификации или одобрения. Никакая уступка, никакой обмен, никакое присоединение территории не являются действительными без согласия заинтересованного населения [Конституция, ст.53]. В данной статье не упоминается сам термин «референдум», однако он подразумевается. Данный тип народного голосования во Франции является достаточно популярным, с 1971 по 1984 год в стране было проведено 91 такое голосование.

Выборы в Европейский парламент проходят каждые пять лет для избрания 87 представителей Франции по пропорциональной избирательной системе в один тур. Территория Франции образует один избирательный округ.

3.3 Осуществление управления избирательным процессом

Единой централизованной системы постоянно действующих органов во Франции не существует. Организацию выборов, ведение и подсчет голосов (кроме парламентских и президентских) организует министерство внутренних дел. Участковая избирательная комиссия состоит из входящих должностных лиц коммуны или назначаемых ими лиц: мэр или его заместитель, которые обычно председательствуют не менее четырех членов и секретарь. Постоянно на участке должны находиться председатель, секретарь и более двух членов комиссии. Данная комиссия несет ответственность за организацию и оформление избирательного участка, проведение голосования, наблюдение за подсчетом голосов, данный процесс осуществляют специально отобранные избиратели этого округа, и объявление результатов.

В коммунах с населением свыше 20 тыс. образуются комиссии по контролю за голосованием. В ее обязанности входит контроль за правильностью формирования избирательных участков, за правильностью подсчета голосов. В состав данной комиссии входят: судья, возглавляющий данную комиссию, назначенный первым председателем Апелляционного суда; государственный служащий, назначенный префектом; судья от органов юстиции департамента. Члены комиссии могут принимать участие непосредственно, а также направлять своих представителей на избирательные участки.

Комиссия по предвыборной агитации под председательством судьи, назначенного первым председателем Апелляционного суда, состоит из чиновников, утвержденных префектом, казначеем и директором данного региона или департамента. Кандидат должен делегировать своего представителя для участия в работе комиссии, которая проверяет верность бюллетеней, афиш, листовок, их отправку избирателям и доставку бюллетеней на избирательные участки до начала голосования.

В соответствии с законом от 15 января 1990 г. основана Национальная счетная комиссия по предвыборным расходам и финансированию политических партий. Она исполняет административные функции- проверку финансовых отчетов по предвыборным кампаниям кандидатов в округах с населением свыше 9 тыс. человек. Данная комиссия собирает и публикует отчеты партий и политических объединений, выдает разрешения ассоциациям, созданным с целью финансирования. Задача комиссии- проверка расходов и поступлений, связанных с предвыборной компанией. В нее входят девять должностных лиц из трех самых высоких судебных инстанций страны:

· Государственный совет;

· Кассационный суд;

· Счетная палата.

Комиссия имеет собственный штаб и бюджет, являющийся частью бюджета министерства юстиции. Специальный судья принимает решение о перечислении тех или иных расходов к избирательным округам.

За информационную поддержку предвыборной компании отвечает высший совет по электронным средствам массовой информации, следя за соблюдением принципа пропорциональности и равномерности освещения всех политических сил в ходе избирательной компании.

Французское правительство разных составов в течение многих лет старалось регламентировать финансирование политических партий и создать соответствующие механизмы контроля. Принималось множество законов по этому вопросу, которые определяли законодательную основу финансирования партий и избирательных кампаний.

Важно отметить то, что с момента принятия Закона от 19 января 1995 г. политические партии почти полностью существуют за счет государственных дотаций, используются льготы в отношении пожертвовании и членских взносов. В настоящее время кандидат обязан на время избирательной кампании назначить физическое или юридическое лицо- своего финансового представителя, ответственного за ведение бухгалтерской отчетности в ходе выборов [10, с.100].

Финансирование политических партий является частично государственным. Общий объем выделяемых политическими партиями средств делится на две равные части. Первая часть распределяется между партиями пропорционально полученным результатом в ходе первого тура парламентских выборов при условии выдвижения партиями не менее 50 кандидатов. Вторая часть предоставляется партиями, представленным в парламенте: размер средств определяется пропорционально количеству депутатов Национального собрания и сенаторов от партии. Закон от 19 января 1995 г. запретил пожертвования частных предприятий и иных юридических лиц.

Финансирование избирательных кампаний напрямую связаны с самой стоимостью избирательной кампании. А именно речь идет об установлении максимального размера расходов в ходе кампании по выборам Президента Франции, депутатов, региональных советников, а также генеральных муниципальных советников в избирательных округах с населением свыше 9 тыс. человек. Так же важно снижать предвыборные расходы: запрет коммерческой рекламы, как наиболее дорогостоящей, и запрет любых пожертвований, оказываемых со стороны юридических лиц.

Контроль о проведении выборов выполняет Национальная счетная комиссия, созданная в 1990 г., и состоит из девяти членов, избираемых на 5 лет. Этот независимый административный орган получает ежегодные финансовые отчеты политических партий. Также данной комиссии принадлежит право утверждения финансового представителя каждого кандидата, ответственного за сбор средств, и ведение избирательных расходов каждого кандидата в ходе каждых выборов. Комиссия обладает полномочиями по наложению административных санкций в отношении финансовых представителей, согласие на назначение которых она может отозвать, и политических партий, не соблюдающих условия предоставления ежегодной финансовой отчетности, что приведет к лишению их государственных дотаций. Национальная счетная комиссия имеет право утверждать, отклонять или изменять, применяя состязательную процедуру, финансовые отчеты по избирательным кампаниям.

Важно отметить то, что усиление в последние годы реализуемого региональными счетными палатами и судебными уголовными инстанциями контроля за рынком государственных заказов и концессий для борьбы с коррупцией имеет, в частности, цель не допустить скрытого финансирования политических партий и избирательных кампаний.

Заключение

За годы Нового и Новейшего времени во Франции было принято 16 конституций. Ныне действующая Конституция Французской республики была принята в 1958 г. на референдуме, который состоялся 28 сентября, и оформила создание Пятой Республики во Франции. До этого во Франции были: Первая Республика (1793--1802 гг.); Вторая Республика (1848--1852 гг.); Третья Республика (1875--1940 гг.); Четвертая Республика (1946--1958 гг.).

В Конституции нет специального раздела, который посвящен правам человека. Содержится лишь несколько статей по этим вопросам. Например, статья 1 фиксирует равенство перед законом; свобода образования политических партий провозглашается в статье 4; свобода личности устанавливается в статье 66. Большинство прав и свобод регулируется Декларацией прав человека и гражданина 1789 г. и преамбулой Конституции 1946 г.

Декларация 1789 г. провозглашает и утверждает следующие права человека и гражданина:

· люди рождаются и остаются свободными и равными в правах;

· обеспечение естественных и неотъемлемых прав человека свобода, собственности, безопасность и сопротивление угнетению;

· свобода состоит в возможности делать все, что «не приносит вреда другому». Осуществление естественных прав каждого человека встречает лишь те границы, которые обеспечивают прочим членам общества пользование теми же самыми правами;

· закон может воспрещать лишь деяния, которые вредны для общества;

· все граждане равны перед законом; им в равной мере открыт доступ ко всем общественным должностям, местам и службам сообразно их способностям и без каких-либо иных различий, кроме обусловленных их добродетелями и способностями;

· никто не может подвергнуться обвинению, задержанию или заключению иначе как в случаях, предусмотренных законом;

· каждый гражданин, вызванный органами власти или задержанный в силу закона, должен беспрекословно повиноваться, в случае сопротивления он подлежит ответственности;

· закон может установить наказание лишь строго и бесспорно необходимое. Никто не может быть наказан иначе как в силу закона;

· каждый предполагается невиновным, пока не установлено обратное;

· никто не должен испытывать стеснений в выражении своих мнений, даже религиозных, поскольку это выражение не нарушает общественного порядка;

· все граждане имеют право устанавливать сами или через своих представителей необходимость государственного обложения; свободно давать согласие на его взимание; следить за его расходованием и определять его долевой размер, основание, порядок и продолжительность взимания;

· общество имеет право требовать отчета у каждого должностного лица по вверенной ему части управления.

· собственность есть неприкосновенное и священное право, никто не может быть ее лишен иначе как в случае, установленном законом.

Я посчитала нужным отметить основные права человека и гражданина, так как в данной работе речь шла не один раз о Декларации Прав Человека 17489 г. Французская Республика, как государство с богатой историей и опытом за плечами, держит эти принципе в основе своего правового положения.

Следует отметить, что институт избирательного права занимает особое место и играет важную роль в системе государственного права, поскольку именно нормы избирательного права определяют прядок создания самых важных органов государства- представительных учреждений: парламента и местных органов самоуправления, также при помощи этих норм в стране избирается глава государства. Во Франции фигура Президента оказалась очень сильной. В действующей Конституции Франции раздел II посвящен полномочиям главы государства.

Хотелось бы обратить внимание, что избирательная система Франции довольно непростой механизм, где существует множество своих тонкостей и нюансов. Избирательное право прошло довольно длительный путь своего развития и эволюции, имеет довольно широкую историю, однако Французская избирательная система взяла за свою основу общепринятые нормы и принципы, что, конечно, помогает найти некоторые общие позиции с другими государствами. Однако имеет и ряд отличий, характерных только для Франции, что делает данную систему уникальной и неповторимой.

Список используемых источников

1) Конституция Франции 1958 г.

2) Всеобщая Декларация прав человека.

3) Маклаков В.В. «Избирательное право стран-членов Европейских сообществ» 1992 г.

4) Маклаков В. В. «Избирательное право современной Франции» Сборник переводов. 2011 г.

5) Табачник Д. В., Верник О. И. «Западные избирательные системы: мифы, геополитика и права человека».

6) Крутоголов М. А. «Президент Французской республики. Правовое положение».

7) Черниловский З. М. «Всеобщая история государства и права» 1996 г.

8) Обухович И. В. «Конституционное право Германии и Франции» 2004 г.

9) Кожемякин П.Г., Артёменко Л.В. «Избирательное право зарубежных стран».

10) Автономов А.С.,Ваденеев Ю.А. «Зарубежное избирательное право» Учебное пособие.

11) Танин-Львов А.А. «Выборы во всем мире. Электоральная свобода и общественный прогресс».

12) Скрипилев Е.А. История государства и права Древнего Мира. Учебное пособие М. 1993 г.

13) Аннерс Э. История европейского права. М. 1970 г.

Размещено на Allbest.ru