Права профсоюзов могут быть классифицированы по разным критериям. Ряд авторов полагает, что ее следует проводить по основным функциям профсоюзов См.: Толкунова В. Н. Развитие основных принципов советского трудового права и роли советских профсоюзов - важная задача науки // Роль советских профсоюзов в регулировании трудовых отношений рабочих и служащих. - М.: Профиздат. - 1972. - С. 179.. Предлагается классификация прав, исходя из гл. 2 Закона о профсоюзах См.: Российское трудовое право. / Под ред. А. Д. Зайкина. - М. - 2000. - С. 68., по субъектам, за которыми законодательством закрепляются права профсоюзов См.: Крылов К. Д. Законодательство России о профессиональных союзах. - М.: Профиздат. - 1996. - С., а также по другим основаниям См.: Сенников Н. М. Правовая защита профсоюзами педагогических работников общего образования. Дисс. … канд. юрид. наук. СПб., 2004. С.39 и др.. Наиболее полно раскрывает систему прав профсоюзов их классификация по основаниям, предложенным И.О. Снигиревой Снигирева И. О. Профсоюзы и трудовое право. - М.: Изд-во «Юридическая литература». - 1983. - С. 60., а именно: по положению в системе прав, степени общности, профсоюзным органам, степени самостоятельности, формам и областям деятельности, кругу вопросов, решаемых профсоюзами или с их участием.

Исходя из назначения профсоюзов как организации, созданной работниками для защиты своих прав и интересов, представляется целесообразным, разделить права профсоюзов в сфере труда на две группы: 1) на права, направленные непосредственно на защиту прав и интересов работников, и 2) права содействующие реализации права на защиту прав и интересов работников.

К первой группе относятся материальные права: по участию в регулировании условий труда, контролю за соблюдением законодательства о труде и охране труда, участию в рассмотрении трудовых споров. Вторую группу составляют процедурно-процессуальные права: обеспечивающие организационную самостоятельность профсоюзов; на информацию; на требование о привлечении к ответственности руководителя организации, его заместителя, нарушающих законы и иные нормативные правовые акты о труде, условия коллективного договора и соглашений; на обращение в Федеральную инспекцию труда и судебные органы для защиты прав и интересов своих членов (а также и других работников независимо от членства по своей инициативе или по их просьбе); на проведение коллективных действий (публичных мероприятий); на участие по уполномочию работников в коллегиальных органах управления организацией.

Права профсоюзов можно классифицировать также в зависимости от их представительности Например, профсоюз (ассоциация профсоюзов), объединяющий наибольшее число работников на соответствующем уровне социального партнерства, имеет право на ведение коллективных переговоров по заключению соглашений при отсутствии договоренности о создании единого представительного органа (ч. 6 ст. 37 ТК РФ). Первичная профсоюзная организация, объединяющая более половины работников определенного работодателя и являющаяся единственной профсоюзной организацией, имеет право направить работодателю предложение о начале коллективных переговоров и вести их от имени всех работников без наделения соответствующими полномочиями общим собранием (конференцией) работников (ч. 3 и 4 ст. 37 ТК РФ), на выражение мнения при принятии работодателем локальных нормативных актов ч. 1 ст. 372 ТК РФ) и т. д.. На локальном уровне можно выделить права, принадлежащие исключительно выборному профсоюзному органу На локальном уровне это права:первичной профсоюзной организации, объединяющей более половины работников и являющейся единственной профсоюзной организацией, объединяющей работников данного работодателя, инициировать и вести коллективные переговоры от имени всех работников (ч. 1 ст. 31 и ч. 3,4 ст. 37 ТК); выборного органа первичной профсоюзной организации на участие в расследовании несчастного случая (ч. ст. 229 ТК); выборного органа первичной профсоюзной организации на выражение мнения при принятии работодателем решений по вопросам: введения режима неполного рабочего времени на срок до 6 месяцев в случаях, когда изменение определенных сторонами условий трудового договора может повлечь массовое увольнение работников (ч. 5 ст. 74); расторжения трудового договора по инициативе работодателя в установленных случаях (ч. 2 ст. 82 ТК); привлечения к сверхурочным работам, за исключением случаев, установленных ч. 2 ст. 99 (ч. 3 ст. 99), разделения рабочего дня на части (ст. 105 ТК), привлечения к работе в выходные и праздничные дни, за исключением случаев, установленных ч. 2 и 3 ст. 113 (ч. 5 ст. 113); утверждения графика отпусков (ч. I ст. 123); принятия необходимых мер для предотвращения массового увольнения работников (ч. 4 ст. 180); увеличения продолжительности вахты до трех месяцев (ч. 2 ст. 299); утверждения графика работы на вахте (ч. I ст. 301) и др. права соответствующего территориального объединения профсоюзов на извещение о групповом, тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом и в их расследовании (ч. 2 ст. 228-1 и ч. 2 ст. 229 ТК); профсоюзного инспектора на участие в дополнительном расследовании (ст. 229-3 ТК)., и права, предоставленные им как любому представительному органу работников С учетом мнения представительного органа работников ТК предусматривает принятие решений по следующим вопросам: утверждения форм расчетного листка (ч. 2 ст. 136); установления конкретных размеров повышения заработной платы для работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и опасными и иными особыми условиями труда (ч. 3 ст. 147); установления конкретных размеров повышения заработной платы за работу в ночное время (ч. 3 ст. 154); принятия локальных нормативных актов, предусматривающих введение, замену и пересмотр норм труда (ч. 1 ст. 162), утверждения правил внутреннего трудового распорядка организации (ч. 1 ст. 190); определения форм профессиональной подготовки и повышения квалификации работников, перечня необходимых профессий и специальностей (ч. 3 ст. 196)..

В зависимости от способа установления права профсоюзов могут подразделяться на: 1) предоставленные законодательством и 2) установленные уставами профсоюзов и коллективно-договорными актами. В коллективных договорах стороны могут предусматривать более широкие по сравнению с законодательством права для профсоюзов и их органов. Права, установленные в них, составляют производный (дополнительный) компонент их правового статуса в отличие от прав, закрепленных законодательством и составляющих конститутивный компонент статуса См. подр.: Снигирева И. О. Указ. соч. С 43..

Уставами профсоюзов и их объединений, положениями о первичных профсоюзных организациях предусматриваются общественные полномочия профсоюзов и их органов. Многие из них получили юридическое закрепление и дальнейшее развитие в законодательстве. В то же время, уставы распределяют права, закрепленные законодательством в целом за профсоюзами, устанавливая полномочия конкретных органов. Положения уставов, устанавливающие полномочия органов профсоюзов и регулирующие другие отношения в соответствии с законодательством, являются обязательными для остальных субъектов права, в том числе и органов государства, при решении вопросов, касающихся профсоюзов и их органов. Следует согласиться с авторами, полагающими, что уставы профсоюзов приобрели правовое значение См.: Кузнецов М. В. Правовая природа деятельности профсоюзов // Гражданин и право. - 2001. - №8. - С. 87; Крылов К. Д. Указ. соч. С. 19 - 21 и др. .

Наиболее общим правом профсоюзов, на наш взгляд, является право на защиту социально-трудовых прав работников. Это следует из назначения профсоюзов как организации, призванной защищать права и интересы работников. Статья 30 Конституции РФ, ст. 2 и 21 ТК предусматривают право граждан (работников) на объединение в профсоюзы именно с целью защиты своих прав и интересов. Права профсоюзов, закрепленные трудовым законодательством, являются конкретизацией их наиболее общего права на защиту трудовых прав работников.

Другим общим правом профсоюзов, неразрывно связанным с правом на защиту, является право на представительство интересов работников. Без права на представительство не может быть успешно реализовано право профсоюзов на защиту трудовых прав работников. Право на представительство является следствием признания государством права профсоюзов на защиту ими трудовых прав работников. Иное понимание представительства не будет соответствовать назначению и сущности профсоюзов как организации, призванной защищать права работников. Круг субъектов, в отношениях с которыми профсоюзы представляют интересы работников, законодательством не ограничен.

Общее право профсоюзов на представительство состоит из конкретных правомочий на представительство в органах власти, работодателя, других организаций, органах социального партнерства и правомочий на представительство перед этими органами и организациями См.: Снигирева И. О. Указ. соч. С. 47.. Представительство в органах власти, работодателя и других организаций является формой участия профсоюзов в их деятельности. В этих случаях представители профсоюзов включаются в состав этих органов или образуемых ими комиссий по различным вопросам Например, ч. 3 ст. 16 Закона о профсоюзах устанавливает право профсоюзов иметь своих представителей в коллегиальных органах управления организацией по уполномочию работников. Многие отраслевые соглашения предусматривают включение в состав комиссий министерств и ведомств, работа которых затрагивает социально-экономические вопросы развития отрасли, представителей территориальных объединений профсоюзов.

Представительство перед указанными органами и организациями не предполагает включения представителей профсоюзов в состав этих органов и заключается в защите прав и интересов работников при принятии ими решений. Такое представительство имеет место, например, при непосредственных переговорах профсоюзов с работодателем для разрешения индивидуальных трудовых споров, в суде при рассмотрении трудовых споров.

В зависимости от круга защищаемых и представляемых лиц права профсоюзов подразделяются на права по защите и представительству членов профсоюза по вопросам индивидуальных трудовых отношений и по представительству и защите коллективных прав и интересов работников независимо от членства в случае наделения их полномочиями в установленном порядке (ч. 1 ст. 11 Закона о профсоюзах). Защита индивидуальных прав членов профсоюзов является обязанностью профсоюзов перед ними. Защита индивидуальных прав работников, не являющихся членами профсоюзов, - право профсоюзов (ст. 23 Закона о профсоюзах).

Защищая коллективные права, профсоюзы участвуют в правотворческой деятельности органов власти и работодателя, коллективно-договорном регулировании условий труда, требуют отмены нормативных правовых актов, нарушающих права работников, или принятых без учета их мнения в предусмотренных законодательством случаях.

Положение о защите профсоюзами в индивидуальных трудовых отношениях только своих членов по мнению некоторых авторов не соответствует самой идее профсоюзов См. Процевский А. И. Трансформация прав профсоюзов - реальность или миф? // Вестник Омского университета. - 1997. Вып. 1. - С. 107.. Другие авторы усматривают в этом дискриминацию работников в зависимости от членства в профсоюзе и несоответствие международным и конституционным нормам См.: Драчук М. А. Указ. соч. С. 149 - 150.. На наш взгляд, дискриминации здесь нет. Действительно, целью объединения работников в профсоюзы является защита своих прав и интересов, что уже предполагает преимущества членов профсоюза по их защите. Однако все работники имеют право на объединение в профсоюзы. Каким образом защищать свои права и интересы - самостоятельно или через объединение в профсоюзы, решают они сами.

Нельзя согласиться также с мнением о том, что защита профсоюзами работников независимо от их членства является несвойственной для них функцией, и признать правильным представление о защите членов профсоюза как оказание им услуг за взносы См.: Кириченко О., Курдюкин П. Правовое регулирование на российском рынке труда // Вопросы экономики. - 2003. - №9. - С. 121.. Членство в профсоюзах - не договор услуг, а основание для уставных отношений, которое порождает право членов профсоюзов на представительство и защиту этой организацией их прав и интересов См.: Снигирева И. О. Конституционная основа трудового законодательства // Трудовое право. - 2004. - №6. - С. 16..

Статья 30 ТК уточнена положением о том, что работники, не являющиеся членами профсоюза, могут уполномочить орган первичной профсоюзной организации представлять их интересы по вопросам индивидуальных трудовых отношений и непосредственно связанных с ними отношений на условиях, установленных данной организацией. Если у данного работодателя действуют несколько первичных профсоюзных организаций, работники, не являющиеся членами профсоюзов, могут на основании ч. 2 ст. 30 ТК уполномочить какую-либо из них представлять их интересы и которой работодатель должен перечислять денежные средства на условиях, установленных этой первичной профсоюзной организацией.

В качестве определенного вывода хотелось бы еще раз отметить, что права профсоюзов, приобретаемые и реализуемые ими во взаимоотношениях с внешними субъектами, одновременно являются и их обязанностями. Иными словами, если профсоюз создан в целях защиты законных интересов своих членов, то такая защита в различных областях общественной жизни составляет и его обязанность по отношению к членам профсоюза.

Права профсоюзов в сфере труда производны от их положения как общественной организации, призванной защищать интересы работников. Наиболее общим правом профсоюзов является право на защиту социально-трудовых прав работников. Представительство как общее право профсоюзов и форма реализации их защитной функции является следствием признания государством права профсоюзов на защиту социально-трудовых прав работников.

Представительство и защита неразрывно взаимосвязаны. Защита уже предполагает представительство. Защищать права и интересы работников профсоюзы могут будучи их представителями. В то же время, представлять работников без цели защиты их прав и интересов нецелесообразно.

Исходя из назначения профсоюзов как организации, созданной работниками для защиты своих прав и интересов, права профсоюзов в сфере труда можно разделить на права, направленные непосредственно на защиту прав и интересов работников, и права, содействующие реализации этого права.

2.2 Права профессиональных союзов в регулировании индивидуальных трудовых отношений

Целью индивидуально-договорного регулирования является упорядочение, реализация индивидуальных трудовых и непосредственно с ними связанных отношений с помощью индивидуальных договоров и соглашений между работодателем и работником См. Безина А. К. Трудовой кодекс Российской Федерации: новое в методе правового регулирования трудовых отношений в организации // Актуальные проблемы совершенствования учебной и научной деятельности в высшей школе: Материалы межвузовской научно-практической конференции. - Казань: Изд-во Казан. Ун-та. - 2003. - С. 48., которые принимаются на основе правовых норм о труде и в указанных ими пределах.

Фактически результатом индивидуально-договорного регулирования становится создание, установление индивидуальных условий труда конкретному работнику.

Типичными примерами индивидуально-договорного регулирования трудовых отношений и отношений, тесно связанных с трудовыми, являются: увольнение по соглашению сторон трудового договора (п. 1 ч. 1 ст. 77, ст. 78 ТК РФ), расторжение трудового договора по инициативе работника до истечения двухнедельного срока предупреждения об увольнении (ч. 2 ст. 80 ТК РФ), установление работнику гибкого рабочего времени (ч. 1 ст. 102 ТК РФ), предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска работнику до истечения шести месяцев непрерывной работы у данного работодателя (ч. 2 ст. 122 ТК РФ), разделение ежегодного оплачиваемого отпуска на части (ч. I ст. 125 ТК РФ), установление размера доплат за совмещение профессий (должностей), расширение зон обслуживания, увеличение объема работ или исполнение обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором (ч. 2 ст. 151 ТК РФ), установление размера возмещения расходов при использовании личного имущества работника в интересах работодателя (ст. 188 ТК РФ), освобождение работника, проходящего обучение в организации, от работы по трудовому договору либо выполнение этой работы на условиях неполного рабочего времени (ч. 2 ст. 203 ТК РФ), возмещение материального ущерба работодателю работником с рассрочкой платежа (ч.4 ст. 248 ТК РФ) и др.

ТК РФ рассматривает индивидуально-договорное регулирование как один из способов регулирования индивидуальных трудовых отношений. Так, время предоставления перерыва для отдыха и питания, его конкретная продолжительность могут устанавливаться правилами внутреннего трудового распорядка или по соглашению сторон трудового договора, т.е. в индивидуальном договоре или соглашении (ч. 2 ст. 108 ТК РФ).

Иногда законодатель ставит возможность индивидуально-договорного регулирования трудовых отношений и отношений, непосредственно связанных с трудовыми, в зависимость от наличия каких-либо обстоятельств. Например, перенесение отпуска работнику на следующий рабочий год допускается с согласия работника только тогда, когда предоставление отпуска работнику в текущем году может неблагоприятно отразиться на нормальном ходе работы организации, индивидуального предпринимателя (ч. 3 ст. 124 ТК РФ).

В некоторых статьях ТК РФ предусматривает, что процесс индивидуально-договорного регулирования трудовых отношений и отношений, тесно связанных с трудовыми, происходит с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

Согласно ч. 2 ст. 99 ТК РФ привлечение работодателем работника к сверхурочным работам производится с его письменного согласия: при необходимости выполнить либо закончить начатую работу, которая вследствие непредвиденной задержки по техническим условиям производства не могла быть выполнена либо закончена в течение установленной для работника продолжительности рабочего времени, при производстве временных работ по ремонту и восстановлению механизмов или сооружений в тех случаях, когда их неисправность может стать причиной прекращения работы для значительного числа работников и т.д. Часть 3 ст. 99 ТК РФ предусматривает случаи, когда допускается привлечение работодателем работника к сверхурочной работе без его согласия.

В соответствии с ч. 4 ст. 99 ТК РФ, в других случаях привлечение к сверхурочным работам допускается с письменного согласия работника и с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации. Выборный орган первичной профсоюзной организации включается в процесс индивидуально-договорного регулирования в данном случае только тогда, когда возникает возможность привлечения работника к сверхурочным работам по основаниям, не предусмотренным законом (ч. 2 и ч. 3 ст. 99 ТК РФ). Подобным образом урегулировано и привлечение работника к работе выходные и нерабочие праздничные дни (ст. 113 ТК РФ).

Исключительно самостоятельно стороны трудового договора решают вопрос о привлечении работника к работе в выходные и нерабочие праздничные дни в случае необходимости выполнения заранее непредвиденных работ, от срочного выполнения которых зависит в дальнейшем нормальная работа организации в целом или ее отдельных структурных подразделений, индивидуального предпринимателя (ч. 2 ст. 113 ТК РФ). Ч. 3 ст. 113 ТК РФ предусматривает случаи, когда допускается привлечение работодателем работника к работе в выходные и нерабочие праздничные без его согласия (предотвращение катастрофы, производственной аварии либо устранение последствий катастрофы, производственной аварии, стихийного бедствия; предотвращение несчастных случаев, уничтожения или порчи имущества работодателя, государственного или муниципального имущества и др.).

Когда же работник и работодатель договариваются о работе в выходные и нерабочие праздничные дни ввиду других, не предусмотренных ч. 2 и ч. 3 ст. 113 ТК РФ обстоятельств, они должны учесть мнение выборного органа первичной профсоюзной организации (ч. 5 ст. 113 ТК РФ).

ТК РФ не определен порядок учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в процессе индивидуально-договорного регулирования, подобно тому, как он определен при расторжении трудового договора по инициативе работодателя (ст. 373 ТК РФ), поэтому на практике при применении ч. 4 ст. 99 ТК РФ и ч. 5 ст. 113 ТК РФ могут возникнуть трудности.

Использование же порядка учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, предусмотренного ст. 373 ТК РФ, при учете мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в вышеуказанных случаях представляется не вполне оправданным в силу прямого указания в ст. 373 ТК РФ на сферу ее применения. Использование аналогии закона в этом случае, на наш взгляд, недопустимо по причине различия правовой природы индивидуально-договорной деятельности сторон трудового договора и правоприменительной деятельности работодателя.

ТК РФ (в редакции Федерального закона «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положении законодательных актов) Российской Федерации» № 90-ФЗ от 30.06.2006г.) данный вопрос оставил без разрешения.

В литературе предлагается при решении вопросов о привлечении работников к сверхурочной работе, работе в выходные и нерабочие праздничные дни порядок учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации разрабатывать и утверждать в коллективном договоре либо устанавливать его по соглашению с работодателем См. Рыбакова Е. Л., Никитина И. В. Учет мнения выборного профсоюзного органа и гарантии профсоюзным работникам // Трудовое право. - 2003. - №2. - С. 29. На наш взгляд в этом нет необходимости.

Представляется, что в процессе индивидуально-договорного регулирования учет мнения выборного органа первичной профсоюзной организации должен носить исключительно рекомендательный (ознакомительный) характер. То есть, отрицательное мнение выборного органа первичной профсоюзной организации не может означать запрет сторонам индивидуально-договорного регулирования на установление соответствующих условий труда. Фактически выборный орган первичной профсоюзной организации в этом случае дает рекомендацию, к которой стороны могут и не прислушаться.

Такая рекомендация необходима, в первую очередь, работнику. Она позволит ему оценить правомерность и целесообразность сверхурочных работ и работы в выходные и нерабочие праздничные дни в случаях, не предусмотренных ТК РФ, и принять окончательное решение, учитывая или не учитывая мнение выборного органа первичной профсоюзной организации.

Таким образом, подводя итоги, следует отметить, что законодатель в ряде случаев в процессе индивидуально-договорного регулирования предлагает выборному органу первичной профсоюзной организации высказать свое мнение об установлении условий труда конкретного работника (ч. 4 ст. 99 ТК РФ и ч. 5 ст. 113 ТК).

В силу специфики индивидуально-договорной деятельности роль профсоюзов при ее реализации заключается в выражении мнения в случаях, когда закон не определяет основания ее осуществления, например случаи привлечения работника к сверхурочной работе либо работе в выходные и нерабочие праздничные дни. Данное мнение выражается в форме рекомендации работнику и носит совещательный характер, поскольку право принятия окончательного решения остается за работником.

Установление упрощенного порядка учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации вполне соответствует целям индивидуально-договорного регулирования. Создание же громоздкой и довольно длительной по времени процедуры, подобно процедуре сроком в один месяц, предусмотренной в ст. 373 ТК РФ, либо ее использование по аналогии, безусловно, осложнит реализацию такого вида правового регулирования, как индивидуально-договорной, что противоречит интересам сторон трудового договора.

2.3 Права профессиональных союзов в регулировании коллективных трудовых отношений

Ст. 21 ТК РФ наделяет работников коллективными трудовыми правами. Это право на объединение, включая право на создание профсоюзов и вступление в них для защиты своих трудовых прав, свобод и законных интересов; право на участие в управлении организацией в предусмотренных Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором формах; право на ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений через своих представителей, а также на информацию о выполнении коллективного договора, соглашений; право на разрешение коллективных трудовых споров, включая право на забастовку, в порядке, предусмотренном Кодексом, иными федеральными законами См. также Безина А. К. Работник как субъект российского трудового права. С. 9.

Данные коллективные трудовые права реализуются не в индивидуальных трудовых отношениях, а в иных, непосредственно с ними связанных. В литературе часть отношений, непосредственно связанных с трудовыми, а именно отношения между представителями работников и работодателем называют коллективными трудовыми отношениями См. Нуртдинова А. Ф. Социальное партнерство в Трудовом кодексе Российской Федерации. // Хозяйство и право. - 2002. - №4. - С. 16.. Полагаем, анализируя ст. 1 ТК РФ, к коллективным трудовым отношениям следует отнести отношения по организации труда и управлению трудом, социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений, отношения по участию работников и профсоюзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях, отношения по разрешению коллективных трудовых споров. Хотя единого мнения по этому вопросу в литературе нет. Так, А.Ф. Нуртдинова к числу коллективных трудовых отношений относит участие представителей работников и работодателей в досудебном урегулировании индивидуальных трудовых споров См. Там же. С. 16..

С.А. Иванов, Р.З. Лившиц, Ю. П. Орловский отмечали, что в коллективном трудовом правоотношении ФЗМК представляет интересы трудового коллектива См. Иванов С. А., Лившиц Р. З., Орловский Ю. П. Советское трудовое право: вопросы теории. - М. - 1978 - С. 109.. A.M. Лушников, М.В. Лушникова в рамках коллективных трудовых отношений выделяли совокупность прав трудовою коллектива: право на участие в управлении трудом, право на коллективные переговоры и заключение коллективного договора, соглашения, право на забастовку и др. См. Лушников А. М., Лушникова М. В. Курс трудового права: в 2-х т. Т. 1. С. 261, 300. Следовательно, субъектами коллективных трудовых отношений в организации являются трудовой коллектив и работодатель.

Работник как субъект не вступает в коллективные трудовые отношения, а потому не обладает коллективными трудовыми правами См. Российское трудовое право. Учебник для ВУЗов. / Отв. ред. А. Д. Зайкин. - М.: Инфра-Норма. - 1997. - С. 112.. В связи с этим, полагаем, формулировка ст. 21 ТК РФ не вполне корректна в той части, в какой наделяет коллективными трудовыми правами работника, а не работников.

Следует согласиться с тем, что наличие в ТК РФ коллективных трудовых прав само по себе свидетельствует о существовании трудового коллектива, который является их носителем См. Лушникова М. В., Лушников А. М., Тарусина Н. Н. Единство частных и публичных начал в правовом регулировании трудовых, социально-обеспечительных и семейных отношений. - Ярославль. - 2001. - С. 200.. Поэтому правильной представляется позиция Л.Ю. Бугрова, который предлагает закрепить в законодательстве определение «трудового коллектива» как объединение всех лиц, работающих по трудовому договору с одним и тем же работодателем См.: Бугров Л. Ю. Понятие и классификация коллективных соглашений в российском трудовом праве // Государство и право. - 2002. - №36. - С. 38-39..

В настоящем параграфе будут рассматриваться коллективные права, реализация которых осуществляется в организации совместно с работодателем, на паритетных началах с ним. Форма совместного принятия решений работодателем и трудовым коллективом в лице его представителей характерна для установления условий труда, и выражается в двустороннем соглашении, которое принимается в виде совместного акта См. Акопова Е. М. Охрана трудовых прав рабочих и служащих фабричными, заводскими и мстными комитетами профсоюзов. С. 8, 18-19..

В литературе в целом считается необходимым участие работников в управлении организацией на паритетных началах Фабрициус Ф. Положение рабочего в системе рыночного хозяйства и общепризнанные права человека. // Государство и право. - 1992. - №8. - С. 153.. Подчеркивается, что профсоюзы играют активную роль в коллективных трудовых отношениях по установлению условий труда См. Иванов С. А., Лившиц Р. З., Орловский Ю. П. Указ. соч. С. 111 - 112., непосредственное участие профсоюзов в этом процессе является значительной гарантией охраны трудовых прав рабочих и служащих См. Смолярчук В. И. Охрана трудовых прав рабочих и служащих. - М.: Юридическая литература, 1970. - С. 68..

Типичным примером такого двустороннего соглашения является коллективный договор.

В науке трудового права многие ученые занимались изучением коллективного договора и коллективно-договорного регулирования. Так, например, Я.Л. Киселев характеризовал коллективный договор как одну из форм привлечения рабочих и служащих к участию в управлении предприятием с целью конкретизации взаимных обязательств администрации и коллектива работников применительно к условиям данного предприятия и установления ряда организационных мероприятий, направленных на развитие производственной, творческой активности рабочих и спужаших См. Киселев Я. Л. Роль профсоюзов в организации участия рабочих и служащих в управлении предприятиями / в кн. Советское государство и общественность в условиях развернутого строительства коммунизма / под ред. Н. Г. Александрова. - М.: Изд-во Московского Университета, 1962. - С. 148.. М.И. Бару писал, что коллективный договор - «это соглашение, заключаемое между предприятием в лице администрации и коллективом рабочих и служащих в лице фабрично-заводского комитета профессионального союза, устанавливающее взаимные обязательства сторон по выполнению государственного плана, обеспечению соответствующий материальных, культурно-бытовых и других условий труда, а также определяющее гарантий и прав рабочих и служащих...» См. Бару М. И. Коллективный договор (Текст лекции к курсу «Трудовое право»). - Харьков: Харьковская типография № 13 Облуправления по делам издательств, полиграфии и книжной торговли, 1973. - С. 5..

Другие авторы акцент делали не на взаимных обязательствах сором коллективного договора, а на его нормативном свойстве. Например. В. А. Тарасова определяла коллективный договор как «нормативное соглашение между администрацией предприятия и коллективом рабочих и служащих в лице ФЗМК» Тарасова В. А. Предмет и понятие локальных норм права / Правоведение. - 1968. №4. - с. 95. По мнению А.С. Лада, коллективный договор - «срочное локальное нормативное правовое соглашение, регулирующее социально-трудовые отношения и заключаемое работниками организации (филиала, представительства, иного обособленною структурного подразделения), а также работниками, работающими у работодателей - физических лиц, с работодателем» Лада А. С. Коллективный договор по современному российскому трудовому законодательству: автореф. дис. ... к. ю. н. Владивосток. - 2003. - С. 9..

По нашему мнению, наиболее обоснованной является позиция авторов, которые соединяют в определении коллективного договора обязательственную часть и нормативные положения. Так, Г.К. Москаленко писал, что, кроме обязательств сторон в коллективном договоре содержатся нормативные положения, действующие в рамках данного предприятия, то есть локальные нормы трудового права См. Москаленко Г. К. Коллективный договор по советскому праву: Автореф. дисс. … к. ю. н. Л., 1961. - С. 17..

В настоящее время порядок заключения, содержание, структура, действие коллективного договора предусмотрены главой 7 ТК РФ - «Коллективные договоры и соглашения».

В ст. 40 коллективный договор определяется как правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателями в лице их представителей.

Полагаем, что анализ норм ТК РФ позволяет выделить следующие характеристики коллективного договора:

Во-первых, это соглашение, сторонами которого являются работники организации (трудовой коллектив) и работодатель.

Во-вторых, заключение коллективного договора опосредовано процедурой коллективных переговоров, которая характеризуется наличием определенных стадий. Ведение коллективных переговоров с целью заключения коллективного договора является одновременно правом и обязанностью работодателя в соответствии со ст. 22 ТК РФ, поэтому законодатель в ч. 40 ТК РФ устанавливает правило, согласно которому процедура коллективных переговоров должна привести в любом случае к заключению коллективного договора, - при недостижении согласия между сторонами по отдельным положениям проекта коллективного договора в течение трех месяцев со дня начала коллективных переговоров стороны должны подписать коллективный договор на согласованных условиях с одновременным составлением протокола разногласий.

В-третьих, невыполнение обязанности работодателя по ведению коллективных переговоров, выразившееся в уклонении от участия в них, нарушении установленного срока заключения коллективного договора, непредставлении работникам необходимой информации, необоснованном отказе от заключения коллективного договора, нарушении или невыполнении обязательств по нему, влекут применение государственных мер административного принуждения в соответствии со ст.ст. 5.28-5.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях №195-ФЗ от 30.12.2001 (с изм. и. доп.).

В-четвертых, коллективный договор представляет собой одновременно форму представительной (ч. 2 ст. 29 ТК РФ) и прямой демократии, поскольку законодатель ряд вопросов в процессе коллективных переговоров предоставляет решать непосредственно работникам (ч. 1 ст. 31, ч. 4 ст. 37 ТК РФ) См. Безина А. К. Работники (трудовой коллектив) как субъект российского трудового права. С. 8..

В-пятых, содержание и структура коллективного договора определяется по соглашению сторон с учетом примерного перечня взаимных обязательств, указанного в ст. 41 ТК РФ.

В-шестых, помимо взаимных обязательств, коллективный договор содержит локальные нормы права. Так, законодатель в ряде случаев прямо указывает исключительно на коллективно-договорной способ регулирования отношений. Так, например, в случаях, предусмотренных коллективным договором, работодатель отчисляет денежные средства первичной профсоюзной организации на культурно-массовую и физкультурно-оздоровительную работу (ч. 2 ст. 28 Закона о профсоюзах).

Коллективный договор является источником норм, содержащих дополнительные по отношению к законодательству гарантии работникам, средством улучшения их положения в трудовых отношениях См. Нуртдинова А. Ф. Соотношение коллективно-договорного и государственного регулирования условий труда. С. 30, 32.. В коллективный договор могут включаться: дополнительные случаи учета мнения представительного органа работников при принятии работодателем локальных нормативных актов (ч. 2 ст. 8 ТК РФ); дополнительные формы участи работников в управлении организацией (ст. 21, ч. 1 ст. 53 ТК РФ); дополнительные обязанности работодателя (ст. 22 ТК РФ); дополнительные условия, создаваемые работодателем для представителей работников (ст. 32 ТК РФ); перечень вопросов, по которым представители работников могут дополнительно получать информацию (ч. 2 ст. 53 ТК РФ); дополнительные случаи, когда испытание при приеме на работу не устанавливается (ч.4 ст. 70 ТК РФ); дополнительные основания, когда работодатель обязан предоставить отпуск без сохранения заработной платы (ч. 2 ст. 128 ТК РФ) и т. д.

Широко используется коллективный договор как альтернатива иным регуляторам с целью конкретизации положений действующего законодательства. Так, иные (неденежные) формы оплаты труда (ч. 2 ст. 131 ТК РФ); условия перечисления заработной платы на указанный работником счет в банке (ч. 3 ст. 136 ТК РФ); место и сроки выплаты заработной платы в неденежной форме (ч. 4 ст. 136 ТК РФ) и т.д. можно предусмотреть в коллективном или трудовом договоре. Конкретный размер оплаты за сверхурочную работу (ч. 1 ст. 152 ТК РФ), оплата труда в выходные и праздничные дни может определяться на основании коллективного договора, локального нормативного акта, трудового договора (ч. 3 ст. 153 ТК РФ) и др. См. Безина А. К. Профессиональные союзы как субъект трудового права. С. 8 - 10.

В-седьмых, коллективный договор является срочным нормативным соглашением, заключаемым на срок не более трех лет (ч. 1 ст. 43 ТК РФ) и подлежащим уведомительной регистрации в соответствующем органе по труду (ч. 1 ст. 50 ТК РФ).

В целом в литературе подчеркивается, что коллективный договор и коллективно-договорное регулирование имеет большое значение. Так, А.К. Безина писала, что «коллективный договор рассматривается как самый важный метод регулирования прав, обязанностей и интересов работников, сферу которого законодатель стремится расширить...» Безина А. К. Трудовой кодекс Российской Федерации: новое в методе правового регулирования трудовых отношений в организации. С. 46.. Об этом также писали А.С. Пашков См. Пашков А. С. Социальное партнерство в сфере трудовых отношений. С. 9., А.Ф. Нуртдинова См. Нуртдинова А. Ф. Социальное партнерство в Трудовом кодексе Российской Федерации. С. 20., Н.Л. Лютов См. Лютов Н. Л. Разрешение коллективных трудовых споров в некоторых странах Западной Европы: соответствие международно-правовым стандартам. // Трудовое право. - 2001. - №1. - С. 70. и другие авторы.

Статья 30 ТК РФ закрепляет, что при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора первичные профсоюзные организации и их органы представляют интересы не только работников, являющихся членами соответствующих профсоюзов, но и всех других работников независимо от их членства в профсоюзах в порядке, установленном ТК РФ. Их особую роль при заключении коллективного договора также подчеркивал А.Л. Анисимов См. Анисимов А. Л. Коллективные договоры и соглашения и их социально-правовое значение. // Трудовое право. - 2003. - №2. - С. 27 - 28..

Первичная профсоюзная организация, объединяющая более половины работников данного работодателя, обладает приоритетом представительства при проведении коллективных переговоров и заключении коллективного договора (ч. 1 ст. 31 ТК РФ). Она вправе по решению своего выборного органа направить работодателю (его представителю) предложение о начале коллективных переговоров от имени всех работников без предварительного создания единого представительного органа (ч. 3 ст. 37 ТК РФ).

Правовое положение профсоюзов в процессе заключения коллективного договора определяется, на наш взгляд, их особой ролью в коллективно-договорном процессе. Эта особая роль выражается в том, что законодатель заложил в ТК РФ возможность профсоюзов с помощью коллективного договора усовершенствовать формы защиты профсоюзами как индивидуальных, так и коллективных прав работников и включил в ТК РФ нормы, реализация которых зависит от усмотрения соответствующих субъектов В литературе эти нормы были предметом научного исследования. Например, В. Д. Шахов дал им название эвентуальных норм. См. Шахов В. Д. Механизм самоуправления трудового коллектива (организационно-правовые проблемы): Автореф. дис. … д. ю. н. - Свердловск, 1991. - С. 12..

Такое усовершенствование может выражаться в следующем:

Изменение, в соответствии с ч. 4 ст. 82 ТК, порядка обязательного участия выборного органа первичной профсоюзной организации при рассмотрении вопросов, связанных с расторжением трудового договора по инициативе работодателя - вместо предусмотренного ч. 2 ст. 82 ТК РФ учета мнения профкома в коллективных договорах закрепляется его согласие как по установленным в ч. 2 ст. 82 ТК РФ, так и по другим основаниям;

Расширение оснований для увольнения по сравнению с ч. 2 ст. 82 ТК РФ, по которым необходимо учитывать мнение профкома;

Закрепление в коллективном договоре совещательных полномочий профкома, не предусмотренных ТК РФ. Такие совещательные полномочия чаще всего качаются участия профкома в решении вопросов, связанных с изменением структуры предприятия, реорганизацией, сокращением численности или штата работников См. Васильев М. В. Право на объединение как фундаментальное право человека и формы реализации защитной функции профсоюзов по Трудовому кодексу РФ: дис. … к. ю. н. - Казань. - 2006. - С. 99 - 100;

Закрепление в коллективном договоре полномочий профкома по принятию локальных нормативных актов по согласованию с работодателем. Как правило, в таком порядке принимаются локальные акты о системах оплаты труда, стимулирующих выплатах, графики сменности, графики отпусков См. Там же. С. 100 - 101..

Таким образом, на основании изложенного можно сделать следующие выводы:

Во-первых, ТК РФ наделяет работников (трудовой коллектив) коллективными трудовыми правами, которые реализуются в коллективных трудовых отношениях. Основополагающим коллективным трудовым правом работников является право совместного принятия решения работодателем и трудовым коллективом в лице профкома в форме коллективного договора.

Во-вторых, из всего многообразия научных представлений о юридической природе коллективного договора, следует присоединиться к мнению тех ученых, которые соединяют в коллективном договоре обязательственную часть и нормативные положения (Г. К. Москаленко, А. И. Шебанова, Б. А. Архипова).

В-третьих, к основным характеристикам коллективного договора следует отнести: его стороны, наличие процедуры коллективных переговоров при его заключении, наличие односторонней административной ответственности работодателя в коллективно-договорном процессе, определение содержания и структуры коллективного договора исключительно сторонами, наличие в коллективном договоре локальных норм права, срочность коллективного договора и необходимость его уведомительной регистрации в соответствующем органе по труду.

В-четвертых, коллективный договор предстает в ТК РФ весьма гибким правовым инструментом. Это выражается в возможности коллективного договора содержать в себе локальные нормы права, быть источником норм, содержащих дополнительные по отношению к законодательству гарантии работникам, возможности по определенным вопросам выступать в качестве альтернативы иным источникам права (локальному нормативному акту или нормативному соглашению).

В-пятых, в процессе заключения коллективного договора профком организации играет особую роль. Эта особая роль выражается в том, что законодатель предусмотрел возможность профсоюзов с помощью коллективного договора усовершенствовать формы защиты профсоюзами как индивидуальных, так и коллективных прав работников.

2.4 Право профессиональных союзов на осуществление контроля за соблюдением трудового законодательства

В соответствии со ст. 45 Конституции РФ гражданам Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Развивая и конкретизируя ст. 45 Конституции РФ, Трудовой кодекс РФ устанавливает способы защиты трудовых прав и законных интересов работников, к которым отнесены:

- самозащита работниками своих трудовых прав;

- защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами;

- государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- судебная защита Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (с изм. и доп.)..

Как видно из формулировки ст. 352 ТК РФ, законодатель расставил приоритеты в защите трудовых прав несколько иначе, чем говорится в Конституции РФ: на первом месте оказалось не государство, а собственная инициатива работников. Безусловно, трудно переоценить роль и значение самой правозащитной активности человека. Не вызывает сомнений тот факт, что личность, защищая свои права, тем самым отстаивает не только собственный интерес, но и выполняет свой гражданский долг перед обществом - защищает закон и сложившийся в нем правопорядок.

Однако, как отмечает Т. А. Сошникова, менталитет большинства россиян таков, что им в одиночку трудно противостоять напору работодателей, которые имеют в руках не только материальный, но и серьезный административный ресурс См.: Сошникова Т. А. Контроль профсоюзов за соблюдением законодательства о труде и охране труда как одна из форм защиты трудовых прав работников. - М.: «Трудовое право в России и за рубежом». - 2010. - №4..

Поэтому на втором месте среди способов защиты трудовых прав законодатель поставил в ст. 352 ТК РФ защиту трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами, которые и созданы для того, чтобы представлять и защищать права и интересы своих членов.

Профсоюзными организациями в современных условиях используются различные формы и методы работы по защите трудовых прав и законных интересов работников. В числе таких форм защиты особое место занимает контроль за соблюдением трудового законодательства.

Необходимо отметить, что А.Я. Петров, рассматривая соотношение понятий «защита трудовых прав» и «контроль профсоюзов за соблюдением трудового законодательства», указывает на явное расхождение значений защиты и контроля. В частности, он пишет, что «защитить - значит: 1) охраняя, оградить от посягательств, от враждебных действий, от опасности; 2) предохранить, обезопасить от чего-либо; 3) отстоять (мнение, взгляды) перед чьей-нибудь критикой, возражениями»; что касается контроля за соблюдением трудового законодательства, то, по мнению автора, «термин «контроль» означает проверку, а также постоянное наблюдение в целях проверки или надзора» Петров А.Я. Защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами (к новой концепции главы 58 Трудового кодекса) // Законодательство и экономика. 2008. N 12..

Аналогичной позиции придерживается И.А. Костян, по мнению которой в содержание защиты трудовых прав работников не входит предупреждение нарушений указанных прав и устранение препятствий в их реализации, в силу того, что предупреждение правонарушения имеет место в отсутствие правонарушения, в отсутствие противоправного посягательства на подлежащие защите права, свободы и законные интересы (т.е. когда, по сути, нечего еще защищать) См.: Костян И.А. Правовые проблемы защиты трудовых прав работников в условиях рыночных отношений в России: Дис. ... д.ю.н. М., 2009. С. 172..

На наш взгляд, следует согласиться с позицией Т. А. Сошниковой, которая предлагает рассматривать защиту трудовых прав и законных интересов работников в широком и узком смысле этого понятия См.: Сошникова Т. А. Контроль профсоюзов за соблюдением законодательства о труде и охране труда как одна из форм защиты трудовых прав работников. - М.: «Трудовое право в России и за рубежом». - 2010. - №4.. В узком смысле защита осуществляется в случае нарушения тех или иных прав, а в широком смысле защита прав человека представляет собой форму реализации права человека на правовую защиту, обеспеченную организационно-правовыми средствами и мерами принуждения, применяемыми в целях устранения препятствий на пути осуществления прав человека, а также восстановления нарушенных прав и наказания виновных в их нарушении. Не случайно в ст. 11 Закона о профсоюзах, закрепляющей их право на защиту социально-трудовых прав и интересов работников, перечислены основные формы защиты, которые включают в себя и участие в законотворческой деятельности, и возможность высказать свое мнение, и внесение предложений о принятии соответствующими органами государственной власти законов и иных нормативных правовых актов, касающихся социально-трудовой сферы, а также защиту права своих членов свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, права на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда и т.д.

Статья 19 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» предоставляет профессиональным союзам право осуществления профсоюзного контроля за соблюдением работодателями, должностными лицами законодательства о труде.

До начала 90-х годов в ведении профсоюзов находились правовая и техническая инспекции профсоюзов, осуществлявшие как государственный, так и профсоюзный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и об охране труда. Эти инспекции обладали государственно-властными полномочиями и имели право налагать административные штрафы, приостанавливать работу отдельных машин, механизмов, цехов, предприятий и пр.

С созданием Федеральной инспекции труда как централизованной системы государственных органов, осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда всеми организациями и физическими лицами, на которых это законодательство распространяется, профсоюзы утратили права на осуществление государственного надзора и контроля.