Механізми функціонування системи державної служби в період суспільних реформ
Характеристика концепції державної служби з позицій системної методології. Зміст поняття "державна служба". Моделі механізмів управління процесами функціонування державної служби як складної, відкритої і цілеспрямованої системи з активними елементами.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | автореферат |
| Язык | украинский |
| Дата добавления | 29.09.2015 |
| Размер файла | 63,7 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
У п'ятому розділі - “Механізми організаційних перетворень в системі державної служби” - досліджуються механізми організаційних перетворень у системі державної служби, підходи до побудови загальної функціональної моделі цієї системи (табл. 2). Зазначається, що на реалізацію державної політики з реорганізації системи державної служби впливають тіньова економіка, нерівномірність розвитку регіонів, недостатня кількість спеціалістів у галузі державного управління, які могли б в умовах транзитивних перетворень здійснювати підготовку та реалізацію всього комплексу законодавчих та інших нормативно-правових актів щодо реформування. Поки що реформування системи державної служби відбувається повільно, без достатнього науково-методичного супроводження. І хоча при Головному управлінні державної служби України створено Центр сприяння інституційному розвитку державної служби, він не в змозі охопити весь спектр науково-методичних проблем, пов'язаних з модернізацією системи державної служби.
Останнім часом у системі державної служби відбуваються процеси, які не узгоджуються не лише з теоретичними, науковими принципами щодо механізмів реформування, а і з чинним законодавством. У міністерствах, місцевих державних адміністраціях здійснюються реорганізаційні перетворення, в яких часто порушена логіка державного управління, певною мірою ігнорується закон самозбереження, який проявляється у вимогах щодо стабільності державної служби. Разом з тим системні та структурні зміни в системі державної служби не можуть бути необдуманими, необґрунтованими, хаотичними. Реорганізація системи державної служби, пошук “потрібної” організаційної структури в першу чергу необхідно спрямувати на вдосконалення стратегії державної служби. Організаційна структура “обслуговує” стратегію, вона має бути адекватною їй. Спроба встановити коректну відповідність стратегії і структури привели до необхідності розробки методів моделювання стратегій. Слід також розробити методи поєднання характеристик, що описують стратегію, з характеристиками організаційної структури. Головною метою таких заходів стала поява інтегрованої моделі “стратегія - проекція стратегії на структуру - структура”.
Основними гіпотезами щодо структури системи державної служби, яка розвивається, є: удосконалення всієї системи; розподіл усіх ресурсів між внутрішніми і зовнішніми функціями системи; надходження ресурсів ззовні; наявність передісторії системи.
Таблиця 2. Комплекс завдань, пов'язаних з процесами організаційних перетворень у системі державної служби
|
Комплекс завдань організаційних перетворень |
Зміст завдань організаційних перетворень |
|
|
Комплекс завдань організаційно-структурного розвитку системи державної служби |
Забезпечує розвиток організаційної структури системи державної служби |
|
|
Комплекс завдань розвитку технологій прийняття та реалізації управлінських рішень |
Забезпечує розвиток технологій прийняття та реалізації рішень |
|
|
Комплекс завдань розвитку технологій надання послуг |
Забезпечує відбір та стандартизацію послуг, доступність та своєчасність їх надання |
|
|
Комплекс завдань розвитку персоналу |
Забезпечує добір, ротацію, підготовку та перепідготовку державних службовців |
|
|
Комплекс фінансової підтримки розвитку |
Реалізує функціонування кредитно-фінансового механізму забезпечення інновацій, трансформацій, оцінки ризиків, прогнози й оцінки взаємодій із суб'єктами зовнішнього середовища |
|
|
Комплекс внутрішніх та зовнішніх комунікацій |
Забезпечує прозорість та відкритість системи державної служби, адаптацію її до умов зовнішнього середовища, якісне користування інформаційними ресурсами |
|
|
Комплекс завдань інтенсифікації нововведень |
Забезпечує мотивацію до інновацій в системі державної служби, їх оцінку та реалізацію |
Упровадження організаційних змін у систему державної служби можливе різними шляхами. Одним з них може бути запровадження нових технологій прийняття управлінських рішень: оптимізація регламентів державних адміністрацій щодо розробки планів роботи, порядку внесення та розгляду проектів розпоряджень глави адміністрації, організаційної роботи з документами тощо. Встановлено, що, наприклад, оптимізація роботи з документами сприяє підвищенню оперативності при прийнятті управлінських рішень, які закріплюються у відповідних актах. Таким чином, підвищується гнучкість системи, її здатність вчасно реагувати на динамічні зміни зовнішнього середовища (економічні, політичні, соціальні, адміністративні та ін.). У розділі визначені основні підходи до процесів удосконалення механізмів організаційних перетворень у системі державної служби.
Висновки
Проведене дисертаційне дослідження підтвердило вихідну гіпотезу щодо необхідності впровадження теоретично обґрунтованої методології вдосконалення механізмів функціонування системи державної служби, яка реалізується у процесах комунікації, мотивації, інноваційного розвитку, організаційних перетворень та управління якістю. Головні його результати свідчать про досягнення мети і виконання поставлених завдань, дають змогу сформулювати висновки і рекомендації, які мають теоретичне, науково-прикладне й практичне значення та в комплексі вирішують важливу наукову проблему щодо створення цілісної методології вдосконалення механізмів функціонування системи державної служби у період суспільних реформ.
На підставі здійсненого дослідження сформульовано такі основні висновки і рекомендації.
1. Аналіз наукових праць за темою дослідження засвідчив, що проблема механізмів функціонування системи державної служби в Україні у період суспільних реформ дотепер ще не була предметом окремого комплексного наукового дослідження. У працях фахівців розглядаються різні аспекти теорії державного управління, системи державної служби, окремих механізмів її функціонування, проте наукова розробка проблеми формування методологічних засад вдосконалення механізмів функціонування системи державної служби є недостатньою. Тим часом створення інституту сучасної професійної державної служби, що відповідає європейським стандартам, є необхідною умовою подальших демократичних, економічних та соціальних перетворень у нашій країні. Тому актуальною є потреба у всебічному дослідженні даної проблеми.
2. Механізми функціонування системи державної служби мають базуватися на синтезованих компонентах науки державного управління та методологічного забезпечення державної служби. За таких умов методологія визначається як сукупність науково обґрунтованих положень щодо механізмів функціонування системи державної служби, яка може бути піддана аналізу, побудована на загальних принципах формування й функціонування систем. Вона має містити складові, що поєднуються за такими ознаками: належністю до теоретичних засад (закони, закономірності, принципи, закономірності, категорійний апарат); практичним спрямуванням (форми, методи, інструментарій); ресурсним забезпеченням (політичні, інституціональні, кадрові, інформаційні, матеріально-технічні, часові ресурси) та оцінним характером (моніторинг результатів функціонування).
3. У процесах функціонування системи державної служби слід враховувати специфіку використання загальнонаукових та специфічних закономірностей функціонування великих, динамічних, відкритих, імовірнісних, самокерованих, текстологічних систем: загального взаємозв'язку та взаємодії, цілісності, залежності між рівнем різноманітності суб'єкта та об'єкта управління, єдності системи управління, пріоритету цілого над частиною, пропорційності і композиції, самозбереження, самоорганізації, синергії, врахування системи потреб, конкурентності кадрів, диференціалізації та універсалізації функцій.
4. Механізми функціонування системи державної служби з огляду на зміст основних понять категорійного апарату, сформульованих у дисертації, являють собою систему принципів, законів та процедур, які регламентують взаємодію системи державної служби та забезпечують прийняття і реалізацію управлінських рішень щодо функціонування системи державної служби в період суспільних реформ. Це зумовлює необхідність урахування при розробці методології їх удосконалення особливостей державної служби перехідного періоду (динамічність, відкритість, імовірнісність, складність комунікативних зв'язків між підсистемами). Розвиток таких систем передусім пов'язується зі структурними змінами в системі й зовнішньому середовищі. Механізми функціонування визначають, як поводяться елементи системи в процесі її функціонування.
5. Розглядаючи механізм інновацій в системі державної служби, необхідно мати на увазі, що інновація є однією з імовірних реакцій системи на вплив зовнішнього середовища. Вивчаючи процес інновації, слід враховувати фактор часу, який дає змогу співвідносити процес інновації з іншими процесами, що відбуваються в системі. Доведено, що механізм інновацій є необхідним елементом розвитку державної служби в перехідний період. Запропоновано методику розвитку готовності державних службовців до прийняття інноваційних рішень. Вона може бути використана при підготовці, перепідготовці й підвищенні кваліфікації державних службовців, що дасть можливість формувати в них психологічну готовність до інновацій, уміння використовувати методи впровадження цих змін.
6. Доведено, що при розгляді механізмів мотивації в системі державної служби слід враховувати ціннісний аспект мотивації, який є особливістю суспільства перехідного періоду. Такий підхід пропонується реалізувати шляхом передачі керівниками частини своєї відповідальності за загальний результат безпосереднім виконавцям (створення тимчасових проектних груп у процесі виконанні окремих завдань). Запропоновано методологію створення системи мотивації державних службовців на базі інформації про їх потреби та поведінку. Досліджено, що розгляд механізмів мотивації в системі державної служби передбачає розробку сучасних моделей мотивації персоналу в умовах перехідного періоду. Такі моделі мають давати: по-перше, загальне уявлення про потенціал персоналу; необхідні структурні перетворення; відповідність людського потенціалу рівню складності діяльності в умовах суспільних реформ; по-друге, забезпечувати прогноз для оцінки часу й необхідних матеріальних ресурсів з метою мотивації, навчання і стимулювання необхідного типу поведінки окремих державних службовців і категорій персоналу в цілому.
7. Механізм організаційних перетворень у системі державної служби та її підсистем пов'язаний зі зміною цілей її функціонування, завдань, функцій тощо. Визначено, що процеси організаційних перетворень у системі державної служби мають охоплювати її цілі та стратегії, структури, елементи, технології функціонування (регламенти), ресурсне забезпечення (державні службовці, фінанси, нематеріальні ресурси та ін). Організаційні перетворення мають здійснюватись за узгодженою програмою, яка формалізується у вигляді відповідного документа та містить конкретні визначення щодо етапів та термінів реалізації.
З'ясовано, що якість реорганізаційних процесів в органах державного управління буде однаковою мірою залежати не тільки від опрацювання програми реорганізації та її реалізації, а й від готовності державних службовців до реорганізації, встановлення відповідного інноваційного та психологічного клімату, необхідних матеріальних та нематеріальних ресурсів.
Процеси адаптації (пристосування) системи державної служби до змінного середовища слід розглядати разом з процесами “самоконкуренції”, пов'язаної із самовдосконаленням, трансформацією та розвитком як системи державної служби і її елементів і компонентів, так і суспільства в цілому.
8. Доведено, що в процесі функціонування та розвитку системи державної служби комунікативні процеси відіграють одну з найважливіших ролей - забезпечення ефективного зворотного зв'язку із змінним зовнішнім середовищем. Ефективна внутрішньо- та зовнішньоорганізаційна комунікація є однією з необхідних складових успішного функціонування як системи державної служби, так і системи державного управління в цілому. Визначено, що система державної служби в цілому та її підсистеми мають бути пронизані мережею комунікаційних каналів, які покликані збирати, передавати та систематизувати інформацію про зовнішнє середовище, а також передавати повідомлення в зовнішнє середовище. Саме комунікація є засобом включення в зовнішнє середовище державної служби, забезпечує останній необхідний рівень взаємодії з аудиторіями, що її оточують.
9. Доведено, що при забезпеченні якості управлінських рішень та адміністративних послуг у системі державної служби необхідно враховувати додаткові елементи, які стосуються людського фактора в системі державної служби: культуру та етичні засади спілкування, доступність державних службовців для громадян, гнучкість форм та оперативність надання послуг, гігієну, безпеку, комфорт і естетику місця надання послуг, позитивний образ інституцій, що надають послуги. Обґрунтовано, що для підвищення якості функціонування системи державної служби після впровадження систем управління якістю в органи виконавчої влади необхідно провести сертифікацію згаданих систем на відповідність їх міжнародним стандартам ISO 9001-2001.
10. Наукові результати дослідження дають можливість визначити основні заходи щодо їх впровадження в практику державної служби, які б сприяли вдосконаленню механізмів її функціонування, а саме:
опанування методології вдосконалення механізмів функціонування державної служби, що має підвищити наукову обґрунтованість при розробці та реалізації її вихідних продуктів (управлінських рішень та послуг), покращити формування іміджу органів влади; гармонізувати нормативно-правове забезпечення процесів організаційного розвитку та управління якістю;
розробка Положення та створення спеціальної незалежної інституції, що не входить до складу Головного управління державної служби України, для реформування системи державної служби, яка б функціонувала на засадах дорадчого, консультативного органу з проведення якісного реформування державної служби, дасть можливість підходити до процесів реформування державної служби з позицій системності та цілісності. Ця структура має бути гнучкою, складатися з працівників, що мають професійну підготовку, необхідну для ефективного виконання поставлених завдань. До роботи в такій структурі необхідно залучити спеціалістів з бенчмаркінгу, реінжинірингу, управління якістю тощо;
запровадження в системі органів виконавчої влади підрозділів, які б здійснювали ефективний моніторинг зовнішнього середовища та сприяли ефективній комунікації органів влади із зовнішнім середовищем, розробляли стратегії вдосконалення комунікативних процесів, сприяли покращанню психологічного клімату. Такі підрозділи мають бути укомплектовані спеціалістами з моніторингу, оснащені відповідною технікою та сучасними методами здійснення моніторингу;
вирішення проблеми, пов'язаної з механізмами функціонування та розвитку системи державної служби, має бути багаторівневим і охоплювати всі рівні публічної влади: центральний, регіональний, місцевий для покращання системності та цілісності системи державної служби, а також продуктів цієї системи - управлінських рішень та послуг;
створення підсистеми мотивації в системі державної служби, розробка окремого нормативного акта про систему мотивації та стимулювання в системі державної служби дадуть змогу адаптувати і впровадити в практику необхідні методики для вивчення мотивації державних службовців, пов'язати систему мотивації із системою розвитку службової кар'єри державних службовців
ініціювання розроблення і прийняття національної програми з розробки стандартів діяльності в системі державної служби прискорить запровадження системи управління якістю в діяльність органів виконавчої влади;
запровадження в системі професійного навчання державних службовців спеціальних курсів з інноваційного розвитку дасть змогу підвищити рівень їх професіоналізму відповідно до вимог суспільства періоду суспільних реформ.
11. Дослідження виявило необхідність подальших розробок у даному науковому напрямі, зокрема:
вироблення наукового підходу до питань правового регулювання процесів функціонування та розвитку системи державної служби;
формування із сукупності правових актів щодо державної служби цілісної системи, яка б сприяла більш ефективному функціонуванню системи державної служби;
створення цілісної методології управління якістю в системі державної служби;
розробки для системи державної служби методології управління кризами та ризиками суспільного розвитку.
Список опублікованих автором праць за темою дисертації
Монографія
1. Пахомова Т.І. Державна служба: система і особистість: Монографія. - О.: ОРІДУ НАДУ, 2002. - 410 с.
Публікації у фахових виданнях
2. Пахомова Т.І. Державна служба: парадокси дослідження // Зб. наук. пр. УАДУ. - К.: Вид-во УАДУ, 2000. - Вип. 2. - Ч. 3. - C. 96-99.
3. Кривцова В.М., Пахомова Т.І. Інверсія мислення державних службовців як історико-психологічна проблема // Підвищення ефективності державного управління: стан, перспективи та світовий досвід: Зб. наук. пр. - К.: Вид-во УАДУ, 2000. - C. 53-58. - Авторські - с. 55-58.
4. Пахомова Т.І. Деякі аспекти функціонування та розвитку організаційної системи державної служби у перехідний період // Актуальні проблеми державного управління: Наук. зб. - О.: ОФ УАДУ, 2000. - Вип. 4. - C. 70-74.
5. Пахомова Т.І. Деякі проблеми розробки моделей спеціалістів для системи державної служби у транзитивний період // Актуальні проблеми державного управління: Наук. зб. - О.: ОФ УАДУ, 2001. - Вип. 6. - C. 76-84.
6. Пахомова Т.І. Управління організаційним розвитком та змінами в контексті адміністративно-державного менеджменту // Актуальні проблеми державного управління: Наук. зб. - О.: ОФ УАДУ, 2001. - Вип. 5. - C. 55-62.
7. Пахомова Т.І. Готовність до інноваційної діяльності в контексті системно-психологічного підходу // Актуальнi проблеми державного управлiння: Зб. наук. пр. - О.: ОФ УАДУ, 1999. - Вип. 2. - С. 225-228.
8. Пахомова Т.І. Проблеми іміджу органу державного управління в контексті адміністративного реформування // Актуальні проблеми державного управління: Наук. зб. - О.: ОФ УАДУ, 2001. - Вип. 7. - С. 150-157.
9. Пахомова Т.І. Проблеми реструктуризації в системі державного управління // Актуальні проблеми державного управління: Зб. наук. пр. - О.: ОРІДУ УАДУ, 2002. - Вип. 9. - С. 41-47.
10. Якубовський О.П., Пахомова Т.І., Драгомирецька Н.М. Стійкий суспільний розвиток у контексті антикризового управління // Державне управління в Україні: реалії та перспективи: Зб. наук. пр. / За заг. ред. В.І.Лугового, В.М.Князєва. - К.: Вид-во НАДУ, 2005. - С. 367-373. - Авторські - с. 370-373.
11. Пахомова Т.І. Мотивація персоналу в системі державної служби // Актуальні проблеми державного управління: Зб. наук. пр. - Д.: ДРІДУ НАДУ, 2006. - Вип. 3 (25). - С. 209-213.
12. Пахомова Т. Механізми управління ризиками та кризами в системі державного управління // Юрид. вісн. - 2006. - № 4. - C. 71-75.
13. Пахомова Т.І. Використання системної методології на сучасному етапі розвитку державного управління // Актуальні проблеми державного управління. Зб. наук. пр. - О.: ОРІДУ НАДУ, 2006. - Вип. 2 (26). - С. 194-202.
14. Пахомова Т. Сучасні тенденції розвитку системи державного управління // Юрид.й вісн. - 2006. - № 2. - C. 89-95.
15. Пахомова Т.І. Механізми управління кризами суспільного розвитку в системі державного управління // Економіка і держава. - 2006. - № 8. - C. 64-66.
16. Пахомова Т.І. Механізми організаційних перетворень в системі державної служби // Економіка і держава. - 2006. - № 7. - С. 72-74.
17. Пахомова Т.І. Бенчмаркінг як інструмент управління якістю в системі державної служби // Економіка і держава. - 2006. - № 9. - С. 60-61.
18. Пахомова Т.І. Відкритість державної служби в контексті системної методології // Актуальні проблеми державного управління: Зб. наук. пр. - О.: ОРІДУ НАДУ, 2006. - Вип. 3 (27). - С. 206-210.
19. Пахомова Т.І. Державна служба як об'єкт системного розгляду // Cтатистика України. - 2006. - № 3 (34). - С. 100-104.
20. Пахомова Т.І. Державна служба як відкрита система // Менеджер. - 2006. - № 3 (37). - С. 132-135.
21. Пахомова Т.І. До питання про акмеологічне супроводження підготовки державних службовців // Вдосконалення системи державного управління соціально-економічними та політичними процесами в регіоні (на прикладі Півдня України): Зб. наук. пр. - О.: ОФ УАДУ, 1998. - С. 289-292.
Статті в інших наукових виданнях, матеріали конференцій
22. Пахомова Т.І. Формування системи іміджу державної установи в період становлення громадянського суспільства // Суспільні реформи та становлення громадянського суспільства в Україні: Матеріали наук.-практ. конф. за міжнар. участю (30 трав. 2001 р., м. Київ). - К.: Вид-во УАДУ, 2001. - C. 204-207.
23. Пахомова Т.І. Державна служба в перехідний період: системно-психологічний підхід // Вісн. Одес. ін-ту внутріш. справ. - 1998 - № 4. - С. 145-150.
24. Пахомова Т.І. Деякі аспекти управління розвитком та змінами в контексті державно-адміністративного менеджменту // Зб. наук. пр. Нац. акад. СБ України. - 2001. - № 4. - С. 132-139.
25. Пахомова Т.І. Проблеми реінжиніринга та реструктуризації в органах державного управління // Актуальні проблеми політики: Зб. наук. пр. - О.: Юрид. л-ра, 2002. - Вип. 13-14. - С. 639-645.
26. Пахомова Т.И. Информационные ресурсы как фактор повышения эффективности исполнительной власти в Украине // Управление информационными ресурсами: Материалы науч.-практ. конф. (15 мая 2003 г., г. Минск). - Минск: Акад. упр. при Президенте Республики Беларусь, 2003. - С. 131-132.
27. Пахомова Т.І., Пахомов І.М. Конституційні проблеми реформування виконавчої влади в Україні // Актуальні проблеми держави і права: Зб. наук. пр. - О.: Одес. нац. юрид. акад., 2002. - Вип. 16. - С. 292-296. - Авторські - с. 294-296.
28. Якубовський О., Пахомова Т. Реформування регіональних органів влади як складова підвищення якості їх функціонування // Актуальні питання соціально-політичного розвитку регіону: Матеріали наук.-практ. конф. (24 жовт. 2003 р., м. Одеса). - О.: ОРІДУ НАДУ, 2004. - С. 47-56.
29. Пахомова Т.І. Концептуалізація вивчення державної служби з позиції системно-психологічного підходу // Перспективи. - 1998. - № 3-4. - С. 109-113.
30. Пахомова Т.І. Про закони побудови та функціонування системи державної служби // Право України. - 2003. - № 3. - С. 21-24.
31. Пахомова Т.І. Забезпечення якості та управління нею в органах публічної влади // Право України. - 2003. - № 8. - С. 35-40.
32. Пахомова Т.І. Стратегічне управління процесами організаційних перетворень у системі органів виконавчої влади // Ринкова економіка: сучасна теорія і практика управління: Зб. наук. пр. екон.-правов. ф-ту Одес. нац. ун-ту ім. І.І.Мечникова. - О.: Астропринт, 2003. - Т. 6 (Вип. 7). - С. 118-131.
33. Пахомова Т.І. Аналіз реорганізаційних перетворень в органах публічного управління в контексті регіонального розвитку // Інституційні перетворення як передумова ефективного використання ресурсного потенціалу регіону: Матеріали щоріч. наук.-практ. конф. (24 квіт. 2003 р., м. Одеса). - О., 2003. - С. 346-350.
34. Пахомова Т.І. Стратегія управління якістю в органах публічного управління як необхідна складова їх ефективного функціонування // Державна стратегія управління місцевим та регіональним розвитком: форми, методи та актуальні проблеми реалізації: Матеріали наук.-практ. конф. (24 листоп. 2004 р., м. Одеса) / Гол. ред. А.М. Пойченко. - О., 2004. - Т. 2. - С. 125-127.
35. Пахомова Т.І. Управління якістю в органах державного управління як необхідна складова їх ефективного функціонування // Актуальні теоретико-методологічні та організаційно-практичні проблеми державного управління: Матеріали наук.-практ. конф. за міжнар. участю: У 2 т. (28 трав. 2004 р., м. Київ) / За заг. ред. В.І.Лугового, В.М.Князєва. - К.: Вид-во НАДУ, 2004. - Т. 1. - С. 92-93.
36. Пахомова Т.І. Деякі методичні аспекти впровадження системи мотивації персоналу в систему регіонального управління // Актуальні проблеми державного управління та місцевого самоврядування: сучасний стан та перспективи регіонального розвитку: Матеріали щоріч. наук.-практ. конф. (18 жовт. 2005 р., м. Одеса). - О.: ОРІДУ НАДУ, 2005. - С. 34-36.
37. Пахомова Т.І. Проблеми стратегічного планування регіонального розвитку в контексті охорони здоров'я // Адміністративна реформа в Україні: шлях до європейської інтеграції: Зб. наук. пр. за матеріалами наук.-практ. конф. (14-15 лют. 2003 р., м. Київ). - К., 2003. - С. 142-145.
38. Пахомова Т.І. Основні проблеми адаптації системи державної служби України до стандартів ЄС: процеси трансформаційних перетворень // Державна служба України: сучасний стан та напрями адаптації до стандартів Європейського союзу: Матеріали щоріч. міжкафедр. наук.-практ. конф. (28 квіт. 2005 р., м. Одеса). - О.: ОРІДУ НАДУ, 2005. - C. 82-86.
39. Пахомова Т. И. и др. Структура управления городом (субгородские административно-территориальные образования): Отчет рабочей группы / Рук. группы В.Пятов. - О., 2002 . - 48 с. - Авторські - с. 16 -28.
40. Пахомова Т.І. Моделі спеціаліста державної служби як фактор підвищення її ефективності та результативності // Вісн. Одес. ін-ту внутріш. справ. - 1999. - № 1. - С. 166-168.
41. Пахомова Т.И., Мазурик М.И. Постановка проблем в системе социоинженерного конструирования // Тр. Одес. политехн. ин-та: Научн. и производств.-практ. сб. - О., 1997. - Вып. 2. - С. 200-202.
Навчальні посібники
42. Пахомова Т.І., Якубовський О.П., Драгомирецька Н.М. Управління ризиками та кризами суспільного розвитку. - О.: ОРІДУ НАДУ, 2005. - 188 с. - Авторські - с. 4-156.
43. Якубовський О.П., Пахомова Т.І., Драгомирецька Н.М. Управління ризиками та кризами. - К.: НАДУ, 2005. - (Мультимед. посіб. дистанц. курсу).
44. Пахомова Т.І., Лазор О.Я., Миронова Н.С., Письменний В.Ю., Плахотнюк Н.Г. Державне управління в Україні: організаційно-правові засади. - К.: НАДУ, 2006. - (Мультимед. посіб. дистанц. курсу).
Анотація
Пахомова Т.І. Механізми функціонування системи державної служби у період суспільних реформ. - Рукопис.
Дисертація на здобуття наукового ступеня доктора наук з державного управління за спеціальністю 25.00.03 - державна служба. - Національна академія державного управління при Президентові України. - Київ, 2007.
У дисертації аналізуються теоретико-методологічні засади механізмів функціонування системи державної служби у транзитивний період розвитку суспільства. Обґрунтовано необхідність використання системної методології для дослідження державної служби періоду трансформацій та її механізмів. Установлено потребу в аналізі механізмів функціонування державної служби та сформульовано їх основні ознаки і характеристики. На основі проведених досліджень запропоновано методологію вдосконалення механізмів її функціонування та розвитку. Визначено сукупність характеристик, притаманних системі державної служби, основні закони її функціонування. Проаналізовано ознаки системи державної служби (відкритість, динамічність, складність, наявність активних елементів), яка розвивається в умовах сучасних викликів змінного зовнішнього середовища.
Виділено сукупність методів, способів і заходів з виявлення і використання резервів щодо удосконалення механізмів функціонування системи державної служби. Узагальнено основні принципи системної концепції розвитку державної служби (цілісність, структурованість, інформаційність розвитку, залежність розвитку від динаміки зовнішнього середовища. Розглянуто моделі розвитку державних службовців як активних елементів системи державної служби. Проаналізовано моделі інноваційних, мотиваційних, комунікативних процесів, процесів управління якістю та організаційних перетворень, а саме: визначено закономірності, ідеї, методи, які доцільно покласти в основу вивчення та використання цих процесів для підвищення ефективності та результативності системи державної служби.
Результати дослідження можуть бути використані в практичній діяльності органів виконавчої влади і місцевого самоврядування при вдосконаленні механізмів їх функціонування та розвитку, для підвищення ефективності діяльності; у навчальному процесі вищих навчальних закладів за програмами підготовки магістрів державного управління.
Ключові слова: системна методологія, система державної служби, система державного управління, механізми функціонування державної служби, комунікація, мотивація, методологія, інноваційний розвиток, організаційні зміни, механізми управління якістю.
Аннотация
Пахомова Т.И. Механизмы функционирования системы государственной службы в период общественных реформ. - Рукопись.
Диссертация на соискание ученой степени доктора наук государственного управления по специальности 25.00.03 - государственная служба. - Национальная академия государственного управления при Президенте Украины. - Киев, 2007.
В диссертации исследуются теоретико-методологические основы механизмов функционирования системы государственной службы в период социальных реформ. На основе обобщенных факторов предложена методология усовершенствования механизмов функционирования государственной службы, которая синтезирует компоненты: теоретический (законы, закономерности, принципы, категории), функциональный (функции, формы, методы, инструменты), ресурсный (институциональное, ресурсное обеспечение).
Установлена совокупность основных признаков, присущих системе государственной службы (открытость, динамичность, сложность, наличие активных элементов), которые необходимо учитывать при формировании модели управления ее развитием, для достижения установленных целевых ориентиров.
Разработаны принципы создания системы мотивации государственных служащих, которая базируется на современных теориях мотивации, положенных в основу механизмов мотивации и стимулирования. Упомянутая система мотивации позволяет разрабатывать стратегии саморазвития и карьерного роста государственных служащих в контексте реализации стратегии развития как системы государственной службы в целом, так и ее подсистем.
Обоснован подход к построению моделей процессов организационных изменений, базирующийся на принципах системной концепции государственной службы. Выявлены основные свойства процессов организационных изменений (историчность, селективность, глубина, эффективность). Рассмотрен комплекс задач, касающихся процессов развития в системе государственной службы, определены методологические основы их решения. Обобщены концептуальные подходы к разработке стратегий развития органов исполнительной власти как необходимых составляющих развития системы государственной службы. Показано, что в процессе организационных преобразований можно использовать стратегии: создания новых продуктов (нормативно-правовых документов и услуг); сегментации рынка (требования к четкому определению того, на какие слои населения рассчитан нормативный документ или услуга); качества (повышение качества нормативно правовых документов и услуг в соответствии со стандартами ISO 9001:2000).
Определена совокупность задач развития государственных служащих как активных элементов системы государственной службы. Это задачи, связанные с определением стандартов квалификационного, интеллектуального, коммуникативного потенциала государственных служащих, разработкой программ обучения в системе государственной службы в направлении как непосредственной профессиональной деятельности, так и формирования системного и инновационного мышления.
Проанализированы особенности коммуникативных процессов в системе государственной службы. Выявлена специфика вертикальных коммуникаций, определены основные коммуникативные ошибки, рассмотрены способы их устранения. Обоснована необходимость создания коммуникативных центров в системе государственной службы, позволяющих более эффективно осуществлять процессы коммуникации как в системе государственной службы, так и между системой государственной службы и внешней средой на основе внедрения современных методов мониторинга.
Рассмотрены теоретико-методологические основы управления качеством в системе государственной службы. Представлен анализ современных подходов к управлению качеством и внедрению системы управления качеством в органы исполнительной власти. Предложено использование методов бенчмаркинга и реинжиниринга для разработки системы стандартов управленческих услуг.
Результаты исследования могут быть использованы в практической деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления при усовершенствовании механизмов их функционирования и развития, в учебном процессе высших учебных заведений по программам подготовки магистров государственного управления.
Ключевые слова: системная методология, система государственной службы, система государственного управления, механизмы функционирования государственной службы, коммуникация, мотивация, методология, инновационное развитие, организационные изменения, механизмы управления качеством.
Abstract
Pakhomova T.I. Mechanisms of functioning of public service system in the period of social reforms. - Manuscript.
Dissertation for getting a scientific degree of Doctor in Public Administration following the specialty 25.00.03 - Public Service. - National Academy of Public Administration attached to the office of the President of Ukraine. - Kyiv, 2007.
In dissertation methodological bases of mechanisms of functioning of the system of government service are probed in the period of social reforms. On the basis of the generalized factors methodology of improvement of mechanisms of functioning of public service which synthesizes components is offered: theoretical (laws, conformities to the law, principles, categories), functional (functions, forms, methods, instruments), resource, their maintenance is grounded.
Bases of creation of the system of motivation of civil servants, which is based, are developed, on the modern theories of motivation, mechanisms of motivation and stimulation fixed in basis. The mentioned system of motivation allows to develop strategies of self-development and quarry growth of civil servants in the context of realization of strategy of development, both system of government service on the whole and its subsystems.
Can be drawn on research results in practical activity of organs of executive power and local self-government at the improvement of mechanisms of their functioning and development, in an educational process on the program of preparation of master's degrees of state administration. Methodological government quality bases are considered in the system of public service. The analysis of modern approaches is presented to the quality management and introduction of control the system by quality in the organs of executive power. The use of methods of is offered for development of the system of standards of administrative services.
Key words: system public service, system of state administration, mechanisms of functioning of public service, communication, motivation, methodology, innovative development, organizational changes, mechanisms of quality management.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Державна кадрова політика у сфері державної служби. Розробка концепції державної кадрової політики, визначення її змісту, системи цілей та пріоритетів. Механізми управління службовцями. Аналіз вітчизняного та зарубіжного досвіду роботи з кадрами.
реферат [26,4 K], добавлен 23.12.2010Види держслужби. Загальна класифікація видів державної служби. Необхідність чіткого розмежування видів державної служби. Основні відмінності видів державної служби. Особливості мілітаризованої державної служби. Особливості цивільної державної служби.
контрольная работа [34,5 K], добавлен 20.05.2008Характеристика державних службовців Франції: функціонери, сезонні робочі. Аналіз єдиної централізованої державної служби Китаю. Розгляд принципів реформування державної служби в більшості країн: рентабельність управління, орієнтація на кінцевий результат.
презентация [440,9 K], добавлен 31.03.2013Характеристика нормативно-правового регулювання діяльності державної служби. Матеріальне та соціально-побутове забезпечення державних службовців. Проходження державної служби в державних органах та їх апараті. Етапи та шляхи реформування державної служби.
курсовая работа [33,6 K], добавлен 16.09.2010Основні конституційні положення, які розкривають соціальний характер державної служби. Соціальний характер державної служби. Якості: політичними, професійними, моральні, фізичні, комунікабельні. Соціальний характер державної служби.
реферат [13,7 K], добавлен 12.04.2007Витоки державної служби Сінгапуру. Втілення інструкцій з етики в практику державної служби. Професійно-етичні кодекси. Координуючі органи з питань етики. Закон про запобігання корупції. Аналіз механізмів звітності та нагляду, професійної соціалізації.
реферат [26,2 K], добавлен 15.03.2016Дослідження організаційної структури державної служби зайнятості України як установи ринку праці, що забезпечує регулювання. Основні цілі і характеристика правових основ функціонування служби зайнятості. Аналіз функціональної структури управління ДСЗУ.
реферат [94,8 K], добавлен 29.04.2011Реалізація єдиної державної податкової політики. Державна податкова адміністрація України. Функції Державної податкової служби. Права податкової служби. Посадові особи органів Державної податкової служби України, їх завдання, функції та спеціальні звання.
контрольная работа [77,6 K], добавлен 19.09.2013Державна виконавча служба як спеціальний орган здійснення виконавчого провадження. Правові та організаційні засади побудови і діяльності державної виконавчої служби в Україні. Повноваження державної виконавчої служби у процесі вчинення виконавчих дій.
дипломная работа [240,9 K], добавлен 13.11.2015Поняття, предмет, метод адміністративного права України. Поняття та принципи державної служби. Посада - головний компонент державної служби як юридичного інституту. Повноваження державного службовця. Підвищення кваліфікації державних службовців.
контрольная работа [22,8 K], добавлен 19.11.2011
