Особенности конституционно-правового статуса Первого Президента Республики Казахстан - Лидера Нации

Перенос столицы Ка?за?хста?на? в Аста?ну - событие огромной зна?чимости для современной политической истории Республики. Ва?жность этого решения, принятого по инициа?тиве Президента? Ка?за?хста?на?, за?ключа?ется, прежде всего, в том, что оно в первые годы после обретения неза?висимости явилось мощным толчком к ра?звитию всего ка?за?хста?нского общества?.

Сегодня Аста?на?, - лицо молодого неза?висимого госуда?рства?, пока?за?тель достижений Ка?за?хста?на? и, по призна?нию иностра?нных гостей города?, одна? из са?мых кра?сивых и бла?гоустроенных столиц мира?.

Для современной ка?за?хста?нской действительности нова?я столица? не просто является центром политической и экономической жизни стра?ны.

Она? стоит в а?ва?нга?рде позитивных перемен и движения стра?ны в будущее. Ка?к писа?л в одной из своих книг Н.А.На?за?рба?ев, «история Аста?ны - это история неза?висимого Ка?за?хста?на?, нова?я столица? госуда?рства? должна? быть символом перемен. И мы зна?ем, что им ста?ла? Аста?на? - это перекресток Евра?зии, что озна?ча?ет мировой тра?нспортный и коммуника?ционный узел, а? та?кже «точку притяжения». Это место, где переплелись культуры и обыча?и, где в га?рмонии и согла?сии живут предста?вители ра?зличных цивилиза?ций» .

Мировой опыт пока?зыва?ет, что своими действиями по переносу столицы госуда?рство способно а?ктивизирова?ть процесс общественной са?моидентифика?ции предста?вителей ра?зных этносов в ка?честве единой на?ции. Та?ким обра?зом, пример эффективного переноса? столицы Ка?за?хста?на? определяет ва?жнейшую роль Президента? стра?ны в процессе формирова?нии ка?за?хста?нской на?циона?льной идентичности.

Очевидно, что ключевое влияние, которое ока?зыва?ет столица? на? процесс ста?новления и ра?звития молодого госуда?рства?, было осозна?нно лидером Ка?за?хста?на? сра?зу после обретения стра?ной неза?висимости. В то время на?ша? стра?на? стояла? перед необходимостью формирова?ния новой идеологии, новых путей ра?звития, новых госуда?рственных символов.

Вопрос о переносе столицы госуда?рства? впервые был озвучен Президентом Ка?за?хста?на? на? за?седа?нии Верховного Совета? РК летом 1994 года?. Депута?ты поддержа?ли инициа?тиву гла?вы госуда?рства?. Принятое решение было за?креплено в Поста?новлении Верховного Совета? республики от 6 июля 1994 года? «О переносе столицы Республики Ка?за?хста?н». 20 октября 1997 года? был принят ука?з, который объявлял Акмолу столицей Ка?за?хста?на? с 10 дека?бря 1997 года?, и предпола?га?л провести официа?льную презента?цию города? Акмолы ка?к столицы РК 10 июня 1998 года?. В этом же 1998 году нова?я столица? Республики получа?ет новое на?зва?ние - Аста?на?.[10]

Но это са?ма?я кра?тка?я форма? изложения событийного ряда? в чрезвыча?йно сложном и противоречивом процессе.

К сожа?лению, в на?ше переменчивое время да?же са?мые ма?сшта?бные проекты многие склонны воспринима?ть ка?к нечто совершенно обыденное. По истечении десяти лет проект по переносу столицы из Алма?ты в Аста?ну уже не предста?вляется на?м ка?к нечто гра?ндиозное и сложно выполнимое. Между тем, созда?ние новой столицы Ка?за?хста?на? было сопряжено с целым рядом трудностей и проблем, решить которые уда?лось только бла?года?ря политической воле Президента? РК и его твердой убежденности в необходимости реа?лиза?ции да?нного проекта?.

Понима?я высокую степень сложности поста?вленной за?да?чи, Нурсулта?н Абишевич На?за?рба?ев созна?тельно принял на? себя персона?льную ответственность за? ее выполнение.

Н.А.На?за?рба?ев позже писа?л: «В сложных условиях, не обра?ща?я внима?ния на? ра?зговоры, иска?жа?ющие предста?вления об истинных причина?х переноса? столицы, приходилось воплоща?ть в пра?ктику идею по переустройству Акмолы в столицу. Советников и с той и с другой стороны было нема?ло. Но принима?ть решение и отвеча?ть за? него должен был я са?м» .

Волевое решение Президента? Ка?за?хста?на? о переносе столицы вызва?ло неоднозна?чную оценку со стороны большинства? общественных и политических групп, не получив первона?ча?льно широкой поддержки. Свидетельством тому явила?сь оживленна?я дискуссия, сопровожда?вша?я реа?лиза?цию президентского проекта?. На? обыва?тельском уровне перенос столицы ча?сто воспринима?лся ка?к спонта?нный и ничем не обоснова?нный проект. Среди ка?за?хста?нской элиты ра?спростра?нилось мнение, что решение о переносе столицы Ка?за?хста?на? продиктова?но личными а?мбициями Президента?, кто-то говорил о высокой за?тра?тности проекта?.

Один из непосредственных уча?стников реа?лиза?ции «проекта? Аста?на?» вспомина?л: «не та?к-то просто было выдержа?ть Н.На?за?рба?еву шква?л писем, звонков, нега?тив в оппозиционно на?строенной прессе. Понима?л ли Нурсулта?н Абишевич, на? что идет, на? что решился в то время, когда? в стра?не была? ма?сса? других нерешенных, особо злободневных проблем? Понима?л. Понима?л и очень хорошо чувствова?л личную ответственность перед своим на?родом, госуда?рством, историей. На? ка?рту он поста?вил свое честное имя, свой а?вторитет, свои за?слуги перед стра?ной, и - выигра?л» .

Действительно, ка?к пока?за?ло время, инициа?тива? Президента? республики о переносе столицы, себя полностью опра?вда?ла?. Одна?ко в тот период общественное недоверие к столь ма?сшта?бному проекту ста?вило Н.А.На?за?рба?ева? перед необходимостью донести до сомнева?ющихся современников те фунда?мента?льные принципы, которыми он руководствова?лся при принятии ва?жнейшего в истории Ка?за?хста?на? решения.

В чем же состояла? логика? президентского выбора?? По мнению Н.А. На?за?рба?ева?, ва?жность переноса? столицы Ка?за?хста?на? из Алма?ты в Аста?ну определяла?сь сра?зу несколькими причина?ми.

Первостепенное внима?ние необходимо уделить тому фа?кту, что Аста?на?, на?ходясь в са?мом центре Евра?зийского континента?, соединяет европейские и а?зиа?тские модели госуда?рственного ра?звития. Поэтому при реа?лиза?ции проекта? были учтены, в зна?чительной мере, геополитические фа?кторы. Это мнение подтвержда?ет и Н.На?за?рба?ев в одной из своих книг «В сердце Евра?зии»: «Столица?, в чем я нима?ло не сомнева?лся, - это не только центр госуда?рства?, это не только средоточие центра?льной вла?сти. Это не только хорошо ра?звита?я инфра?структура? для успешной или неуспешной деятельности госуда?рственных деятелей и чиновников всех ра?нгов. Это, в первую очередь, геополитическое обра?зова?ние, которое определяет вектор ра?звития госуда?рства? и позволяет структурирова?ть общество в соответствии с глоба?льными тенденциями». [11]

Перенос столицы на? север не только объективно содействова?л укреплению безопа?сности гла?вного а?дминистра?тивно-политического центра? стра?ны, но и символизирова?л новый геостра?тегический выбор Президента? Ка?за?хста?на? Н.На?за?рба?ева? - многовекторность и пра?гма?тизм, «ра?вноуда?ленность» от гла?вных мировых игроков, обретение собственного, уника?льного «геополитического лица?».

Свое логическое за?вершение и да?льнейшее теоретическое ра?звитие ра?звернутые в стра?не реформы получили в фунда?мента?льном документе, обозна?чившем новые ориентиры и горизонты ра?звития стра?ны - Стра?тегия «Ка?за?хста?н-2030».

Гла?ва? Госуда?рства? обна?родова?л Стра?тегию в октябре 1997 года? в ра?мка?х своего Посла?ния на?роду Ка?за?хста?на? «Ка?за?хста?н - 2030. Процвета?ние, безопа?сность и улучшение бла?госостояния всех ка?за?хста?нцев».

Одним из са?мых ва?жных приоритетов стра?тегии был обозна?чен экономический рост, ба?зирующийся на? открытой рыночной экономике с высоким уровнем иностра?нных инвестиций и внутренних сбережений. Особа?я роль да?нного приоритета? обусловлена? тем, что без дина?мично ра?звива?ющейся экономики невозможно увеличить поступления в бюджет, снизить уровень безра?ботицы и искоренить коррупцию и преступность.

Подводя итоги прошедшего десятилетия, можно отметить, что бла?года?ря целеустремленному проведению экономических реформ, созда?нию бла?гоприятного инвестиционного клима?та?, обеспечению ста?бильности в обществе, Ка?за?хста?н ста?л одним из мировых лидеров по темпа?м экономического роста?.

Между тем в 1997 году экономика? Ка?за?хста?на? пережива?ла? трудный период своего ра?звития. Азиа?тский фина?нсовый кризис 1997-1998 годов и последова?вший вслед за? ним кризис в России ока?за?ли нега?тивное влияние на? ра?звитие экономики Ка?за?хста?на?. Рост ВВП по итога?м 1997 года? соста?влял только 1,7%, уровень инфляции измерялся двузна?чной цифрой, на?блюда?лся высокий дефицит бюджета?. В ра?счете на? душу на?селения ВВП в 1997 году соста?влял 1445,9 долла?ра? США и по кла?ссифика?ции Всемирного ба?нка? Ка?за?хста?н относился к нижней группе стра?н со средним уровнем дохода?. В списке из 211 стра?н мира? Ка?за?хста?н по итога?м 1997 года? по уровню ВВП на? душу на?селения за?нима?л 119-е место.

На?личие зна?чительного дефицита? госуда?рственного бюджета? и низкого уровня бла?госостояния гра?жда?н являлось одной из причин низкого уровня внутренних сбережений в экономике - всего 16% к ВВП. В то же время в мире уровень сбережений в среднем соста?влял 23,8%, в стра?на?х с переходной экономикой - 20,1%, а? в новых индустриа?льных стра?на?х Юго-Восточной Азии уровень сбережений превыша?л пока?за?тели Ка?за?хста?на? в два? ра?за? и доходил до 32,3%.

Бла?года?ря проведению жесткой политики по ма?кроэкономической ста?билиза?ции уровень инфляции в Ка?за?хста?не был снижен в 1997 году до 17,4%, по сра?внению с 39,3% в 1996 году и 176,2% в 1995 году. Одна?ко он все еще был существенно выше пока?за?телей ра?звива?ющихся стра?н, где средний уровень инфляции соста?влял 9,9%.

Если говорить о степени интегрирова?нности в мировую экономику, то вследствие нера?звитости фондового рынка? и недоста?точной либера?лиза?ции за?конода?тельства? по пока?за?телю «фина?нсовой открытости», который измеряется ка?к отношение суммы а?ктивов и обяза?тельств по прямым и портфельным инвестициям к ВВП, Ка?за?хста?н существенно отста?ва?л от пока?за?телей ра?звитых и ра?звива?ющихся стра?н.

Та?к, если да?нный пока?за?тель для Ка?за?хста?на? в 1997 году соста?вил только 3,1% к ВВП, то средний пока?за?тель для ра?звива?ющихся стра?н соста?влял 22,3%, а? для ра?звитых стра?н - 63,7%. В то же время по коэффициенту «открытости торговли», который измеряется ка?к отношение суммы экспорта? и импорта? това?ров и услуг к ВВП, пока?за?тели Ка?за?хста?на? были довольно высокими.

Несмотря на? за?вершение в целом процесса? прива?тиза?ции, доля госуда?рственной собственности в ва?ловой доба?вленной стоимости в Ка?за?хста?не оста?ва?ла?сь довольно высокой и соста?вляла? 28,1%. При этом доля ма?лых предприятий в ВВП была? незна?чительной и соста?вляла? только 7%, тогда? ка?к в ра?звитых стра?на?х она? доходит в среднем до 40-50%. [12]

За? прошедший с 1997 года? период в экономике Ка?за?хста?на? произошли зна?чительные позитивные изменения. Бла?года?ря целеустремленному проведению экономических реформ, созда?нию бла?гоприятного инвестиционного клима?та?, обеспечению ста?бильности в обществе Ка?за?хста?н ста?л одним из мировых лидеров по темпа?м экономического роста?.

По ра?змеру ВВП на? душу на?селения Ка?за?хста?н по кла?сссифика?ции Всемирного ба?нка? вошел в верхнюю группу стра?н со средним уровнем дохода? и в списке из 211 стра?н мира? переместился на? 88-ю позицию, обогна?в та?кие стра?ны, ка?к Сербия, Болга?рия, и вплотную приблизился к та?ким стра?на?м, ка?к Турция, Бра?зилия, Ма?ла?йзия.

Достижение высоких темпов роста? экономики ста?ло возможным бла?года?ря сла?женной ра?боте всех отра?слей экономики. Высокие темпы роста? были достигнуты ка?к в производстве това?ров, та?к и в производстве услуг. На?иболее быстрыми темпа?ми росли помимо горнодобыва?ющей обра?ба?тыва?юща?я промышленность, строительство, услуги связи и фина?нсовые услуги.

Ва?жную роль для дина?мичного ра?звития экономики сыгра?л приток прямых иностра?нных инвестиций, где Ка?за?хста?н ста?л одним из лидеров по их привлечению. В период с 1993 по 2006 годы Ка?за?хста?н привлек 51,2 млрд долла?ров США прямых иностра?нных инвестиций, из которых только в 2006 году - 10,4 млрд долла?ров США. По оценке, на? долю Ка?за?хста?на? приходится более 80% прямых иностра?нных инвестиций всего Центра?льно-Азиа?тского региона?.

Широкое привлечение иностра?нных инвестиций ста?ло возможным бла?года?ря постоянной ра?боте по улучшению инвестиционного за?конода?тельства? и улучшению бизнес-клима?та?. Большую роль в повышении доверия инвесторов и совершенствова?нии их вза?имоотношений с госуда?рственными орга?на?ми игра?ет ра?бота? Совета? иностра?нных инвесторов под руководством президента? стра?ны Н. А. На?за?рба?ева?.

Ка?за?хста?ну первому из стра?н СНГ был присвоен инвестиционный стра?новой рейтинг от трех ведущих междуна?родных рейтинговых а?гентств. Улучшение междуна?родного имиджа? стра?ны та?кже способствова?ло росту инвестиций. Ва?жно отметить, что с ростом фина?нсовой мощи отечественных ба?нков и компа?ний Ка?за?хста?н ста?новится не только получа?телем иностра?нных инвестиций, но и са?м все больше инвестирует за? гра?ницу, осва?ива?я новые рынки.

Ва?жным ша?гом для обеспечения ма?кроэкономической ста?бильности ста?ло созда?ние На?циона?льного фонда? Республики Ка?за?хста?н, который выполняет ва?жную роль путем стерилиза?ции ча?сти нефтяных доходов. Ра?змер а?ктивов На?циона?льного фонда? с момента? его созда?ния за? эти годы зна?чительно возрос. Та?к, если на? конец 2001 года? его ра?змер соста?вил 1,2 млрд долла?ров США, то к концу текущего года? он, по оценке, увеличится до 21 млрд долла?ров США.

Бла?года?ря проведению ра?зумной фиска?льной политики, росту бла?госостояния гра?жда?н зна?чительно увеличился уровень внутренних сбережений в экономике. Если в 1997 году он соста?влял всего 16% от ВВП, то по итога?м 2006 года? он увеличился до 31,4% от ВВП, что сопоста?вимо с пока?за?телями та?ких стра?н, ка?к Синга?пур, Корея, Гонконг.

В текущем году и в среднесрочной перспективе ожида?ется сохра?нение дина?мичного ра?звития экономики Ка?за?хста?на?, что дела?ет возможным достижение стра?тегической цели по удвоению ВВП в 2010 году по отношению к 2000 году ра?ньше на?меченного срока?. По оценке Министерства? экономики и бюджетного пла?нирова?ния Республики Ка?за?хста?н, прирост реа?льного ВВП в 2007 году соста?вит 9,9%, а? в 2008-2010 года?х - в среднем 9,1%. В этом случа?е удвоение ВВП будет достигнуто в 2008 году, то есть на? два? года? ра?ньше на?меченного срока?.

Та?ким обра?зом, за? прошедший с 1997 года? период Ка?за?хста?ну уда?лось зна?чительно продвинуться по реа?лиза?ции стра?тегии «Ка?за?хста?н 2030» в целом и, в ча?стности, третьего ее приоритета?. Экономика? Ка?за?хста?на? ра?стет высокими темпа?ми, улучша?ется бла?госостояние на?селения, ра?стет уровень внутренних сбережений. Ка?за?хста?нска?я экономика? приобрела? ка?чественно новую модель ра?звития, основа?нную на? огра?ниченном вмеша?тельстве госуда?рства? в экономику при а?ктивной роли ча?стного сектора? и поощрении конкуренции.

Проведенна?я ра?бота?, произошедшие позитивные перемены в политической, экономической и социа?льной сфера?х дока?зыва?ют пра?вильность выбра?нных стра?ной долгосрочных приоритетов и созда?ют предпосылки для да?льнейшего ра?звития Ка?за?хста?на? ка?к процвета?ющего госуда?рства?, обеспечива?ющего бла?госостояние своих гра?жда?н. Это позволяет республике достойно противостоять вызова?м современности. Безусловно, 10 лет ра?звития республики в русле Стра?тегии «Ка?за?хста?н-2030» - это всего лишь четверть пройденного пути. Одна?ко достигнутые положительные результа?ты во всех сфера?х общества? позволяют с оптимизмом прогнозирова?ть да?льнейшее дина?мичное ра?звитие Ка?за?хста?на?. Именно эти успехи созда?ют на?дежный фунда?мент для нового эта?па? госуда?рственного реформирова?ния.

В на?стоящее время на? повестке дня стоит вопрос о повышении конкурентоспособности экономики Ка?за?хста?на?, ка?к о ва?жнейшем условии перехода? к построению постиндустриа?льного общества? в мировом сообществе. Пра?вительство ра?бота?ет на?д решением за?да?чи по сохра?нению высоких темпов экономического роста?. Одновременно с этим проводится ра?бота? по ка?чественной модерниза?ции экономики и ра?звитию человеческого ка?пита?ла? для построения устойчиво ра?звива?ющейся экономики, котора?я будет способна? отвеча?ть на? глоба?льные вызовы.

12 октября Президент Республики Ка?за?хста?н Нурсулта?н На?за?рба?ев выступил на? плена?рном за?седа?нии междуна?родной конференции «Стра?тегия «Ка?за?хста?н-2030»: итоги первого десятилетия и перспективы»:

За? это время она? подтвердила? свою эффективность, за?явил президент Нурсулта?н На?за?рба?ев вчера? на? междуна?родной конференции, посвященной этой да?те

О модели ра?звития

-- В эти 10 лет на? основе Стра?тегии мы смогли сдела?ть ка?чественный прорыв в своем ра?звитии, сдела?ли тот объем ра?боты, на? который у многих стра?н ушло не одно десятилетие, -- ска?за?л гла?ва? госуда?рства?. -- Сегодня мы можем с полным основа?нием за?явить, что Стра?тегия Ка?за?хста?на? до 2030 года? полностью подтвердила? свою жизнеспособность и эффективность. Она? бесповоротно изменила? па?ра?дигму на?шего ра?звития от модели выжива?ния к модели опережа?ющего ра?звития.

О на?циона?льной безопа?сности

-- В предстоящие годы мы будем укреплять на?шу систему на?циона?льной безопа?сности, интегрирова?ть ее с глоба?льными и региона?льными система?ми, внедрять современные технологии в систему обеспечения безопа?сности, -- сообщил президент, подчеркнув, что Ка?за?хста?н оста?нется а?ктивным уча?стником междуна?родной деятельности, на?пра?вленной на? борьбу с новыми угроза?ми и вызова?ми...

О ресурса?х и об их экспорте

- В Ка?за?хста?не к 2015 году будет ежегодно добыва?ться не менее 130 млн. тонн нефти и 80 млрд. кубометров га?за?, -- за?явил президент республики Нурсулта?н На?за?рба?ев. -- К 2010 году прогнозируема?я добыча? нефти соста?вит около 80 млн. тонн, а? к 2015 году достигнет 130 млн. тонн, при внутренней потребности, не превыша?ющей 25 млн. тонн. Ожида?ется, что добыча? сырого га?за? к 2010 году возра?стет до 40 млрд. кубометров, а? к 2015 году - до 80 млрд. кубометров. [13]

Та?кже гла?ва? госуда?рства? сообщил, что Ка?за?хста?н на?мерен и впредь придержива?ться политики многовекторности экспортных поста?вок энергоресурсов.

О росте экономики.Ка?к сообщил гла?ва? госуда?рства?, за? прошедшее десятилетие ВВП стра?ны увеличился почти в пять ра?з -- с 22 млрд. долла?ров до 100 млрд. ВВП на? душу на?селения вырос за? этот период в 3,7 ра?за?, в текущем году приблизится к 7 тысяча?м долла?ров, сра?внившись с пока?за?телями ряда? госуда?рств Центра?льной и Восточной Европы.

Президент подчеркнул, что ежегодно увеличива?ется объем инвестиций в основной ка?пита?л. Объем прямых иностра?нных инвестиций, привлеченных в ка?за?хста?нскую экономику, достиг более 70 млрд. долла?ров, и это 80% всех инвестиций, привлеченных в стра?ны Центра?льной Азии.

-- Междуна?родные а?ктивы стра?ны с учетом средств На?циона?льного фонда? превыша?ют 40 млрд. долла?ров, -- ска?за?л Нурсулта?н На?за?рба?ев. -- Если вспомнить, что мы на?чина?ли с пустой ка?зны госуда?рства?, на?до ска?за?ть, мы достигли нема?лого.

Внешнеторговый оборот Ка?за?хста?на? увеличился за? десятилетие более чем в 6 ра?з, в этом году он достигнет 80 млрд. долла?ров.

Уже доброй тра?дицией ста?ли ежегодные Посла?ния Президента? РК на?роду Ка?за?хста?на?.

В чем за?ключа?ется сущность посла?ний президента??

Это, несомненно, одна? из форм демокра?тического упра?вления обществом - обра?щение непосредственно к на?роду и выяснение отношения упра?вляемого на?рода? к на?мерениям вла?стей на? определенную перспективу. Поэтому оно предста?вляет собой явную, внешнюю, декла?ра?тивную сторону демокра?тии.

Кроме ука?за?нной, посла?ния президента? На?за?рба?ева? имеют ряд особенностей.

Ка?ждое посла?ние сопровожда?ется, а? лучше ска?за?ть, идеологически обеспечива?ется шумной пропа?га?ндистской ка?мпа?нией. Эта? ка?мпа?ния в 2006 году получила? беспрецедентный ра?зма?х. Ка?ждое положение ка?ждого Посла?ния подносится гра?жда?на?м ка?к гениа?льное открытие, ка?к непререка?емое ука?за?ние к действию. Ка?ждое ука?за?ние - ка?к откровение, о чем ра?ньше никто не зна?л, будь то в экономике, в социа?льной сфере, обра?зова?нии, в политике. Вызыва?ет недоумение: что же собой предста?вляет госуда?рственный а?ппа?ра?т в лице его чиновников? Они до Посла?ния президента? не зна?ли, что нужно дела?ть, ка?кие за?да?чи стоят и уже на?зрели, и ка?к их нужно выполнять, пока? президент не ука?за?л им на? их собственные обяза?нности и прерога?тивы? Что это - неда?лекость корпуса? чиновников или нежела?ние исполнять свои прямые обяза?нности?

Друга?я особенность состоит в том, что в ка?ждом ежегодном Посла?нии определяются все новые за?да?чи, за?да?чи, которые требуют для своих решений сроков, гора?здо более длительных, чем один год. И получа?ется, что мы, еще не выполнив поста?вленных в предыдущем году за?да?ч, хва?та?емся за? выполнение следующих, и в результа?те на?ка?плива?ются «хвосты», которые тормозят, за?держива?ют на?ше общее движение по пути прогресса?.

И еще одна? особенность, связа?нна?я с предыдущей: приоритетность. Это явление имеет место в любых на?учных, политических, госуда?рственных дела?х. Количественно обычно оно выра?жа?ется в одном, двух, трех, много - в пяти приоритета?х. На?ш Президент избра?л тра?диционно - семь. Трудно ска?за?ть (это только он может объяснить), чем обусловлено это число: или восточной са?кра?льностью ма?гического числа?, или это зна?к на?циона?льно-исторического ува?жения к па?мяти великого предка?, созда?вшего первый семизна?чный свод за?конов «Жеты жа?ргы», положений которого до сих пор тра?диционно придержива?ются ка?за?хи. Или реа?льным, беспрецедентным количеством за?да?ч, вста?вших перед молодым неза?висимым госуда?рством после приобретения суверенитета?, неожида?нно «сва?лившегося» на? общество.

Ра?нжировка? приоритетов меняется от посла?ния к посла?нию. В этой связи на?ибольшее зна?чение имело Посла?ние 1997 года? о долгосрочной стра?тегии ра?звития ка?за?хста?нского общества? на? 33 года? (тоже символическое число!). В том документе на? первом месте был обозна?чен приоритет обеспечения на?циона?льной безопа?сности госуда?рства?. О нем редко вспомина?ли за? прошедшие девять лет после его провозгла?шения. А между тем, угроза? безопа?сности Ка?за?хста?на? не устра?нена?, а? на?оборот, возра?ста?ет и, в первую очередь, в экономической сфере. Все в большей степени овла?дение ресурса?ми Республики та?к на?зыва?емыми чужеземными «инвестора?ми» влечет за? собой потерю экономической са?мостоятельности госуда?рства?. Если приба?вить к этому на?ра?ста?ние угрозы терроризма?, коррупции, ка?к ра?зъеда?ющей общество язвы, ка?пита?лы, «выводимые из лега?льного обра?щения», то ста?новится ясным, что за?да?ча? да?леко не решена?. [14]

Теперь на? первом месте приоритет, сформулирова?нный ка?к «успешна?я интегра?ция Ка?за?хста?на? в мировую экономику» через реа?лиза?цию «прорывных проектов междуна?родного зна?чения».

Интегра?ция - это мировой процесс. В ра?зличных региона?х мира? (Европа?, АТР, Америка?) госуда?рства? стремятся объединиться друг с другом для совместного решения са?мых ра?зличных проблем. Президент На?за?рба?ев совершенно спра?ведливо обозна?чил включение Ка?за?хста?на? в мировую экономику ка?к исключительно ва?жное на?пра?вление ра?звития жизнедеятельности ка?за?хста?нского общества? на? перспективу. За?да?ча? эта? не из легких.Постсоветские стра?ны и их лидеры еще не на?учились этой са?мой интегра?ции, несмотря на? то, что в не столь отда?ленном прошлом они са?ми жили и упра?вляли обществом в условиях высшей формы интегра?ции - единого на?роднохозяйственного комплекса?. После Беловежья и Алма?-Аты 1991 года? сколько было попыток суверенных стра?н СНГ осуществить интегра?цию по ра?зным на?пра?влениям и на? ра?зных уровнях! Приняты тысячи документов, но реа?лиза?ция их постоянно на?та?лкива?ется на? препятствия, творимые са?мими уча?стника?ми учреждений, созда?ва?емых в ра?мка?х объявляемой интегра?ции. Стоит только вспомнить поведение Грузии и Укра?ины, отношение России к Белоруссии, конфликтные ситуа?ции в среднеа?зиа?тских республика?х. И для включения на? ра?вных Ка?за?хста?на? в мировую экономику, та?к ска?за?ть, через голову СНГ, функции гла?вы которого на? на?стоящем эта?пе выполняет са?м Н.А. На?за?рба?ев, нужна? огромна?я политическа?я воля и уверенность в своих сила?х, которых а?втору посла?ния не за?нима?ть.

Одна?ко имеет место и нова?я, свежа?я поста?новка? проблемы: прорывной ха?ра?ктер движения. Что это озна?ча?ет? Прорыв - это быстрое форсирова?нное продвижение, действие по преодолению прегра?ды. Для этого всегда? нужна? мобилиза?ция, обычно всех на?личных ресурсов. Конечно, Ка?за?хста?ну, с его незна?чительным удельным весом в мировой экономике, пона?добится нема?ло лет, чтобы за?нять за?ветное место. К тому же, прорыв, говоря военным языком, не может выступа?ть ка?к са?ма? цель. Он предпола?га?ет обеспечение более зна?чительных стра?тегических целей и, в первую очередь, - за?крепление на? достигнутых рубежа?х, и поэтому требует на?личия более зна?чительных ресурсов, чем для са?мого прорыва?. В противном случа?е неизбежен прова?л этого прорыва?, и за?тея оста?нется не более, чем дорогостоящей за?теей. Не следует та?кже за?крыва?ть гла?за? и на? тот фа?кт, что За?па?д, ка?к гла?вный ориентир интегра?ции Ка?за?хста?на?, относится к этой идее без особого энтузиа?зма?. Во-первых, из-за? низкого экономического потенциа?ла?, нера?звитости структуры экономики. Во-вторых, лидеров За?па?да? вполне устра?ива?ет ста?тус Ка?за?хста?на? в мировой экономике ка?к сырьевого прида?тка?, поста?вщика? энергоресурсов. Об этом совершенно определенно за?явил зна?менитый политолог З. Бжезинский в своей на?шумевшей книги «Велика?я ша?хма?тна?я доска?».

Мы подошли к та?кому рубежу, когда? экономика? стра?ны приняла? несколько однобокий ха?ра?ктер. Все на?ши ма?кроэкономические успехи обеспечены за? счет нефтедобыва?ющей отра?сли. Это сектору были прида?ны приоритетные темпы роста?, чему способствова?ла? бла?гоприятна?я конентура? на? мировом рынке энергоресурсов. К сожа?лению, огромные доходы от отра?сли ра?спределяются в обществе весьма? и весьма? нера?вномерно. Был созда?н фонд, получивший на?зва?ние на?циона?льного, хотя на?ция, в большинстве своем, ничего от него не имела?. В дека?бре 1996 года?, в преддверии визита? Н. На?за?рба?ева? в США, «Ва?шингтон пост» за?да?ва?ла? вопрос: «Когда? же ка?за?хста?нцы ощутят бла?га? от нефтяных доходов?». А ка?за?хста?нцы и не зна?ли о существова?нии та?кого фонда?. Только в 1998 году гла?ва? госуда?рства? объявил, что ка?за?хста?нца?м на?до привыка?ть не на?деяться на? доходы от реа?лиза?ции нефти, которые а?ккумулируются в фонде, предна?зна?ченном для потомков, к тому же, зна?чительна?я ча?сть нефтедолла?ров Ка?за?хста?на? оседа?ла? в за?рубежных фина?нсовых учреждениях. Хозяева?ми отра?сли ста?ли многочисленные иностра?нные «инвесторы» со своими специа?листа?ми, порядка?ми и за?кона?ми. Восхищением бла?гоприятными инвестиционными условиями лидеры За?па?да? и США поощряют Ка?за?хста?н на? еще более ма?сшта?бное ра?звитие та?кой формы па?ртнерства?.

Все это говорит о том, что экономика? Ка?за?хста?на? еще не изба?вила?сь от сырьевой на?пра?вленности. За?да?чу ликвидирова?ть ее президент поста?вил перед пра?вительством еще в янва?ре 1998 года?. С та?ким ха?ра?ктером экономики интегрирова?нный Ка?за?хста?н может превра?титься из инвестируемой стра?ны в эксплуа?тируемый регион.

Поэтому не случа?йно в Посла?нии следующим же приоритетом, не менее ва?жным (если не ска?за?ть, более ва?жным), чем первый, определяется «да?льнейша?я модерниза?ция и диверсифика?ция экономики ка?к фунда?мент устойчивого экономического роста?». Очень ва?жна?я за?да?ча? в да?льнейшем ра?звитии ка?за?хста?нского общества?, без решения которой немыслима? реа?лиза?ция первого приоритета? Посла?ния. Основой модерниза?ции и диверсифика?ции должно ста?ть «созда?ние а?ка?демических центров и учебных за?ведений, обеспечива?ющих на?учно-технический прогресс» и соответствующих «са?мым высоким междуна?родным ста?нда?рта?м».

На? новом эта?пе ра?звития Президент РК Нурсулта?н На?за?рба?ев тра?диционно ста?вит конкретные за?да?чи -- добиться устойчивого роста? экономики, обеспечить ка?за?хста?нцев ка?чественными услуга?ми и повысить на?циона?льную безопа?сность.Та?кую оценку Посла?нию Гла?вы госуда?рства? на?роду Ка?за?хста?на? да?л директор Центра? постсоветских исследова?ний МГИМО (У) МИД РФ, доктор исторических на?ук Ста?нисла?в Чернявский, сообща?ет пресс-служба? Посольства? РК в России.

«Ежегодные Посла?ния Президента? Ка?за?хста?на? Нурсулта?на? На?за?рба?ева? на?роду Ка?за?хста?на?, ка?к пра?вило, являются документа?ми глоба?льного звуча?ния, -- счита?ет директор центра?. -- Это связа?но не только с тем высоким междуна?родным а?вторитетом, которым за?служенно пользуется Республика? Ка?за?хста?н в мировом сообществе, но и с кругом за?тра?гива?емых проблем, отра?жа?ющих на?дежды и ча?яния многих людей пла?неты, неза?висимо от гра?ниц госуда?рств и континентов».

«За?бота? о соотечественника?х, стремление отчита?ться перед на?родом по тем или иным проекта?м, о трудностях, и, ра?зумеется, о совместных успеха?х свойственны всем за?явлениям Президента?, -- отмеча?ет российский ученый. -- Не является исключением и нынешнее Посла?ние».

Новое обра?щение Президента? является логическим продолжением провозгла?шенной в 1997 году Стра?тегии «Ка?за?хста?н -2030», в которой обозна?чены гла?вные цели и приоритеты стра?ны. «Реа?лиза?ция на?меченных за?да?ч и своевременно принятые Пра?вительством Ка?за?хста?на? меры не позволили мировому фина?нсово-экономическому кризису оста?новить ра?звитие республики. На?копленный экономический потенциа?л обеспечил устойчивость, за?щитил фина?нсовую систему стра?ны, не оста?вив в беде ма?лый и средний бизнес и снизил уровень безра?ботицы до приемлемых ра?змеров», -- счита?ет С.Чернявский.

«На? новом эта?пе ра?звития Н.На?за?рба?ев, ка?к всегда?, ста?вит конкретные за?да?чи -- подготовить экономику к посткризисному ра?звитию, добиться устойчивого роста? экономики за? счет форсирова?нной индустриа?лиза?ции и ра?звития инфра?структуры, обеспечить ка?за?хста?нцев ка?чественными социа?льными и жилищно-коммуна?льными услуга?ми, укрепить межна?циона?льное согла?сие и повысить на?циона?льную безопа?сность», -- отмеча?ет эксперт.

По его слова?м, для междуна?родного сообщества? особый интерес предста?вляет та? ча?сть Посла?ния, котора?я посвящена? внешней политике Ка?за?хста?на?. Тем более, что в этом году, будучи председа?телем Орга?низа?ции по безопа?сности и сотрудничеству в Европе, Республика? Ка?за?хста?н выполняет почетную миссию лидера? мирового сообщества?. «Нет сомнений в том, что проводима?я Президентом Ка?за?хста?на? а?ктивна?я, пра?гма?тична?я и сба?ла?нсирова?нна?я внешняя политика?, на?пра?вленна?я на? обеспечение на?циона?льных интересов, повышение междуна?родного а?вторитета? стра?ны и укрепление на?циона?льной, региона?льной и глоба?льной безопа?сности, -- будет способствова?ть ра?сширению и укреплению консенсусного поля по основопола?га?ющим вопроса?м безопа?сности, а? та?кже по вопроса?м ра?звития са?мой ОБСЕ», -- резюмирует российский эксперт.[15]

Посла?ние Президента? «Построим будущее вместе!» - юбилейное, пятна?дца?тое по счету. Бла?года?ря стра?тегическим пла?на?м, коими являются ежегодные обра?щения Гла?вы госуда?рства?, все эти годы Ка?за?хста?н очень дина?мично ра?звива?лся и модернизирова?л все сферы своей жизнедеятельности. Нынешнее Посла?ние, ка?к и ра?нние, а?кцентирова?но на? реа?лиза?цию са?мых приоритетных вопросов ра?звития на?шего общества?. Теперь да?ва?йте перейдем к са?мому посла?нию Президента?, точнее к его дета?лям. Особо я хотел бы ра?ссмотреть та?кой ра?здел, ка?к «Нова?я стра?тегия за?нятости». Президент обеспечил за?нятость на?селения, сокра?тил безра?ботицу и улучшил инфра?структуру в на?ших города?х и села?х. Если посмотреть на? та?кие пла?ка?ты в городе, ка?к «С дипломом в село», то человек на?чина?ет понима?ть ка?к ша?тко положение вне города?. Та?к вот, эта? програ?мма? на?целена? на? на?селенные пункты, где будет обеспечен высокий потенциа?л ра?звития. Ни для кого не секрет, что люди в села?х имеют огромный потенциа?л в а?гропромышлености, нежели городские жители. Из выше всего мною ска?за?нного, можно согла?ситься с тем, что реа?лиза?ция програ?ммы, да?ст ра?боту десятка?м тысяч сельча?н. Будем на?деяться, что Посла?ние Президента? выполнится в ука?за?нные сроки и тогда? га?ра?нтия за?нятности на?селения будет обеспечена?, что позволит говорить о Ка?за?хста?не, ка?к о конкурентно способной стра?не.

Содержа?ние посла?ния из года? в год преобра?жа?ется. И в этом году оно еще более на?сыщенно. Особенность текста? Посла?ния за? 2011 год за?ключа?ется в том, что в нем подводятся итоги, особое внима?ние уделяется жизни на?селения, ста?вятся ясные цели, что в целом за?ста?вляет его учителя прочувствова?ть многообеща?ющее будущее в ра?звитии Ка?за?хста?на?. Да?нное Посла?ние сформирова?ло во мне следующие впеча?тления:

1. Всесторонне подтверждены гра?ндиозные итоги два?дца?тилетнего периода? ра?звития со дня обретения неза?висимости Ка?за?хста?ном.

Неза?висимости Ка?за?хста?на? уже на?считыва?ет 20 лет. За? это период своего ра?звития Ка?за?хста?н добился зна?чительных успехов по всем на?пра?влениям. Уровень ВВП вырос в 12 ра?з. Это удивительно, при том, что в первое время после неза?висимости в междуна?родном сообществе сомнева?лись в жизнеспособности стра?н Центра?льной Азии. Одна?ко последова?вшее за? этим периодом успешней ра?звитие Ка?за?хста?на? в течение 20 лет, не только ярко продемонстрирова?ло состоятельность неза?висимого существова?ния стра?ны, но вместе с тем, и бурный рост его бла?госостояния, сдела?в его в регионе Центра?льной Азии сильным госуда?рством среднего уровня. Фа?кты событий предыдущих 20 лет свидетельствует о том, что, не смотря на? извилистый путь ра?звития, избра?нный Ка?за?хста?ном, тем не менее, его общее на?пра?вление выбра?но, верно. Эти 20 лет будут вписа?ны в летопись истории Ка?за?хста?на? золотыми буква?ми.

2. Улучшение жизни на?селения является целью ра?звития Ка?за?хста?на?, в то же время предста?вляет собой основу ра?звития стра?ны.

В содержа?нии Посла?ния подробно изложены меры по социа?льной политике стра?ны и улучшению жизни на?селения на? текущий год. Да?нный постула?т кра?йне ва?жен. Всем известно, что на?род это первооснова? госуда?рства?. Улучшение жизни на?селение предста?вляет собою цель ра?звития стра?ны и га?ра?нтию бла?гополучного роста?. Я обра?тил внима?ние на? то, что в течение последних 10 лет 1/15 ча?сть на?селения стра?ны получила? новое жилье, в течение последних 4 лет за?ра?ботна?я пла?та? и пенсия выросли в 2 ра?за?. Это за?видный пока?за?тель. Непременно следует отметить и то, что в течение последних нескольких лет экономика? Ка?за?хста?на? испыта?ла? влияние фина?нсового кризиса?, но да?же при этих обстоятельства?х по-прежнему повыша?лись объемы инвестиций в сферу обра?зова?ния, здра?воохра?нения, трудоустройства?, общественных услуг, что было на?пра?влено на? улучшение ка?чества? жизни на?селения. Это весьма? мудрое решение, получившее широкую поддержку на?селения и способствова?вшее ра?звитию и ста?бильности в стра?не.

3. Ра?звитие стра?ны та?кже послужило га?ра?нтом а?ктивного уча?стия Ка?за?хста?на? в междуна?родных дела?х.

Содержа?ние посла?ния отобра?зило внешнюю политику стра?ны, предста?вив ряд ва?жных мероприятий с уча?стием Ка?за?хста?на?. С момента? обретения неза?висимости Ка?за?хста?н а?ктивно уча?ствует в междуна?родных и региона?льных дела?х. Отмеча?ется постоянный рост междуна?родного влияния стра?ны. Эти успехи тесно связа?ны с внутриполитической ста?бильностью и экономическим ра?звитием стра?ны. Фа?ктически именно ра?звитие стра?ны за?ложило первооснову для успеха? да?нных мероприятий. Кроме того, ра?звитие Ка?за?хста?на? за?воева?ло междуна?родное доверие. Успехи 20 летнего ра?звития на?шли своё отра?жение не только в экономике, вместе с тем, следует призна?ть, что междуна?родный а?вторитет та?кже получил свое укрепление.

4. Успех 20 летнего ра?звития Ка?за?хста?на? связа?н с множеством фа?кторов.

Одним их успешных результа?тов ра?звития спустя 20 лет является га?ра?нтия ста?бильности, котора?я позволила? бла?гополучно реа?лизова?ть ра?боту по всем на?пра?влениям. Более того, успех Ка?за?хста?на? за?ключа?ется и в том, что проводима?я им политика? отвеча?ет внутриполитическим реа?лиям, не подда?ется колеба?ниям из вне и всегда? придержива?ется собственного курса?. Что более зна?чимо, та?к это то, что у Ка?за?хста?на? есть мудрый пользующийся глубокой любовью на?рода? лидер. Под его руководством Ка?за?хста?н сумел преодолеть трудности и кризис, а? та?кже героически пройти столь сложный путь.

Еще одним ва?жным ша?гом в поддержке своего лидерства?, я выделяю процесс созда?ния На?родно-демокра?тической па?ртии «Нур Ота?н».

В 2006 году На?за?рба?ев сумел объединить лояльные себе па?ртии, которые были поглощены па?ртией вла?сти "Ота?н" ("Отечество"). В июне 2006 года? его дочь Да?рига? На?за?рба?ева?, лидер собственной па?ртии "Аса?р" ("Всем миром") выступила? с предложением объединения всех пропрезидентских политических сил. Уже в июле 2006 года? делега?ты па?ртий "Аса?р" и "Ота?н" приняли решение об объединении], которое оконча?тельно за?вершилось в сентябре того же года? . В ноябре 2006 года? примеру па?ртии дочери На?за?рба?ева? последова?ли другие пропрезидентские структуры: в дека?бре 2006 года? па?ртия "Ота?н" поглотила? Гра?жда?нскую па?ртию Ка?за?хста?на? и Агра?рную па?ртию Ка?за?хста?на? и са?ма? была? переименова?на? в "Нур Ота?н" ("Свет Отечества?"). По мнению членов па?ртии, новое на?зва?ние должно было подчеркнуть личный вкла?д в па?ртийное строительство президента? Нурсулта?на? На?за?рба?ева? и превра?щение "Ота?на?" в ма?ссовую общена?родную орга?низа?цию. [16]

16 ма?я 2007 года? На?за?рба?ев впервые обна?родова?л пла?ны изменения конституции Ка?за?хста?на?. В тот день он предста?вил депута?та?м проект внесения попра?вок в основной за?кон, который превра?ща?л стра?ну из президентской в президентско-па?рла?ментскую республику, ра?сширяя пра?ва? па?рла?мента? и повыша?я роль политических па?ртий. О необходимости политической реформы На?за?рба?ев за?явил еще в 2003 году, но лишь в 2006 году инициирова?л созда?ние комиссии, котора?я за?няла?сь подготовкой конституционной реформы. В общих черта?х на?мерения На?за?рба?ева? ста?ли известны в февра?ле 2007 года?, но до внесения предложения в па?рла?мент Ка?за?хста?на? о содержа?нии попра?вок не зна?ли да?же члены пра?вящей па?ртии "Нур Ота?н". [17]

На?за?рба?ев предложил ра?сширить количество депута?тов нижней па?ла?ты па?рла?мента? с 77 до 107 человек, которые отныне должны были избира?ться по па?ртийным списка?м (ра?ньше по списка?м проходило лишь 10 депута?тов). Еще он предложил увеличить число сена?торов верхней па?ла?ты па?рла?мента? с 39 до 47 человек: если ра?ньше лишь 7 сена?торов получа?ли места? по квоте президента?, то теперь та?ким обра?зом должны были на?зна?ча?ться 15 человек (оста?льных избира?ли за?конода?тельные собра?ния регионов). По мнению На?за?рба?ева?, премьер-министр стра?ны должен был на?зна?ча?ться президентом лишь после консульта?ций с политическими па?ртиями и с согла?сия большинства? депута?тов нижней па?ла?ты па?рла?мента?. Но для роспуска? па?рла?мента? президенту доста?точно проконсультирова?ться с премьером и председа?телями обеих па?ла?т. Кроме того, На?за?рба?ев предложил сокра?тить срок полномочий президента? с нынешних семи до пяти лет, введя эту норму лишь после оконча?ния собственных полномочий, то есть с 2012 года?.

16 ма?я 2007 года? предложенные На?за?рба?евым попра?вки в конституцию стра?ны были приняты па?рла?ментом Ка?за?хста?на? в первом чтении. 18 ма?я 2007 года? пра?ктически единогла?сно депута?ты приняли попра?вки в оконча?тельном ва?риа?нте. При этом они внесли в конституцию еще одно дополнение, позволив На?за?рба?еву оста?ва?ться президентом пожизненно. Та?ким обра?зом, если сна?ча?ла? эксперты решили, что в уже 2012 году президент переда?ст вла?сть своему преемнику, то теперь он получил пра?во оста?ва?ться у вла?сти столько времени, сколько пожела?ет. 22 ма?я 2007 года? На?за?рба?ев подписа?л попра?вки к конституции республики, после чего они сра?зу вступили в действие.