Особенности предмета и метода правового регулирования финансового права

Законодательство представляет собой набор:

Законов - принимаются законодательным органом власти.

Указов - принимаются высшими должностными лицами государства.

Постановлений и распоряжений - подписываются главой исполнительной власти.

Разъяснений, информационных писем - подписываются руководителями структурных подразделений исполнительных органов власти.

Письменных записок - подписываются руководителями структурных подразделений органов власти, обычно адресуются подчиненным или коллегам в рамках одного структурного подразделения органа власти.

Законодательство по финансам включает в себя следующие основные разделы: основы бюджетного устройства и бюджетного процесса, налоговой и денежной систем, законодательство об инвестициях, ценных бумагах, валютном регулировании, бухгалтерском учете, аудиторской, страховой и банковской деятельности, а также об отчетности и финансово-налоговом контроле.

Назовем наиболее важные отечественные законодательные акты федерального уровня, посвященные финансам: Бюджетный кодекс, Налоговый кодекс, законы о бюджетной классификации, о валютном регулировании и валютном контроле, о банках и банковской деятельности, об организации страхового дела, о бухгалтерском учете, об аудиторской деятельности, о Счетной Палате, о рынке ценных бумаг, об акционерных обществах, о простом и переводном векселе, об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг, об инвестиционных фондах, о защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг. Отметим еще Постановление Правительства РФ "О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года".

Кроме названных документов, органы власти регулярно принимают ряд законодательных актов, рассчитанных на год, в том числе: Послание Президента России Федеральному Собранию РФ, законы о федеральном бюджете, о бюджетах федеральных внебюджетных фондов, отчеты об их исполнении.

Одним из первых, фундаментальных отечественных законодательных актов в финансовой сфере был царский Указ о порядке составления и исполнения государственных росписи и финансовых смет ведомств, высочайше утвержденный 22 мая 1862 года.

Им был введен, в общих чертах сохранившийся до сих пор, набор принципов составления государственной росписи доходов и расходов - так называемые принципы построения бюджетов, что ранее не практиковалось. Поэтому отечественные финансисты вправе отмечать 22 мая 1862 г. как день рождения федерального бюджета.

Государственная роспись представляла собой документ, в котором - и это самое важное его положение - должны были быть приведены все без исключения предстоящие властям расходы и "источники к их удовлетворению". В действующем БК РФ - это статья, предполагающая полноту отражения доходов и расходов в бюджете.

Никакой расход, говорится в Сметных правилах, в "Высочайше утвержденной государственной росписи не показанный… не допускается". БК РФ также предполагает финансирование исключительно предусмотренных в бюджете расходов с соблюдением целевого характера расходуемых бюджетных средств. Однако направление расходования средств, полученных от внебюджетных источников, бюджетное учреждение вправе определять самостоятельно.

Сметные правила устанавливали, что открытые законодательным порядком для разных ведомств кредиты не могут быть увеличены никакими посторонними "вне сметных назначений" поступлениями и поэтому все такие сборы и доходы подлежат передаче "в полной цифре сбора" в Министерство финансов. В БК РФ аналогичный пункт отсутствует, что стимулирует заниматься поиском дополнительных финансовых поступлений, реализацией коммерческих бизнес-проектов, но никак не экономным расходованием уже имеющихся ресурсов.

Государственная роспись составлялась на один год (как исключение для некоторых капитальных расходов - два года), бюджетный год совпадал с календарным, как и в настоящее время. По истечении бюджетного года кредиты уничтожались и оставшиеся неизрасходованными суммы "составляли принадлежность Государственного Казначейства". Действующее законодательство РФ позволяет бюджетным учреждениям оставлять за собой те средства, которые получены от предпринимательской деятельности.

За прошедшие полтора столетия порядок сбора доходов по существу не изменился. Нынешняя система, когда Министерство по налогам и сборам собирает налоги, Мингосимущество - средства от использования госимущества, Таможенный комитет - таможенные сборы, ГАИ, СЭС, пожарные службы, Федеральная пограничная служба, Министерство иностранных дел и пр. - всевозможные сборы и штрафы, в похожем виде существовала и сто с лишнем лет назад www.consultant.ru - правовая система «Консультант-плюс».

В обоих документах совпадает концовка работы над проектом бюджета. После прохождения парламента "государственная роспись по утверждении ее Высочайшею властью обнародывается во всеобщее сведение". Однако подробного разъяснения как, в какие сроки и по каким правилам это делать нет. Не понятна также, какая при этом преследуется цель.

3.2 Система законодательства финансового права

Законодательство -- это один из основных методов осуществления государством своих функций, заключающийся в издании органами государственной власти законов;

- совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в целом или один из видов общественных отношений.

Совокупность нормативных актов, содержащих нормы финансового права, принято определять как финансовое законодательство. Определяя финансовое законодательство как совокупность нормативных актов, содержащих финансово-правовые нормы, следует иметь в виду, что категория “законодательство” употребляется и в ином объеме, в ином смысле.

Так, в общеправовом классификаторе отраслей законодательства, утвержденном Указом Президента РФ от 16 декабря 1993г. № 2171, совокупность нормативных актов, содержащих нормы финансового права, получила название “Законодательство о финансах и кредите”.

В соответствии со статьей 2 Бюджетного кодекса РФ Бюджетное законодательство РФ состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов РФ и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 1 Налогового кодекса РФ (часть первая) "Законодательство РФ о налогах и сборах состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и (или) сборах" Ашмарина Е.М. Налоговое право: учебное пособие / кол.авт. Т.Д.Мыктыбаев, Е.В.Кудряшова, Е.С.Иванова. Финанс. ун-т при Правительстве РФ - М.: КНОРУС, 2011.

Однако следует помнить, что в соответствии с п. 3 ст. 2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство, не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Система законодательства - единый по своей социальной направленности и назначению комплекс действующих нормативных актов государства, разделяемый на составные элементы в зависимости от характера регулируемых отношений в различных сферах жизни, а также от места органов, принимающих нормативные акты, в общей иерархической системе органов государства. В отличие от системы права, имеющей объективный характер, система законодательства отличается тем, что на ее формирование значительно влияет субъективный фактор, обусловленный потребностями юридической практики, динамикой развития общественной жизни, необходимостью ее эффективной, оптимальной регламентации. Система законодательства в этой связи может и не совпадать с системой права. В зависимости от специфики можно выделить отраслевую (горизонтальную), вертикальную (иерархическую) и федеративную систему законодательства. Отраслевая (горизонтальная) система законодательства обусловлена предметом правового регулирования, т.е. спецификой регулируемых отношений. В горизонтальной системе законодательства имеются отрасли, совпадающие с одноименными отраслями права (финансовое право -- финансовое законодательство, уголовное право - уголовное законодательство и т.д.). Кроме этого, выделяются так называемые комплексные отрасли, регулирующие отношения в определенной сфере государственного управления (транспорт, связь, здравоохранение. образование, оборона страны и т.д.) и включающие в себя нормы различных отраслей права. В основе вертикальной (иерархической) системе законодательства лежит разделение нормативных актов по их юридической силе и органам государственной власти, их принявшим. По этим критериям весь действующий нормативно-правовой массив государства делится на законы, принимаемые высшим представительным органом страны или всем населением путем референдума, регулирующие самые важные вопросы общественной жизни и имеющие высшую юридическую силу, и подзаконные нормативные акты, которые должны соответствовать законам и издаваться на их основе. В свою очередь подзаконные акты делятся в зависимости от места соответствующего правотворческого органа в иерархической системе органов государства(нормативные акты, принимаемые главой государства, правительством, органами местного самоуправления и др.). В РФ вертикальная система законодательства складывается из следующих подразделений: Конституция РФ, стоящая во главе системы законодательства; ФКЗ; ФЗ; нормативные указы Президента; нормативные постановления Правительства; нормативные приказы, постановления, инструкции и акты иных наименований министерств, государственных комитетов и иных центральных органов исполнительной власти; нормативные акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления; нормативные акты, издаваемые администрацией предприятий и учреждений в пределах предоставленных им полномочий (локальные акты).Федеративная система законодательства определяется федеративной структурой государства и распределением правотворческих полномочий между федеральными органами и органами субъектов РФ. По этим основаниям законодательство РФ подразделяется на:

а) федеральное законодательство (Конституция РФ, ФКЗ, ФЗ, указы Президента, постановления Правительства, акты центральных органов исполнительной власти);

б)законодательство субъектов РФ (конституции республик, уставы краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения - Москвы и Санкт-Петербурга, законы, указы президентов республик, постановления глав администраций и иные нормативные акты);

в) система нормативных актов представительных и исполнительных органов местного самоуправления (решения, постановления, распоряжения и т.д.);

г) массив локальных нормативных актов (приказы, постановления и т.д.).Современный период развития и совершенствования законодательства РФ характеризуется возрастанием роли субъектов РФ в законотворчестве, основанном на устанавливаемом Конституцией РФ (ст. 72) разграничении предметов ведения РФ и ее субъектов и активной деятельности субъектов РФ по подготовке и принятию региональных законов, кодексов и иных актов Конституция Российской Федерации - принята всенародным голосованием 12.12.1993г. (ред. от 21.07.2014г.).

Широкое понимание термина "законодательство" - это то, что более жизненно и реально применяется на практике.

Система законодательства, как и система права, носит объективный характер. Ее содержание определяется и материальными и социальными условиями жизни общества, а также сущностью самого государства и теми задачами, которые оно решает на конкретном этапе исторического развития. Основным элементом системы законодательства является отрасль законодательства - системная совокупность нормативно правовых актов, регулирующих сферу сходных общественных отношений.

Нормы законодательства с учетом системной взаимозависимости отражают разные уровни внутрисистемных связей. В основе системы законодательства лежит нормативный правовой акт, оформляющий решение полномочного уровня государства. Юридическая сила нормативного акта определяется тем, в какую внешнюю форму он облачен - закона или какого-либо подзаконного акта Постановление Правительства Российской Федерации от 26.04.2011г. № 326 «О некоторых вопросах деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере финансовых рынков».

Система законодательства постоянно развивается, при этом оно должно оставаться внутренне согласованным и логичным. Это достигается с помощью систематизации. Существует три основные формы систематизации законодательства:

Кодификация - это подготовка обладающего системным характером нового комплексного (сводного) законодательного акта, который регулирует сферы общественных отношений на протяжении длительного времени;

Инкорпорация - объединение нормативных актов определенного уровня без внесения изменений в их содержание в определенном порядке (хронологическом, алфавитном и др.)

Консолидация - объединение в единый документ блока законодательных актов, предназначенных регулировать определенный вид общественных отношений в логической последовательности, не повлекший внесение изменений в их содержание.

финансовый правовой законодательство

Заключение

В заключении хотелось бы отметить, что финансовое право имеет свой предмет регулирования, не свойственный другим отраслям права. Предметом финансового права являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государством финансовой деятельности, т. е. деятельности по образованию, распределению и использованию фондов денежных средств. Эти отношения отличаются большим разнообразием по своему содержанию и по кругу их участников. Главная особенность общественных отношений, являющихся предметом финансового права, состоит в том, что они возникают в процессе финансовой деятельности государства. Отсюда и другая их особенность -- они представляют собой разновидность имущественных отношений, так как возникают по поводу финансовых ресурсов, денежных средств. Это -- финансовые отношения, одной из сторон в которых всегда выступает государство или его орган.

Своеобразие предмета регулирования обусловливает и особенности метода регулирования, свойственного финансовому праву.

Основным методом правового регулирования финансового права является метод "власти и подчинения".

Финансовое право -- самостоятельная отрасль права, представляющая собой совокупность норм права, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе создания, распределения и использования государством определенных фондов денежных средств, необходимых государству для выполнения его задач и функций методом "власти и подчинения", как правило, не основанным на субординации. Нормы финансового права носят, как правило, императивный характер, т. е. содержание такой нормы не может быть изменено по соглашению участников общественного отношения.

В зависимости от характера воздействия на участников финансового отношения нормы финансового права подразделяется на три вида: обязывающие, запрещающие и уполномочивающие.

Источниками финансового права являются различные нормативные акты. Основополагающие нормы финансового права содержатся в Конституции РФ. например, в ст. 57 Конституции РФ закреплено, что законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют. Статьей 71 Конституции РФ к ведению Российской Федерации отнесено установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия; в ведении Российской Федерации находятся федеральные банки, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы. Статьей 72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесено установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации. Источниками финансового права являются также многочисленные федеральные законы, регулирующие различные виды финансовых отношений, значительное количество федеральных законов принято для регулирования налоговых отношений Конституция Российской Федерации - принята всенародным голосованием 12.12.1993г. (ред. от 21.07.2014г.). Нормы финансового права содержатся в Указах Президента РФ, регулирующих финансовые отношения, в соответствующих Постановлениях и распоряжениях Правительства Российской Федерации. Особое значение для регулирования финансовых отношений имеют инструкции, письма и т. д. Министерства финансов Российской Федерации, Центрального Банка России; при регулировании банковских отношений значительную роль играют обычаи делового оборота.

Совокупность нормативных актов, содержащих нормы финансового права, принято определять как финансовое законодательство.

Таким образом, финансовое право дает студентам теоретические знания, позволяет понять юридическую значимость важнейших институтов финансового права.

Список используемых источников

1. Конституция Российской Федерации - принята всенародным голосованием 12.12.1993г. (ред. от 21.07.2014г.);

2. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997г. № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (ред. от 12.03.2014г.);

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998г. № 145-ФЗ (ред. от 08.03.2015г. № 25-ФЗ);

4. Налоговый кодекс Российской Федерации, Часть 1 от 31.07.1998г. № 146-ФЗ (ред. от 08.03.2015г.);

5. Федеральный закон от 06.10.1999г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации" (ред. от 30.03.2015);

6. Федеральный закон от 11.01.1995г. № 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" (ред. от 03.12.2012г.);

7. Федеральный закон от 07.02.2011г. № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований";

8. Федеральный закон от 30.12.2008г. № 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности";

9. Федеральный закон от 06.12.2011г. "О бухгалтерском учете";

10. Федеральный закон от 10.07.2002г. № 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)";

11. Федеральный закон от 02.12.1990г. № 395-1 "О банках и банковской деятельности";

12. Закон Российской Федерации от 27.11.1992г. № 4015-1 "Об организации страхования";

13. Федеральный закон от 24.07.2009г. № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования";

14. Федеральный закон от 16.07.1999г. № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования";

15. Федеральный закон от 15.12.2001г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации";

16. Федеральный закон от 29.11.2010г. № 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации";

17. Федеральный закон от 10.12.2003г. № 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле";

18. Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти";

19. Указ Президента Российской Федерации от 21.05.2012г. № 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти";

20. Положение о Министерстве финансов Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004г. № 329;

21. Положение о Федеральном казначействе, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004г. № 703;

22. Положение о Федеральной налоговой службе, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004г. № 506;

23. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.04.2011г. № 326 "О некоторых вопросах деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере финансовых рынков".

24. Алексеева Д.Г. Банковское право: учебное пособие / Д.Г. Алексеева, Е.Г.Хоменко, С.В.Пыхтин. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: НОРМА: ИНФРА - М, 2010;

25. Ашмарина Е.М. Налоговое право: учебное пособие / кол.авт. Т.Д.Мыктыбаев, Е.В.Кудряшова, Е.С.Иванова. Финанс. ун-т при Правительстве РФ - М.: КНОРУС, 2011;

26. Грачёва Е.Ю. Банковское право Российской Федерации. Учебное пособие - 2-е изд., перераб. и доп. - М: НОРМА: ИНФРА - М, 2011;

27. Карасева М.В. Финансовое право Российской Федерации: учебник- 3-е изд., перераб. и доп. / П.Н.Бирюков, А.В.Брызгалин, Д.В.Виницкий и др.,- М.: Юристъ, 2009;

28. Крохина Ю.А. Налоговое право России: учебник для вузов - 4-е изд., испр. - М.: НОРМА: ИНФРА -М, 2011;

29. Крохина Ю.А. Финансовое право России: учебник - 4-е изд., перераб. И доп. - М: НОРМА: ИНФРА - М, 2011;

30. Об организации страхового дела в Российской Федерации. - М.: ИНФРА -М, 2011;

31. Пешкова Х.В. Бюджетное право России: учебник. - М.: ИНФРА - М: КОНТРАКТ, 2011;

32. Тавасиев А.М. Банковское дело: управление и технологии: учебник для студ. вузов / А.М.Тавасиев (ГУУ), В.Д.Мехряков, Н.Д.Эриашвили/ (ГУУ) - 3 изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012;

33. Савенко Г.М. Финансовое право. Программа учебной дисциплины / ФГБО УВПО "Государственный университет управления", 2013

34. Химичева Н.И. Финансовое право: учебник - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: НОРМА, 2008

Размещено на Allbest.ru