Адміністративно-правові засади реалізації екологічної функції держави

4. Екологічний правопорядок - це стан урегульованості природоохоронних і природо-ресурсних суспільних відносин правом, що характеризується реальним рівнем дотримання законності, забезпечення та реалізації суб'єктивних прав, дотримання юридичних обов'язків усіма громадянами, органами й організаціями в галузі охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання природних ресурсів і забезпечення екологічної безпеки.

Головне місце в забезпеченні екологічного правопорядку відводиться адміністративно-правовому регулюванню, оскільки саме нормами адміністративного права визначаються компоненти навколишнього природного середовища, що використовуються та охороняються (земля, надра, ґрунти, поверхневі та підземні води, атмосферне повітря, природні ландшафти й комплекси тощо); адміністративно-правові режими стосовно кожного компонента навколишнього природного середовища, що створюють умови для їхнього нормального функціонування; адміністративно-правові засоби забезпечення екологічного правопорядку та порядок їх застосування; адміністративна відповідальність за екологічні правопорушення.

5. Механізм реалізації екологічної функції держави включає систему правових, організаційних, економічних, технічних та інших засобів, що застосовуються людиною, суспільством і державою, спрямованих на охорону навколишнього природного середовища, забезпечення раціонального природокористування, забезпечення екологічної безпеки людини й інших об'єктів, дотримання екологічного правопорядку. Основними правовими формами здійснення державою екологічної функції є правотворча, правозастосовча та правоохоронна.

Механізм реалізації екологічної функції держави повинен ґрунтуватися на встановленні необхідних і дотриманні встановлених адміністративно-правових режимів. Призначенням адміністративно-правових режимів у механізмі реалізації екологічної функції держави є її регулювання за допомогою системи спеціальних засобів.

6. Особливості адміністративно-правового забезпечення екологічної функції держави виражаються в розробці та реалізації певної сукупності нормативно-правових актів. Вони орієнтовані не тільки на попередження екологічних правопорушень і застосування адміністративних стягнень за їх вчинення, але й на забезпечення збереження, відновлення характеристик сприятливого навколишнього природного середовища: кількості ресурсів, екологічну стабільність, видову різноманітність тощо.

Крім адміністративно-правових заборон і санкцій (заходів адміністративного примусу), що є певним інструментом забезпечення охорони навколишнього природного середовища, раціонального природокористування, екологічної безпеки, екологічного правопорядку, варто було б більше уваги приділяти розробці фінансово-економічного механізму стимулювання екологічної діяльності, що дозволить забезпечити належний баланс соціально-економічних та екологічних інтересів, наприклад у вигляді встановлення різних податкових стимулів, пільг та інших засобів державної підтримки інвестиційної і підприємницької діяльності. Зокрема, доцільно включити до законодавства норми про пільгове оподатковування і кредитування організацій, зайнятих переробкою відходів, впровадженням технологій використання нетрадиційних видів енергії, а також про „штрафне” оподаткування, тобто законодавчо закріпити спеціальне оподатковування екологічно шкідливих організацій, продукції, що випускається із застосуванням екологічно небезпечних технологій.

7.Сукупність органів державної влади та місцевих (територіальних) органів управління утворює систему органів загальної, міжгалузевої та галузевої компетенції - суб'єктів державної і суспільної системи забезпечення екологічної безпеки як складової екологічної функції держави, які здійснюють у межах своєї компетенції управлінські функції шляхом прийняття нормативно-правових актів різної юридичної сили. Органи спеціального державного управління у сфері забезпечення екологічної функції держави можна поділити на такі: органи надвідомчого управління та контролю в галузі екології; органи спеціального поресурсового управління; органи спеціалізованого функціонального управління; органи спеціалізованого галузевого управління. Координаційно-регулюючий характер правовідносин, що виникають у сфері міжгалузевого управління, є загальною ознакою системи, адміністративно-правового статусу та головною відмінною рисою компетенції суб'єктів забезпечення екологічної функції держави.

8. Міліція є специфічним органом виконавчої влади, на який покладено завдання здійснення контролю за дотриманням природоохоронного законодавства, запобігання екологічним правопорушенням та їх припинення, застосування до правопорушників адміністративно-правових заходів впливу в межах, визначених нормативними актами. Підвищення ефективності діяльності міліції в сфері забезпечення екологічної безпеки та екологічного правопорядку передбачає здійснення комплексу заходів організаційно-управлінського й адміністративно-правового характеру, а саме: посилення юридичної відповідальності за невиконання або неналежне виконання вимог правоохоронних органів щодо припинення екологічних правопорушень; формування підрозділів органів внутрішніх справ, що спеціалізуються на боротьбі з екологічними правопорушеннями стосовно конкретних природних об'єктів; спеціальної еколого-правової підготовки співробітників цих підрозділів. Підвищення ефективності діяльності міліції досягатиметься також шляхом налагодження співпраці між різними органами виконавчої влади у сфері екології, зокрема, між міліцією та природоохоронними органами з метою здійснення контролю за виконанням прийнятих рішень щодо запобігання вчиненню екологічних правопорушень.

9. Під профілактикою правопорушень у галузі охорони природи варто розуміти сукупність заходів, спрямованих на припинення конкретних протиправних дій у цій сфері, на виявлення й усунення причин та умов, що сприяють порушенням природоохоронного законодавства.

соціальні - поширеною є думка, що природні багатства є невичерпним джерелом доходів, тому їх використання та охорона не мають потреби в державно-правовому регулюванні;

організаційно-правові - обумовлені насамперед недосконалістю адміністративно-правового статусу спеціально уповноважених державних органів, а також сформованої в сфері забезпечення екологічної безпеки системи заходів державно-правового примусу. Ефективність профілактики як засобу забезпечення екологічного правопорядку багато в чому залежить від рівня організації роботи й адміністративно-правового статусу спеціально уповноважених органів виконавчої влади у сфері забезпечення екологічної безпеки, що дозволяють залучати широкі верстви населення до охорони природних ресурсів, від уміння організувати роботу так, щоб жодне порушення правил охорони природних ресурсів не залишалося без покарання;

технологічні - застарілість обладнання, зниження технологічної та виробничої дисципліни, невідповідність використовуваних технологій сучасним вимогам, послаблення державного, зокрема прокурорського, нагляду та контролю у сфері дотримання норм техніки безпеки в організаціях, діяльність яких пов'язана з експлуатацією джерел підвищеної небезпеки.

Система адміністративно-правових засобів профілактики правопорушень у сфері екології обумовлена причинами та умовами здійснення екологічних правопорушень.

10. Міжнародно-правовий напрям державної політики України у сфері забезпечення екологічної безпеки орієнтований на встановлення та розвиток різних видів і форм співпраці з іноземними державами, значна частина яких обумовлена необхідністю виконання Україною зобов'язань, що випливають з міжнародних угод, договорів, документів і резолюцій конференцій з проблем навколишнього природного середовища і природокористування, проведення спільних дій щодо реалізації міжнародних науково-екологічних програм, пов'язаних із розробкою проблем охорони і захисту навколишнього природного середовища, організацією раціонального природокористування, виявленням потенційних джерел мінеральної сировини, біологічної продукції тощо.

Досвід правового регулювання забезпечення екологічної безпеки та охорони навколишнього природного середовища таких країн як Сполучені Штати Америки, Франція, Іспанія та Італія свідчить про те, що пріоритетним напрямком його впровадження в національному законодавстві в контексті досліджуваної проблематики є розширення компетенції правоохоронних органів щодо забезпечення екологічної безпеки та екологічного правопорядку як елементів екологічної функції держави.

11. Головними тенденціями розвитку законодавства та правозастосовчої практики в сфері забезпечення екологічної функції держави є розширення у законодавстві адміністративно-правової регламентації правил, що забезпечують екологічну безпеку, і відповідного понятійного апарату, компетенції спеціальних уповноважених державних органів у сфері забезпечення екологічної функції держави; внесення змін і доповнень до адміністративного законодавства, що стосуються посилення юридичної відповідальності за екологічні правопорушення; створення адміністративно-правового механізму реалізації цільових програм у сфері забезпечення екологічної функції держави; формування еколого-правової культури громадян; підвищення активності органів правозастосування та прокурорського нагляду; науковий аналіз адміністративно-правових заходів забезпечення екологічної функції держави.

1. Нестеренко Н.М. Поняття та структура правового механізму забезпечення екологічної безпеки / Н.М. Нестеренко // Південноукраїнський правничий часопис. - 2008. - № 4. - С. 145-147.

2. Нестеренко Н.М. Об'єкт впливу екологічної функції держави (адміністративно-правовий аспект) / Н.М. Нестеренко // Ринкова економіка: Сучасна теорія та практика управління. - 2009. - Т. 12 (Вип. 26) - ч. 2. - С. 62-67.

3. Нестеренко Н.М. Роль органів внутрішніх справ у сфері реалізації екологічної функції в державі / Н.М. Нестеренко // Південноукраїнський правничий часопис. - 2009. - № 1. - С. 177-179.

4. Нестеренко Н.М. Питання взаємодії суб'єктів територіальної громади у вирішенні екологічних конфліктів / Нестеренко Н.М. // Матеріали ІІІ-ї міжрегіональної наук.-практ. конф. [„Сучасні проблеми правової, політичної, економічної ситуації в Україні та шляхи їх вирішення”], (Полтава, 11 грудня 2008 р.). - Полтава: Полтавська філія МАУП, 2008. - С. 94-96.

5. Нестеренко Н.М. Зміст екологічної функції держави / Нестеренко Н.М. // Матеріали ювілейної міжнародної наукової конф. [„Розвиток продуктивних сил України: від В.І.Вернадського до сьогодення”], ( Київ, 20 березня 2009 р.: У 3-х частинах). РВПС України НАН України. - К.: РВПС України НАН України, 2009. - Ч.3. - С. 36-37.

6. Нестеренко Н.М. Механізм реалізації екологічної функції держави / Нестеренко Н.М. // Матеріали ІІІ-ї міжрегіональної наук.-практ. конф. [„Трансформація національного законодавства через призму соціально-економічних аспектів розвитку суспільства”], ( Полтава, 16 квітня 2009 р.). - Полтава: Полтавська філія МАУП, 2009. - С. 88-90.

7. Нестеренко Н.М. Забезпечення екологічної безпеки як елемент екологічної функції держави / Н.М. Нестеренко // Матеріали міжнародної наук.-практ. конф. [„Україна на шляху соціально-економічних перетворень в умовах глобалізації”], ( Кіровоград, 2009 р). - Кіровоград: Національний технічний університет, 2009. - С. 419-421.

8. Нестеренко Н.М. Адміністративно-правові засоби профілактики правопорушень у сфері екології / Н.М. Нестеренко // Матеріали VII звітної науково-практичної конференції [„Сучасні проблеми розвитку державності та протидії злочинності”] (Кіровоград, 14 травня). - Кіровоград: Кіровоградський юридичний інститут, 2009. - С. 83-85.

Нестеренко Н.М. Адміністративно-правові засади реалізації екологічної функції держави. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 - адміністративне право і процес, фінансове право, інформаційне право. - Національний університет біоресурсів і природокористування України. - Київ, 2011.

Дисертацію присвячено комплексному теоретико-прикладному дослідженню адміністративно-правових засад реалізації екологічної функції держави. У роботі розглядаються актуальні питання сутності та змісту поняття екологічної функції, визначення основних її елементів. З допомогою аналізу національного законодавства визначено напрями державної політики в досліджуваній сфері, а також вивчається міжнародний досвід з метою з'ясування можливості його використання в Україні.

Одним із основних напрямів роботи є необхідність наукового дослідження компетенції органів, уповноважених забезпечувати екологічну безпеку як складову екологічної функції. Розглянуто завдання та функції органів внутрішніх справ у сфері забезпечення екологічної безпеки та правопорядку.

У дисертації ґрунтовно проаналізовано співвідношення понять „екологічна безпека”, „екологічний правопорядок” як складових екологічної функції держави. Досліджено адміністративно-правові засоби профілактики правопорушень у сфері екології та причини їх скоєння. Визначено основні напрями розвитку законодавства та правозастосовчої практики у сфері забезпечення екологічної функції в державі.

Ключові слова: екологічна функція, екологічна безпека, екологічний правопорядок, адміністративно-правове забезпечення, механізм реалізації.

Нестеренко Н.Н. Административно-правовые основы реализации экологической функции государства. - Рукопись.

Диссертация на соискание научной степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс, финансовое право, информационное право. - Национальный университет биоресурсов и природопользования Украины. - Киев, 2011.

Диссертация посвящена комплексному теоретико-прикладному исследованию административно-правовых основ реализации экологической функции государства. Исходя из анализа национального законодательства, определяются направления государственной политики в исследуемой сфере, а также изучается международный опыт с целью выяснения возможности его использования в Украине.

Обосновано понятие экологической функции государства как одной из самостоятельных функций украинского государства, раскрытие ее основных трех элементов: охраны окружающей природной среды; рационального природопользования; обеспечения экологической безопасности и выделенного автором в качестве самостоятельного четвертого элемента - обеспечения экологического правопорядка. Каждому перечисленному элементу соответствует определенная форма экологической деятельности государства: охране окружающей природной среды - экологическая форма; использованию природных ресурсов - экономическая форма; обеспечению экологической безопасности - социальная форма; обеспечению экологического правопорядка - правоохранительная форма.

Определена доминирующая роль административного права в обеспечении экологического правопорядка. Нормами административного права определяются объекты окружающей среды и административно-правовые режимы их использования и охраны; устанавливается правовой статус органов исполнительной власти как основных субъектов обеспечения экологического правопорядка. Определяется система административно-правовых средств охраны природных объектов, а также административно-правовые средства профилактики правонарушений в сфере экологии.

Анализируется зарубежный опыт в сфере обеспечения экологической безопасности, выделены основные направления законодательства и правоприменительной практики в сфере реализации экологической функции.

Ключевые слова: экологическая функция, экологическая безопасность, экологический правопорядок, административно-правовое обеспечение, механизм реализации.

The dissertation on getting a Candidate Degree in Science of Law by the speciality 12.00.07 - Administrative Law and Process; Financial Law; Informational Law - National university of Life and Environmental Sciences of Ukraine. - Kyiv, 2011.

The dissertation is devoted to the complex theoretical-applied research of administrative-legal base of realization the ecological function in the state. In this work actual questions of essence and content of ecological function concept and definition of its main elements are examined. Proceed from analysis of the national legislation the ways of the state policy in the research sphere are determined and the international experience is studied with the purpose of determination the possibility its using in Ukraine.

One of the main directions in the work is the necessity scientific research of the body competence which secure ecological safety as a part of ecological function. It was examined tasks and functions of the domestic affair bodies in sphere of the ecological safety ensuring and law and order.

In dissertation it is analyzed the correlation of notion `ecological safety', `ecological law and order' as a part of the state ecological function. It was investigated the administrative - legal means of law-breaking prevention in the sphere of ecology and reasons of their perpetration.

It was defined the main directions in legislation and legal practice in sphere of ecological function ensuring in the State.