Зроблено висновок, що потрібні серйозні кроки освітнього, навчального, науково-методичного характеру, щоб докорінно змінити свідомість українського міліціонера, його професійний рівень відповідно до загальновизнаного в світі стандарту спілкування поліцейського з населенням. Такі зміни дадуть позитивний ефект не тільки для суспільства, пересічних громадян, але й для самих органів внутрішніх справ.

У підрозділі 4.4 «Підвищення професіоналізму працівників органів внутрішніх справ як результат ефективної взаємодії на регіональному рівні» зазначається, що специфіка формування професіонала-правоохоронця полягає у наявності певного рівня розвитку цілого комплексу якостей: діяльнісних, професійно-ділових, комунікативних та особистісних.

Професіоналізм у системі МВС визначено як здатність працівника органів внутрішніх справ, колективу працівників визначати з урахуванням умов і реальних можливостей найбільш ефективні шляхи та способи реалізації поставлених перед ними правоохоронних завдань у межах нормативно визначених повноважень.

Як ознаки професіоналізму працівників органів внутрішніх справ визначено таке: 1) професіоналізм - одна з найважливіших сторін професійної культури працівника органів внутрішніх справ як фахівця, елемент (міра) його компетентності; 2) професіоналізм визначає ділову надійність, здатність успішно й безпомилково здійснювати конкретну правоохоронну діяльність як у звичайних умовах, так і в екстремальних, нестандартних ситуаціях; 3) на особистому рівні професіоналізм обумовлюється певними досягненнями в процесі службово-трудової діяльності, високим рівнем сформованості професійної і духовної культури у всій її досконалості.

Розроблено перспективні напрямки формування професійно-компетентного працівника органів та підрозділів системи МВС України.

ВИСНОВКИ

У дисертації наведено теоретичне узагальнення та нове вирішення наукової проблеми - удосконалення взаємодії підрозділів органів внутрішніх справ на регіональному рівні. У результаті проведеного дослідження сформульовано низку висновків, пропозицій і рекомендацій, спрямованих на досягнення поставленої мети:

1. Сутність правоохоронної діяльності органів внутрішніх справ на регіональному рівні полягає у тому, що відповідні територіальні органи, до яких відносяться головні і обласні управління та міськрайліноргани внутрішніх справ, безпосередньо виконують завдання щодо охорони громадського порядку, забезпечення громадської безпеки, боротьби з правопорушеннями та охорони і захисту прав, свобод та законних інтересів фізичних та юридичних осіб, що проживають (зареєстровані) на відповідній адміністративно-територіальній дільниці. Крім того, сутність правоохоронної діяльності органів внутрішніх справ на регіональному рівні обумовлена, з одного боку, багатогранністю функцій, які виконують їх підрозділи (адміністративна, кримінальна, охоронна, розшукова, профілактична та ін.), а з іншого - розподіленням їх з урахуванням законодавчо визначеної компетенції та адміністративно-територіального розподілу України.

2. Взаємодію в органах внутрішніх справ на регіональному рівні визначено як такий стан взаємозв'язків між елементами системи органів внутрішніх справ, при якому вони здійснюють взаємний вплив один на одного та на відповідну сферу діяльності з метою ефективного виконання як загальних, так і спеціальних завдань щодо охорони громадського порядку, забезпечення громадської безпеки та протидії правопорушенням на окремій адміністративно-територіальній дільниці.

3. Завданнями координації правоохоронної діяльності органів внутрішніх справ на регіональному рівні є: створення єдиної політики боротьби із правопорушеннями на окремій адміністративно-територіальній дільниці на основі залучення до цієї справи не лише правоохоронних та інших державних органів, але й громадських формувань та окремих громадян; економія затрат сил, засобів та матеріальних цінностей під час правоохоронної діяльності; розробка стратегії та рекомендацій щодо підвищення ефективності правоохоронної діяльності; вивчення та узагальнення практики координаційної діяльності зарубіжних країн; усунення дублювання, паралелізму в правоохоронній діяльності.

4. Визначено етапи (стадії) процесу координаційної діяльності в органах внутрішніх справ на регіональному рівні, а саме: визначення мети та завдань координації; аналіз інформації про стан злочинності; прогнозування тенденцій розвитку явищ та процесів злочинності, а також факторів, які сприяють вчиненню злочинів на окремій території та у визначений період часу; вибір напрямків та форм координаційної діяльності; розробка заходів з координації правоохоронної діяльності та оформлення їх відповідними рішеннями, планами або програмами; визначення відповідальних виконавців та строків здійснення заходів; контроль за виконанням та оцінка ефективності координації правоохоронної діяльності на регіональному рівні.

5. Принципи взаємодії органів внутрішніх справ на регіональному рівні визначено як основні положення, які відображають найбільш суттєві, головні сторони і прояви сумісної діяльності щодо охорони громадського порядку, забезпечення громадської безпеки та протидії правопорушенням на відповідній адміністративно-територіальній дільниці.

6. Механізм взаємодії органів внутрішніх справ на регіональному рівні визначено як діяльність об'єднаних у певну організаційну структуру служб та підрозділів (працівників), спрямована на ефективне вирішення загальних завдань у сфері правоохоронної діяльності шляхом реалізації необхідних видів сумісної діяльності, що ґрунтуються на визначених принципах взаємодії та із застосуванням відповідних методів управління.

7. З'ясовано, що у широкому трактуванні громадський порядок ототожнюється із всією системою суспільних відносин. У вузькому - це урегульована нормами моралі і права система суспільних відносин, яка має на меті забезпечення спокою населення, охорону життя, здоров'я, прав та свобод, честі і гідності громадян, створення сприятливих умов для нормального функціонування державних і громадських організацій.

8. Основними ознаками громадського порядку, у вузькому його розумінні, є те, що він: регулюється нормами моралі, звичаями та правовими нормами у процесі правотворчості; спирається на принцип верховенства права, панування закону і загальноприйняті моральні норми в галузі суспільних відносин; встановлюється в результаті реалізації моральних і правових норм; створює сприятливі умови для здійснення суб'єктивних прав; передбачає своєчасне і повне виконання всіма суб'єктами моральних та юридичних обов'язків; вимагає невідворотності юридичної відповідальності та морального осуду для кожного, хто вчинив протиправне діяння; встановлює сувору громадську дисципліну; припускає чітку та ефективну роботу всіх державних і приватних юридичних органів і служб, насамперед правосуддя; створює умови для організованості громадянського суспільства, сприяє індивідуальній свободі; забезпечується всіма державними заходами, аж до примусу.

9. Профілактичну діяльність на регіональному рівні визначено як один із видів узгодженої діяльності тактично самостійних суб'єктів системи профілактики правопорушень, що проводиться у межах адміністративно-територіальних одиниць з метою забезпечення загальноприйнятих цінностей і полягає у розробці і здійсненні цілеспрямованих заходів щодо виявлення і усунення причин та умов правопорушень, а також у профілактичному впливі на осіб, схильних до протиправної поведінки.

10. Існування численної, розрізненої, суперечливої групи норм профілактичного характеру, що містяться у різних галузях права та нормативних актах, обумовлює необхідність опрацювання та прийняття загального закону, що стосувався би профілактики злочинів (правопорушень) і набув статусу базисного. Такий закон має визначати принципи та завдання профілактики правопорушень, повноваження суб'єктів профілактичної діяльності, заходи профілактичного впливу, межі застосування примусу у профілактиці, захист законних прав та інтересів осіб, яких цей закон стосується.

11. В Україні формується демократична правова держава, а цей процес передбачає удосконалення законодавства, яке регулює управлінські відносини, і внесення необхідних змін до нього. Перспективи розвитку правових засад діяльності органів внутрішніх справ на регіональному рівні доцільно узагальнити в Концепції правоохоронної діяльності в Україні, на підставі якої мали би розроблятися принципи, головні напрямки, завдання, функції, визначатися всі види забезпечення діяльності правоохоронних органів на місцях.

12. Контроль за виконанням спільних управлінських рішень суб'єктами правоохоронної діяльності на регіональному рівні визначено як різноманітну за формами перевірку за відповідністю і повнотою виконання спільних рішень, визначення результатів їх виконання, виявлення відповідних недоліків та окреслення подальших завдань сумісної правоохоронної діяльності.

13. Обґрунтовано, що громадський контроль в органах внутрішніх справ може бути: 1) внутрівідомчим, який здійснюють профспілки та інші громадські об'єднання в ОВС України і який, як правило, виступає однією із форм соціально-правового захисту працівників органів внутрішніх справ; 2) зовнішнім, тобто контроль, який здійснюється громадськими організаціями та окремими громадянами, які не працюють в органах та підрозділах системи МВС України.

14. Професіоналізм у системі МВС визначено як здатність працівника органів внутрішніх справ, колективу працівників визначати з урахуванням умов і реальних можливостей найбільш ефективні шляхи та способи реалізації поставлених перед ними правоохоронних завдань у межах нормативно встановлених повноважень.

15. Виділено наступні напрямки формування професійно-компетентного працівника органів та підрозділів системи МВС України. Це, зокрема: конкурсний відбір як кандидатів для професійного навчання, так і кандидатів для заміщення конкретних посад у системі органів внутрішніх справ; створення резерву кадрів для більш високої посади в органах та підрозділах системи МВС України; створення системи позитивної мотивації для високопрофесійного виконання службових завдань та обов'язків, реалізації наданих прав; регулярне проведення досліджень з оцінки професійного рівня і характеру мотивації працівників органів внутрішніх справ.

16. Обґрунтовано, що давно назрілою є децентралізація органів внутрішніх справ і створення сильної міліції (поліції), яка б виконувала сервісно-правоохоронні функції, а саме: охорони прав, свобод і законних інтересів фізичних осіб, прав і законних інтересів юридичних осіб, охорони громадського порядку, забезпечення громадської безпеки та боротьби із правопорушеннями на окремо взятій адміністративно-територіальній дільниці. У такому випадку за МВС залишилися б питання визначення загальних напрямків реалізації правоохоронної політики в діяльності ОВС України, основних засад кадрового, економічного, інформаційного, методичного та інших видів забезпечення, координації діяльності місцевих органів внутрішніх справ, контролю за виконанням правоохоронних функцій та забезпечення дисципліни та законності.

17. Одним із пріоритетів у реформуванні органів внутрішніх справ на регіональному рівні повинна стати кадрова робота з особовим складом за такими напрямами, як: поступове доведення штатної чисельності до науково обґрунтованих нормативів; якісне поліпшення системи добору і підготовки кадрів; сприяння професійному зростанню; підвищення вимог до оцінювання службової діяльності працівників ОВС; удосконалення нормативно-правової бази кадрової роботи; удосконалення науково-методичного й інформаційного забезпечення кадрових процесів.

18. Доцільно вивести із структури органів внутрішніх справ підрозділи, які безпосередньо не займаються охороною громадського порядку, забезпеченням громадської безпеки та боротьбою зі злочинністю, що надасть змогу спростити структуру даного відомства, усунути паралелізм і дублювання функцій, удосконалити управлінський вплив та контроль за діяльністю підпорядкованих підрозділів, перерозподілити функції між його підрозділами.

19. Необхідно скоротити до мінімуму штатну чисельність управлінського апарату і збільшити до максимуму штат служб та підрозділів, які мають практичну спрямованість роботи, за допомогою делегування частин управлінських функцій від міністерства до головних управлінь та управлінь в областях, не створюючи при цьому управління, які вирішуватимуть однотипні чи подібні завдання.

20. Необхідно створити умови щодо високої мотивації працівників органів внутрішніх справ до оволодіння знаннями, вміннями та навичками, необхідними для ефективного виконання правоохоронних завдань шляхом встановлення прямого зв'язку між рівнем професійної підготовки та просуванням по службі, присвоєнням чергових спеціальних звань та матеріальним забезпеченням.

21. Необхідно надати більшу самостійність міськрайорганам внутрішніх справ у здійсненні ними кадрових функцій, делегуючи їм при цьому додаткові повноваження з вищих рівнів управління. Доцільне розширення фінансової та господарської самостійності міськрайорганів внутрішніх справ на підставі використання децентралізованих, позабюджетних, додаткових джерел фінансування. Крім того, варто провести реорганізацію райвідділів з метою створення в містах мережі більш дрібних органів міліції (на зразок міських та селищних відділень), які були б максимально наближеними до населення, доступними та мобільними у прийнятті управлінських рішень і при оперативному реагуванні.

22. Правова регламентація основ взаємодії в органах внутрішніх справ місцевого рівня потребує подальшого розвитку. У майбутньому необхідно прийняти низку відомчих нормативних актів МВС України, у яких була б визначена специфіка такої взаємодії за напрямками діяльності органів внутрішніх справ, зокрема міліції. Запропоновано розробити проект Закону «Про організаційно-правові засади взаємодії правоохоронних органів України», у якому було б визначено основні правові, економічні, соціальні, організаційні та інші засади регулювання, розвитку і забезпечення взаємодії між правоохоронними органами України. У Законі необхідно: по-перше, встановити вичерпний перелік правоохоронних органів України, на яких буде розповсюджуватися зазначений Закон; по-друге, визначити напрямки взаємодії правоохоронних органів за окремими сферами правоохоронної діяльності; по-третє, визначити поняття взаємодії в сфері правоохоронної діяльності; принципи, мету та завдання; органи управління взаємодією за напрямками правоохоронної діяльності; права та обов'язки правоохоронних органів у ході взаємодії за конкретними напрямками правоохоронної діяльності; контроль, нагляд та відповідальність за неналежну взаємодію; договірні засади взаємодії; по-четверте, доцільно передбачити окремий розділ, в якому б регламентувалась взаємодія державних правоохоронних органів з іншими недержавними органами і організаціями, які виконують правоохоронні функції на платній та безоплатній основі; по-п'яте, у Законі необхідно передбачити так званий «посилений варіант» взаємодії під час надзвичайних ситуацій.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Клюєв О. М. Взаємодія підрозділів органів внутрішніх справ на регіональному рівні : монографія / О. М. Клюєв. - Х. : Основа, 2005. - 378 с.

2. Клюєв О. М. Управління державною службою / О. М. Клюєв // Організаційно-правові засади сучасної державної служби України : наук.-практ. посіб. / [В. С. Венедіктов, М. І. Іншин, О. М. Клюєв] ; Нац. ун-т внутр. справ. - Х. : Вид-во Національного університету внутрішніх справ, 2005. - С. 108-154.

3. Клюєв О. М. Зарубіжний досвід управління державною службою / О. М. Клюєв // Організаційно-правові засади управління державною службою в Україні : наук.-практ. посіб. / [В. С. Венедіктов, М. І. Іншин, О. М. Клюєв, А. М. Куліш та ін.] ; Харківськ. нац. ун-т внутр. справ. - Х. : Вид-во Харківського національного університету внутрішніх справ, 2006. - С. 201-243.

4. Клюєв О. М. Гарантії і компенсації (статті 128-129) / О. М. Клюєв // Кодекс законів про працю України : наук.-практ. комент. / І. В. Арістова, В. В. Безусий, Є. М. Попович та ін. ; за ред. О. О. Погрібного, М. І. Іншина, І. М. Шопіної. - К. : Правова єдність, 2008. - С. 236-239.

5. Клюєв О. М. Провадження по виконанню постанови про конфіскацію предмета, грошей. Провадження по виконанню постанови про застосування виправних робіт / О. М. Клюєв // Кодекс України про адміністративні правопорушення : наук.-практ. комент. / М. І. Іншин, Р. А. Калюжний, А. Т. Комзюк, О. О. Погрібний, Є. М. Попович та ін. - К. : Всеукраїнська асоціація видавців «Правова єдність», 2008. - С. 746-754.

6. Клюєв О. М. Інформування та консультування з питань митної справи / О. М. Клюєв (Глава 4) // Митний кодекс України : наук.-практ. комент. / М. І. Іншин, А. Т. Комзюк, О. О. Погрібний, Р. А. Калюжний, Є. М. Попович та ін. - К. : Всеукраїнська асоціація видавців «Правова єдність», 2008. - С. 71-75.

Наукові статті та тези доповідей і наукових повідомлень:

7. Клюєв О. М. Місце, роль та поняття організації профілактики правопорушень в правоохоронній діяльності органів внутрішніх справ України / О. М. Клюєв // Право і безпека. - 2003. - Т. 2. - № 4. - С. 119-121.

8. Клюєв О. М. Інститут участі громадян у правоохоронній діяльності України / О. М. Клюєв // Вісник Національного університету внутрішніх справ. - 2003. - Вип. 24. - С. 128-132.

9. Клюєв О. М. Органи внутрішніх справ як складна соціальна система / О. М. Клюєв // Вісник Національного університету внутрішніх справ. - 2004. - Вип. 25. - С. 282-287.

10. Клюєв О. М. Організаційно-правові форми взаємодії органів внутрішніх справ на регіональному рівні / О. М. Клюєв // Право і безпека. - 2004. - Т. 3. - № 2. - С. 66-69.

11. Клюєв О. М. Загальнотеоретичний аналіз видів профілактичної діяльності на місцевому рівні / О. М. Клюєв // Право і безпека. - 2004. - Т. 3. - № 3. - С. 58-60.

12. Клюєв О. М. Становлення інституту участі громадян у правоохоронній діяльності України / О. М. Клюєв // Вісник Одеського інституту внутрішніх справ. - 2004. - № 2. - С. 56-59.

13. Клюєв О. М. Загальнотеоретичний підхід до з'ясування співвідношення принципів управління з принципами взаємодії органів внутрішніх справ / О. М. Клюєв // Вісник Національного університету внутрішніх справ. - 2004. - № 26. - С. 129-131.

14. Клюєв О. М. Проблеми з'ясування громадського порядку у широкому та вузькому його розумінні / О. М. Клюєв // Вісник Національного університету внутрішніх справ. - 2004. - № 27. - С. 60-63.

15. Клюєв О. М. Координація правоохоронної діяльності на регіональному рівні / О. М. Клюєв // Вісник Національного університету внутрішніх справ. - 2004. - № 28. - С. 196-199.

16. Клюєв О. М. Компетенція органів внутрішніх справ щодо охорони громадського порядку на регіональному рівні / О. М. Клюєв // Науковий вісник Юридичної академії Міністерства внутрішніх справ. - 2004. - № 4. - С. 52-57.

17. Клюєв О. М. Сутність правовідносин у сфері охорони громадського порядку / О. М. Клюєв // Вісник Запорізького юридичного інституту. - 2004. - № 4. - С. 106-110.

18. Клюєв О. М. Форми правоохоронної діяльності громадськості у сфері охорони громадського порядку і боротьби з правопорушеннями / О. М. Клюєв // Право і безпека. - 2005. - Т. 4. - № 2. - С. 68-71.

19. Клюєв О. М. Взаємодія підрозділів органів внутрішніх справ на місцевому рівні / О. М. Клюєв // Вісник Національного університету внутрішніх справ. - 2005. - № 30. - С. 73-78.

20. Клюєв О. М. Розмежування запобіжної і профілактичної діяльності органів внутрішніх справ / О. М. Клюєв // Право України. - 2005. - № 3. - С. 98-101.

21. Клюєв О. М. Зміст та функції організаційної діяльності у сфері охорони громадського порядку / О. М. Клюєв // Право України. - 2005. - № 9. - С. 57-59.

22. Клюєв О. М. Напрями реформування органів внутрішніх справ на місцевому рівні / О. М. Клюєв // Право України. - 2006. - № 1. - С. 54-57.

23. Клюєв О. М. Проблеми розвитку громадського контролю за правоохоронною діяльністю органів внутрішніх справ / О. М. Клюєв // Підприємство, господарство і право. - 2006. - № 2 (122). - С. 66-69.

24. Клюєв О. М. Проблеми кадрового забезпечення органів внутрішніх справ на місцевому рівні / О. М. Клюєв // Форум права. - 2006. - № 3. - С. 67-71. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://nbuv.gov.ua/e-journals/FP/2006-3/06komcmr.pdf.

25. Клюєв О. М. Компетенція органів внутрішніх справ у сфері охорони громадського порядку на регіональному рівні / О. М. Клюєв // Право і безпека. - 2006. - Т. 5. - № 4. - С. 61-63.

26. Клюєв О. М. Організаційні засади та форми координаційної діяльності органів внутрішніх справ на регіональному рівні / О. М. Клюєв // Вісник Харківського національного університету внутрішніх справ. - 2007. - № 36. - С. 283-288.

27. Клюєв О. М. Форми та методи профілактичної діяльності органів внутрішніх справ на місцевому рівні / О. М. Клюєв // Форум права. - 2007. - № 1. - С. 99-103.

28. Клюєв О. М. Механізм взаємодії підрозділів органів внутрішніх справ на місцевому рівні у сфері правоохоронної діяльності / О. М. Клюєв // Адвокат. - 2007. - № 4. - С. 16-18.

29. Клюєв О. М. Специфіка правоохоронної діяльності органів внутрішніх справ на регіональному рівні / О. М. Клюєв // Форум права. - 2010. - № 2. - С. 187-192.

30. Клюєв О. М. Сутність та загальна характеристика профілактичної діяльності на місцевому рівні / О. М. Клюєв // Форум права. - 2010. - № 3. - С. 183-188.

31. Клюєв О. М. Елементи громадського порядку / О. М. Клюєв // Південноукраїнський правничий часопис. - 2010. - № 2. - С. 34-39.

32. Клюєв О. М. Право на гражданство в Украине / О. М. Клюєв // Бизнесинформ. - 1998. - № 23-24. - С. 17-19.

33. Клюєв О. М. Проблемы миграции / О. М. Клюєв // Бизнесинформ. - 1999. - № 1-2. - С. 19-20.

34. Клюєв О. М. Некоторые проблемы пребывания иностранных граждан в Украине / О. М. Клюєв // Бизнесинформ. - 2000. - № 2. - С. 8-10.

35. Клюєв О. М. Теоретические проблемы понятий «организация» и «управление»/ О. М. Клюєв // Бизнесинформ. - 2000. - № 9-10. - С. 91-93.

36. Клюєв О. М. Шляхи історичного розвитку та сучасний стан управління оперативно-розшуковою. діяльністю в ОВС / О. М. Клюєв // Актуальні проблеми сучасної науки в дослідженнях молодих учених : зб. наук. праць. - Х. : НУВС. - 2003. - С. 104-106.

37. Клюєв О. М. Щодо питання кадрового забезпечення ОВС на місцевому рівні / О. М. Клюєв // Трудове право України. - 2007. - № 1. - С. 37-39.

38. Клюєв О. М. Сутність, види та форми контролю за виконанням спіральних управлінських рішень суб'єктами правоохоронної діяльності / О. М. Клюєв // Трудове право України у контексті Європейської інтеграції : наук.-практ. конф., (Харків, 25-27 травня 2006 р.). - Х. : Вид-во Харківського національного університету внутрішніх справ, 2006. - С. 112-116.

39. Клюєв О. М. Професіоналізм працівників органів внутрішніх справ як один із критеріїв службово-трудової діяльності / О. М. Клюєв // Соціально-захисна діяльності держави в умовах ринкових відносин : наук.-практ. конф., (Чернігів, 31 травня - 2 червня 2007 р.). - Чернігів : Українська асоціація фахівців трудового права, Чернігівський державний інститут права, соціальних технологій та праці, 2007. - С. 284-286.

40. Клюєв О. М. Особливості профілактична діяльності на місцевому рівні / О. М. Клюєв // Актуальні питання безоплатної правової допомоги в Україні: теорія та практика : наук.-практ. конф. (Харків, 23 травня 2008 р.). - Х. : Національна юридична академія України імені Ярослава Мудрого, 2008. - С. 158-163.

41. Клюєв О. М. Проблеми розвитку громадського контролю за правоохоронною діяльністю органів внутрішніх справ / О. М. Клюєв // Проблеми вдосконалення правового регулювання соціально-трудових відносин в Україні : наук.-практ. конф. (Харків, 5-6 червня 2009 р.). - Х. : ХЕПУ, 2009. - С. 58-67.

АНОТАЦІЇ

Клюєв О. М. Проблеми взаємодії підрозділів органів внутрішніх справ на регіональному рівні. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня доктора юридичних наук зі спеціальності 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Харківський національний університет внутрішніх справ, Харків, 2010.

Дисертацію присвячено аналізу теоретико-методологічних засад взаємодії підрозділів органів внутрішніх справ на регіональному рівні. Визначається поняття і правові засади взаємодії підрозділів органів внутрішніх справ на регіональному рівні, характеризуються принципи та механізм взаємодії органів внутрішніх справ на регіональному рівні в сфері правоохоронної діяльності. З'ясовується компетенція органів внутрішніх справ щодо профілактики правопорушень та охорони громадського порядку на регіональному рівні. Аналізуються форми та методи контролю за виконанням спільних управлінських рішень суб'єктами правоохоронної діяльності на регіональному рівні, визначаються види та форми громадянського контролю за правоохоронною діяльністю органів внутрішніх справ. Особлива увага приділяється з'ясуванню проблемних питань взаємодії органів внутрішніх справ із громадськістю в сфері правоохоронної діяльності на регіональному рівні. Сформульовано пропозиції щодо внесення конкретних змін і доповнень до чинного законодавства із досліджених проблем.

Ключові слова: правоохоронна діяльність, органи внутрішніх справ, правове регулювання, взаємодія, компетенція, профілактика, громадський порядок, координація, контроль, професіоналізм.

Клюєв А. Н. Проблемы взаимодействия подразделений органов внутренних дел на региональном уровне. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс; финансовое право; информационное право. - Харьковский национальный университет внутренних дел. - Харьков, 2010.

Диссертация посвящена анализу теоретико-методологических основ взаимодействия подразделений органов внутренних дел на региональном уровне. Акцентируется внимание на том, что сущность правоохранительной деятельности органов внутренних дел на региональном уровне обусловлена, с одной стороны, многогранностью функций, которые выполняют службы и подразделения (административная, криминальная, профилактическая и др.), а с другой - распределением их с учетом административно-территориального устройства Украины.

Сформулировано понятие и правовые основы взаимодействия подразделений органов внутренних дел на региональном уровне, характеризуются принципы и механизм взаимодействия органов внутренних дел на региональном уровне. Взаимодействие в органах внутренних дел на местном уровне условно распределено на три группы: внутреннее (взаимодействие между органами и подразделениями МВД Украины), внешнее, которое в свою очередь подразделено на два подвида: взаимодействие с правоохранительными органами, для которых правоохранительная деятельность является одним из профессиональных задач, и взаимодействие с общественностью, которая выполняет правоохранительные задачи на добровольных началах.

Подчеркивается, что содержание взаимодействия органов внутренних дел на региональном уровне можно уяснить через его организационно-правовые формы, под которыми в диссертации понимается внешнее выражение совместной правоохранительной деятельности сотрудников органов внутренних дел, а также других государственных и негосударственных органов, которые выполняют функции по охране общественного порядка и борьбы с правонарушениями.

Исследуется компетенция органов внутренних дел относительно профилактики правонарушений и охраны общественного порядка на региональном уровне. Выделены такие элементы компетенции органов внутренних дел в сфере охраны общественного порядка и профилактики правонарушений на местном уровне: 1) права и обязанности; 2) задачи; 3) функции; 4) подведомственность.

Анализируются формы и методы контроля над выполнением общих управленческих решений субъектами правоохранительной деятельности на местном уровне, определяются виды и формы гражданского контроля за правоохранительной деятельностью органов внутренних дел. Выяснено, что сущность контроля проявляется в зависимости от видов совместной деятельности, то есть взаимодействия или координации. Так, во время координации контроль в сфере правоохранительной деятельности состоит в надзоре и постоянном наблюдении за соответствием деятельности подконтрольных субъектов тем предписаниям, которые они получают от вышестоящего органа или должностного лица. В свою очередь контроль во время взаимодействия, как правило, сводится к взаимоконтролю.

Особое внимание отводится выяснению проблемных вопросов взаимодействия органов внутренних дел с общественностью в сфере правоохранительной деятельности на региональном уровне. Обосновано, что основными направлениями взаимодействия органов внутренних и общественности являются: 1) организация реализации государственной политики в сфере профилактики правонарушений и борьбы с преступностью; 2) профилактика правонарушений и преступлений; 3) выявления, прекращения, раскрытия и расследования правонарушений и преступлений; 4) поиск и задержания правонарушителей; 5) обеспечение общественного порядка и общественной безопасности; 6) усовершенствование правовой базы по профилактике правонарушений и борьбы с преступностью.

В новом аспекте определены направления повышения профессионализма работников органов внутренних дел как результат эффективного взаимодействия на региональном уровне.

Разработана теория взаимодействия подразделений органов внутренних дел на региональном уровне, сформулированы предложения относительно внесения конкретных изменений и дополнений к действующему законодательству по исследуемым вопросам.

Ключевые слова: правоохранительная деятельность, органы внутренних дел, правовое регулирование, взаимодействие, компетенция, профилактика, общественный порядок, координация, общественность, контроль, профессионализм.

Klyuyev A. M. Problems of co-operation of subdivisions of organs of internal affairs at regional level. - Manuscript.

The thesis for a doctor's degree of jurisprudence on a specialty 12.00.07 - Administrative Law and Process; Financial Law; Informative Law. - Kharkiv National University of Internal Affairs. - Kharkiv, 2010.

Dissertation is sanctified to the analysis of methodological principles of co-operation of subdivisions of organs of internal affairs at regional level. A concept and legal principles of co-operation of subdivisions of organs of internal affairs are determined at regional level, principles and mechanism of co-operation of organs of internal affairs are characterized at regional level in the sphere of law-enforcement activity.

The competence of organs of internal affairs turns out in relation to the prophylaxis of offences and public law enforcement at regional level. Forms and control methods are analyzed after implementation of general administrative decisions by the subjects of law-enforcement activity at regional level, kinds and forms of civil control are determined after law-enforcement activity of organs of internal affairs.

The special attention is spared to finding out of problem questions of co-operation of organs of internal affairs with public in the sphere of law-enforcement activity at regional level. Suggestions are formulated in relation to bringing of concrete changes and adding to the current legislation from the noted questions.

Key words: law-enforcement activity, organs of internal affairs, legal adjusting, co-operation, competence, prophylaxis, public peace, co-ordination, control, professionalism.

Размещено на Allbest.ru