Таким образом, Правительство РК дает ясно понять, что альтернативы инновационному развитию у Казахстана нет. Инновационная экономика должна стать не только самостоятельным сектором казахстанской экономики, но и условием повышения конкурентоспособности других отраслей. Кардинальное увеличение добавленной стоимости, создаваемой в инновационном секторе и с помощью инноваций в традиционных отраслях, должно стать одним из важнейших государственных приоритетов. Государственная региональная политика Казахстана, в свою очередь, должна стимулировать переход к инновационной модели развития и придать новый культурный и геоэкономический смысл региональным проектам и инициативам. Ее основная задача - обеспечить концентрацию ресурсов на приоритетных направлениях и создать условия для межрегиональной кооперации и стратегического партнерства власти, бизнеса и общественных институтов в рамках инновационной модели развития. Необходимо сформировать новые - инновационные - технологии управления развитием территорий, работающие на повышение конкурентоспособности казахстанских регионов и страны в целом.

Принятие инновационной модели развития порождает ситуацию, в которой основная доля в добавленной стоимости достается центрам управления инновационными процессами. Наиболее прибыльная деятельность, финансовый и человеческий капитал начинают концентрироваться в небольшом количестве мест («центрах развития»), где скапливаются основные мощности инновационного уклада - центры принятия решений, информационные технологии, базы знаний. Эти центры, как правило, контролируются иностранными инвесторами, но последние избирательны в своих инвестициях. Депрессивным регионам, у которых нет каких-либо сырьевых ресурсов, рассчитывать на что-то в этом смысле не приходится. Новая региональная политика Казахстана должна быть адекватна этим процессам. Нужны новые инфраструктуры, способные обеспечить всем регионам равный доступ к инновационному развитию.

Такими структурами в каждом регионе могут и должны стать социально-предпринимательские корпорации, которые будут являться дополнительными инструментами государственной региональной политики, направленной на снижение рисков асимметричного развития страны. В рамках новой Стратегии территориального развития Казахстана проработаны вопросы формирования в регионах социально-предпринимательских корпораций для управления активами, инициирования новых проектов и привлечения дополнительных инвестиций в интересах развития региона. Главным направлением деятельности этих корпораций будет создание спроса в регионе на продукты деятельности малых предпринимателей.

Развитие социально-предпринимательских корпораций будет оказывать содействие созданию крупных региональных центров, концентрирующих в себе экономическую активность не только своего, но и смежных регионов и способных выступить катализаторами формирования конкурентоспособных региональных кластеров.

В связи с расположенностью практически всех крупных городов в приграничных регионах будут приняты меры по их активному позиционированию в целях обеспечения их конкурентного (симметричного) развития с близлежащими городами сопредельных стран.

Не последнюю роль в разработке и реализации проектов, решающих проблемы регионального развития, должны сыграть государственный холдинг «Самрук-Казына», и основная задача Правительства РК состоит в координации их деятельности.

В целом в мировом опыте инструменты реализации региональной политики на страновом уровне делятся на шесть основных групп:

административно-управленческие (например, придание особого статуса северным территориям Канады как ресурсной зоне общестранового значения и выделение их из традиционной сетки административно-территориального устройства);

средства сдерживания размещения новых предприятий в перенаселенных районах (например, во Франции в отношении Парижа и его пригородов);

пространственное распределение экономической деятельности государства (например, в Италии через размещение предприятий государственного сектора осуществлялось воздействие на региональные рынки труда, а также до какого-то времени действовала схема предпочтительных государственных закупок у поставщиков из определенных районов);

финансовое стимулирование компаний (дотации на определенные суммы инвестиций, кредиты, финансовые льготы, субсидии в связи с созданием рабочих мест и т.п.);

создание физических инфраструктур (включая механизмы концессии в области транспорта, которые используются, например, в Скандинавских странах);

так называемые «мягкие» меры стимулирования развития (создание благоприятной бизнес-среды, поддержка информационных сетей, консалтинговой деятельности, образования, научных исследований и технических разработок).

Искусство региональной политики состоит в том, чтобы, сочетая использование вышеназванных инструментов, дать региону минимум, но минимум, достаточный для его развития. Все это можно с успехом применять и у нас, международный опыт должен широко учитываться при разработке региональной политики. Некоторые моменты уже сейчас активно используются.

В частности, в рамках Стратегии территориального развития планируется принять меры по эффективному развитию городов Алматы и Астаны как важнейших центров в евроазиатской системе товарных, финансовых, технологических и культурных обменов (бизнес-центры региона). В целом развитие этих городов будет ориентировано на становление их как центров региональной (центральноазиатской) дистрибуции и создание в них высокоорганизованной урбанистической среды жизни. Это так называемые «точки роста», которые должны подтянуть за собой все сопредельные регионы.

Данный принцип меняет уравнительную модель во взаимоотношениях центра и регионов, но оставляет за скобками ответ на вопрос: а что делать с территориями, где для роста нет «ни точки, ни кочки»?

Масштабные инвестиции, вкладываемые в отдельные города, может, и решают проблемы этих регионов, но не снимают бремени забот у соседей. Ведь каждый такой «локомотив» одновременно становится своеобразным пылесосом, выкачивающим с депрессивных территорий остатки квалифицированных рабочих ресурсов. Возможная угроза возникновения таких проблем должна учитываться. Решение ее видится в разработке эффективной системы мониторинга региональных ситуаций и региональных проблем в Республике Казахстан.

В общем, депрессивные регионы занимают особенное место в региональной политике любого государства. Не обошла эта проблема и Казахстан, и правительство делает определенные шаги в ее решении. В частности, в предстоящие годы в Казахстане планируется продолжить работу по дальнейшему обеспечению развития сельских территорий, решению проблем Приаралья, бывшего Семипалатинского полигона и других неблагополучных территорий. В этих целях продолжится реализация Государственной программы развития сельских территорий на 2004-2010 гг., программ по решению проблем бывшего Семипалатинского полигона, развитию малых городов, города Семипалатинска. В текущем году правительством планируется принять новую программу по решению проблем Приаралья.

Еще одним, не менее важным, институтом региональной политики любого государства является миграционная политика. В Казахстане в среднесрочной перспективе миграционная политика направлена на формирование оптимальной системы расселения и устройства территории страны за счет концентрации населения в экономически перспективных и благоприятных для жизнедеятельности территориях, с обеспечением рациональной заселенности страны.

Опорным каркасом системы расселения планируется сделать крупные городские агломерации и тяготеющие к ним сельские районы, формирующие зоны высокоорганизованной урбанистической среды жизни.

Перспективы сельского расселения определяются в первую очередь развитием существующих сел с высоким и средним потенциалом развития.

Таким образом, краткий анализ существующего положения дел в региональной политике и ближайших перспектив ее развития в контексте предстоящих реформ, направленных на политическую модернизацию, позволяет сделать определенные выводы. В целом на сегодняшний момент определенная система региональной политики и ее организационное обеспечение существуют, но если в условиях децентрализации и деконцентрации государственного управления в стране они усилятся, то, возможно, это потребует принятия определенных мер, в частности, создание специального уполномоченного органа, ответственного за разработку и координацию реализации государственной региональной политики, либо закрепление этих функций за каким-либо из существующих органов, например, за министерством экономики и бюджетного планирования.

В этой связи возникает необходимость разработки и принятия закона, в котором были бы определены приоритетные цели региональной политики Республики Казахстан. Среди приоритетных целей региональной политики, на наш взгляд, необходимо выделить:

· создание единого, равномерно развитого экономического и правового пространства;

· обеспечение государственной и территориальной целостности Республики Казахстан;

· укрепление основ гражданского общества;

· развитие системы местного самоуправления и создание условий для участия граждан государства в управлении процессами общественного развития;

· повышение стандартов уровня жизни и социальной защиты граждан Республики Казахстан;

· выравнивание условий социально-экономического развития регионов;

· определение приоритетности развития регионов, имеющих особое стратегическое и геополитическое значение.

Законодательного закрепления требуют также принципы, на которых должна строиться государственная региональная политика Республики Казахстан. Это принципы:

· государственной и территориальной целостности Республики Казахстан;

· суверенитета Республики Казахстан;

· верховенства республиканского права;

· единства политического, экономического, социально-культурного и правового пространства;

· единства системы государственных органов власти;

· равноправия регионов Республики Казахстан;

· разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Республики Казахстан и органами местной власти регионов Республики Казахстан;

· самостоятельности местного самоуправления;

· баланса интересов республиканского центра и регионов.

В целом государственная региональная политика Республики Казахстан должна базироваться в длительной перспективе на таких принципах, как:

· приоритет общественных интересов;

· учет особенностей регионов;

· социальная справедливость;

· обеспечение законности и стабильности в распределении властных полномочий между центром и регионами;

· ресурсное обеспечение проведения государственной региональной политики;

· создание системы регионального управления, отвечающей государственной региональной политике;

· предоставление регионам права самостоятельности в решении собственных проблем.

Список использованной литературы

1. Послание Президента страны народу Казахстана «Об основных направлениях внутренней и внешней политики на 2003 год», Астана, апрель 2002 г.

2. Программа Правительства Республики Казахстан на 2002-2004 гг.

3. Стратегический план развития Республики Казахстан до 2010 г., утвержден Указом Президента Республики Казахстан от 4 декабря 2001 г. №735, Астана, 2001 г.

4. Государственная агропродовольственная программа Республики Казахстан на 2003-2005 гг., утверждена Указом Президента Республики Казахстан от 5 июня 2002 г. №889, Астана, 2002 г.

5. Концепция региональной политики Республики Казахстан, утверждена

Постановлением Правительства Республики Казахстан в декабре 2002 г.

6. Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан до 2015 г., Астана, 2003 г.

7. Жусупов С.Е., Айткалиев Р.А., Мухамедкаримова З.Х. Сельские районы Казахстана: новые аспекты типологии / ПРООН. - Алматы: S - принт, 2002.

8. Мухамедкаримова З.Х., Жусупов С.Е., Айткалиев Р.А. Развитие села в Казахстане: Атлас / ПРООН. - Алматы: S-принт, 2002.

9. Мухамедкаримова З.Х. Исследование сельских депрессивных районов: Сб. мат. межд. конф. - Астана: Министерство экономики РК, 2002. - С. 34.

10. Тажин М., Тажимбетов М. Региональная социология: Учебное пособие. - Алма-Ата: Атамура - Казак университетi, 1993.

11. Голиков Н.Ф., Двоскин Б.Я., Спектор М.Д. Проблемы расселения населения Казахстана. - Алма-Ата: Наука, 1989. - 248 с.

12. Ларина Н.И., Кисельников А.А. Региональная политика в странах рыночной экономики: Учебное пособие. - М.: Экономика, 1998.

13. Алаев Э.Б. Социально-экономическая география: Понятийно-терминологический словарь. - М.: Мысль, 1993.

14. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. - М., 2000.

15. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики: Учебник. - СПб.: Михайлова В.А., 1998. - 659 с.

16. Панарин А.С. Философия политики: Учебное пособие. - М.: ИФ РАН, 1996.

17. Иванов И.Д. Европа регионов. - М.: Международные отношения, 1998.

18. В.Л. Бабурин, Ю.Л. Мазуров. Географические основы управления: Учебное пособие. - М.: Дело, 2000.

19. Местное самоуправление в Казахстане: анализ механизма реализации: итоги, преграды, перспективы. - СКОФ РОО «СУИС», Петропавловск, 2005.

20. Программа Правительства Республики Казахстан на 2003-2006 гг., утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 15 августа 2003 г. №1165.

21. Доклад о Программе Правительства на 2006-2008 гг. // http://www.ntu.kz.

22. Стратегия территориального развития Республики Казахстан до 2015 г. // http://www.government.kz.

23. Лексин В.Н., Селиверстов В.Е. Сущность, проблемы и механизмы формирования общероссийской системы мониторинга региональных ситуаций и региональных проблем // http://www.ieie.nsc.ru.

24. Конституция Республеки Казахстан.

25. Закон РК «О местном государственном управлении в РК». - Алматы,

2001 г.

26. Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 г. «О государственной службе». Европейская хартия местного самоуправления.

27. Программа Правительства Республики Казахстан на 2003-2006 гг., утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 15 августа 2003 г. №1165.

28. Доклад о Программе Правительства на 2006-2008 гг. // http://www.ntu.kz.

Размещено на Allbest.ru