Рассмотрим понятие регистрации в юридическом смысле этого слова и, в частности, регистрации нормативно-правовых актов. Следующее определение мы считаем достаточно точно сформулированным: «Регистрация - занесение в государственный регистр (официальный список) вновь созданных или преобразованных организаций, выдача им регистрационных удостоверений» /30; с. 26/. Такая регистрация проводится с целью проверки законности создания организаций, их учета и придания юридической силы деятельности таких организаций.

Нормативные правовые акты государственных органов указанные в подпункте (законы Республики Казахстан, указы Президента Республики Казахстан, постановления Правительства Республики Казахстан /8/, имеющие общеобязательное значение, межведомственный характер или касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, за исключением нормативных постановлений Конституционного Совета, Верховного Суда Республики Казахстан, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Республики Казахстан. Такая регистрация является необходимым условием их введения в действие, поскольку незарегистрированные нормативные правовые акты не имеют юридической силы.

Основными задачами, функциями отделов регистрации и контроля за нормативными правовыми актами согласно Закона Республики Казахстан «Об органах юстиции», Положения о территориальных органах юстиции от 23 сентября 2002 года являются:

осуществление государственной регистрации нормативных правовых актов местных органов государственного управления;

осуществление нормотворческой деятельности: внесение предложений по формированию и исполнению Плана законопроектных работ Правительства Республики Казахстан; внесение предложений по проектам законов и подзаконных актов, разрабатываемых Министерством юстиции Республики Казахстан; в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях осуществление производства по делам об административных правонарушениях;

ведение регионального раздела Реестра государственной регистрации нормативных правовых актов;

взаимодействие с юридическими службами аппаратов акимов областей, городов Астаны и Алматы;

взаимодействие с филиалами Республиканского центра правовой информации по вопросам правового информационного обслуживания физических и юридических лиц, представления возможности пользования справочно-методическими материала ми, образцами с использованием автоматизированных систем;

осуществление проверок в местных органах государственного управления по соблюдению законодательства, регулирующего издание, применение, государственную регистрацию и опубликование нормативных правовых актов;

внесение представлений об устранении нарушений закона в отношении нормативных правовых актов местных органов государственного управления, подлежащих государственной регистрации в органах юстиции, но не прошедших ее, применяемых ими, но не опубликованных в установленном порядке, опубликование которых обязательно в соответствии со статьей 4 Конституции Республики Казахстан, подлежащих государственной регистрации в органах юстиции, противоречащих действующему законодательству, а также в иных случаях, установленных законодательными актами;

организация правовой помощи и оказание юридических услуг и обеспечение правовой пропаганды;

осуществление иных полномочия, предоставленные законодательными актами Республики Казахстан.

Порядок государственной регистрации нормативных правовых актов устанавливается Правительством Республики Казахстан.

В регистрации нормативного правового акта, подлежащего государственной регистрации, может быть отказано, если такой акт: ущемляет установленные законом трава и свободы граждан; противоречит нормативным правовым актам вышестоящего * ровня; выходит за пределы компетенции органа, издавшего нормативный правовой 1кт; не согласован, если согласование необходимо.

Отказ в регистрации нормативного правового акта, подлежащего государственной регистрации, может быть обжалован заинтересованным государственным органом в судебном порядке.

Процедура регистрации предусматривает определенную внешнюю структуру нормативно-правового акта: реквизиты, которые позволяют его относить к соответствующему виду, например, различать закон это или постановление, а также определить, когда он был принят, когда вступил в действие, кем принят, утвержден, подписан и т.д.

Официальные реквизиты представляют собой сведения о должностном лице подписавшим акт, заголовок, вид акта, номер акта и дату принятия.

Как известно, государственная регистрация нормативного правового акта включает в себя проведение юридической экспертизы на соответствие акта законодательству нашей республики, принятие решения о необходимости государственной регистрации акта, присвоение зарегистрированному акту регистрационного номера, внесение акта в Реестр государственной регистрации нормативных правовых актов и направление зарегистрированных нормативных правовых актов в Республиканский центр правовой информации для внесения их в Государственный реестр нормативных правовых актов Республики Казахстан.

Необходимость проведения такого комплекса мероприятий состоит в том, что в процессе регистрации нормативный правовой акт проверяется на соответствие действующему законодательству, и основной ее целью является недопущение ущемления конституционных прав и свобод граждан. То есть государственная регистрация нормативных правовых актов является формой "внутреннего самоконтроля государства", что позволяет обеспечивать законность принимаемых государственными органами актов.

Хотелось бы особо отметить и тот факт, что в настоящее время взаимодействие Министерства юстиции с государственными органами по вопросам регистрации принимаемых ими нормативных правовых актов является достаточно конструктивным, и это диктуется заинтересованностью государственных органов в том, чтобы издаваемые ими акты имели "юридическое одобрение" со стороны уполномоченного органа государства.

Важно отметить, что в целях пресечения ведомственного произвола, недопущения принятия незаконных нормативных правовых актов, в июне прошлого года статья 25 закона была дополнена нормой, согласно которой принятие нормативного правового акта уполномоченным органом допускается только в случаях, когда компетенция уполномоченного органа по принятию данного акта прямо предусмотрена законодательством Республики Казахстан. В свою очередь, законом установлено, что порядок государственной регистрации определяется Правительством.

В целях реализации норм закона, принято Постановление Правительства Республики Казахстан от 12 декабря 1998 года "Об утверждении Правил государственной регистрации нормативных правовых актов центральных исполнительных и иных центральных государственных органов как входящих, так и не входящих в состав Правительства Республики Казахстан и актов местных представительных и исполнительных органов Республики Казахстан", которым устанавливаются порядок представления и основные требования к актам, представляемым на государственную регистрацию в органы юстиции.

Вместе с тем, вопросы оформления нормативных правовых актов центральных и местных государственных органов - юридическая техника, регулируются Приказом министра юстиции от 25 сентября 2002 года "Об утверждении Инструкции по подготовке, оформлению и согласованию нормативных правовых актов центральных и местных государственных органов (юридическая техника)".

В свою очередь, нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, должны официально опубликовываться.

Согласно статье 4 Конституции Республики Казахстан официальное опубликование таких нормативных правовых актов является обязательным условием их применения. Нормативные правовые акты центральных и местных государственных органов, подлежащие государственной регистрации, публикуются лишь после их государственной регистрации в органах юстиции. Порядок проведения конкурса на получение права официального опубликования нормативных правовых актов определён Постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 октября 2002 года.

В целях информирования граждан о том, какие нормативные правовые акты принимаются государственными органами, нашим министерством ежемесячно в печати публикуется перечень зарегистрированных нормативных правовых актов центральных государственных органов.

Действующим законодательством Республики Казахстан органам юстиции предоставлено право осуществлять контроль за соблюдением законодательства, регулирующего издание, применение, государственную регистрацию и опубликование нормативных правовых актов.

Такие вопросы урегулированы Постановлением Правительства Республики Казахстан от 15 августа 2002 года "Об утверждении Правил осуществления контроля за опубликованием нормативных правовых актов центральных и местных государственных органов", а также Приказом министра юстиции Республики Казахстан от 3 апреля 2002 года "Об утверждении Инструкции по проведению проверок государственных органов Республики Казахстан органами юстиции по соблюдению законодательства, регулирующего издание, применение, государственную регистрацию и опубликование нормативных правовых актов".

Важным на сегодняшний день является формирование эффективного регионального нормотворчества, поскольку решение многих экономических и социальных проблем в регионах возможно именно через нормативные правовые акты местных представительных и исполнительных органов.

Актуальность этому направлению придает работа по разграничению полномочий между уровнями государственного управления и принятые недавно в этой сфере законы. Многие функции центральных структур переданы в регионы и на местном уровне должно обеспечиваться принятие актов, соответствующих законам республики и направленных на эффективное решение проблем регионов.

Для решения этих и многих других вопросов, в феврале текущего года решением Правительства созданы районные и городские подразделения юстиции, осуществляющие, в том числе, и государственную регистрацию нормативных правовых актов местных государственных органов районного, городского и сельского уровней.

Осуществление районными и городскими управлениями юстиции государственной регистрации нормативных правовых актов местных государственных органов имеет положительную тенденцию.

Данными подразделениями юстиции вносится весомый вклад в сферу совершенствования регионального нормотворчества путем конструктивного взаимодействия с юридическими службами местных государственных органов, способствующего улучшению качества издаваемых местными государственных органами актов пресечения неправомерного издания и применения нормативных правовых актов, затрагивающих права граждан, недопущения ущемления прав, свобод и законных интересов граждан, превышения предоставленной законодательством компетенции.

Министерством придается большое значение региональному нормотворчеству.

Наряду с этим, сотрудниками органов юстиции в центральных и местных государственных органах, наиболее часто допускающих нарушения законодательства в сфере государственной регистрации, проводятся обучающие семинары, "круглые столы" и т.д.

Кроме того, несмотря на то, что механизм государственной регистрации нормативных правовых актов достаточно урегулирован действующим законодательством, Министерством юстиции проводится работа по совершенствованию нормативной правовой базы, регулирующей вопросы государственной регистрации и официального опубликования нормативных правовых актов.

2. Порядок регистрации нормативно-правовых актов

2.1 Экспертиза нормативно-правовых актов и проверка на конституционность

Правотворчество - это одно из важных направлений работы государства. Это специфическая, требующая особых знаний и умений интеллектуальная деятельность, связанная с созданием или изменением существующих в государстве правовых норм. По результатам правотворческой работы - законам и иным нормативным актам - судят о государстве в целом, степени его демократичности, цивилизованности, культурности. Человеческое общество всегда нуждалось в точных и совершенных правовых решениях, в такой деятельности государства, в результате которой создаются нормы права, правила поведения граждан и организаций, которая позволяет назвать данное государство правовым без каких-либо преувеличений.

Повышение качества правовых решений, снижение до минимума числа неэффективных нормативных актов - постоянная задача законодателя, если он стремится к формированию правового государства. Именно этим объясняется теоретическое и практическое значение изучения проблем, связанных с процессом создания норм права. «Потребителями» законов являются люди, общество, поэтому нельзя допускать принятия поспешных, непродуманных правовых решений, так как любая ошибка законодателя влечет неоправданные материальные затраты, нарушение интересов граждан.

Кроме того, осмысление теоретических проблем правотворчества под углом зрения юридической науки и практики, а также видение глубинных процессов правообразование вообще, объективной обусловленности права потребностями социально-экономического развития позволяет глубже оценить роль права, увидеть всю значимость и многогранность правотворческой деятельности органов государства, а, следовательно, и значимость деятельности юриста в подготовке нормативных правовых актов и в проведении их в жизнь.

По своей сущности Республика Казахстан - правовое государство. Это установлено в Конституции Республики Казахстан 1995 года/1/. Однако правовое государство - это высокий уровень авторитета государственности, реальный режим господства права, обеспечивающий все права человека и гражданина в экономической, политической и духовной сферах. Поэтому для создания правового государства недостаточно его провозглашения, оно должно фактически сложиться как система гарантий от беспредельного вмешательства властных структур.

Процесс формирования правового государства предполагает глубокие перемены в состоянии законности, правотворчества, в правовой культуре граждан и должностных лиц, в деятельности правоохранительных органов.

В Конституции Республики Казахстан, в ст. 72 /1 /закреплено положение о том, что Конституционный Совет, в случае обращения, рассматривает до подписания Президентом принятые Парламентом законы на их соответствие Конституции, т.е. закрепляется предварительная форма контроля, которая обладает тем преимуществом, что позволяет выяснить спорные конституционно-правовые вопросы на самой ранней ста-1ни законодательного регулирования, способствует стабильности законодательства и устраняет проблему отмены множества подзаконных актов.

Министерство юстиции по спорным вопросам обращается в Конституционный Совет с запросом о проведении экспертизы на соответствие Конституции нормативно-правового акта, поступившего для регистрации в Минюст.

По результатам проведения юридической экспертизы нормативного правового акта, представленного на государственную регистрацию в Минюст Республики Казахстан, может быть принято одно из следующих решений:

о регистрации нормативного правового акта с присвоением ему регистрационного номера и занесением в Государственный реестр;

о признании нормативного правового акта не нуждающимся в государственной регистрации;

о возвращении акта без государственной регистрации;

об отказе в государственной регистрации.

Характерными нарушения, допускаемыми при подготовке нормативных правовых актов, являются превышение пределов предоставленной компетенции, установление условий гражданско-правовых договоров, терминов и определений, не предусмотренных или противоречащих законодательству Республики Казахстан, несвоевременное представление актов на государственную регистрацию.

Одним из нарушений является утверждение органами исполнительной власти технических требований на уровне ведомственных актов, что не соответствует закону "О техническом регулировании" 191.т В настоящее время особенности государственной регистрации связаны с проведением административной реформы, которая оказывает существенное влияние на ведомственное нормотворчество.

Вместе с тем следует обратить внимание на существенное сокращение количества нормативных правовых актов, принимаемых в отраслях, правовое регулирование которых ранее осуществляли органы исполнительной власти.

Прежде всего, данную ситуацию можно объяснить усложнением процедуры принятия нормативных правовых актов министерств, разработчиками которых являются подведомственные им органы исполнительной власти.

Изменения в структуре органов исполнительной власти, проведение определенных организационных мероприятий, связанных с реорганизацией органов исполнительной власти, оказали существенное влияние на количественные показатели государственной регистрации ведомственных нормативных правовых актов.

В этой связи в 2004 году количество актов, поступающих на государственную регистрацию, по сравнению с 2003 годом снизилось.

Указанный рост вызван реализацией органами исполнительной власти положений актов законодательства Республики Казахстан, прежде всего положений об органах исполнительной власти, в которых содержатся конкретные поручения по разработке и утверждению нормативных правовых актов, а также необходимостью существенной переработки ранее зарегистрированных актов реорганизованных (упраздненных) органов исполнительной власти.

Следует отметить высокое качество подготовки нормативных правовых актов Министерств, по которым в текущем году практически не было отказов в государственной регистрации.

По самым общим данным, количество актов, в государственной регистрации которых было отказано, за 2005 год составило 11,5% от представленных на государственную регистрацию. Указанный показатель на 5 % ниже, чем за 2004 год, что свидетельствует о повышении качества подготовки нормативных правовых актов.

Количество зарегистрированных актов, признанных судами полностью или частично недействительными, в 2005 году уменьшилось на 8 % по сравнению с 2004 годом /34/.

В целях принятия дополнительных мер, направленных на формирование более совершенного механизма контроля за ведомственными актами, Минюстом Республики Казахстан ведется работа по совершенствованию контроля за соблюдением органами исполнительной власти установленного порядка подготовки и издания нормативных правовых актов. С этой целью в 2002 году были утверждены Правила проведения научной экспертизы законопроектов, которые были разработаны в соответствии с Законом Республики Казахстан от 24 марта 1998 года "О нормативных правовых актах" с целью повышения эффективности и качества деятельности государственных органов по разработке законодательных актов и по которым было, в первую очередь, предписано всем уполномоченным государственным органам - разработчикам законопроектов обеспечить проведение научной экспертизы по всем законопроектам в соответствии с требованиями, изложенными в указанных Правилах.

Центральные исполнительные и иные заинтересованные государственные органы в установленном порядке уже в 2002 году совместно с Министерством юстиции Республики Казахстан должны были обеспечить проведение научной экспертизы законопроектов за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете на 2002 год по программе "Законопроектные работы".

Самым важным направлением в работе стало улучшение состояния подготовки проектов законов на государственном языке и принятие необходимых мер по повышению ответственности должностных лиц, непосредственно курирующих соответствующие вопросы.

Правилами предписывалось в течение третьего квартала 2002 года проанализировать наличие ведомственных нормативных правовых актов, которые должны были быть приняты во исполнение вышестоящих актов, и по результатам анализа обеспечить их своевременное принятие.

В связи с предписываемыми мерами центральным и местным исполнительным органам было поставлено в обязанность уже в течение третьего квартала 2002 года в пределах соответствующего утвержденного лимита штатной численности этих органов и за счет административных затрат, предусмотренных на их содержание, осуществить полное укомплектование юридических служб и создание юридических подразделений в тех органах, в которых они не созданы и о результатах работы проинформировать Правительство Республики Казахстан.

Кроме того, Министерству юстиции Республики Казахстан необходимо было провести в третьем квартале 2002 года тестирование работников юридических служб центральных и местных исполнительных органов на знание действующего законодательства Республики Казахстан и о результатах тестирования информировать соответствующие государственные органы, а также Правительство Республики Казахстан. Государственным органам, указанным в распоряжении Премьер - Министра от 2 июля 2001 года N 51: внести проекты нормативных правовых актов, срок подготовки которых истек, в Правительство Республики Казахстан до 1 июля 2002 года; в это же время необходимо было по пунктам, которые были сняты с контроля решениями должностных лиц Правительства Республики Казахстан, внести в указанное распоряжение соответствующие изменения в установленном порядке /10/.

Рассмотрим подробнее сущность указанного документа, согласно которому, во-первых, научная экспертиза законопроектов должна проводиться научными учреждениями и высшими учебными заведениями соответствующего профиля, экспертами, привлекаемыми из числа ученых и специалистов, в зависимости от содержания рассматриваемого проекта.

Во-вторых, по законопроектам должна проводиться соответствующая научная экспертиза (правовая, экономическая, экологическая, финансовая и другие) в зависимости от правоотношений, регулируемых законопроектом.

В-третьих, организация проведения научной экспертизы законопроектов, инициированных Правительством Республики Казахстан, возлагается на уполномоченных государственных органов - разработчиков законопроектов.

Процедура научной экспертизы должна заключаться в том, что в начале организаторами экспертизы принимается решение о проведении научной экспертизы законопроекта, что должно происходить до направления законопроекта на согласование в соответствующие государственные органы.

Исследуем те задачи, которые поставлены в правилах перед научной экспертизой законопроектов.

Выделим для начала основные задачи научной экспертизы законопроектов:

оценка качества, обоснованности и своевременности принятия законопроекта;

проверка на соответствие законопроекта Конституции Республики Казахстан, нормативным правовым актам вышестоящих уровней, международным обязательствам Республики Казахстан;

оценка социальных, экономических, научно-технических, экологических и иных последствий принятия законопроекта;

определение возможной эффективности законопроекта;

определение наличия условий для совершения коррупционных правонарушений в связи с принятием законопроекта;

получение ответов на иные вопросы, поставленные организатором экспертизы.

Для проведения научной экспертизы необходимо привлекать людей компетентных и юридически грамотных. Думается, что к ним должны быть применены особые критерии отбора. Это мы находим в Правилах, где оговаривается, что в качестве экспертов привлекаются организации и лица, не принимавшие непосредственного участия в подготовке проекта - это одно из принципиальных условий. В качестве экспертов могут привлекаться специалисты из других государств и международных организаций.

Проект может быть направлен для научной экспертизы в иностранные и международные организации. Требования к личности эксперта состоят в том, что он должен иметь высшее образование и специальные научные знания в области определенного вида научной экспертизы.

Далее, отбор экспертов для проведения научной экспертизы законопроектов осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан о государственных закупках.

Порядок и условия проведения научной экспертизы определяются гражданско-правовым договором, заключенным между организатором экспертизы и экспертом в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Что касается видов научной экспертизы, то по законопроектам могут проводиться комплексная, самостоятельная, комиссионная, повторная и дополнительная научные экспертизы.

Комплексная экспертиза проводится в случаях, когда необходимо исследовать законопроект на основе различных отраслей знаний.

Самостоятельная экспертиза проводится в случаях, когда необходимо исследовать законопроект на основе одной отрасли знания.

Комиссионная экспертиза проводится комиссией экспертов одной специальности.

Повторная экспертиза проводится по тем же вопросам в случаях, когда заключение эксперта по результатам предыдущей экспертизы недостаточно обоснованно либо его правильность вызывает сомнение.

Дополнительная экспертиза проводится в случае внесения концептуальных изменений в законопроект в результате его доработки.

Правилами предусмотрены положения о финансировании проведения научной экспертизы. Финансирование проведения научной экспертизы осуществляется за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Рассмотрим далее порядок подготовки экспертиза законопроекта. Во-первых, Правила оговаривают необходимый комплект документов, представляемых для проведения научной экспертизы, а именно:

Во-первых, организатор экспертизы вместе с копией законопроекта представляет эксперту копии следующих документов: пояснительной записки к законопроекту; сравнительной таблицы к законопроекту.

Во-вторых, в ряде случаев по запросу эксперта организатором экспертизы могут также предоставляться иные материалы, касающиеся вопросов, затронутых в законопроекте.

Подчеркивается, что документы, переданные для проведения научной экспертизы, подлежат обязательному возврату.

Рассматриваемые нами правила предусматривают также и сроки проведения экспертизы. Научная экспертиза законопроектов должна проводиться в сроки, не превышающие тридцать календарных дней со дня представления эксперту законопроекта и материалов к нему. При необходимости срок проведения экспертизы может быть продлен по договоренности с организатором экспертизы.

Поскольку эксперт, привлеченный к научной экспертизе законопроекта, выполняет ответственную работу государственной важности, Правилами предусматриваются права и обязанности эксперта

Эксперт имеет право:

получать всю необходимую информацию для проведения экспертизы, в том числе и по вопросам, возникающим в ходе проведения экспертной работы;

получать вознаграждение за выполненную работу;

по согласованию с организатором экспертизы давать заключения не только по поставленным вопросам перед ним, но и по иным вопросам в пределах его компетенции;

при осуществлении экспертизы вправе привлекать к ее исполнению третьих лиц, если иное не предусмотрено договором.

Эксперт обязан:

- давать мотивированное, научно-обоснованное, объективное и полное заключение по вопросам, поставленным перед ним организатором экспертизы; своими силами, за свой счет и в сроки, установленные организатором экспертизы, устранять допущенные по своей вине недостатки в ходе проведения научной экспертизы;

незамедлительно информировать организатора экспертизы об обнаружении невозможности получить ожидаемые результаты или нецелесообразности дальнейшего проведения научной экспертизы;

предоставлять организатору экспертизы отчет о понесенных расходах в ходе проведения экспертизы;

обеспечивать конфиденциальность сведений, касающихся предмета проведения научной экспертизы, хода ее исполнения и научных результатов;

несет иные обязанности, установленные договором.

По результатам проведенной научной экспертизы составляется экспертное заключение, которое должно содержать мотивированные, научно-обоснованные, объективные и полные выводы экспертов по предмету проведения экспертизы.

В случае, если у организатора экспертизы возникают вопросы в отношении выводов экспертного заключения, он может обратиться к эксперту за соответствующими пояснениями либо обязать его провести повторную экспертизу в установленные организатором экспертизы сроки.

Экспертное заключение должно быть исполнено на фирменном бланке организации, проводившей экспертизу, а в случае проведения экспертизы физическим лицом в заключении указываются его фамилия, имя, отчество и данные, указывающие на его компетентность.

Исследуем, что именно должно содержать экспертное заключение. В экспертном заключении должны быть указаны:

организация или лицо, проводившее экспертизу;

отрасли науки, по которым проведена экспертиза;

организатор экспертизы;

предмет и цели экспертизы, вопросы, поставленные перед экспертом;

наименование законопроекта;

назначение законопроекта;

структура законопроекта;

обоснованные и полные ответы на поставленные вопросы.

В случае представления для экспертизы нескольких законопроектов экспертом проводится экспертиза и составляется заключение по каждому законопроекту. Экспертное заключение подписывается первым руководителем организации или физическим лицом, проводившим научную экспертизу.

Выводы научной экспертизы в первую очередь носят рекомендательный характер.

При отрицательном заключении научной экспертизы организатор экспертизы самостоятельно принимает решение о доработке законопроекта в соответствии с предложениями экспертного заключения.

При внесении законопроекта и экспертного заключения по нему на рассмотрение Правительства Республики Казахстан Организатор экспертизы должен предоставить аргументированные обоснования причин непринятия рекомендаций, содержащихся в экспертном заключении по законопроекту.

2.2 Регистрация юридических лиц и недвижимости

Государственная регистрация юридических лиц включает в себя проверку соответствия учредительных документов создаваемых юридических лиц законам Республики Казахстан, выдачу им свидетельства о государственной регистрации установленного образца с присвоением регистрационного номера, занесение сведений о юридических лицах в Регистр.

Регистрирующие органы имеют право истребовать или получать доступ к документам политической партии и ее структурных подразделений (филиалов и представительств), подтверждающим наличие необходимого числа членов политической партии.

При проверке документов, представляемых для регистрации или перерегистрации юридических лиц, регистрирующие органы взаимодействуют с центральными и местными государственными органами, в том числе правоохранительными и контролирующими, а также с должностными лицами.

Государственной регистрации подлежат все юридические лица, создаваемые на территории Республики Казахстан, независимо от целей их создания, рода и характера их деятельности, состава участников.

Юридическое лицо подлежит регистрации в следующих случаях реорганизации.

При преобразовании юридическое лицо изменяет свой вид (организационно-правовую форму), при этом в регистрирующий орган представляется передаточный акт. Прекратившая свою деятельность (преобразованная) организация подлежит исключению из Регистра (исключение из Регистра производится путем внесения в него записи о прекращении деятельности юридического лица), о чем указывается в приказе о государственной регистрации вновь созданного юридического лица. При этом подлежат изъятию подлинники учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации (перерегистрации) прекратившего свою деятельность юридического лица.

При слиянии происходит прекращение деятельности двух и более юридических лиц, на базе которых создается одно юридическое лицо, подлежащее регистрации. Права и обязанности каждого из прекративших свою деятельность юридических лиц переходят к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточным актом. При осуществлении регистрации вновь созданного юридического лица регистрирующий орган исключает из Регистра прекратившие свою деятельность организации, путем внесения в него записи о прекращении их деятельности, о чем указывается одновременно в приказе о государственной регистрации образованного юридического лица. При этом подлежат изъятию подлинники учредительных документов и свидетельств о государственной регистрации (перерегистрации) прекративших свою деятельность юридических лиц.

При разделении происходит прекращение одного юридического лица, на базе которого создаются два и более юридических лиц. Вновь созданные юридические лица должны пройти государственную регистрацию в регистрирующих органах. Права и обязанности юридического лица, подлежащего разделению, переходят к вновь возникшим юридическим лицам в соответствии с разделительным балансом. Прекратившая свою деятельность организация подлежит исключению из Регистра путем внесения в него записи о прекращении деятельности юридического лица, о чем указывается одновременно в приказах о государственной регистрации вновь созданных юридических лиц. Подлинники учредительных документов и свидетельство о государственной регистрации (перерегистрации) прекратившего свою деятельность юридического лица сдается в регистрирующий орган.

При выделении, когда из состава одного юридического лица выделяются одно и более юридических лиц, выделившиеся юридические лица подлежат регистрации. Права и обязанности реорганизованного юридического лица переходят к каждому из них в соответствии с разделительным балансом.

Государственная регистрация юридического лица, возникающего в результате реорганизации, производится регистрирующим органом по истечению срока, предоставленного кредиторам для заявления требований к участвующим в реорганизации данного юридического лица организациям.

Для регистрации юридического лица представляются: заявление о государственной регистрации установленного образца. Государственные предприятия, государственные учреждения и учреждения, хозяйственные товарищества и акционерные общества с долевым участием государства (далее - юридические лица с участием государства) представляют заявление с отметкой уполномоченного органа, осуществляющего функции держателя Реестра государственных предприятии, государственных учреждений и учреждений, хозяйственных товариществ с долевым участием государства, пакет учредительных и других документов.

После представления вышеуказанных документов регистрирующий орган: проверяет полноту пакета представленных документов и правильность их составления и соответствия законам Республики Казахстан; издает приказ о государственной регистрации юридического лица в случае соответствия учредительных документов законам (проект приказа готовится в двух экземплярах специалистом регистрационной службы, рассматривавшим документы юридического лица, и визируется этим специалистом, а также начальником отдела регистрации либо его заместителем, после чего представляется на подпись руководителю регистрирующего органа или его заместителю); вносит в Регистр, а также в электронный банк данных сведения о юридическом лице; выдает свидетельство о государственной регистрации юридического лица установленного образца. Порядок присвоения регистрационного номера юридическому лицу определяется Инструкцией /11/ о порядке ведения единого государственного регистра юридических лиц и реестра филиалов и представительств юридических лиц; оформляет дело, содержащее по одному экземпляру учредительных и других документов, после оформления дела (проставления соответствующих штампов и печати) подлинники учредительных документов возвращаются учредителю или его представителю.

После произведенной регистрации регистрирующий орган: по утвержденному Комитетом графику направляет в Комитет информацию о зарегистрированных, перерегистрированных и ликвидированных юридических лицах по модемной связи, а при необходимости - на бумажных либо электронных носителях (дискетах); в течение 10 дней извещает органы статистики, а также реестродержателя (в отношении юридических лиц с участием государства) о произведенной государственной регистрации юридического лица. Филиал (представительство), расположенный на территории Республики Казахстан, подлежит учетной регистрации без приобретения им прав юридического лица. Он наделяется имуществом создавшим его юридическим лицом и действует на основании утвержденного им положения.

Учетная регистрация филиала, (представительства) включает в себя проверку соответствия положения о филиале (представительстве) законам республики, выдачу ему свидетельства об учетной регистрации с присвоением регистрационного номера, занесение сведений о филиале (представительстве) в Реестр.

В положении о филиале (представительстве) определяются: наименование и место нахождения филиала (представительства); наименование и место нахождения юридического лица, создавшего филиал (представительство); срок деятельности филиала (представительства); цель деятельности филиала (представительства); предмет деятельности филиала (представительства) некоммерческой организации; управление филиалом (представительством); условия прекращения филиала (представительства).

Положение может содержать и другие сведения, не противоречащие законодательству. Положение о филиале (представительстве) утверждается уполномоченным органом юридического лица, скрепляется печатью юридического лица.

Для регистрации филиала (представительства) представляются: заявление об учетной регистрации филиала (представительства) установленного образца; пакет документов, необходимых для учетной регистрации филиала (представительства), оформленных в установленном порядке.

После представления вышеуказанных документов регистрирующий орган: проверяет полноту пакета представленных документов и правильность их составления, а также их соответствие законодательству; издает приказ об учетной регистрации филиала (представительства); вносит в Реестр, а также в электронный банк данных сведения о филиале (представительстве); выдает свидетельство об учетной регистрации филиала (представительства) установленного образца. Порядок присвоения регистрационного номера филиалу (представительству) определяется Инструкцией о порядке ведения единого государственного регистра юридических лиц и реестра филиалов и представительств юридических лиц; оформляет дело, содержащее по одному экземпляру документов. После оформления дела (проставления соответствующих штампов и печати) подлинник положения о филиале (представительстве) возвращается уполномоченному лицу. Территориальный регистрирующий орган обязан по утвержденному Комитетом графику направлять в Комитет сведения о зарегистрированных, перерегистрированных и ликвидированных филиалах (представительствах) по модемной связи, а при необходимости - на бумажных носителях или дискетах.

Юридическое лицо подлежит перерегистрации в следующих случаях: уменьшение размера уставного капитала государственного предприятия, хозяйственного товарищества и объявленного уставного капитала акционерного общества; изменения наименования; изменения состава участников в хозяйственных товариществах и закрытых акционерных обществах.

Юридическое лицо обязано в течение месяца с момента принятия решения полномочного органа подать в регистрирующий орган заявление о перерегистрации с приложением пакета необходимых документов.

Перерегистрация юридического лица по основаниям изменения состава участников, изменения наименования или уменьшения его уставного капитала возможна в следующих случаях реорганизации.

При присоединении, когда происходит прекращение одного и более юридических лиц, укрупнение одного юридического лица, к которому переходят права и обязанности присоединенных юридических лиц в соответствии с передаточным актом. Присоединенные юридические лица должны быть исключены из Регистра, о чем одновременно указывается в приказе о государственной перерегистрации. Если в результате присоединения юридическое лицо не подлежит перерегистрации, то регистрирующий орган, где была осуществлена регистрация (перерегистрация) присоединенного юридического лица, на основании договора (решения) о присоединении и передаточного акта выносит приказ об исключении из Регистра присоединенных юридических лиц, при этом у последних изымаются подлинники учредительных документов и свидетельств о государственной регистрации (перерегистрации). Заявление в регистрирующий орган подается в произвольной форме с указанием способа извещения кредиторов, а также номера и даты опубликования в средствах массовой информации сведений о реорганизации юридического лица. Если в результате реорганизации присоединяющее юридическое лицо подлежит перерегистрации, то исключение присоединяемого юридического лица из Регистра может быть осуществлено регистрирующим органом, куда представлен пакет документов для перерегистрации. В данном случае копия приказа о перерегистрации юридического лица и исключении присоединенного юридического лица из Регистра должна быть направлена в прежний регистрационный орган. Исключение из Регистра производится путем внесения в него записи о прекращении деятельности юридического лица. В приказе необходимо указывать полное наименование присоединенных юридических лиц и полное наименование присоединившего их юридического лица.

При выделении, когда из состава одного юридического лица выделяются одно и более юридических лиц. При этом прекращение деятельности первоначального лица не происходит, а выделившиеся (вновь возникшие) юридические лица подлежат государственной регистрации. При наличии оснований, предусмотренных пунктом 6 статьи 42 Гражданского кодекса Республики Казахстан (общая часть) первоначальное юридическое лицо подлежит перерегистрации. Права и обязанности реорганизованного юридического лица переходят к каждому выделенному из него юридическому лицу в соответствии с разделительным балансом.

Реорганизация отдельных видов организаций осуществляется с учетом особенностей, предусмотренных законодательством.

Для перерегистрации юридическое лицо в регистрирующий орган представляет: заявление о перерегистрации юридического лица установленного образца. Юридические лица с участием государства представляют заявление с отметкой реестродержателя; решение или выписка из решения полномочного органа о внесении изменений (дополнений) в учредительные документы, скрепленное печатью юридического лица; учредительные документы с внесенными изменениями (дополнениями). При этом внесение изменений и дополнений может быть оформлено двумя способами: путем составления учредительных документов в новой редакции либо оформления изменений (дополнений) в виде приложений к прежним учредительным документам; подлинники прежних учредительных документов; подлинник свидетельства о государственной регистрации (перерегистрации) и копия статистической карточки; квитанцию или копию платежного поручения об уплате сбора за перерегистрацию.

Указанный перечень документов представляется во всех случаях прохождения перерегистрации.

В зависимости от основания перерегистрации юридическое лицо должно представить в регистрирующий орган другие документы в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан. В частности, в случае выхода из состава хозяйственного товарищества и закрытого акционерного общества представляется документ, подтверждающий выход участника из состава учредителей (перехода акции, доли). При реорганизации юридического лица в регистрирующий орган представляется, помимо перечисленных документов также передаточный акт или разделительный баланс с указанием положений (сведений) о правопреемстве по обязательствам реорганизованного юридического лица.

После представления документов регистрирующий орган: проверяет полноту пакета представленных документов и правильность их составления (оформления), соответствие их законам Республики Казахстан; издает приказ об аннулировании прежнего свидетельства о государственной регистрации (перерегистрации) юридического лица в случае отсутствия нарушений действующего законодательства в соответствии с порядком, предусмотренным п. 10 Положения;

вносит в Регистр, а также в электронный банк данных новые сведения о юридическом лице;

выдает свидетельство о перерегистрации юридического лица, установленного образца. Порядок присвоения регистрационного номера юридическим лицам определяется Инструкцией о порядке ведения единого государственного регистра юридических лиц и реестра филиалов и представительств юридических лиц;

дополняет дело новыми учредительными документами либо экземпляром вносимых в учредительные документы изменений и дополнений, оформленных как приложение к прежним учредительным документам, а также подлинником прежнего свидетельства, копией статистической карточки, и другими документами юридического лица. После оформления дела (проставления соответствующих штампов и печати) подлинники учредительных документов возвращаются уполномоченному лицу;

уведомляет в течение 10 дней органы статистики о произведенной государственной перерегистрации юридического лица и реестродержателя в случае перерегистрации юридического лица с участием государства.

Изменения, внесенные в учредительные документы по предусмотренным законодательными актами основаниям без перерегистрации юридического лица, являются недействительными.

Юридическое лицо обязано сообщать об изменениях других данных, внесение которых в учредительные документы не влечет перерегистрацию и осуществляется без взимания сбора (изменение место нахождения, открытия филиала или представительства и др.). В случае внесения таких изменений и дополнений в учредительные документы юридическое лицо извещает об этом регистрирующий орган в месячный срок.

Для внесения изменений и дополнений в учредительные документы, не влекущих перерегистрацию, в регистрирующий орган представляются: заявление, составляемое в произвольной форме (юридические лица с участием государства заявление с отметкой реестродержателя);

решение либо выписка из решения полномочного органа юридического лица о внесении изменений и дополнений в учредительные документы, скрепленное печатью;

два экземпляра изменений и дополнений в учредительные документы юридического лица, которые могут быть оформлены в виде приложения к прежним учредительным документам либо как учредительные документы в новой редакции. Если учредительные документы в соответствии с законом подлежат нотариальному удостоверению, то и вносимые в них изменения и дополнения должны быть удостоверены в нотариальном порядке;

подлинники прежних учредительных документов /12/.

После получения указанных документов регистрирующий орган:

проверяет правильность их составления и соответствие вносимых изменений и дополнений законодательству;

издает приказ о регистрации внесенных изменений и дополнений в учредительные документы в случае отсутствия недостатков;

вносит в Регистр, а также в электронный банк данных новые сведения о юридическом лице (при наличии соответствующих граф в Регистре);

после оформления изменений и дополнений (проставления соответствующих штампов и печати) один экземпляр возвращается уполномоченному лицу юридического лица, а другие документы подшиваются к регистрационным материалам юридического лица. В случае, если учредительные документы представлены в новой редакции, то подлинники прежних учредительных документов возврату не подлежат;

извещает в течение 10 дней реестродержателя в отношении юридических лиц с участием государства, а также при изменении места нахождения - орган статистики /12/.

В случае внесения изменений в учредительные документы в связи с переменой места нахождения юридического лица из одной области в другую (городов Астана и Алматы) регистрирующий орган:

издает приказ о регистрации внесенных изменений в учредительные документы, выдаче переоформленного свидетельства о государственной регистрации (перерегистрации) и аннулировании прежнего свидетельства;

вносит в Регистр, а также в единый электронный банк данных сведения о юридическом лице;

выдает свидетельство о регистрации (перерегистрации) юридического лица, установленного образца, с указанием его нового местонахождения, нового регистрационного номера и новой даты регистрации (перерегистрации) юридического лица;

запрашивает документы юридического лица из регистрирующего органа по прежнему месту нахождения.

подшивает в дело прежний подлинник свидетельства и копию прежней статистической карточки, а также вновь представленные документы;

уведомляет в течение 10 дней орган статистики, а также реестродержателя (в отношении юридических лиц с участием государства) об изменении место нахождения юридического лица;

направляет копию приказа в регистрирующий орган по прежнему месту нахождения юридического лица. На основании полученной копии приказа регистрирующий орган исключает сведения о ранее зарегистрированном юридическом лице из Регистра, путем внесения в него записи о прекращении деятельности юридического лица и электронного банка данных. Регистрирующий орган по прежнему месту нахождения юридического лица в 10-дневный срок уведомляет орган статистики о прекращении деятельности данного юридического лица на территории области.

В случае изменения места нахождения юридического лица на территории одной области (городов Астана и Алматы) регистрирующий орган:

издает приказ о регистрации внесенных изменений в учредительные документы, выдаче переоформленного свидетельства о государственной регистрации (перерегистрации) и аннулировании прежнего свидетельства;

вносит в Регистр, а также электронный банк данных сведения о месте нахождения юридического лица;

выдает свидетельство о государственной регистрации (перерегистрации) с указанием нового места нахождения юридического лица, прежних регистрационного номера и даты регистрации (перерегистрации). Подлинник учредительного документа после проставления соответствующих штампов и печати регистрирующего органа возвращается уполномоченному лицу;

подшивает к регистрационным материалам юридического лица подлинник прежнего свидетельства и другие представленные документы;

уведомляет в течение 10 дней орган статистики, а также реестродержателя (в отношении юридических лиц с участием государства) об изменении места нахождения юридического лица. Филиал (представительство) подлежит перерегистрации в случае изменения наименования.

Перерегистрация филиала (представительства) осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 18 и 20 Правил, применительно к филиалу (представительству). Филиалу (представительству) выдается свидетельство об учетной перерегистрации установленного образца.

Внесение изменений и дополнений в положение о филиале (представительстве), не влекущих его перерегистрацию осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 22 - 25-1 Правил применительно к филиалу (представительству). При перемене места нахождения филиала (представительства) из одной области в другую (городов Астана и Алматы) выдается переоформленное свидетельство об учетной регистрации (перерегистрации) установленного образца.

По заявлению юридического лица, его филиала или представительства регистрирующий орган в течение 7 дней производит выдачу дубликата свидетельства о государственной (учетной) регистрации (перерегистрации).