Необходимость повышения эффективности регионального планирования, увязки стратегических программ развития регионов с республиканскими стратегическими планами является важной, но не исчерпывающей задачей по решению проблем регионального развития. К тому же эти задачи сегодня благополучно решаются в рамках существующей организационной структуры региональной политики.

Но главной задачей должно стать обеспечение планомерного и устойчивого развития всех регионов Казахстана. В этой связи созданный орган будет отвечать за разработку региональной политики, направленную на снижение пространственных экономических и социальных диспропорций.

Настоящая проблема признается, и была поднята в Программе Правительства Республики Казахстан на 2003-2006 гг., утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 15 августа 2003 г. №1165. Была принята Концепция региональной политики Республики Казахстан. Реализуются мероприятия, направленные на повышение эффективности экономики регионов.

Происходит определенное снижение существующих между регионами различий в уровнях социально-экономического развития путем осуществления приоритетных инвестиционных проектов, способствующих укреплению инфраструктуры, достижению гарантированного объема социального обеспечения населения в сочетании с политикой адресной поддержки проблемных территорий.

В предстоящий период правительством планируется реализовать комплекс мер, направленный на обеспечение поступательного социально-экономического развития регионов. С 2004 г. началась реализация Государственной программы развития сельских территорий Республики Казахстан на 2004-2010 гг., предусматривающей меры по эффективному развитию сельских территорий и формированию оптимальных схем расселения, позволяющих концентрировать ресурсы в экономически перспективных местах и обеспечивающих достаточный уровень доходов сельского населения.

В 2004 г. была принята Программа территориального развития Республики Казахстан до 2015 г., направленная на эффективное и сбалансированное развитие регионов страны с учетом рационального использования потенциала каждого из них. Она должна служить основой взаимодействия органов управления по обеспечению рациональной системы действий в области расселения и размещения производственной, энергетической, транспортной, коммуникационной, водохозяйственной, социальной и рекреационной инфраструктуры.

В 2003 г. была принята Программа развития малых городов на 2004-2006 гг., определяющая основные направления развития малых городов в соответствии с их функциональной типологией, меры административно-правового и экономического характера, способствующие переходу их к саморазвитию на рыночных началах.

Региональная политика в предстоящие годы будет направлена на концентрацию экономической деятельности в развитых региональных центрах, способных стать "локомотивами" экономической и социальной модернизации, на обеспечение рациональной территориальной организации экономического потенциала страны и расселения населения. В августе этого года Главой государства была утверждена специальная

Стратегия территориального развития до 2015 г., определяющая стратегические направления территориального развития страны. Стратегия направлена на формирование конкурентоспособной специализации регионов; создание условий для концентрации производственных и трудовых ресурсов в экономически перспективных районах и становления "полюсов роста"; развитие инфраструктуры территорий во взаимоувязке со становлением кластеров.

Таким образом, Правительство РК дает ясно понять, что альтернативы инновационному развитию у Казахстана нет. Инновационная экономика должна стать не только самостоятельным сектором казахстанской экономики, но и условием повышения конкурентоспособности других отраслей. Кардинальное увеличение добавленной стоимости, создаваемой в инновационном секторе и с помощью инноваций в традиционных отраслях, должно стать одним из важнейших государственных приоритетов.

Государственная региональная политика Казахстана, в свою очередь, должна стимулировать переход к инновационной модели развития и придать новый культурный и геоэкономический смысл региональным проектам и инициативам. Ее основная задача - обеспечить концентрацию ресурсов на приоритетных направлениях и создать условия для межрегиональной кооперации и стратегического партнерства власти, бизнеса и общественных институтов в рамках инновационной модели развития. Необходимо сформировать новые - инновационные - технологии управления развитием территорий, работающие на повышение конкурентоспособности казахстанских регионов и страны в целом.

Принятие инновационной модели развития порождает ситуацию, в которой основная доля в добавленной стоимости достается центрам управления инновационными процессами. Наиболее прибыльная деятельность, финансовый и человеческий капитал начинают концентрироваться в небольшом количестве мест ("центрах развития"), где скапливаются основные мощности инновационного уклада - центры принятия решений, информационные технологии, базы знаний.

Эти центры, как правило, контролируются иностранными инвесторами, но последние избирательны в своих инвестициях.

Депрессивным регионам, у которых нет каких-либо сырьевых ресурсов, рассчитывать на что-то в этом смысле не приходится. Новая региональная политика Казахстана должна быть адекватна этим процессам. Нужны новые инфраструктуры, способные обеспечить всем регионам равный доступ к инновационному развитию.

Такими структурами в каждом регионе могут и должны стать социально-предпринимательские корпорации, которые будут являться дополнительными инструментами государственной региональной политики, направленной на снижение рисков асимметричного развития страны.

В рамках новой Стратегии территориального развития Казахстана проработаны вопросы формирования в регионах социально-предпринимательских корпораций для управления активами, инициирования новых проектов и привлечения дополнительных инвестиций в интересах развития региона. Главным направлением деятельности этих корпораций будет создание спроса в регионе на продукты деятельности малых предпринимателей.

Развитие социально-предпринимательских корпораций будет оказывать содействие созданию крупных региональных центров, концентрирующих в себе экономическую активность не только своего, но и смежных регионов и способных выступить катализаторами формирования конкурентоспособных региональных кластеров.

В связи с расположенностью практически всех крупных городов в приграничных регионах будут приняты меры по их активному позиционированию в целях обеспечения их конкурентного (симметричного) развития с близлежащими городами сопредельных стран.

Не последнюю роль в разработке и реализации проектов, решающих проблемы регионального развития, должны сыграть государственный холдинг "Самрук-Казына", и основная задача Правительства РК состоит в координации их деятельности.

В целом в мировом опыте инструменты реализации региональной политики на страновом уровне делятся на шесть основных групп:

административно-управленческие (например, придание особого статуса северным территориям Канады как ресурсной зоне общестранового значения и выделение их из традиционной сетки административно-территориального устройства);

средства сдерживания размещения новых предприятий в перенаселенных районах (например, во Франции в отношении Парижа и его пригородов);

пространственное распределение экономической деятельности государства (например, в Италии через размещение предприятий государственного сектора осуществлялось воздействие на региональные рынки труда, а также до какого-то времени действовала схема предпочтительных государственных закупок у поставщиков из определенных районов);

финансовое стимулирование компаний (дотации на определенные суммы инвестиций, кредиты, финансовые льготы, субсидии в связи с созданием рабочих мест и т.п.);

создание физических инфраструктур (включая механизмы концессии в области транспорта, которые используются, например, в Скандинавских странах);

так называемые "мягкие" меры стимулирования развития (создание благоприятной бизнес-среды, поддержка информационных сетей, консалтинговой деятельности, образования, научных исследований и технических разработок).

Искусство региональной политики состоит в том, чтобы, сочетая использование вышеназванных инструментов, дать региону минимум, но минимум, достаточный для его развития.

Все это можно с успехом применять и у нас, международный опыт должен широко учитываться при разработке региональной политики. Некоторые моменты уже сейчас активно используются.

В частности, в рамках Стратегии территориального развития планируется принять меры по эффективному развитию городов Алматы и Астаны как важнейших центров в евроазиатской системе товарных, финансовых, технологических и культурных обменов (бизнес-центры региона).

В целом развитие этих городов будет ориентировано на становление их как центров региональной (центральноазиатской) дистрибуции и создание в них высокоорганизованной урбанистической среды жизни. Это так называемые "точки роста", которые должны подтянуть за собой все сопредельные регионы.

Данный принцип меняет уравнительную модель во взаимоотношениях центра и регионов, но оставляет за скобками ответ на вопрос: а что делать с территориями, где для роста нет "ни точки, ни кочки"?

Масштабные инвестиции, вкладываемые в отдельные города, может, и решают проблемы этих регионов, но не снимают бремени забот у соседей. Ведь каждый такой "локомотив" одновременно становится своеобразным пылесосом, выкачивающим с депрессивных территорий остатки квалифицированных рабочих ресурсов.

Возможная угроза возникновения таких проблем должна учитываться. Решение ее видится в разработке эффективной системы мониторинга региональных ситуаций и региональных проблем в Республике Казахстан.

В общем, депрессивные регионы занимают особенное место в региональной политике любого государства. Не обошла эта проблема и Казахстан, и правительство делает определенные шаги в ее решении. В частности, в предстоящие годы в Казахстане планируется продолжить работу по дальнейшему обеспечению развития сельских территорий, решению проблем Приаралья, бывшего Семипалатинского полигона и других неблагополучных территорий.

В этих целях продолжится реализация Государственной программы развития сельских территорий на 2004-2010 гг., программ по решению проблем бывшего Семипалатинского полигона, развитию малых городов, города Семипалатинска. В текущем году правительством планируется принять новую программу по решению проблем Приаралья.

Еще одним, не менее важным, институтом региональной политики любого государства является миграционная политика.

В Казахстане в среднесрочной перспективе миграционная политика направлена на формирование оптимальной системы расселения и устройства территории страны за счет концентрации населения в экономически перспективных и благоприятных для жизнедеятельности территориях, с обеспечением рациональной заселенности страны.

Опорным каркасом системы расселения планируется сделать крупные городские агломерации и тяготеющие к ним сельские районы, формирующие зоны высокоорганизованной урбанистической среды жизни.

Перспективы сельского расселения определяются в первую очередь развитием существующих сел с высоким и средним потенциалом развития.

Таким образом, краткий анализ существующего положения дел в региональной политике и ближайших перспектив ее развития в контексте предстоящих реформ, направленных на политическую модернизацию, позволяет сделать определенные выводы.

В целом на сегодняшний момент определенная система региональной политики и ее организационное обеспечение существуют, но если в условиях децентрализации и деконцентрации государственного управления в стране они усилятся, то, возможно, это потребует принятия определенных мер, в частности, создание специального уполномоченного органа, ответственного за разработку и координацию реализации государственной региональной политики, либо закрепление этих функций за каким-либо из существующих органов, например, за министерством экономики и бюджетного планирования.

В этой связи возникает необходимость разработки и принятия закона, в котором были бы определены приоритетные цели региональной политики Республики Казахстан.

Среди приоритетных целей региональной политики, на наш взгляд, необходимо выделить:

· создание единого, равномерно развитого экономического и правового пространства;

· обеспечение государственной и территориальной целостности Республики Казахстан;

· укрепление основ гражданского общества;

· развитие системы местного самоуправления и создание условий для участия граждан государства в управлении процессами общественного развития;

· повышение стандартов уровня жизни и социальной защиты граждан Республики Казахстан;

· выравнивание условий социально-экономического развития регионов;

· определение приоритетности развития регионов, имеющих особое стратегическое и геополитическое значение.

Законодательного закрепления требуют также принципы, на которых должна строиться государственная региональная политика Республики Казахстан. Это принципы:

· государственной и территориальной целостности Республики Казахстан;

· суверенитета Республики Казахстан;

· верховенства республиканского права;

· единства политического, экономического, социально-культурного и правового пространства;

· единства системы государственных органов власти;

· равноправия регионов Республики Казахстан;

· разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Республики Казахстан и органами местной власти регионов Республики Казахстан;

· самостоятельности местного самоуправления;

· баланса интересов республиканского центра и регионов.

В целом государственная региональная политика Республики Казахстан должна базироваться в длительной перспективе на таких принципах, как:

· приоритет общественных интересов;

· учет особенностей регионов;

· социальная справедливость;

· обеспечение законности и стабильности в распределении властных полномочий между центром и регионами;

· ресурсное обеспечение проведения государственной региональной политики;

· создание системы регионального управления, отвечающей государственной региональной политике;

· предоставление регионам права самостоятельности в решении собственных проблем.

3. Осуществление государственной политики по развитию Костанайской области

3.1 Анализ текущей ситуации в Костанайской области

Таблица 2.

Месторождения полезных ископаемых Костанайской области.

В области сосредоточено 92,6% запасов железных руд, 98,2% - бокситов, 81,2% - кобальта, 51,6% - никеля, 4,6% - титана, 3,1% - золота от общих балансовых запасов Республики Казахстан. Суммарный запас магнетитовых руд и бурых железняков составляет 15,7 млрд. тонн, из них легкообогатимых и не требующих обогащения - 5,7 млрд. тонн. Суммарный запас бурого угля составляет 13 514 млн. тонн, из них разведанных запасов - 6 772 млн. тонн, прогнозных запасов - 6 742 млн. тонн. На территории области разведано около 400 месторождений полезных ископаемых и минерального сырья, в том числе 68 - подземных вод, 22 месторождений боксита, 7 - золота, 2 - титана, 10 - угля, по одному - серебра, никеля и цинка.

Равнинный рельеф территории региона характеризуется, как благоприятный для хозяйственного использования и представлен следующими природно-климатическими зонами.

I-ая природно-климатическая зона - умеренно засушливая степная и лесостепная. Зона объединяет Узункольский, и почти полностью Фёдоровский, Карабалыкский, Мендыкаринский и Сарыкольский районы.

II-ая природно-климатическая зона - засушливая степная. Включает в себя Костанайский, Алтынсаринский, Денисовский, большую часть Карасуского, Тарановского и Житикаринского районов.

III-тья природно-климатическая зона - умеренно сухая степная. Подразделяется на две подзоны.

В 1-ую подзону входят южная часть Тарановского и Житикаринского районов, юго-восточная Карасуского, Аулиекольский, Камыстинский и почти весь Наурзумский район.

2-ая подзона - включает южную часть Наурзумского района, Аркалыкский и зерносеющие хозяйства Амангельдинского и Джангельдинского районов.

Хозяйства всех трёх зон области, за исключением самой южной второй подзоны сухих степей, специализируются на производстве зерна.

Площадь сельскохозяйственных угодий составляет 18129 тыс. га или 8,1% от республиканских показателей, из нее введено в оборот пашни 5610,7 тыс. га. По оценкам экспертов, порядка 1163 тыс. га имеют балл бонитета свыше 50 единиц, что дает возможность эффективно возделывать сельскохозяйственные культуры, а 3270,3 тыс. га имеют балл бонитета от 30 до 50 единиц, что гарантирует получение неплохих урожаев только в благоприятные годы.

Речная сеть Костанайской области редкая. В пределах области насчитывается около 310 мелких рек. Наиболее крупные реки - Тобол (800 км в пределах области) с притоками и Торгай (390 км). На реке Тобол находятся Верхнетобольское, Кызыл-Жарское, Каратамарское, Сергеевское и Амангельдинское водохранилища. В области находится более 5 тысяч озер. Самые крупные из них расположены в Торгайской ложбине - Кусмурын, Сарымоин, Аксуат, Сарыкопа.

Областной центр - г. Костанай - обеспечивается водой из Амангельдинского водохранилища с полезным объемом 6,7 млн. куб. м и Костанайского месторождения подземных вод, эксплуатационные запасы которого составляют 33,5 млн. куб. м. Из Каратамарского водохранилища с полезным объемом 516 млн. куб. м питаются г. Рудный, п.г.т. Качар и районный центр Федоровка. Город Лисаковск обеспечивается водой из Верхнетобольского водохранилища с полезным объемом 814 млн. куб. м. Районные центры Сарыколь, Карасу, Узунколь снабжаются водой с Ишимского группового водопровода, Сергеевского водохранилища, находящегося на территории Северо-Казахстанской области. Существующие на территории Костанайской области 12 групповых водопроводов, обеспечивают водой свыше 220 населенных пунктов и 5 районных центров. Водообеспечение остальных районов осуществляется из локальных источников - месторождений подземных вод.

Человеческий потенциал

Численность населения Костанайской области сокращается за счет миграции и снижения рождаемости. Ниже представлены графики динамики миграции и численности населения.

Диаграмма 1. Миграция населения Костанайской области.

Таблица 3.

Динамика численности населения Костанайской области, на начало года, тыс. чел.

В промышленности и строительстве трудится всего 14,2% (72,8 тыс. чел.) из общего числа занятого населения, т.е. имеется значительный резерв рабочей силы.

В тоже время, следует отметить, что за последние годы значительно снизилась квалификация рабочих основных профессий.

Вместе с тем, область обладает высоко квалифицированными кадрами старшего поколения, которые могут передать свой опыт молодым.

Все это говорит о достаточно высоком трудовом потенциале области.

Промышленность

Таблица 4. Продукция Костанайской области в 2008 г.

Костанайская область обладает достаточно высоким производственным потенциалом. Здесь сосредоточено 3,5% всего промышленного производства страны. На Костанайскую область приходится 77% добываемой железной руды, 68% концентратов железорудных, весь объем добычи бокситов, окатышей железорудных, асбеста, 10% руд золотосодержащих, 6% известняка и гипса, 40,68% молока и сливок в твердых формах (сухого молока), 12,6% сливочного масла, 11,7% сыра и творога, 19% муки, 2,4% вырабатываемой электроэнергии. Ниже представлена таблица полного перечня произведенной продукции в 2008 г., с долей в производстве Республики Казахстан более 10%:

Как показал анализ социально-экономического развития, Костанайская область вышла на траекторию устойчивого развития. На территории Костанайской области сложился многоотраслевой промышленный комплекс, ориентированный на использование природных ресурсов и развитие базовых отраслей промышленности.

Промышленный потенциал региона определяют крупные экспортоориентированные промышленные компании. Ими производится - железная и алюминиевая руды, сельскохозяйственное оборудование, текстиль, пищевые продукты и напитки, В области имеется достаточный потенциал для развития предприятий машиностроительной и металлообрабатывающей отраслей. Кроме того, регион располагает сырьевой базой и производственными мощностями по переработке сельхозпродуктов.

Индекс физического объема промышленной продукции за 2008 г. составил 109,2%.В горнодобывающей промышленности индекс физического объема составил 112,2%, в обрабатывающей - 107,3%; в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 94,7%. Динамика изменения индекса физического объема промышленного производства представлена ниже:

Динамика изменения индекса физического объема промышленного производства к предыдущему году, в %. Рисунок 1.

Рисунок 1

Обрабатывающую промышленность области представляют предприятия пищевой (65,8%), машиностроения (12,2%), металлургической (6,2%), целлюлозно-бумажной (5,6%), легкой промышленности (3,9%).

В структуре обрабатывающей промышленности области значительный удельный вес (65,8%) составляет пищевая промышленность.

Увеличилось производство руды железной агломерированной, окатышей, бокситов, асбеста, молока обработанного жидкого и сливок, муки, хлеба, кондитерских изделий из шоколада и сахара, напитков безалкогольных.

Агропромышленный комплекс (АПК)

Костанайская область традиционно считалась основным аграрным регионом республики: здесь производится 14% сельскохозяйственной продукции и сельское хозяйство существенно влияет на всю социально-экономическую ситуацию в регионе. Сельское хозяйство - вторая ведущая отрасль материального производства Костанайская области. В свою очередь доля аграрного сектора в производстве валового регионального продукта составляет 23%. Валовая продукция сельского хозяйства в 2008 г. в текущих ценах, в млн. тенге. См. рисунок 2.

Рисунок 2

региональный политика государство власть

Приоритетным в развитии земледелия области является зерновое производство, оно занимает 83,9% валовой продукции растениеводства. В животноводстве основное направление - мясомолочное скотоводство. Агропромышленный комплекс, представляющий собой единую систему сельскохозяйственных, промышленных и сервисных предприятий и отраслей, объединенных тесными, долговременными производственными и коммерческими связями, основанными на отношениях собственности, за последние годы стабилизировался. Наблюдаются позитивные сдвиги в увеличении производства сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки. Снижается уровень импорта продовольствия, растет оснащенность оборудованием и сельхозтехникой. Как наглядно видно на графике, в области наблюдается стабильный рост объемов производства по всем видам экономической деятельности. Объем промышленного производства за три последних года вырос на 20%.

В 2008 г. в Костанайской области было произведено промышленной продукции на сумму 173,9 млрд. тенге, что составляет 96,8% к 2007 г. Необходимо отметить стабилизацию роста объемов промышленного производства.

В 2008 г. в области произведено валовой продукции сельского хозяйства на 128 млрд. тенге.

Прирост валовой продукции на 14,9% к 2007 г. произошел за счет увеличения производства:

- в растениеводстве: масличных культур - в 3 раза, зерна - на 34,5%, картофеля - на 6%;

- в животноводстве: яиц - на 4,2%, молока - на 3,8%, мяса - на 1,9%.

Особенностью сельского хозяйства Костанайской области является относительно остальных регионов Казахстана высокая рентабельность сельскохозяйственного производства.

К негативным моментам можно отнести то, что около 35% произведенной продукции сельского хозяйства области (мясо, зерновые, шкуры) реализуется в виде сырья без переработки. В тоже время растут объемы реализации продукции переработки зерновых.

Мясомолочная продукция имеет слабую конкурентоспособность из-за технологической отсталости производящих и перерабатывающих предприятий, моральной и физической изношенности их оборудования, что сказывается отрицательно на стоимости и качестве продукции. Кроме того, существуют проблемы рынка сбыта такой продукции на внешние рынки (приграничные территории Российской Федерации).

Все это становится препятствием повышения производительности труда, рентабельности и качества сельскохозяйственной продукции, что особенно актуально при вступлении в ВТО.

Растениеводство

Доля растениеводства в объеме продукции сельского хозяйства за 2008 г. составила 53%.

Анализ современного состояния свидетельствует о том, что для производства зерна в области характерна нестабильность по годам, резкое ухудшение структуры зерновых культур и снижение качества производимого зерна по сортности и клейковине. Причинами развития негативных тенденций в зерновой отрасли региона являются проблемы, которые стали уже традиционными для всего сельского хозяйства страны.

Среди основных причин нестабильности урожайности зерновых культур выделяется высокая зависимость от складывающихся природно-климатических условий, которая связана с отсутствием интенсивного фактора в производстве и зависит от финансового положения сельхозпроизводителей.

Наметившийся в последние годы рост валового сбора зерна при низком качестве собираемого урожая приводит к образованию высоких объемов переходящих остатков.

В настоящее время данная система земледелия внедрена в производство на площади около 4 млн. га, на которой освоены 3-4 польные зернопаровые севообороты, где удельный вес паров доведен до 24%.

Увеличению емкости зернового рынка в области могут способствовать меры по возрождению промышленного свиноводства, птицеводства, молочного и мясного скотоводства. Продукция этих отраслей при условии высокого качества и конкурентоспособности может быть востребована как на внутреннем, так и внешнем рынках.

Животноводство

Производство животноводческой продукции, после критического снижения в 1998-2000 гг., постепенно возрастает, но еще не достигло уровня 1995 г. Более 90% мяса, молока и шерсти производится в домашних хозяйствах, за исключением яиц и мяса птицы, более 45% которых производится сельскохозяйственными формированиями. Положительные тенденции темпов производства животноводческой продукции связаны, прежде всего, с ростом поголовья скота.

Таблица 5.

Динамика поголовья скота за 2005-2008 гг., тыс. гол.

Продуктивность коров возросла на 40 кг и составила 2386 кг, средний выход яиц на одну курицу-несушку - на 13 штук и составил 182 штуки.

Основной объем товарного молока (91,9%) производят личные подворья граждан. Наряду с индивидуальным сектором производством молока занимаются 2 средне- и крупнотоварных производства.

Производство баранины осуществляется в основном в частном секторе. От общего количества производственного мяса в области баранина составляет всего 2,1%. Наряду с индивидуальным сектором производством баранины занимаются всего 10 средне и крупнотоварных производств. В области в основном разводят овец двух направлений продуктивности: тонкорунных и мясосальных.

Свинина в структуре производства мяса составляет 58,9%. В целом по области насчитывается 260,0 тыс. голов свиней. Основной объем свинины (99%) производят личные подворья граждан.

Коневодство представлено в основном двумя породами. Преимущественно преобладает костанайская порода лошадей, выведенная на Костанайском конном заводе в 1951 г. В области насчитывается 71,9 тыс. голов лошадей. Наряду с индсектором разведением лошадей занимаются 11 сельхозпредприятий, из которых 5 имеют статус племенной категории. РГКП "Казак Тулпары" проводит работу по сохранению и развитию костанайской породы лошадей. На основе её верхового внутрипородного типа проводится работа по выведению новой породы лошадей - казахская верховая. В южном регионе области, располагающем большим количеством пастбищ и естественных сенокосов имеются все условия для занятия продуктивным коневодством.

В области имеется 5 птицефабрик: 2 - яичного направления, 1 - мясного, 1 - по разведению уток и 1, 1 птицехозяйства, 3 птицефермы (индюшиная, утиная и перепелиная).

В настоящем в области преобладает в основном яичное производство.

ОАО "Костанайптица" Костанайского района и ЗАО "Канат" Тарановского района - имеют в наличии 1173,1 тысяч голов кур яичного направления. ОАО "Птицефабрика Комсомольская" и ТОО "Ак уйрек" Карабалыксого района имеют статус племхозяства по уткам кросс "Медео".

На крайне низком уровне находится работа по кадровому обеспечению животноводства, основная проблема - это отставание образовательной системы, не соответствие материально-технической базы производственно-технологических процессам современного состояния. Не отвечает современным требованиям уровень подготовки кадров животноводов, переподготовка специалистов по племенному делу, биотехнологии и воспроизводству стада.

Транспорт и коммуникации

Область имеет достаточно развитую транспортно-коммуникационную инфраструктуру, входящую в состав общереспубликанского комплекса. Транспортную систему Костанайской области в основном формируют три вида транспорта: автомобильный, железнодорожный и воздушный.

Автомобильный транспорт

Костанайская область связана автомобильными дорогами со всеми соседними регионами и районными центрами. Часть местных дорог имеет выход на таможенные посты с Российской Федерацией и является связующим звеном с автомобильными дорогами республиканского и международного значения, которые в свою очередь формируют транзитные маршруты Казахстана. Так, по территории области проходят с севера на юг и юго-восток магистральные транзитные дороги, соединяющие областной центр с городами Урала: Челябинск, Магнитогорск, Троицк, Екатеринбург; Зауралья: Курган, Тюмень; Казахстана: Астана, Алматы и прилегающие области.

По состоянию на конец 2008 г., протяженность автомобильных дорог общего пользования составляет 9519,2 км, из них республиканского значения - 1407,9 км (15% от общей протяженности), областного - 2208,6 км (23%) и районного - 5902,7 км (62%).

В перевозке грузов ведущее место занимает автомобильный транспорт (87% от общего объема). В 2008 г. перевезено более 154 млн. тонн грузов пассажирооборот возрос на 11%.

Характерной чертой многих регионов Казахстана, в том числе и Костанайской области является плохое состояние автомобильных дорог. Из 695 населенных пунктов области регулярным автобусным сообщением охвачено не многим более 300 или 43%.

В соответствии с региональной программой "Содержание и развитие автомобильных дорог областного и районного значения Костанайской области на 2006-2008 гг.", для улучшения качества автомобильных дорог выполнены работы по ремонту и содержанию автомобильных дорог, а на автомобильных дорогах области республиканского значения выполнены работы по ремонту и содержанию автомобильных дорог на общую сумму 7 051,8 млн. тенге. В частности, завершена реконструкция кустанайского участка международного шоссе Астана - Костанай - Челябинск общей протяженностью 891 км. В 2006 г. введен в эксплуатацию участок протяженностью 111 км на территории Костанайской области. Объем выполненных работ оценивается Министерством транспорта и коммуникаций РК в 13,1 млрд. тенге. В 2007 г. завершены работы на участке протяженностью 181 км.

Железнодорожный транспорт

Эксплуатационная длина железнодорожных путей, проходящих по территории области, составляет 1451,2 км. Действуют 53 станции, проводящие грузовые и пассажирские перевозки, которые охватывают все города и 11 районов области.

В 2004 г. в Костанайской области введено в эксплуатацию железнодорожное сообщение "Алтынсарино-Хромтау", что позволило области выйти на рынки западных регионов республики, сократить пробег грузов из центральных и северных регионов республики, уменьшить дальность экспортной перевозки грузов через порт Актау.

В 2008 г. план грузооборота выполнен на 102,4%, грузооборот возрос на 16,4% по сравнению с 2007 г. В основном это достигнуто за счет увеличения погрузки железной руды и зерна

Авиаперевозки

В Костанайской области имеются три аэропорта с твердым покрытием взлетно-посадочных полос: в гг. Костанай и Аркалык, а также поселке Торгай. Взлетно-посадочные полосы аэропорта г. Костанай могут принимать все типы самолетов, в том числе и большегрузных типа ИЛ-86 и Боинг. Из международного аэропорта г. Костанай осуществляются регулярные и чартерные рейсы, имеются пункты пограничного и таможенного контроля.

В 2008 г. АО "Международный аэропорт "Костанай" отправлено более 40 тысяч пассажиров, из них по Республике Казахстан - порядка 20 тысяч. В 2008 г. авиаперевозки пассажиров по Казахстану возросли пассажиров или по сравнению с 2007 г. Этот рост обусловлен частотой вылетов пассажиров по маршруту Костанай - Алматы - Костанай, выполняемых авиакомпанией "Скат", а также по маршруту Костанай - Астана - Костанай, выполняемых авиакомпанией "Эйр Астана".

Авиаперевозки пассажиров в страны ближнего и дальнего зарубежья в возросли на 10,5% за счет рейсов авиакомпании "Домодедовские авиалинии" по маршруту Москва - Костанай - Москва, а также за счет рейсов, выполняемых авиакомпаниями "Белавиа", "Пулково", "Полет".

Электроэнергия

В Костанайской области работают 3 электростанции по производству электроэнергии: Рудненская ТЭЦ АО "ССГПО", Костанайская ТЭЦ ГКП "Костанайская теплоэнергетическая компания", Аркалыкская ТЭЦ ГКП "Аркалыкская теплоэнергетическая компания". Электростанции Костанайской области выработали 1614,8 млн. кВт/ч электроэнергии, что практически соответствует объему выработки за 2007 г..

Потребление электроэнергии в 2007 г. составило 4563 млн. кВт/ч, или 96,3% к 2006 г. Снижение потребления электроэнергии вызвано уменьшением объемов производства АО "ССГПО". Потребление за 2007 г. составило 4903,06 млн. кВт/ч, что составляет 107,5% к 2006 г. Ниже представлены данные по производству и потреблению электроэнергии в Костанайской области в 2005-2007 гг.

Таблица 6.

Производство и потребление электроэнергии в области в 2008-2010 гг.

Образование и здравоохранение:

Количество детских дошкольных учреждений увеличилось до 80, из них 16 - частные (20%). Сеть дошкольных учреждений увеличилась на 4 единицы, государственная сеть - на 8 единиц.

В области 6 высших учебных заведений, 5 из которых находятся в г. Костанай. 26 средне-специальных учебных учреждений. Направления образования включают в себя экономические, гуманитарные, технические, медицинские специальности.

Оснащенность образовательных учреждений компьютерами, и специальным оборудованием улучшается быстрыми темпами.

Система начального и среднего профессионального образования области представлена 42 учебными заведениями

С 2006 г. в области в связи с реализацией Указа Президента РК от 13 сентября 2004 г. №1438 "О Государственной программе реформирования и развития здравоохранения Республики Казахстан на 2005-2010 гг." проводится поэтапное приведение существующей сети первичной медико-санитарной помощи в соответствие с новым государственным нормативом, особенно на селе. Семейные врачебные амбулатории, фельдшерско-акушерские и фельдшерские пункты реорганизуются во врачебные амбулатории и медицинские пункты.

Остро стоит вопрос нехватки врачебных кадров, особенно на селе. Если на начало 2006 года потребность во врачебных кадрах составляла 393 врача, в том числе на селе - 152, то на начало 2007 года не хватало 413 врачей, в том числе на селе - 143.

Вместе с тем, имеются проблемы в управлении отраслью здравоохранения, укреплении материально-технической базы объектов здравоохранения, укомплектовании их квалифицированными медицинскими кадрами и вопросах финансирования.

Валовой региональный продукт (ВРП)

Согласно статистическим данным регионы Казахстана можно распределить на три группы. Первая группа объединяет регионы, производящие свыше 10% ВРП это г. Алматы и Атырауская область.

Ко второй группе относятся регионы, доля которых в общем объеме ВРП составляет свыше 5%. К данной группе относятся 6 регионов Казахстана.

Третья группа объединяет регионы, доля которых в общем объеме ВРП составляет менее 5%. К этой группе относятся 8 регионов, в том числе и Костанайская область.

Отраслевая структура ВРП Костанайской области выглядит следующим образом: 26,8% приходится на долю промышленности (в среднем по республике данный показатель составляет 32,64%); 23% приходится на долю сельского хозяйства (в среднем по республике данный показатель составляет 7,06%); 14,7% приходится на долю транспорта и связи (в среднем по республике данный показатель составляет 12,77%); 14,8% приходится на долю торговли (в среднем по республике данный показатель составляет 13,56%), 3,7% приходится на долю строительства, и 17% приходится на долю прочих услуг (в среднем по республике данный показатель составляет 25,83%).

Таким образом, наибольшую долю в структуре ВРП Костанайской области занимает промышленность и сельское хозяйство, 26,8% и 23% соответственно.

3.2 Политика региональных властей