Анализ системы государственных органов Республики Казахстан

В президентских республиках создаются особые должности премьер-министров, советы министров, которых нет в традиционных президентских республиках (Бразилия, Мексика, США и др.). Должность премьер-министра обособляется от должности президента, юридически многие функции исполнительной власти изымаются из ведения президента, хотя фактически он остается главным руководителем правительства, а премьер-министр нередко является лишь административным премьером.

Это относится и к ситуации и в некоторых постсоциалистических государствах, где президент непосредственно руководит деятельностью некоторых ключевых министров (обороны, внутренних дел, иностранных дел и др.), которые не подчиняются премьер-министру или, как считается, находятся в двойном подчинении: правительству как коллегии (фактически премьер-министру) и президенту. [13]

На местах исполнительную власть осуществляют акиматы (приложение 3). В отличие от судебных и представительных органов система органов исполнительной власти представляет собой единую вертикаль: нижестоящие должностные лица и органы подчинены вышестоящим, обязаны исполнять не только закон, но и указания вышестоящих органов и должностных лиц, акты нижестоящих органов могут быть отменены вышестоящими [2].

Правительство является высшим органом исполнительной власти (приложение 3). Оно возглавляет систему центральных и местных исполнительных органов, руководит их деятельностью. В единую систему исполнительных органов входят министерства, государственные комитеты, комитеты Республики, местные администрации: областные, районные и городские.[7;]

Правительство как высший орган исполнительной власти наделено широкими полномочиями, которые закреплены в Конституции и указе Президента, имеющим силу конституционного закона, «О правительстве Республики Казахстан» от 18 декабря 1995 г.

Правительство Республики Казахстан осуществляет исполнительную власть, возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью.

Глава Правительства назначается Президентом после одобрения кандидатуры Премьера большинством Парламента РК. Персональный состав Правительства назначается Президентом по представлению кандидатур Премьер-Министром.

Премьер-Министр вносит на утверждение Президента Структуру Правительства. Структура Правительства выглядит следующим образом: Глава Правительства - Премьер-Министр, 1 первый заместитель Премьер-Министра, 3 заместителя Премьер-Министра и главы министерств.

Основные полномочия Правительства Республики Казахстан (в соответствии Конституции РК):

· Разработка и осуществление основных направлений социально-экономической политики государства, его обороноспособности, обеспечение общественного порядка;

· Представление на рассмотрение Парламента (Мажилиса) республиканского бюджета и отчетов о его исполнении, обеспечение исполнения республиканского бюджета;

· Внесение на рассмотрение Парламента (Мажилиса) законопроектов и обеспечение их исполнения;

· Выработка мер по проведению внешней политики Республики Казахстан;

· Руководство деятельностью Министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов;

· Назначение на должность и освобождение от должности руководителей центральных исполнительных органов не входящих в состав Правительства.

Прекращение полномочий Правительства Республики Казахстан:

· Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом страны;

· Правительство заявляет Президенту об отставке в случае выражения Парламентом (Мажилисом) вотума недоверия;

· Правительство прекращает полномочия по собственной инициативе Главы государства и в случае освобождения от должности Премьер-Министра. [1]

В области экономики правительство разрабатывает основные направления государственной экономической политики, стратегические и тактические меры по её осуществлению; разрабатывает экономические программы, республиканский бюджет и составляет отчет о его исполнении, обеспечивает его исполнение; разрабатывает и осуществляет меры по укреплению финансовой системы Республики и т.д.

В области социальной правительство определяет систему и условия оплаты труда, социальной защищенности граждан, государственного социального обеспечения и социального страхования; обеспечивает решение вопросов социального развития регионов; содействует решению проблем молодежи, физической культуры и спорта, туризма, социального партнерства.

Правительство обеспечивает осуществление правовой реформы, защиту прав и свобод граждан.

В области науки, техники, образования и культуры правительство разрабатывает и реализует планы научно-технического развития; определяет и реализует государственную политику по развитию науки, техники, культуры, образования, внедрению новых технологий.

В области административно-политического управления образует и упраздняет консультативно-совещательные органы, руководит деятельностью министерств, государственных комитетов, центральных исполнительных органов, не входящих в правительство, контролирует исполнение ими законов, актов Президента и правительства, назначает на должность и освобождает заместителей министров; осуществляет руководство деятельностью местных исполнительных органов по вопросам государственного управления, контролирует исполнение ими законов.

В области укрепления законности и правопорядка правительство обеспечивает осуществление правовой реформы; разрабатывает и реализует меры по охране и защите прав и свобод граждан, обеспечению законности и правопорядка, безопасности и оборотоспособности республики, территориальной целостности и охраны государственных границ.

В области внешней политики правительство принимает решения о проведении переговоров и подписании межправительственных соглашений; обеспечивает развитие взаимоотношений республики с иностранными государствами, международными и региональными организациями; разрабатывает меры по реализации внешнеэкономической политики; принимает меры по развитию внешней торговли; осуществляет сотрудничество и взаимодействие с международными финансовыми организациями.

Правительство Республики Казахстан, во-первых, участвует в законотворческом процессе, осуществляемом Парламентом и Президентом; во-вторых, принимает решения в рамках своей компетенции; в-третьих, контролирует деятельность министерств и ведомств; в-четвертых, контролирует деятельность местных органов исполнительной власти.

Правительство обладает правом законодательной инициативы. Оно вправе по всем вопросам, входящим в его компетенцию, разрабатывать законопроекты и вносить их на рассмотрение Мажилиса.

Законопроекты, вносимые правительством в Парламент, подлежат обязательному обсуждению на заседание правительства. Обсуждение законопроекта проводится при обязательном участии разработчиков документа, экспертов. По результатам рассмотрения законопроекта принимается решение правительства, которым проект закона может быть направлен в Мажилис Парламента.

Правительство не только самостоятельно вносит законопроекты в Мажилис, но и выполняет также поручения Президента о внесении законопроекта в Мажилис Парламента.

Правительство возглавляет Премьер-министр, полномочия которого закреплены в Конституции и в указе Президента о правительстве. Премьер-министр имеет следующие полномочия:

§ организует работу правительства и распределяет функциональные обязанности между своими заместителями и членами правительства;

§ представляет правительство или поручает представительство правительства в отношениях с Президентом, Парламентом, Конституционным Советом, Верховным судом, Генеральной прокуратурой, другими государственными органами;

§ представляет правительство или поручает представительство в международных отношениях и подписывает межправительственные договоры и соглашения;

§ вносит Президенту Республики предложения: о структуре и составе правительства; об образовании, реорганизации и упразднении министерств, государственных комитетов и центральных исполнительных органов, не входящих в состав правительства;

§ докладывает Президенту об основных направлениях деятельности правительства и о всех его важнейших решениях;

§ заслушивает отчеты членов правительства, руководителей центральных и местных исполнительных органов.

Премьер-министр выполняет и другие полномочия, возложенные на него законами.

Министры, председатели государственных комитетов являются членами правительства. Они осуществляют руководство соответствующими министерствами и государственными комитетами, несут ответственность за состояние дел в отраслях (сферах) государственного управления, находящихся в ведении соответствующих министерств и государственных комитетов. Вместе с тем члены правительства коллегиально ответственны за решение, принимаемые правительством, даже если они не голосовали за их принятие, но не заявили незамедлительно о своем несогласии.

Возглавляя систему исполнительных органов Республики Казахстан, правительство вступает в отношения с другими ветвями государственной власти.

Правительство образуется Президентом, который утверждает структуру и состав правительства. Члены правительства приносят присягу народу и Президенту Казахстана. Правительство во всей своей деятельности ответственно перед Президентом республики. Оно регулярно информирует Президента о выполнении своей программы, поручений Президента и других направлениях своей деятельности. Правительство организует исполнение актов Президента и осуществляет контроль за их исполнением министерствами, государственными комитетами, иными центральными, а также и местными исполнительными органами. Правительство выполняет поручение Президента о внесении законопроекта в Мажилис Парламента. Правительство само разрабатывает и представляет на утверждение Президента государственные социально-экономические и научно-технические программы. Оно согласовывает с Президентом планы законодательных работ. Президент отменяет либо приостанавливает полностью или частично действие актов правительства. Эту работу Президент может осуществлять по собственной инициативе, по предложению Генерального прокурора.[33]

Местные исполнительные органы (акиматы) (приложение3) входят в единую систему исполнительных органов Республики Казахстан. Местный исполнительный орган (акимат) состоит из акима, его заместителей, аппарата Акима, управлений и отделов (приложение 6).

Акимат работает в нескольких направлениях. Он должен обеспечивать исполнение гражданами и организациями Конституции, законов, других нормативных актов; должен принимать меры по защите прав и свобод граждан, обеспечению общественного порядка; должен оказывать населению юридическую помощь, в частности, разъяснять законодательство.

Акимат наделен определенным и полномочиями в экономической сфере. Он должен заботиться о строительстве объектов социально-культурного назначения (школ, больниц и т.д.), создавать благоприятные условия для развития предпринимательства, содействовать содержанию дорог, улиц, справедливо распределять жилье и т.д. [2]

Акимат должен управлять государственными учреждениями образования, здравоохранения, культуры таким образом, чтобы добиваться укрепления их материальной базы; решать вопросы трудоустройства граждан; социальной защиты инвалидов, безработных, пенсионеров, малоимущих семей; содействовать развитию национальных традиций и обычаев населения, ведь в Казахстана проживают люди разных национальностей. Все они граждане Казахстана имеют право жить по национальным традициям, обычаям. Акиматы должны принимать меры, не ущемляющие национальные обычаи и традиции.

Судебная власть и ее органы. В любой стране существуют различные юридические учреждения: органы дознания и расследования, прокуратура, нотариат, адвокатура и т.п. Особое место среди них занимает суд, являющийся носителем особой ветви государственной власти - судебной. Другие юридические органы такой властью не обладают.

В отличие от законодательной власти суд не создает общих правил поведения, не занимается исполнительно-распорядительной деятельностью, хотя в судебных учреждениях есть должности судебных исполнителей. Государственная власть суда имеет конкретный характер. Суд рассматривает и решает конкретные дела и споры, возникающие вследствие различных конфликтов в обществе (уголовные дела, имущественные притязания, трудовые споры, споры политического характера, жалобы граждан на действия чиновников). Эти вопросы рассматриваются судом в ходе судебного процесса, т.е. в особой процессуальной форме, установленной законом. Ее соблюдение при осуществлении судебной власти имеет принципиальное значение: если нарушена форма процесса, решение суда, даже правильное по существу, отменяется вышестоящим судом и дело направляется на новое рассмотрение. [22] Судебная власть призвана охранять право, правовые устои государственной и общественной жизни от любых нарушений, кто бы их не совершал.

Судьи независимы и подчиняются только закону. Признаются принципы их деполитизации и департизации. Как правило, судьи не могут состоять в политических партиях, участвовать в политических акциях, забастовках и т.п. На судей распространяется принцип несовместимости должностей: они не могут заниматься другой оплачиваемой работой, торговой или промышленной деятельностью. В судебных учреждениях исключаются родственные связи. Закон устанавливает, что вознаграждение судей не может быть уменьшено во время пребывания их в должности. [1]

Положение ветви судебной власти в определенной степени противоречиво. С одной стороны, это очень сильная власть, так как только она может осуществлять такие меры, которые не вправе предпринимать ни законодательная, ни исполнительная власть. С другой стороны, это сравнительно слабая власть, потому что она не опирается на прямую поддержку избирателей, как власть законодательная. Судебная власть не имеет силовых механизмов, как исполнительная (ее судебные исполнители - крайне слабый аппарат).

Сила этой власти коренится в неуклонном исполнении закона, в уважении судебного решения, его непререкаемости. Такое отношение к судебной власти со стороны других государственных органов, граждан, их объединений, юридических лиц сложилось, однако, не во всех государствах. Оно воспитывается долго и существует, прежде всего, в странах с длительными демократическими традициями, там, где укоренился принцип господства права.

Обращение в суд, как правило, является для сторон платным. Судебный процесс стоит дорого, поэтому во всех странах стоит вопрос о доступности суда для бедных. Обычно, в некоторых случаях предусматривается бесплатная юридическая помощь (бесплатное оказание адвокатских услуг и др.), некоторые виды исков не подлежат обложению судебной пошлиной, например, дела об алиментах, трудовые споры.

Судебная власть - это применяемые в сфере уголовного, гражданского и иных установленных законом формах судопроизводства властные полномочия суда, направленные на рассмотрение и разрешение всех дел и споров о нарушенном праве. [17]

Судебная власть (приложение 1) в Республике Казахстан принадлежит только судам в лице постоянных судей, а также присяжных заседателей, привлекаемых к уголовному судопроизводству в случаях и порядке, предусмотренных законом.

Правосудие в Республике Казахстан осуществляется только судом.

Запрещается издание законодательных актов, предусматривающих передачу исключительных полномочий суда другим органам. Никакие иные органы и лица не вправе присваивать себе полномочия судьи или функции судебной власти.

Обращения, заявления и жалобы, подлежащие рассмотрению в порядке судопроизводства, не могут быть рассмотрены или взяты на контроль никакими другими органами, должностными или иными лицами.

Судебная власть осуществляется от имени Республики Казахстан и имеет своим назначением защиту прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, обеспечение исполнения Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров республики.

Каждому гарантируется судебная защита от любых неправомерных решений и действий государственных органов, организаций, должностных и иных лиц, ущемляющих или ограничивающих права, свободы и законные интересы, предусмотренные Конституцией и законами республики. Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела с соблюдением всех требований закона и справедливости компетентным, независимым и беспристрастным судом.

Судебная власть осуществляется посредством гражданского, уголовного и иных установленных законом форм судопроизводства. Судьи при отправлении правосудия независимы и подчиняются только Конституции и закону. Не допускается принятие законов или иных нормативных правовых актов, умаляющих статус и независимость судей. Какое-либо вмешательство в деятельность суда по отправлению правосудия недопустимо и влечет ответственность по закону.

По конкретным делам судьи не подотчетны. Обращения по судебным делам, поданные вопреки установленному порядку судопроизводства, а также по вопросам, не входящим в компетенцию суда, оставляются судом без рассмотрения или направляются в соответствующие органы. Проявление неуважения к суду или судье влечет установленную законом ответственность.

Судебные акты и требования судей при осуществлении ими полномочий обязательны для исполнения всеми государственными органами и их должностными лицами, физическими и юридическими лицами. Неисполнение судебных актов и требований судьи влечет установленную законом ответственность. [5]

Судебную систему Республики Казахстан составляют (приложение 4) Верховный Суд Республики Казахстан и местные суды, учреждаемые в соответствии с Конституцией Республики Казахстан и настоящим Конституционным законом. Учреждение специальных и чрезвычайных судов под каким-либо названием не допускается.

К местным судам относятся:

1) областные и приравненные к ним суды (городской суд столицы республики, городские суды городов республиканского значения, специализированный суд - Военный суд Республики Казахстан, специализированные финансовые суды и другие);

2) районные и приравненные к ним суды (городской, межрайонный, специализированный суд - военный суд гарнизона и другие).

В Республике Казахстан могут создаваться специализированные суды (военные, финансовые, экономические, административные, по делам несовершеннолетних и другие).

Верховный Суд Республики Казахстан и местные суды имеют печать с изображением Государственного герба Республики Казахстан и своим наименованием. Верховный Суд состоит из Председателя, председателей коллегий и судей. Общее число судей Верховного Суда устанавливается Президентом Республики Казахстан по представлению Председателя Верховного Суда.

Органами Верховного Суда являются:

1) надзорная коллегия;

2) коллегия по гражданским делам;

3) коллегия по уголовным делам;

4) пленарное заседание суда.

При Верховном Суде образуются научно-консультативный совет и печатный орган.

Конституция, определяя её место в системе разделения государственной власти, предназначение, принципы формирования и деятельности. Устанавливает конституционные основы судебной власти. Конституционные нормы конкретизированы в конституционном законе «О судебной системе и статус судей Республики Казахстан» от 25 декабря 2000г.

В соответствии с принципом разделения властей, назначение судебной власти - защита прав, свобод и законных интересов граждан, государственных органов, организаций, обеспечение исполнения Конституции, законов, иных нормативно-правовых актов, международных договоров Республики Казахстан. [1]

Специфические признаки судебной власти состоят в том, что она осуществляется только специальными государственными органами - судами, посредством рассмотрения в судебных заседаниях гражданских, уголовных и иных дел в установленном законом процессуальном порядке.

Носителем судебной власти выступают суды (судьи). Суды осуществляют власть от имени республики независимо от чьей-либо воли. Судебная власть РК распространяется на все дела и споры, возникающие на основе Конституции, законов и международных договоров РК.

Судебные решения носят общеобязательный характер на территории РК. Никакой иной орган власти или управления или организация не вправе осуществлять полномочия, отнесенные Конституцией и законами к компетенции суда. Закон также не допускает возможности учреждения специальных и чрезвычайных судов. Основной функцией судов является функция правосудия. Правосудие - вид государственной деятельности, осуществляемой судом по рассмотрению и разрешению гражданских и уголовных дел в порядке, обеспечивающем законность, обоснованность, справедливость и общеобязательность судебных решений.

Судебная власть в Республики Казахстан принадлежит только судам в лице постоянных судей и осуществляется от имени Республики Казахстан и имеет своим назначением: защиту прав, свобод и законные интересы граждан и организаций, обеспечение исполнения конституции, законов иных нормативных правовых актов, международных договоров Республики.

Судебная власть осуществляется посредством гражданского, уголовного и иных установленных законом форм судопроизводства. Никакие иные органы и лица не вправе присваивать себе полномочия судьи или функций судебной власти, обращения подлежащие рассмотрению в порядке судопроизводства, не могут быть рассмотрены или изъяты на контроль другими органами и лицами, а также лишения прав на рассмотрение дела с соблюдением всех требований закона и справедливости компетентным независимым судом. [5]

Конституция предусматривает единую судебную систему государства. Систему судов в Республике Казахстан составляет Верховный суд и местные суды. К местным судам относятся областные и приравненные к ним суды, районные (городские), учреждаемые законом (приложение 4).

Конституция запрещает учреждение специальных и чрезвычайных судов под каким бы то ни было названием.

Судьи при рассмотрении дела независимы, подотчетны только конституции и закону. Ущемление статуса и независимости судей не допускается, так же не допускается вмешательство в деятельность суда по рассмотрению дела и влечет ответственность, а по конкретным делам вообще неподотчетны.

Конституция гарантирует неприкосновенность судей. Судья не может быть арестован, подвергнут приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке. Судью нельзя привлекать к уголовной ответственности без согласия Президента. Председатель Верховного суда, судьи Верховного суда не могут быть привлечены к уголовной ответственности без согласия Сената Парламента.

Решение и требования судей при осуществлении полномочий обязательны для исполнения всеми лицами как государственных так и физическими так и юридическими. Неисполнение решений также влечет ответственность.

Конституция закрепляет некоторые особые принципы в сфере уголовного процесса - гарантии правосудия, поскольку именно в уголовном процессе судебное, т.е. государственное принуждение проявляется особенно жестоко. К их числу относятся: право обвиняемого на рассмотрение дела в присутствии присяжных заседателей, которые решают вопрос о его виновности или невиновности; право пользоваться помощью адвоката с момента задержания или ареста; право на бесплатную юридическую помощь в установленных законом случаях; презумпция невиновности (каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана и установлена вступившим в законную силу приговором суда; ни кто не может быть осужден повторно за одно и тоже преступление; при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона; закон устанавливающий и отягчающий ответственность обратной силы не имеет. Некоторые из названных принципов относятся, прежде всего, к уголовному процессу, но распространяются и на гражданские дела.

Также, во всех государствах, существуют различные органы и должностные лица, одна из задач которых состоит в содействии судебной власти. Это прокуроры, следователи, адвокаты, нотариусы, судебная полиция, судебные исполнители. [1]

2.4 Контрольно-надзорные органы

Если рассматривать вопрос контрольно-надзорной деятельности в ретроспективе, можно обнаружить, что принципы и методология контрольной и надзорной деятельности с момента распада советского государства и правовой системы кардинально не изменились.

Контрольные и надзорные функции осуществлялись как специально созданными для этого структурами, причем на разных уровнях государственной администрации, так и любыми другими государственными органами в рамках своей компетенции. Контрольно-надзорные органы выполняют постоянный повседневный надзор и контроль за правильной реализации и применением норм права органами исполнительной власти, различными организациями, учреждениями, предприятиями, должностными лицами и гражданами. Контрольно-надзорные органы государственной власти выявляют различные нарушения законности и правопорядка, применяют к правонарушителям соответствующие санкции или ставят перед компетентными органами вопрос об устранении допущенных нарушении законности и привлечения виновных лиц к юридической ответственности.

Контрольные и надзорные органы сегодня располагаются на разных уровнях государственного управления:

- государственные органы, непосредственно подчиненные и подотчетные Президенту (Генеральная прокуратура РК, КНБ РК, Агентство РК по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовая полиция), Счетный комитет РК по контролю за исполнением республиканского бюджета, Агентство РК по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций и т.д.);

- министерства (все министерства непосредственно или через свои подразделения обладают контрольно-надзорными функциями и т.д.);

- центральные исполнительные органы власти, не входящие в состав Правительства (практически во всех агентствах контрольно-надзорная функция - одна из самых главных, например: Агентство РК по регулированию естественных монополий, Агентство РК по управлению земельными ресурсами);

- ведомства (ведомства, как правило, создаются для выполнения контрольных и надзорных функций, что закреплено в Конституционном законе от 18 декабря 1995 г. «О Правительстве».

Подробнее рассмотрим Прокуратуру Республики Казахстан и Счетный комитет Республики Казахстан по контролю за исполнением республиканского бюджета. [28]

В соответствии с Конституцией Республики Казахстана ст.83 п.2 «Прокуратура Республики составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному Прокурору Республики…», осуществляющих от имени Республики Казахстан надзор за соблюдением Конституции Республики Казахстан и исполнением законов, действующих на территории Республики Казахстан. Запрещается вмешательство в деятельность органов прокуратуры при осуществлении ими своих полномочий, установленных законодательством.

Акты прокурорского надзора, вынесенные на основании и в порядке, установленном законом, обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан.

Органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Республики об охране прав и свобод граждан, защите государственных секретов. [1]

Прокуратура действует в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Прокуратура принимает меры по выявлению и устранению любых нарушений законности, опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам Республики, представляет интересы государства в суде, а также в случаях, порядке и пределах, установленных законом, осуществляет уголовное преследование.

Организация, порядок деятельности прокуратуры Республики Казахстан и полномочия Прокуроров определяются Конституцией Республики Казахстан, настоящим Законом, законодательными актами, международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан, а также приказами Генерального Прокурора Республики.

В целях обеспечения верховенства Конституции и законов, защиты прав и свобод человека и гражданина, осуществляя высший надзор за точным и единообразным применением Конституции, законов и указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов, прокуратура от имени государства:

1) выявляет и принимает меры к устранению нарушений Конституции, законодательных актов и актов Президента Республики;

2) осуществляет надзор за законностью оперативно - розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства;

3) представляет интересы государства в суде;

4) опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам Республики;

5) в порядке и в пределах, установленных законом, осуществляет уголовное преследование;

6) формирует государственную правовую статистику с целью обеспечения целостности, объективности и достаточности статистических показателей, ведет специальные учеты, осуществляет надзор за применением законов в сфере правовой статистики и специальных учетов.

Прокуратура осуществляет свои полномочия согласно ст. 83 п. 2 Конституции РК независимо от других государственных органов, должностных лиц и подотчетна лишь президенту Республики Казахстан.

Прокуратура Республики Казахстан осуществляет (в соответствии с Конституцией РК):

Ш надзор за исполнением законов министерствами, государственными комитетами, службами и иными органами законодательной и исполнительной власти, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организации, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

Ш надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина министерствами, государственными комитетами, службами и иными органами законодательной и исполнительной власти, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организации;

Ш надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

Ш надзор за исполнением законов судебными приставами;

Ш надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрации мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

Ш уголовные преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Республики Казахстан;

Ш координацию деятельности по борьбе с преступностью.

Органы прокуратуры:

1) действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Республики Казахстан об охране прав и свобод граждан, а также законодательства Республики Казахстан о государственной и иной специально охраняемой законом тайне;

2)информируют органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Республики Казахстан, органы местного самоуправления, также население о состоянии законности. [8]

Согласно ст.83 п.4 Конституции Республики Казахстан компетенция, организация и порядок деятельности прокуратуры Республики определяются законом.

Единую систему органов прокуратуры Республики Казахстан образуют Генеральная прокуратура, прокуратуры областей, прокуратуры городов республиканского значения и столицы Республики, межрайонные, районные, городские и приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры.

Генеральный Прокурор Республики Казахстан:

Ш назначается на должность Президентом Республики с согласия Сената Парламента сроком на пять лет;

Ш освобождается от должности Президентом Республики;

Ш подотчетен Президенту Республики:

Ш в течение срока полномочий не может быть арестован, подвергнут приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечен к уголовной ответственности без согласия Сената, кроме случаев задержания на месте преступления или совершения тяжких преступлений.

Первый заместитель и заместители Генерального Прокурора Республики назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Республики по представлению Генерального Прокурора. Заместители Генерального Прокурора Республики могут быть назначены одновременно начальниками соответствующих департаментов Генеральной прокуратуры. [1]

Генеральный Прокурор Республики:

ь осуществляет надзор за применением законов и указов Президента и иных нормативных правовых актов на территории Республики, руководит деятельностью нижестоящих прокуратур;

ь опротестовывает законы и иные правовые акты, противоречащие Конституции и законам Республики, в органы и должностным лицам, их принявшим;

ь является членом Высшего Судебного Совета:

ь издает обязательные для исполнения всеми сотрудниками органов и учреждений прокуратуры Республики Казахстан приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации и деятельности прокуратуры Республики Казахстан и порядок реализации мер материального и социального обеспечения;

ь образует, реорганизует и упраздняет прокуратуры, учреждения органов прокуратуры, определяет их структуру, права и обязанности структурных подразделений, штатную численность и фонд оплаты труда в органах прокуратуры в пределах лимита штатной численности, утвержденного Президентом Республики Казахстан;

ь представляет Президенту Республики кандидатуры для присвоения высших классных чинов и воинских званий;

ь назначает на должность и освобождает от должности прокуроров областей и приравненных к ним прокуроров, военных прокуроров, их заместителей, прокуроров районов, городов и приравненных к ним прокуроров;

ь отчитывается перед Президентом Республики о деятельности органов прокуратуры;

ь в установленном порядке присваивает классные чины и воинские звания сотрудникам органов прокуратуры;

ь представляет к награждению государственными наградами и присвоению почетных званий Республики Казахстан сотрудников органов прокуратуры;

ь определяет порядок приобретения, хранения, ношения перевозки сотрудниками органов прокуратуры оружия и боеприпасов;

ь осуществляет иные полномочия, предоставленные ему законами Республики Казахстан.

Генеральную прокуратуру Республики Казахстан возглавляет Генеральный Прокурор Республики. Генеральный Прокурор Республики имеет первого заместителя и заместителей. Структура Генеральной прокуратуры и полномочия ее сотрудников определяются Генеральным прокурором.

Генеральная прокуратура:

§ обеспечивает координацию и согласованность действий органов прокуратуры Республики по основным направлениям их деятельности;

§ анализирует практику надзора за применением законов, состоянием законности в Республике;

§ вырабатывает рекомендации по совершенствованию прокурорского надзора;

§ контролирует работу органов прокуратуры Республики по надзору за применением законов;

§ взаимодействует с другими республиканскими правоохранительными органами, осуществляющими оперативно - розыскную деятельность, дознание и следствие, в обеспечении законности и правопорядка и координирует их деятельность;

§ организует и проводит повышение квалификации кадров;

§ участвует в нормотворческой деятельности;

§ представляет органы прокуратуры в сфере международного сотрудничества.

Генеральная прокуратура Республики Казахстан размещает ежегодный сводный план проведения плановых проверок на официальном сайте Генеральной прокуратуры Республики Казахстан в срок до 25 декабря текущего календарного года.

Прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры:

1) руководят деятельностью областных, городских, районных и иных приравненных к ним прокуратур по обеспечению прокурорского надзора;

2) издают приказы, распоряжения, указания, обязательные для всех подчиненных работников.

Прокуратуры областей и приравненные к ним прокуратуры возглавляются соответствующими прокурорами, назначаемыми с согласия Президента Республики Генеральным Прокурором Республики сроком на пять лет. Прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры имеют первых заместителей и заместителей, старших помощников и помощников. Заместители прокуроров областей могут быть назначены начальниками соответствующих управлений областных прокуратур. В прокуратурах областей и приравненных к ним прокуратурах имеются управления и отделы. Начальники управлений и отделов соответственно являются старшими помощниками и помощниками прокуроров областей. В управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров.

Городские, районные и приравненные к ним прокуратуры возглавляются соответствующими прокурорами, назначаемыми Генеральным прокурором Республики сроком на пять лет. Городские, районные и приравненные к ним прокуроры имеют заместителей, старших помощников и помощников. В городских, районных и приравненных к ним прокуратурах могут создаваться отделы. [8]

Счетный комитет Республики Казахстан по контролю за исполнением республиканского бюджета. Счетный комитет является государственным органом, осуществляющим внешний контроль за исполнением республиканского бюджета и непосредственно подчиненным и подотчетным Президенту Республики Казахстан. Счетный комитет является юридическим лицом в организационно - правовой форме государственного учреждения, имеет печать с изображением Государственного герба Республики Казахстан и своим наименованием на государственном языке, бланки установленного образца.

Правовое положение Счетного комитета определяется Конституцией Республики Казахстан, законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан. Состав Счетного комитета формируется в соответствии с подпунктом 7) статьи 44 и подпунктом 1) статьи 57 Конституции Республики Казахстан. Структуру Счетного комитета образуют Председатель, члены и аппарат Счетного комитета. Средства на финансирование деятельности Счетного комитета предусматриваются в республиканском бюджете отдельной строкой. [1]

Основными задачами Счетного комитета(в соответствии с Конституцией РК) являются:

Ш контроль за соблюдением требований бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы исполнения республиканского бюджета;

Ш выполнение поручений Президента Республики Казахстан по вопросам, связанным с исполнением республиканского бюджета;

Ш контроль за целевым и эффективным использованием средств республиканского бюджета, кредитов, государственных и гарантированных государством займов, предназначенных для выполнения государственных и отраслевых программ Правительства и других расходов в соответствии с единой бюджетной классификацией;

Ш контроль за полнотой и своевременностью поступлений в республиканский бюджет.

Счетный комитет:

1) представляет ежеквартальную информацию Президенту Республики Казахстан о работе Счетного комитета;

2) выполняет поручения Президента Республики Казахстан по вопросам, связанным с анализом, итогами и результатами контроля исполнения республиканского бюджета, полнотой и своевременностью поступления в его доходы налогов и других обязательных платежей, целевым и эффективным использованием бюджетных средств, а также другие отдельные поручения;

3) представляет Парламенту Республики Казахстан в установленный законодательными актами срок отчет об исполнении республиканского бюджета;

4) анализирует акты проведения контроля, представленные уполномоченными Правительством Республики Казахстан государственными органами, и дает рекомендации Правительству Республики Казахстан по повышению эффективности контроля за исполнением республиканского бюджета, осуществляемого этими органами;

5) передает материалы контроля в правоохранительные органы в случаях выявления признаков преступлений в действиях должностных лиц объектов контроля при использовании средств республиканского бюджета, иных фактов нарушения законодательства Республики Казахстан;

6) разрабатывает и утверждает стандарты внешнего контроля за исполнением республиканского бюджета, утверждает стандарты внешнего контроля за исполнением местных бюджетов и внутреннего контроля за исполнением республиканского и местных бюджетов.

Счетный комитет вправе : 1) осуществлять контроль:

· за соблюдением требований бюджетного законодательства Республики Казахстан государственными учреждениями, содержащимися за счет республиканского бюджета;

· за исполнением республиканских бюджетных программ (подпрограмм) и целевым использованием кредитов, а также гарантированных государством займов;

· деятельности государственных органов в части обеспечения ими полного и своевременного поступления средств в республиканский бюджет;

· средств, выданных из республиканского бюджета на погашение обязательств государства;

2) осуществлять контроль финансовой отчетности государственных учреждений, содержащихся за счет республиканского бюджета;

3) осуществлять контроль эффективности использования средств республиканского бюджета, в том числе полученных по государственному заказу;

4) запрашивать и получать от Правительства Республики Казахстан и объектов контроля необходимую документацию и информацию по вопросам, касающимся полноты поступления и использования средств республиканского бюджета;

5) давать оценку экономической эффективности и целесообразности утвержденных республиканских бюджетных программ (подпрограмм);

6) запрашивать и получать от Национального Банка Республики Казахстан сведения об итогах проверки банков и организаций, осуществляющих отдельные виды банковских операций, в части поступления, перечисления, а также целевого использования средств республиканского бюджета по банковским счетам объектов контроля;

7) разрабатывать проекты и вносить предложения по применению нормативных правовых актов, регулирующих вопросы исполнения республиканского бюджета;

8) привлекать к проведению контроля за исполнением республиканского бюджета соответствующих специалистов государственных органов;

9) запрашивать и получать в установленные им сроки от объектов контроля необходимые документы, справки, устные и письменные объяснения по вопросам, связанным с проведением контроля;

10) направлять для рассмотрения предложения государственным органам о приостановлении в период проведения контрольных мероприятий операций по счетам организаций и физических лиц в банках, допустивших нарушения бюджетного законодательства при использовании средств республиканского бюджета;

11) заслушивать отчеты должностных лиц объектов контроля по вопросам исполнения республиканского бюджета;

12) вносить Президенту Республики Казахстан представления по выявленным Счетным комитетом фактам несоблюдения должностными лицами объектов контроля требований нормативных правовых актов об исполнении республиканского бюджета;

13) в установленном законодательством порядке пользоваться услугами соответствующих специалистов по вопросам деятельности Счетного комитета;

14) в случаях выявления признаков преступлений в действиях должностных лиц объектов контроля при использовании средств республиканского бюджета, иных фактов нарушения законодательства Республики Казахстан передавать в установленном порядке материалы контроля и представления в правоохранительные органы;

15) осуществлять иные полномочия в соответствии с законодательством Республики Казахстан. [8]

Счетный комитет возглавляет Председатель, назначаемый Президентом Республики Казахстан сроком на пять лет.

Председатель Счетного комитета:

1) руководит деятельностью Счетного комитета, несет персональную ответственность перед Президентом Республики Казахстан за выполнение возложенных на него задач и обязанностей;

2) по согласованию с Руководителем Администрации Президента Республики Казахстан утверждает годовой план работы Счетного комитета;

3) распределяет обязанности между должностными лицами Счетного комитета, организует работу членов Счетного комитета и аппарата Счетного комитета;

4) в пределах своей компетенции издает приказы, дает указания, проверяет их исполнение, подписывает постановления и иные акты, принятые на заседаниях Счетного комитета;

5) утверждает штатное расписание и смету расходов Счетного комитета в пределах ассигнований, предусмотренных в республиканском бюджете на его содержание;

6) утверждает структуру аппарата Счетного комитета в пределах утвержденной Президентом Республики Казахстан общей штатной численности Счетного комитета;

7) утверждает план контрольных мероприятий, осуществляемых в рамках годового плана работы Счетного комитета, определяет периодичность и продолжительность проверок;

8) дает поручения членам Счетного комитета на проведение проверок;

9) утверждает регламент деятельности Счетного комитета;

10) назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата Счетного комитета;

11) представляет Счетный комитет во взаимоотношениях с республиканскими и зарубежными организациями;

12) вправе образовывать консультативно - совещательные органы при Председателе Счетного комитета.

Члены Счетного комитета(в соответствии с Конституцией Республики Казахстан):

1) при осуществлении своих полномочий соблюдают требования законодательства Республики Казахстан, не должны создавать препятствия функционированию проверяемых объектов контроля и вмешиваться в их текущую хозяйственную деятельность;

2) вправе присутствовать на заседаниях Правительства Республики Казахстан, правления Национального Банка Республики Казахстан и коллегий государственных органов Республики Казахстан;

3) имеют беспрепятственный доступ к документации, относящейся к вопросам контроля за исполнением республиканского бюджета, с учетом соблюдения режима секретности, коммерческой и иной охраняемой законом тайны;

4) вправе требовать и получать в установленные ими сроки от объектов контроля необходимые справки, устные и письменные объяснения по вопросам, связанным с проведением контроля;

5) в пределах своей компетенции самостоятельно принимают решения по вопросам возглавляемых ими направлений деятельности;

6) утверждают программы проверок с определением объемов необходимых ресурсов для эффективной организации контроля;

7) дают поручения сотрудникам аппарата Счетного комитета на проведение проверок;

8) организуют контрольно - ревизионную, экспертно - аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивающей контроль за исполнением республиканского бюджета;

9) несут ответственность в установленном законодательством Республики Казахстан порядке за искажение результатов контроля, достоверность информации, представляемой в государственные органы и предаваемой гласности, разглашение установленной законом тайны;

10) осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательством Республики Казахстан. [8]

Председателю и членам Счетного комитета выдаются удостоверения установленного образца, подписываемые Президентом Республики. Полномочия Председателя и членов Счетного комитета, назначенных Президентом Республики, прекращаются решением Президента Республики. Полномочия членов Счетного комитета, назначенных соответствующими палатами Парламента Республики, прекращаются решениями Мажилиса или Сената Парламента Республики. Председатель и член Счетного комитета могут быть досрочно освобождены от должности вследствие:

1) принятия отставки;

2) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении их;

3) признания в установленном порядке ограниченно дееспособными или недееспособными;

4) нарушения присяги, законов Республики Казахстан, актов Президента Республики Казахстан и настоящего Положения, совершения порочащего поступка, не совместимого с их статусом;

5) смерти, а также в случае признания безвестно отсутствующими или объявления умершими.

Должность Председателя и члена Счетного комитета не совместима с мандатом депутата Парламента, другой избираемой должностью и оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Права, обязанности и ответственность сотрудников аппарата, а также условия прохождения ими государственной службы определяются законодательством о государственной службе, о труде, настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами. Председатель Счетного комитета определяет круг работников аппарата Счетного комитета, которые вправе участвовать в проведении контрольных мероприятий в пределах компетенции Счетного комитета.

Объекты контроля оказывают содействие Счетному комитету при осуществлении контроля за исполнением республиканского бюджета. Государственные органы, уполномоченные Правительством Республики Казахстан на проведение внутреннего контроля, направляют в Счетный комитет акты проведения контроля, а также планы осуществления контрольных мероприятий за исполнением республиканского бюджета, представляют на утверждение стандарты внешнего контроля за исполнением местных бюджетов и внутреннего контроля за исполнением республиканского и местных бюджетов, согласовывают со Счетным комитетом привлечение на договорной основе к проведению контроля за исполнением республиканского бюджета независимых частных аудиторских организаций. Должностные лица, препятствующие деятельности Счетного комитета, осуществляемой в пределах его компетенции, несут ответственность в установленном законодательством порядке. Счетный комитет поддерживает связи с органами финансового контроля иностранных государств и их международными объединениями, а также имеет право в установленном законодательством Республики Казахстан порядке заключать с ними договоры и соглашения о сотрудничестве и вступать в состав международных организаций. Счетный комитет регулярно представляет информацию о своей деятельности в средства массовой информации. Счетный комитет имеет право периодически издавать сборники принятых им нормативных правовых актов либо давать в установленном законодательством порядке поручения об издании таких сборников иным государственным органам или организациям в пределах средств, предусмотренных на финансирование его деятельности. Счетный комитет осуществляет предоставление информации в соответствии с требованиями законодательства Республики Казахстан о защите государственных секретов, коммерческой и иной охраняемой законом тайны. Должность Председателя Счетного комитета по условиям материально - бытового и медицинского обеспечения, а также транспортного обслуживания приравнивается к должности министра, а должности членов Счетного комитета - к должности вице - министра. Материально - техническое обеспечение и транспортное обслуживание деятельности Счетного комитета осуществляется Управлением делами Президента Республики Казахстан. [8]