Дееспособность несовершеннолетних и ограничение дееспособности граждан

«...малолетний в возрасте от 6 до 14 лет сам может получить в дар имущество, если только исходя из стоимости подарка соответствующий договор не должен быть нотариально удостоверен или пройти государственную регистрацию. Следовательно, по-прежнему только родители (усыновители, опекуны) вправе принять в дар от имени ребенка земельный участок, дом, квартиру, другое недвижимое имущество, поскольку в соответствии со ст. 164 ГК РФ такие сделки подлежат обязательной государственной регистрации [10, c.123].

Вместе с тем малолетний вправе заключить договор на безвозмездное пользование любым имуществом; взять напрокат вещь и уплатить за это деньги, подаренные ему дедом; фактически принять наследственное имущество, с тем, однако, что свидетельство о праве на наследство от его имени получит у нотариуса его законный представитель [6, c.105].

«ГК РФ, - отмечают авторы комментария под ред. О. Н. Садикова, - не содержит специального указания по поводу безвозмездных сделок, совершаемых в простой письменной форме и исполняемых не в момент их совершения. Видимо, следует прийти к выводу, что малолетний вправе совершать сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, лишь тогда, когда они исполняются при совершении или являются реальными, то есть считаются заключенными в момент передачи имущества» [12, c.55].

3) Сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения.

«Сопоставление положений п. 2 о совершении малолетним безвозмездных сделок по получению выгоды и распоряжении средствами, предоставленными законным представителем или с его согласия третьим лицом, позволяет сделать вывод, что третье лицо может подарить несовершеннолетнему денежную сумму только при согласии законного представителя» [22, c.55].

Хотя в п. 3 статьи 28 ГК РФ «возможность совершения малолетними сделок по распоряжению средствами, предоставленными им для целевого или свободного использования, не ограничена, все же и в этих случаях не может идти речь о самостоятельном совершении сделок, требующих нотариального удостоверения или государственной регистрации, поскольку такое оформление может производиться лишь дееспособными гражданами» [12, c.85].

Иные сделки, кроме поименованных в п. 2 ст. 28 ГК РФ, за малолетних могут совершать от их имени только их родители, усыновители, опекуны (п. 1 ст. 28 ГК РФ).

Если малолетним совершена сделка, не предусмотренная п. 2 ст. 28 ГК РФ, она признается ничтожной с момента совершения (п. 1 ст. 172 ГК РФ), и к ней применяются последствия недействительности сделки, совершенной гражданином, признанным недееспособным (п. 1 ст. 171 ГК РФ). Однако, по требованию родителей, усыновителей или опекуна несовершеннолетнего в его интересах совершенная им сделка может быть признана судом действительной, если она совершена к выгоде малолетнего (п. 2 ст. 172 ГК РФ).

Исходя из анализа статьи 28 и статьи 27 ГК РФ необходимо признать, что малолетние (несовершеннолетние, не достигшие возраста 14 лет) не вправе (даже с согласия законных представителей) заниматься предпринимательской деятельностью, в первую очередь потому, что резко ограничен объем их сделкоспособности.

Пункт 3 ст. 28 ГК РФ лишает малолетних также и деликтоспособности. Он устанавливает, что имущественную ответственность по сделкам малолетнего, в том числе по сделкам, совершенным им самостоятельно, несут его родители, усыновители или опекуны, если не докажут, что обязательство было нарушено не по их вине.

Эти лица в соответствии со ст. 1073 ГК РФ также отвечают за вред, причиненный малолетними, если не докажут, что вред возник не по их вине.

За вред, причиненный малолетними несут ответственность также соответствующие образовательные, воспитательные, лечебные и иные учреждения, если вред причинен малолетним во время пребывания в таком учреждении либо под надзором такого учреждения (п. 2 и 3 ст. 1073) и если не докажут, что вред возник не по их вине.

Обязанность лиц, ответственных за причинение малолетним вреда, не прекращается с достижением малолетним совершеннолетия или получением им имущества, достаточного для возмещения вреда (п. 4 ст. 1073).

В отступление от этого принципа впервые предоставлено право суду в случаях причинения малолетним вреда жизни или здоровью граждан вынести при определенных условиях решение о возмещении вреда за счет имущества самого причинителя [26, c.345].



7. Виды дееспособности граждан

7.1 Неполная дееспособность несовершеннолетних

Такой дееспособностью наделены несовершеннолетние в возрасте от 15 до 18 лет и в возрасте до 15 лет достижение полной дееспособности, наличие средств.

Неполная дееспособность характеризуется тем, что за гражданином признается право приобретать и осуществлять своими действиями не любые, а только некоторые права и обязанности, прямо предусмотренные законом. Неполная дееспособность несовершеннолетних зависит от их возраста.

Объем дееспособности несовершеннолетних в возрасте от 15 до 18 лет довольно широк. Они могут приобретать гражданские права и обязанности либо самостоятельно (в указанных законом случаях), либо с согласия родителей (усыновителей, попечителей) [31, c. 483].

С согласия родителей (усыновителей, попечителей) несовершеннолетний в возрасте от 15 до 18 лет может совершать разнообразные сделки (продать или купить имущество, принять или сделать подарок, заключить договор займа и т. п.). Волю в такого рода сделках выражает сам несовершеннолетний.

Устанавливая, что несовершеннолетний может совершать сделки с согласия родителей, закон имеет в виду, что достаточно согласия одного из них, поскольку российское семейное законодательство исходит из принципа полного равенства супругов (также и усыновителей).

Несовершеннолетний в возрасте от 15 до 18 лет вправе независимо от согласия родителей (усыновителя, попечителя) распоряжаться своим заработком или стипендией (ч. 2 ст.13 ГК РФ). Указанное право - наиболее существенное из входящих в объем неполной дееспособности несовершеннолетних в возрасте от 15 до 18 лет. Поскольку несовершеннолетние согласно трудовому законодательству (глава 12 КЗОТ РФ) вправе вступать в при определенных условиях в трудовые отношения, они должны иметь возможность распоряжаться вознаграждением полученным за труд. То же и в отношении стипендии [4, c.34].

По смыслу закона несовершеннолетний вправе распоряжаться и накопленным заработком (независимо от суммы) если, однако он был накоплен в виде денег или ценных бумаг. Вещи, приобретенные на заработок, перестают быть заработком и распоряжаться ими без согласия родителей (усыновителей, попечителя) несовершеннолетний не вправе.

Несовершеннолетние в возрасте от 15 до 18 лет вправе самостоятельно осуществлять авторские и изобретательские права (часть 2 статьи 13 ГК РФ РСФСР): заключать авторские договоры с целью использования созданных ми произведений (ст. 503 ГК РФ), требовать выдачи патента на изобретение и т. д. Полученным гонораром или иным вознаграждением несовершеннолетний распоряжается самостоятельно.

Неполная дееспособность несовершеннолетних в возрасте от 15 до 18 лет выражается также в их праве самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки

(ч. 2 ст. 13 ГК РФ). В данном случае имеются ввиду сделки, совершаемые несовершеннолетним за счет родителей или других лиц, но не за счет своего заработка. Устанавливая, что подобные сделки должны быть мелкими, закон имеет ввиду относительно небольшую стоимость приобретаемых вещей или иных затрат [30, c.505].

Несовершеннолетние в возрасте от 15 до 18 лет могут самостоятельно вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться вкладами. Указанное право несовершеннолетних, как сказано в ч. 4 ст. 13 ГК РФ, определяется законодательством. Что касается учреждений Сберегательного Банка, то в них совершеннолетний вправе самостоятельно сделать вклад и в полной мере распоряжаться этим вкладом, если он внес его самостоятельно на свое имя. Если же вклад внесен другим лицом на имя несовершеннолетнего, достигшего 15 лет, или перешел к нему по наследству, то он вправе распоряжаться им только с письменного согласия родителей (усыновителей, попечителей).

Для характеристики объема неполной дееспособности несовершеннолетних в возрасте от 15 до 18 лет, необходимо указать на их право с 16 лет быть членами и учредителями кооперативных и общественных организаций в соответствии с действующим законодательством и уставом таких организаций (например, Закон «О кооперации», ст. 12). Вступив в кооперативную или общественную организацию, несовершеннолетний приобретает все, в том числе имущественные права и обязанности члена данной организации и может самостоятельно их осуществлять.

Несовершеннолетние в возрасте от 15 до 18 лет считаются деликтоспособными, т. е. сами отвечают за имущественный вред, причиненный по их вине. Однако если у несовершеннолетнего нет имущества или заработка, достаточного для размещения вреда, вред в соответствующей части должен быть возмещен его родителями (усыновителем, попечителем), если они не докажут, что вред возник не по их вине [35, c. 16].

Объем неполной дееспособности несовершеннолетних в возрасте до 15 лет определен ст. 14 ГК РФ РСФСР. Статья предусматривает, что за несовершеннолетних не достигших 15 лет сделки совершают от их имени родители (усыновитель, опекун). Наряду с этим ст. 450 ГК РФ предусматривает, что за вред, причиненный несовершеннолетним, не достигшим 15 лет, отвечают его родители или опекуны, либо воспитательные или учебные заведения, под надзором которых находится несовершеннолетний.

В целом закон предусматривает незначительную по объему дееспособность несовершеннолетних не достигших 15 лет.

Во - первых, несовершеннолетние в возрасте до 15 лет вправе совершать самостоятельно мелкие бытовые сделки (ч. 2 ст. 14 ГК РФ). Подразумевается, что мелкие бытовые сделки должны соответствовать возрасту такого несовершеннолетнего.

Во - вторых, несовершеннолетние имеют право самостоятельно вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими. Однако, если вклад внесен кем - либо на имя несовершеннолетнего, или перешел к нему по наследству, то распоряжаться вкладом могут родители или законные представители несовершеннолетнего.

В - третьих, трудовое законодательство допускает прием на работу, достигших 14 лет учащихся общеобразовательных школ, профтехучилищ, средних специальных учебных заведений для выполнения ГК РФ ого труда в свободное от учебы время при условии, что это не причинит вреда их здоровью, не будет нарушать процесс их обучения и при согласии одного из родителей или лица, их заменяющего [34, c.43].

Представляется, что несовершеннолетний получив заработок вправе им самостоятельно распоряжаться. Таким образом, здесь дееспособность несовершеннолетних в возрасте до 15 лет существенно расширена.

7.2 Дееспособность несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. Эмансипация

С достижением несовершеннолетним возраста 14 лет объем его дееспособности расширяется.

Несовершеннолетние от 14 до 18 лет могут самостоятельно, без согласия законных представителей, совершать все сделки, которые вправе самостоятельно совершать малолетние; «но, в отличие от малолетних, мелкие бытовые сделки они могут совершать не только за счет средств, предоставленных законными представителями и с их согласия другими лицами, но и за счет заработка, стипендии и других доходов» [42, c.32], а также вправе самостоятельно:

1) распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами;

2) осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности;

3) в соответствии с законом вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими. Из этого следует, что вкладами, внесенными на имя несовершеннолетнего третьими лицами, он может распоряжаться лишь с согласия своих законных представителей [39, c.17].

По достижении шестнадцати лет несовершеннолетние вправе быть членами кооперативов в соответствии с законами о кооперативах (2 п. 2 ст. 26 ГК РФ).

В соответствии с п. 3 ст. 26 ГК РФ несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно несут имущественную ответственность по действительным сделкам.

Ответственность за вред, причиненный несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, установлена ст. 1074 ГК РФ. «Лица, достигшие 14 лет (а не 15, как это было ранее), признаются деликтоспособными, они сами отвечают за причиненный ими вред на общих основаниях».

Родители (усыновители) и попечители (граждане или соответствующие учреждения, которые в силу статьи 35 ГК РФ являются таковыми) несут ответственность за вред, причиненный несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет при наличии двух обстоятельств (п. 2 ст. 1074 ГК РФ):

А) собственного виновного поведения (за исключением случая причинения вреда принадлежащим им источником повышенной опасности);

Б) отсутствии у несовершеннолетнего доходов и иного имущества, достаточных для возмещения вреда. В отличие от случаев причинения вреда малолетними, за вред, наступивший в результате противоправных действий несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, отвечают только родители (усыновители) и попечители, но не учреждения, под надзором которых они состояли в момент причинения вреда. Ответственность родителей (усыновителей) и попечителей носит дополнительный (субсидиарный) характер и ограничена во времени:

Достижением причинителем вреда совершеннолетия;

Появлением у несовершеннолетнего достаточных средств для возмещения вреда;

Приобретением несовершеннолетним дееспособности в результате эмансипации или вступления в брак, а также по достижении причинителем совершеннолетия.

Остальные сделки совершаются несовершеннолетним с согласия своих законных представителей. Следует обратить внимание на то, что Кодексом впервые определена форма, в которой такое согласие должно быть выражено: простая письменная форма. Также предусмотрено, что для действительности сделки не имеет значения, получено согласие до или после ее совершения.

Сделка, совершенная несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет может быть признана судом недействительной только по иску родителей, усыновителей или попечителя (то есть является оспоримой, а не ничтожной, в отличие от сделки, совершенной малолетним) и только в случае, если она совершена несовершеннолетним без согласия этих лиц, когда такое согласие требуется статьей 26 ГК РФ. В случае признания такой сделки недействительной к ней применяются те же последствия, что и к ничтожной сделке малолетнего [36, c. 46].

Объем дееспособности, предоставленный ГК РФ несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет, позволяет использовать им свое имущество для систематического и самостоятельного извлечения прибыли, т. е. в предпринимательских целях. Поскольку несовершеннолетний вправе самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами, следует признать, что он может без согласия законных представителей участвовать указанными средствами в уставном капитале юридических лиц, по обязательствам которых ответственность их участников исключается. Напротив, заниматься индивидуальной предпринимательской деятельностью несовершеннолетний может лишь с согласия его законных представителей. Такой вывод следует из прямого указания п. 1 ст. 27 ГК РФ. Следовательно, без согласия своих законных представителей несовершеннолетний не может быть участником полного товарищества, а также полным товарищем в товариществе на вере.

По всей видимости, согласие родителей, усыновителей, попечителей на занятие несовершеннолетним предпринимательской деятельностью должно быть направлено в письменной форме в адрес органа, осуществляющего государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей.

Занятие несовершеннолетнего предпринимательской деятельностью с согласия законных представителей либо работа по трудовому договору могут повлечь правовые последствия, связанные с объемом дееспособности несовершеннолетнего. Такой несовершеннолетний по достижении им 16 лет может быть объявлен полностью дееспособным (эмансипированным). Норма об эмансипации (ст. 27 ГК РФ) является новеллой гражданского кодекса.

«С заявлением об объявлении может обратиться сам несовершеннолетний либо совместно со своими законными представителями» [36, c.51].

«Если родители (усыновители, попечители) согласны, эмансипация производится по решению органов опеки и попечительства. При отсутствии такого согласия вопрос решается судом. В суд также может быть обжалован отказ органов опеки и попечительства в вынесении решения об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным.

Формулировка ст. 27 дает основание сделать вывод, что занятие предпринимательской деятельностью или работа по трудовому договору не являются безусловными основаниями для эмансипации. Орган опеки и попечительства, а также суд в каждом конкретном случае при принятии соответствующего решения должны оценить длительность и устойчивость трудовой или предпринимательской деятельности несовершеннолетнего, размер его заработка и других доходов, иные обстоятельства» [42, c. 20].

Несовершеннолетний становится эмансипированным с момента принятия соответствующего решения. С этого же момента он приобретает сделко - и деликтоспособность в полном объеме.

Факт эмансипации освобождает законных представителей несовершеннолетнего от ответственности по его обязательствам, возникшим после объявления об эмансипации, в том числе и по обязательствам, возникшим из причинения им вреда (п. 2 ст. 27, п. 3 ст. 1074 ГК РФ).

Пределы прав несовершеннолетних эмансипированных граждан.

Институт эмансипации стал новым явлением для российского гражданского законодательства. Его необходимость была продиктована происходившими в России в последнее десятилетие экономическими реформами, которые изменили как экономику страны, так и менталитет ее граждан. Суть данного института в том, что сделать несовершеннолетних независимыми от их законных представителей при самостоятельном занятии законной предпринимательской деятельностью, совершении крупных сделок или при ином распоряжении собственными денежными доходами. Необходимость в этом действительно существует, поскольку согласно ст.26 ГК РФ несовершеннолетний гражданин в возрасте от 14 до 18 лет может совершать основную массу крупных сделок лишь с письменного согласия своих родителей, усыновителей или попечителей.

Признавая за эмансипированными гражданами наличие полной дееспособности, законодатель подтверждает это в различных правовых актах. Так, эмансипированного несовершеннолетнего суд не может по ходатайству законных представителей лишить права самостоятельно распоряжаться своими доходами (п.4 ст. 26 ГК РФ). Допуская, что гражданине могут достигнуть надлежащей степени физического, психологического и социального развития до достижения совершеннолетия, законодатель дает эмансипированным субъектам право самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности в исполнительном производстве (п. 1 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

На мой взгляд, дискуссионным является вопрос о том, каким объемом прав и обязанностей наделяется эмансипированное лицо. В Постановлениях высших судебных инстанций есть некоторые разъяснения по этому вопросу. Так, в соответствии с п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» эмансипированный несовершеннолетний обладает в полном объеме правами и несет обязанности, за исключением тех из них, для приобретения которых федеральным законом устанавливается возрастной ценз. Эта позиция подтверждена в п.7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997г. «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления», где отмечалось, что несовершеннолетние не могут быть усыновителями даже в случае приобретения полной дееспособности, поскольку п.1 ст.127 Семейного кодекса РФ установлен возрастной ценз для приобретения права быть усыновителем.

Не подлежит сомнению, что разъяснения высших судов по вопросам судебной практики являются одним из важнейших элементов отечественной системы права и направлены на обеспечение единства применения Конституции РФ и федеральных законов. И все же, учитывая, что в силу п.5 ст.19, п.5 ст.23 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» подобные разъяснения не обладают силой нормативного акта, позволю себе не согласиться с тем, что во всех случаях, когда в законе наделение человека определенным правом обусловлено наступлением конкретного, в данном случае восемнадцатилетнего возраста, такое право ни в коем случае не может быть предоставлено несовершеннолетнему лицу, хотя бы и эмансипированному. Думается, несовершеннолетним эмансипированным гражданам можно было бы предоставить в ряде случаев возможность получения и не имеющихся у них прав, которые возникают лишь при достижении восемнадцатилетнего возраста [27, c. 129].

Безусловно, не следует предоставлять несовершеннолетнему право на приобретение оружия, усыновление ребенка или возлагать на него обязанность пройти службу в армии. Но в то же время можно было бы разрешить несовершеннолетним гражданам, признанным полностью дееспособным, получать после сдачи соответствующего экзамена водительские права категории "В" (подобно тому, как это разрешено в некоторых штатах США, например, в Калифорнии); предоставить эмансипированным лицам право на учреждение общественных объединений (не только молодежных, как это предусмотрено ст.19 Федерального закона «Об общественных объединениях»). Кроме того, не противоречило бы принципам права наделения эмансипированных граждан возможностью учреждать средства массовой информации (Закон РФ «О средствах массовой информации» позволяет это лишь достигшим восемнадцатилетнего возраста). Наряду с этим представляется, что в соответствии со ст.4 Федерального закона «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» не подлежит применению та часть п.1 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 28 июля 1998г. «О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в СССР», где сказано, что с заявлением о проведении митинга, уличного шествия или демонстрации могут обращаться лишь граждане, достигшие восемнадцатилетнего возраста.

Подводя итог, хотелось бы подчеркнуть, что вопрос о наделении эмансипированных граждан теми или иными правами совершеннолетних лиц целесообразно решать, исходя из смысла п.3 ст.55 Конституции РФ, то есть с учетом вероятности того, приведет ли обладание данным правом несовершеннолетними гражданами к нарушению основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц.



7.3 Признание гражданина недееспособным и ограничение дееспособности

Случаи и порядок ограничения дееспособности гражданина (в том числе и абсолютного ограничения, т. е. признания недееспособным) в соответствии со ст. 22 ГК РФ могут быть установлены только федеральным законом.

Статья 29 ГК РФ в качестве единственного основания признания гражданина недееспособным устанавливает психическое состояние гражданина - наличие у него психического расстройства, в силу которого он либо не может понимать значения своих действий, либо может понимать, но не может руководить ими.

«Дело о признании гражданина недееспособным может быть начато по заявлению членов его семьи, прокурора, органа опеки и попечительства, психиатрического лечебного учреждения и др. лиц, указанных в статье 258 ГПК» [19, c.57]. Наличие психического расстройства у гражданина должно быть подтверждено заключением судебно-психиатрической экспертизы.

На основании решения суда о признании гражданина недееспособным над ним устанавливается опека (п. 1 ст. 29 ГК РФ), и ему назначается опекун, который от его имени и в его интересах совершает все необходимые сделки (п. 2 ст. 29, ст. 32 ГК РФ).

Сделка, совершенная недееспособным лично, является ничтожной с момента совершения, за исключением случая признания ее судом по требованию опекуна действительной, если она совершена к выгоде недееспособного (ст. 171 ГК РФ).

Недееспособные являются неделиктоспособными лицами (ст. 1076 ГК РФ). «Ответственность за вред, причиненный недееспособным, несут его опекун или организация, обязанная надзирать за ним... их обязанность по возмещению ущерба не прекращается в случае последующего признания причинителя вреда дееспособным..., и они в силу п. 4 ст. 1081 не имеют права регресса к последним» [17, c.65]. Новеллой ГК РФ является норма о возможности при определенных условиях возложения ответственности за причиненный вред на самого причинителя (п. 3 ст. 1076 ГК РФ).

«Лишение дееспособности не безвозвратно. Если отпадут основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным, суд выносит решение о признании его дееспособным, и на основании решения отменяется установленная над ним опека» [1, c.88].

Основания ограничения дееспособности гражданина установлены в п. 1 ст. 30 ГК РФ:

1) гражданин злоупотребляет спиртными напитками или наркотическими средствами;

2) такими действиями гражданина его семья ставится в тяжелое материальное положение.

«Если гражданин проживает один (не имеет семьи), он не может быть ограничен в дееспособности» [6, c.88].

«Ограничение дееспособности гражданина и отмена ее ограничения производятся в порядке, установленном гражданским законодательством, который во многом схож с порядком признания гражданина недееспособным... Для принятия решения об ограничении дееспособности гражданина суд не должен назначать медицинскую экспертизу, а рассмотрение дела осуществляется с обязательным участием соответствующего гражданина, ходатайствовать об отмене дела может сам гражданин» [14, c.58].

Над гражданином, ограниченным в дееспособности, устанавливается опека (п. 1 ст. 30 ГК РФ), ему назначается попечитель.

Объем дееспособности гражданина, ограниченного в дееспособности, уже, чем даже объем дееспособности малолетних. Самостоятельно он вправе совершать лишь мелкие бытовые сделки. Совершать другие сделки, а также получать заработок, пенсию и иные доходы и распоряжаться ими он может лишь с согласия попечителя (ст. 30 ГК РФ).

В то же время такой гражданин самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенным им сделкам и остается полностью деликтоспособным (п. 1 ст. 30, ст. 1077 ГК РФ).

Сделка по распоряжению имуществом, совершенная без согласия попечителя гражданином, ограниченным судом в дееспособности (за исключением мелких бытовых сделок), может быть признана судом недействительной по иску попечителя (т. е. является оспоримой; п. 1 ст. 176 ГК РФ). В случае такого признания к ней применяются последствия ничтожной сделки, совершенной недееспособным.

В статьях 31, 32, 33 определяются основные цели опеки:

1) Институт опеки и попечительства до включения соответствующих норм в ГК РФ рассматривался в теории права как комплексный институт семейного и гражданского права, а регулирование отношений по опеке и попечительству осуществлялось в рамках КоБС.

Ст. 31 ГК РФ определяет основные цели этого института, а также специальные цели применительно к несовершеннолетним (гражданам, не достигшим 18 лет). Целью опеки и попечительства является защита прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан, а в отношении несовершеннолетних - также и обеспечение их воспитания. Опека и попечительство - правовые формы государственной заботы о гражданах, которые по возрасту или состоянию здоровья не могут самостоятельно участвовать в гражданско-правовых отношениях и нуждаются в специальных мерах правовой защиты.

Опека (попечительство) является также одной из распространенных форм семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей: в случае их смерти, объявления судом умершими (ст. 45 ГК РФ) или безвестно отсутствующими (ст. 42 ГК РФ), признания судом недееспособными (29 ГК РФ), лишения родителей родительских прав или отобрания без лишения родительских прав (ст. 59 и 64 КоБС), длительного отсутствия родителей (служебная командировка, работа по контракту за границей и т. п.), уклонения их от воспитания детей либо защиты их прав, а также в др. случаях, когда дети остались без родительского попечения и им не установлены др. формы воспитания (напр., они переданы на усыновление).

Права и обязанности опекунов и попечителей как воспитателей несовершеннолетних детей определяются законодательством о браке и семье.

2) Представительство интересов и защита прав граждан, указанных в п. 1 ст. 31 ГК РФ, осуществляют их опекуны (попечители), которые назначаются в установленном законом порядке. Они выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношении со всеми лицами без особых полномочий, в т. ч. и в суде. Согласно ст. 48 ГПК РФ право и охраняемые законом интересы недееспособных граждан, граждан, не обладающих полной дееспособностью, и граждан, признанных ограниченно дееспособными защищают в суде их родители, усыновители органами опекуны или попечители, которые представляют суду документы, удостоверяющие их полномочия. Такими документами для опекунов (попечителей) являются удостоверения, а при их отсутствии - решение указанного органа о назначении данного лица опекуном (попечителем).

3) Ст. 32 и 33 ГК РФ - определяют круг лиц, над которыми устанавливаются опека и попечительство, а также основные гражданско-правовые обязанности опекунов (попечителей).

Опека устанавливается над полностью недееспособными гражданами: малолетними (несовершеннолетними в возрасте до 14 лет) и гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства.

Попечительство устанавливается над гражданами, не обладающими полной дееспособностью: несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет и гражданками, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками и наркотическими средствами [18, c. 201].

Основное различие опеки и попечительства состоит в объеме гражданско-правовых обязанностей, которые закон возлагает на опекунов и попечителей, исходя из объема дееспособности их подопечных. Опекуны являются законными представителями лиц, находящихся у них под опекой. Они в силу закона

(без специальной доверенности) могут совершать от имени подопечных и в их интересах все юридически значимые действия и гражданско-правовые сделки, которые мог бы совершать сам подопечный, если бы обладал дееспособностью. Исключение представляет ограниченный круг сделок, которые по закону вправе совершать малолетние (в возрасте от 6 до 14 лет) самостоятельно.

Опекуны не могут совершать сделки, а попечители давать разрешение на их совершение, с учетом п. 2 ст. 37 ГК РФ, без согласия органов опеки и попечительства.

Объем дееспособности гражданина, ограниченного в дееспособности, уже, чем даже объем дееспособности малолетних. Самостоятельно он вправе совершать лишь мелкие бытовые сделки. Совершать другие сделки, а также получать заработок, пенсию и иные доходы и распоряжаться ими он может лишь с согласия попечителя (2 и 3 ст. 30 ГК РФ).

В то же время такой гражданин самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенным им сделкам и остается полностью деликтоспособным (3 п. 1 ст. 30, ст. 1077 ГК РФ).

Сделка по распоряжению имуществом, совершенная без согласия попечителя гражданином, ограниченным судом в дееспособности (за исключением мелких бытовых сделок), может быть признана судом недействительной по иску попечителя (т. е. является оспоримой; п. 1 ст. 176 ГК РФ). В случае такого признания к ней применяются последствия ничтожной сделки, совершенной недееспособным.

Гражданин, признанный недееспособным, фактически не может быть индивидуальным предпринимателем, т. к. его сделкоспособность отсутствует.

То же самое следует признать в отношении ограниченно дееспособного, т. к. объем его сделкоспособности недостаточен для ведения предпринимательской деятельности (предпринимательская деятельность, в соответствии с п. 1 ст. 2 ГК РФ, является самостоятельной, а самостоятельно он может совершать лишь мелкие бытовые сделки).

Статья 41 предусматривает основания и порядок прекращения опеки и попечительства. Опека прекращается: при восстановлении судом в дееспособности лица, признанного недееспособным (ст. 29 ГК РФ); при достижении малолетним 14 лет, кроме случаев, когда он в установленном законом порядке признан недееспособным. Лицо, осуществляющее обязанности опекуна, при достижении опекаемым 14 лет становится попечителем без вынесения дополнительного решения, и к нему переходят все права и обязанности попечителя [5, c. 543].

Попечительство прекращается: при отмене судом ограничения в дееспособности лица, признанного ограниченно дееспособным (ст. 30 ГК РФ); при достижении несовершеннолетним подопечным 18 лет; при вступлении несовершеннолетнего, достигшего 16 лет, в брак с разрешения органа местного самоуправления (ст. 15 и 139 КоБС); при объявлении несовершеннолетнего эмансипированным в порядке, установленном законом (ст. 27 ГК РФ). При вступлении несовершеннолетних в брак и при их эмансипации они в силу закона (ст. 21 и 27 ГК РФ) признаются полностью дееспособными и не нуждаются более в попечительстве.

Опека и попечительство также прекращаются в случае освобождения или отстранения опекуна (попечителя) от исполнения ими своих обязанностей (ст. 39 ГК РФ и комментарий к ней), а также смертью подопечного.

Прекращение опеки и попечительства в отношении лиц, признанных судом соответственно недееспособными и ограниченно дееспособными, производится на основании решения суда о признании их дееспособными и об отмене ограничения дееспособности (п. 3 ст. 29, п. 2 ст. 30 ГК РФ). Опека и попечительство прекращаются на основании решения органа опеки и попечительства (постановления главы местной администрации) об отмене опеки или попечительства. Попечительство над лицами, достигшими 18 лет, вступившими в брак до достижения брачного возраста и эмансипированными прекращается без вынесения соответствующего решения органами опеки и попечительства. Без вынесения решения опека и попечительство прекращаются и в случае смерти подопечного.

41 статья вводит новое правовое понятие - «патронаж над дееспособными гражданами». Ранее действовавшие нормы (ст. 119, 121 КоБС) предусматривали в случаях, указанных в п. 1 ст. 41 ГК РФ, установление над совершеннолетними дееспособными гражданами, наряду с частично и ограниченно дееспособными (несовершеннолетними в возрасте от 15 до 18 лет и лицами, признанными по суду ограниченно дееспособными вследствие злоупотребления спиртными напитками и наркотическими веществами), попечительства с определенными ограничениями, предусмотренными законом. Такой подход не в полной мере соответствовал правовой природе попечительства [5, c. 546].

Под патронажем как формой попечительства в силу п. 1 ст. 41 ГК РФ понимается регулярное оказание помощи в осуществлении прав, их защите и выполнении обязанностей совершеннолетнему дееспособному лицу, нуждающемуся в этом по состоянию своего здоровья: болезнь, физические недостатки, немощность по старости.

Нуждающимся в такой помощи лицам (при отсутствии лиц, осуществляющих уход за ними) при необходимости может быть назначен попечитель (помощник). В п. 2 ст. 41 ГК РФ определены условия и порядок его назначения. Попечитель (помощник) назначается решением органа опеки и попечительства по заявлению этих лиц. Их согласие на установление над ними патронажа и на назначение конкретного лица их попечителем является обязательным условием для вынесения соответствующего решения. Для максимального обеспечения интересов подопечного попечитель над совершеннолетним дееспособным лицом назначается по месту жительства подопечного.

Для предотвращения возможных злоупотреблений при выборе и назначении конкретного попечителя (помощника), даже при согласии нуждающегося в этом лица, должны быть соблюдены требования п. 2 и 3 ст. 35 ГК РФ.

Назначение попечителя (помощника) может быть обжаловано в суде заинтересованными гражданами.

Граждане, находящиеся под патронажем, являются полностью дееспособными, они вправе самостоятельно совершать все необходимые сделки и иные действия по управлению своим имуществом и доходами. Попечитель (помощник) оказывает им необходимые помощь и содействие. Сделки от имени и в интересах подопечных он может совершать только на основе их поручений, установленных в результате заключения договора поручения. Управление имуществом подопечного осуществляется помощником на основе договора с подопечным о доверительном управлении имуществом.

Попечитель (помощник) должен заботиться о подопечном, о создании ему необходимых бытовых условий, обеспечении лечения. Расходование сумм, при-читающихся подопечному в качестве его дохода (пенсии, пособия, алименты и дополнительные средства, выплачиваемые по суду их совершеннолетними детьми и т. п.), для обеспечения содержания подопечного и удовлетворения его бытовых потребностей может производиться попечителем только с согласия подопечного. Для осуществления своих обязанностей попечитель не обязан проживать совместно со своим подопечным.

С жалобой на действия попечителя (помощника) подопечный и в его интересах любые др. лица (соседи, медицинские и социальные работники и др.) вправе обратиться в орган опеки и попечительства, его назначивший.

Органы опеки и попечительства осуществляют надзор за деятельностью попечителя (помощника). Порядок и формы надзора определяются органами опеки и попечительства.

Патронаж над совершеннолетними дееспособными гражданами прекращается: по требованию лица, находящегося под патронажем; при помещении подопечного в лечебное учреждение или учреждение социальной защиты населения; по просьбе попечителя (помощника) при наличии уважительных причин, делающих невозможным дальнейшее осуществление его обязанностей (болезнь, изменение семейного положения, места жительства, отсутствие необходимого контакта и др.); при освобождении по требованию подопечного, заявлению лиц, по инициативе органа опеки и попечительства попечителя от его обязанностей при ненадлежащем их выполнении, в т. ч. при использовании патронажа в корыстных целях [14, c. 543].

Для прекращения патронажа необходимо решение органа опеки и попечительства (постановление главы местной администрации). Патронаж прекращается также в связи со смертью подопечного (без вынесения соответствующего решения).

Гражданин, признанный недееспособным, фактически не может быть индивидуальным предпринимателем, т. к. его сделкоспособность отсутствует.

То же самое следует признать в отношении ограниченно дееспособного, т. к. объем его сделкоспособности недостаточен для ведения предпринимательской деятельности (предпринимательская деятельность, в соответствии с п. 1 ст. 2 ГК РФ, является самостоятельной, а самостоятельно он может совершать лишь мелкие бытовые сделки).

Письмо в Верховный Суд РФ от 25 мая 1994 г. № 1015-5/общ.

В связи с письмом в Верховный Суд РФ, в котором содержится просьба дать судам указание о рассмотрении дел о признание недееспособными лиц, проживающих в психоневрологических интернатах и домах - интернатах для умственно отсталых детей, в выездных сессиях по месту нахождения этих интернатов (просьба мотивирована тем, что по состоянию здоровья указанные лица не могут быть доставлены в суды, а без судебного решения они не могут быть признаны недееспособными, им не могут быть назначены опекуны, которые могли бы распоряжаться их имуществом и, в частности, приватизационными чеками, которые получены для лиц, находящихся в упомянутых интернатах, администрациями этих учреждений) разъясняю следующее:

В соответствии со ст. 258 ГПК РСФСР заявление о признание граждан недееспособными вследствие душевной болезни или слабоумия рассматриваются судами по месту жительства этого гражданина. Поскольку место жительства граждан, о которых говорится в письме, является интернат, то дела о признании этих граждан недееспособными будут рассматриваться по месту нахождения интерната [43, с. 23].

Гражданин, о признании которого недееспособным рассматривается дело, вызывается в судебное заседание, если это возможно по состоянию его здоровья (ст. 261 ч.2 ГПК РСФСР). Следовательно, дело может быть рассмотрено и в отсутствие лица, в отношении которого суд решает вопрос о недееспособности. Если по обстоятельствам дела суд придет к выводу о необходимости выслушать объяснения этого лица, то он вправе сделать это по месту его нахождения, если доставить его в судебное заседание невозможно.

Таким образом, действующее законодательство дает возможность судам рассматривать дела о признании лица недееспособным и в его отсутствие, если вызов его в судебное заседание не возможен по состоянию его здоровья, а в зависимости от конкретных обстоятельств судебного дела, суд вправе решить вопрос о рассмотрении дела непосредственно в интернате.

Верховный Суд Российской Федерации не располагает данными о том, что приведенное законодательство судами не исполняется.

С учетом изложенного, необходимости дачи судам указаний по поставленному в письме вопросу не имеется.

8. Деятельность мировых судей Российской Федерации

8.1 Институт мировых судей Российской федерации

17 декабря 1998 г. принят Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации», которым в судебной системе страны возрожден институт мировых судей.

Ведение института мировой юстиции в Российской Федерации в настоящее время имеет целью возрождение общедемократических принципов осуществления правосудия и развитие судебной системы. Процедура, порядок назначения (избрания) мировых судей и их деятельности устанавливается законами субъектов Российской Федерации.

Мировые судьи, являясь судьями субъектов Российской Федерации, входят в единую судебную систему России финансируются из федерального бюджета, а также из бюджета субъектов Федерации, участвуют в работе всего судейского сообщества, на них распространяется и Закон РФ от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации». Специфика института мировых судей состоит в том, что эти судьи действуют только как судьи первой инстанции и осуществляют свои функции в пределах территорий закрепленных за каждым из них судебных участков, которые образуются решением органа законодательной власти субъекта Российской Федерации. Количество и границы судебных участков определяются также решением органа законодательной власти [29, c. 129].

Мировой судья в пределах своей компетенции рассматривает гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции.

Разбирательство дел в судебном заседании должно производиться по общим правилам судопроизводства. На решение мирового судьи может быть принесена жалоба в районный суд, который по отношению к мировым судам является судом второй инстанции и проверяет законность приговоров и решений мировых судей. Процессуальным законодательством предусматривается апелляционный порядок обжалования сторонами судебных постановлений.

По результатам апелляции районный суд либо утверждает вынесенные мировым судьей приговор или решение, либо выносит новый. Этот приговор или решение могут быть обжалованы и опротестованы в кассационном порядке в вышестоящий областной или приравненный к нему суду.

Введение института мировой юстиции является возвращением к осуществлению правосудия в Российской Федерации на основе обще демократических принципов.

Законодательное определение компетенции мировых судей позволяет говорить о разделении полномочий между районными судьями, которые являются основным звеном судебной власти, и мировыми судьями [29, c. 132].

Основным полномочием мирового судьи является разбирательство уголовных и гражданских дел, а также дел об административных правонарушениях. Он рассматривает все дела единолично, принимая решения по существу поставленных в них вопросов.

Все полномочия мирового судьи осуществляется в определенном порядке, исходя из общих для всех судов принципов, являющихся основными, исходными началами, в соответствии с которыми строится система органов судебной власти, а также осуществляется их функционирование.

Важнейшим принципом деятельности мировых судей является то, что большая часть вопросов их организации и полномочий регламентируется федеральными законами, а к ведению субъектов Федерации относится лишь определение порядка назначения (избрания) мировых судей и установление некоторых процедурных правил, касающихся организации их деятельности.

Свои решения при осуществлении правосудия мировые судьи выносят именем Российской Федерации, и они имеют так же, как и акт федеральных судов, общеобязательное значение [10, c. 29].

Важнейшим фактором эффективного функционирования такого звена судебной власти, как мировые суды (мировые судьи), является распространение на их деятельность принципа самостоятельности судов и независимостей судей.

Полномочия судебной власти, которыми наделяются мировые судьи, реализуются в несколько ином объеме, в каком это осуществляют федеральные суды. Хотя компетенция мировых судей определена достаточно широко, они могут по первой инстанции единолично рассматривать лишь:

Уголовные дела о преступлениях, за совершение которых может быть назначено максимальное наказание, не превышающее двух лет лишения свободы;

Дела о выдаче судебного приказа;

Дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

Дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества;

Иные, возникающие из семейно-правовых отношений, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка;

Дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных законом на момент подачи заявления;

Дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе;

Дела об определении порядка пользования земельными участками, строениями и другим недвижимым имуществом;

Дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи в соответствии с КоАП.

Кроме того, мировые судьи будут пересматривать собственные приговоры и решения по вновь открывшимся обстоятельствам [10, c. 29].

Устанавливаются процессуальные особенности, осуществляет правосудия мировым судьей. Это, прежде всего то, что рассмотрение уголовных и гражданских дел мировой судья осуществляет всегда единолично в отличие от предусмотренной в большинстве случаев процедуры коллегиального рассмотрения дел другими судами общей юрисдикции.

Что касается судопроизводства по уголовным делам, то, как следует из редакции п. 1 п. 1 ст. 3 Закона о судебной системе, мировые судьи должны были рассматривать все дела о преступлениях, за которые может быть определен такой вид наказания, как лишение свободы, максимальный срок которого не может превышать двух лет. Исходя из определения, данного в ч. 2 ст. 15 УК, речь идет только о преступлении небольшой тяжести.

Значительную часть всех дел и материалов, рассматриваемых районными судами до последнего времени, составляли гражданские дела. Наиболее распространенными являются дела по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых и земельных правоотношений. Кроме того, районные суды рассматривали дела, возникающие из административно - правовых отношений, и дела особого производства. Чтобы представить объем работы, осуществляемый до недавнего времени районными судами, следует обратиться к статистике. Так, за последние два года рассмотрено более 10 миллиона названных категорий дел:

Дела, возникающие из семейных правоотношений, за исключением дел о лишении родительских прав, об отмене усыновления, об установлении отцовства, а также дел о разводах, связанных со спорами о детях;

Дела, возникающие из трудовых правоотношений, за исключением дел о восстановлении на работе;

Споры между гражданами и организациями при цене иска до 30 минимальных размеров оплаты труда, существовавшего на момент подачи искового заявления в суд;

Д) дела о выдаче судебного приказа;

Ж) иски об освобождении имущества от ареста - независимо от суммы иска [10, c. 32].

Из числа категорий дел, отнесенных законом к юрисдикции мировых судей, наиболее распространены дела по спорам, связанным с гражданско - правовыми сделками, в которые вступают граждане и организации в процессе реализации своих прав. Имущественные споры рассматриваются мировыми судьями только в том случае, если цена иска не превышает пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных законодательством на момент подачи заявления.

8.2 Дееспособность гражданина (статья 21 РФ)

Наряду с гражданами и юридическими лицами ГК РФ особо выделяет еще одну категорию субъектов - иностранцев.

Кодекс (п. 1 ст. 2) определяет, что правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, без гражданства и иностранных юридических лиц. Статья 2 ГК РФ закрепляет тем самым за иностранцами национальный режим. Суть его состоит в том, что права иностранцев на территории России определяются в принципе российскими законами, а не личным законом иностранцев. Следует обратить внимание на то, что исключения из указанного правила должны быть установлены только на уровне федерального закона.

Нередко в правовом акте специально оговорено, что его нормы распространяются как на российских юридических и физических лиц, так и на иностранцев [10, c. 35].

Существует возможность некоторых ограничений правоспособности иностранных граждан по сравнению с правоспособностью российских граждан. Например, в состав экипажа воздушных и морских судов могут входить, по общему правилу, лишь российские граждане. И частную детективную (сыскную) деятельность вправе осуществлять только гражданин Российской Федерации, например, в порядке ответной меры (реторсии) для граждан тех государств, в которых имеются специальные ограничения гражданской правоспособности российских граждан.

Гражданская дееспособность определяется в ГК РФ как способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (ст. 21 ГК РФ).

Дееспособность включает способность к совершению сделок (сделкоспособность) и способность нести ответственность за неправомерные

Дееспособность, как и правоспособность, по юридической природе - субъективное право гражданина. Содержание дееспособности граждан тесно связано с содержанием их правоспособности. Если содержание правоспособности составляет возможность иметь права и обязанности, то содержание дееспособности характеризуется способностью лица эти права и обязанности приобретать и осуществлять собственными действиями. Можно сделать вывод, что дееспособность есть предоставленная гражданину возможность реализации своей правоспособности собственными действиями.