Территориальная организация местного самоуправления

¦---------------------¬ ¦ ¦ органы ¦ +-+ межмуниципальные ¦

++референдумы, опросы ¦ ¦ ¦ (исполнительный ¦ ¦ L---------------------

¦L--------------------- ¦ ¦ директор) ¦ ¦ ---------------------¬

¦---------------------¬ ¦ LT------------------- +-+ региональные ¦

++ правотворческая ¦ ¦ ¦ -----------------¬ ¦ L---------------------

¦¦ инициатива ¦ ¦ +-+ микрорайонов ¦ ¦ ---------------------¬

¦L--------------------- ¦ ¦ L----------------- +-+ межрегиональные ¦

¦---------------------¬ ¦ ¦ -----------------¬ ¦ L---------------------

++ обращения ¦ ¦ +-+жилых комплексов¦ ¦ ---------------------¬

¦L--------------------- ¦ ¦ L----------------- L-+ общероссийская ¦

¦---------------------¬ ¦ ¦ -----------------¬ L---------------------

++ обсуждения ¦ ¦ ¦ ¦кварталов, улиц,¦

¦L--------------------- ¦ +-+ дворов ¦

¦---------------------¬ ¦ ¦ L-----------------

¦¦ различные ¦ ¦ ¦ -----------------¬

L+ общественные ¦ ¦ +-+многоквартирных ¦

¦ инициативы ¦ ¦ ¦ ¦домов (подъезда)¦

L--------------------- ¦ ¦ L-----------------

¦ ¦ -----------------¬

¦ L-+малых населенных¦

¦ ¦пунктов ¦

¦ L-----------------

¦ --------------------¬

¦ ¦ Общественные ¦

+-+ комиссии по ¦

¦ ¦отдельным вопросам ¦

¦ L--------------------

¦ --------------------¬

¦ ¦ контрольно- ¦

L-+ ревизионные ¦

L--------------------

Рис. 7 Система территориального общественного самоуправления

ТОС осуществляется населением посредством проведения собраний и конференций граждан, которые могут избирать различные органы. Собрание считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших возраста 16 лет. Конференция считается правомочной при участии не менее 2/3 избранных делегатов. К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих ТОС, относятся:

установление структуры органов ТОС;

принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений;

избрание органов и должностных лиц ТОС на основе открытости и гласности;

определение основных направлений деятельности ТОС;

утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета о ее исполнении;

рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС

Органами ТОС могут быть: совет или комитет самоуправления, исполнительные органы, ревизионная комиссия (ревизор). ТОС обычно возглавляет председатель или другое лицо, а в сельских и других малых населенных пунктах, не являющихся поселениями, - староста. Исполнительный орган может возглавлять директор (исполнительный директор). В небольших ТОС функции председателя и директора могут быть совмещены. По отдельным вопросам могут избираться общественные комиссии (например, по работе с подростками, благоустройству, общественному порядку и т.п.) Председатель и иные должностные лица, а также органы ТОС должны быть подотчетны собранию (конференции). Органы ТОС, являющиеся юридическими лицами, обязаны вести соответствующую отчетность, в том числе бухгалтерскую.

Органы ТОС представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории; обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан. Они могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей. К собственной хозяйственной деятельности ТОС может относиться торговая и строительная деятельность, участие в коммерческих организациях, сдача в аренду земельных участков, нежилых помещений, рекламных площадей, принадлежащих ТОС, и т.п.

2.4 Структура муниципального образования

Для управления муниципальным образованием как системой необходимо провести ее структуризацию и рассмотреть основные подсистемы. Характер структуризации любой социально-экономической системы зависит от цели исследования и может осуществляться с разной степенью детализации. В этом смысле он носит субъективный характер. Так, рассмотренная ниже предметная структуризация муниципального образования отражает основные материально-вещественные компоненты системы, их пропорции и внутрисистемные связи. Территориальная структуризация муниципального образования на жилые, промышленные и иные зоны, микрорайоны, кварталы и т.д. позволяет осуществлять рациональную планировку и застройку территории. В материально-вещественной структуре муниципального образования, например, имеющего статус городского округа, можно выделить следующие главные подсистемы :

градообразующая сфера;

градообслуживающая сфера, или городское хозяйство;

социальная сфера;

население;

территория.

Градообразующая, градообслуживающая и социальная сфера в совокупности образуют экономический базис города. Он определяется соотношением градообразующих и градообслуживающих предприятий, динамикой положенных в их основу экономических показателей, емкостью территориального рынка и его структурой.

Под градообразующими понимаются предприятия и организации, продукция или услуги которых в основном поставляются за пределы города. Чаще всего это крупные предприятия. Благодаря градообразующим предприятиям реализуется принцип территориального разделения труда в системе государства и региона. Состав градообразующей сферы города во многом предопределяет облик города, профессиональную и квалификационную структуру трудоспособного населения. Специфика ее отрасли или отраслей предопределяет стиль жизни в городе. В градообразующей сфере население получает работу, формируется налоговая база, население может получать отдельные коммунальные (тепло, вода, электроэнергия, газ) и социальные (здравоохранение, культура и др.) услуги. Градообразующие предприятия, как правило, не являются объектами муниципальной собственности.

Рис. 8 Основные связи в системе муниципальных образований

Градообслуживающая и социальная сферы формируют в совокупности городскую инфраструктуру. Для предприятий, организаций и объектов городского хозяйства и социальной сферы характерно то, что основная часть их продукции и услуг реализуется внутри города. Спрос на продукцию и услуги зависит от численности населения, возрастного, профессионального и квалификационного состава населения, который, в свою очередь, определяется развитием градообразующей сферы. Предприятия градообслуживающей сферы обеспечивают содержание жилищного фонда, предоставляют населению жилищные, коммунальные, транспортные, бытовые, торговые и другие услуги. Одновременно они оказывают коммунальные и транспортные услуги предприятиям социальной сферы, частично градообразующим предприятиям, а также создают рабочие места. Предприятия и организации градообслуживающей сферы могут представлять практически все формы собственности. Большинство их являются малыми и средними, однако в целом градообслуживающая сфера является серьезным работодателем. Учреждения и организации социальной сферы предоставляют населению медицинские, образовательные, культурные, досуговые, физкультурно-спортивные и другие услуги, создают рабочие места. Значительная часть ее объектов полностью или частично содержится за счет средств местного бюджета, хотя отдельные учреждения могут быть частными и самоокупаемыми (лечебно-диагностические учреждения, спортивно-развлекательные сооружения и др.), а также государственными (крупные объекты межмуниципального, регионального и межрегионального значения).

Структура общественного разделения труда, распределение его между градообразующей, градообслуживающей и социальной сферами служит для органов местного самоуправления основанием для формирования и проведения экономической и социальной политики.

3. Специфика муниципального управления

3.1 Муниципальное управление как вид управленческой деятельности

Муниципальное управление как специфический вид управленческой деятельности начало формироваться в России вместе с возрождением и становлением местного самоуправления.

Характерными чертами муниципального управления как вида управленческой деятельности являются:

опора на философию и базовые принципы местного самоуправления;

объект управления - локальная территория и происходящие на ней социально-экономические процессы;

наличие двух субъектов управления: население муниципального образования (местное сообщество) и органы местного самоуправления, действующие от имени местного сообщества.

--------------------------¬ --------------------------¬

¦ Местное самоуправление ¦ ¦Муниципальное образование¦

¦ - теоретическая база ¦ ¦ - объект муниципального ¦

¦муниципального управления¦ ¦ управления ¦

L-----------T-------------- L-------------T------------

L----------------T----------------

Ў

--------------------------¬ --------------¬ --------------------------¬

¦ Население - субъект ¦ ¦Муниципальное¦ ¦ Органы местного ¦

¦муниципального управления+->¦ управление ¦<-+ самоуправления - субъект¦

¦ ¦ L------T------- ¦муниципального управления¦

L-------------------------- Ў L--------------------------

-------------------------¬

¦Концепция муниципального¦

¦ управления: цели, ¦

¦ принципы, подходы ¦

L-----------T-------------

------------------+----------------¬

Ў Ў

-------------------------¬ -------------------------¬

¦Муниципальное управление¦ ¦Муниципальное управление¦

¦ отдельными сферами ¦ ¦на территориях, имеющих ¦

¦ деятельности ¦ ¦ свои особенности ¦

L------------------------- L-------------------------

Рис. 9 Система муниципального управления

3.2 Особенности управления в муниципальной сфере

Перечисленными характерными чертами муниципального управления как вида управленческой деятельности обусловлены его особенности, отличающие его от производственного (корпоративного) менеджмента, а также от менеджмента в сфере государственного управления. Они связаны с самим характером муниципальной деятельности, ориентированной на удовлетворение потребностей населения в различных услугах, обустройство территории, создание условий для воспроизводства и развития самого человека. В этом смысле муниципальное управление можно рассматривать как вид социального менеджмента.

----------------------¬ -----------------------¬

¦ Некоммерческий ¦ ¦Особая роль населения:¦

¦(социальный) характер¦ ¦цель, объект и субъект¦

¦ ¦ ¦ управления ¦

L-------------T-------- L---------T-------------

--------------------¬ ¦ ¦ -------------------¬

¦Главенствующая роль¦ L-------------T------------- ¦Привязка человека ¦

¦ человеческого +-¬ ¦ ¦ к месту ¦

¦ ресурса ¦ ¦--------------+------------¬ ¦проживания, опора ¦

L-------------------- ¦¦Особенности муниципального¦ ¦ на ресурсы, цели ¦

--------------------¬ ++ самоуправления +--+ и задачи, ¦

¦ Трудность выбора ¦ ¦L-------------T------------- ¦ связанные с ¦

¦ приоритетов и +-- ¦ ¦местом проживания ¦

¦ стратегий ¦ ¦ L-------------------

L-------------------- ----------+--------¬

¦ Наиболее сложный ¦

¦вид управленческой¦

¦ деятельности ¦

L-------------------

Рис. 10 Особенности муниципального управления

Первая особенность муниципального управления Охотский Е. В. Государственное управление в современной России. М., 2008. С. 548. состоит в том, что если муниципалитет - организация, преследующая социальные (некоммерческие) цели, то критерием эффективности его деятельности не может быть максимум доходов бюджета или максимум прибыли. В хозяйственном обществе заработная плата - это расходы: чем она выше, тем при прочих равных условиях будет ниже прибыль и эффективность работы предприятия. В муниципальном образовании рост доходов населения - одна из важнейших задач управления.

Вторая особенность - роль человека как участника процесса. Население в муниципальном управлении выступает одновременно в трех ролях: как цель, объект и субъект управления. Такого нет ни в одном другом виде управленческой деятельности.

С этим связана третья особенность муниципального управления - опора в системе на использование людей как главного местного ресурса, т.е. опора на желания, потребности, энергию, волю, интеллект, труд, а зачастую и денежные средства отдельных граждан. Поэтому принятие и реализация управленческих решений на муниципальном уровне происходят иначе, чем на уровне производства или государства.

Четвертая особенность муниципального управления состоит в том, что оно основано на ценностях, ресурсах, задачах и возможностях, связанных с местом проживания человека. Смена места жительства на порядок сложнее смены места работы, поэтому он чувствует себя "привязанным" к месту проживания и в силу этого объективно заинтересован в его обустройстве, получении качественных муниципальных услуг. В этом смысле местное сообщество в определенной степени можно сравнить с кооперативом или акционерным обществом, участники которого объединились в целях реализации общих интересов. Иногда говорят о местном сообществе как о "социальной корпорации" жителей.

Наконец, пятая особенность муниципального управления - множество одновременно решаемых проблем, каждая из которых носит локальный, частный характер. Из этого логически следует и стремление муниципальной власти решать каждую из них на локальном уровне. При тотальном дефиците финансовых и прочих ресурсов выбор приоритетов развития представляется для муниципальной власти особенно сложной задачей. В отличие от государственного управления, где важность стратегических проблем признавалась всегда, в муниципальном управлении легко отдать приоритет тактике действий перед стратегией, "латанию дыр" перед перспективой. Поэтому обеспечение стратегического подхода в муниципальном управлении приобретает особую важность.

Общий вывод состоит в том, что муниципальное управление является более сложным и более рискованным занятием, чем любая другая управленческая деятельность. Ни в одном другом ее виде нет такой глобальной зависимости муниципальной власти как субъекта управления от воли и интересов населения и как второго субъекта, и как объекта управления. За государственным управлением стоят социальная машина и тщательно разработанные процедуры, сила формы, закона и инструкций, легитимного принуждения. В муниципальном управлении механизм принуждения гораздо слабее и на первый план выходят методы и способы согласования интересов и корпоративного участия.

3.3 Управление градообслуживающей сферой

Градообслуживающая сфера - основа жизнеобеспечения муниципального образования. От правильности и обоснованности муниципального управления системами жизнеобеспечения зависит уровень муниципальных услуг, определяющих качество жизни населения. Муниципальное управление градообслуживающей сферой представляет собой деятельность, определяемую согласованной совокупностью ориентиров и целей создания, развития и функционирования системы жизнеобеспечения территории, а также способов и механизмов их достижения.

Цель муниципального управления градообслуживающей сферой заключается в достижении установленных нормативов и стандартов обслуживания населения: предоставления жилищно-коммунальных услуг, содержания и ремонта жилищного фонда, обеспечения надежности и бесперебойности функционирования инженерной инфраструктуры, устойчивой работы городского транспорта, общегородских коммунальных объектов, сфер торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, строительства и реконструкции зданий, сооружений и коммуникаций на территории муниципального образования, безопасности функционирования всех систем жизнеобеспечения.

Каждая отрасль градообслуживающей сферы является, с одной стороны, сферой муниципальной деятельности и подсистемой общей системы управления муниципальным образованием, а с другой стороны, подсистемой соответствующей отраслевой системы более высокого (регионального или федерального) уровня. Например, городской транспорт является подсистемой системы жизнеобеспечения города и в то же время региональной транспортной системы. Следует также учитывать наличие в большинстве отраслей городского хозяйства муниципальных, государственных и частных субъектов деятельности.

Муниципальная власть, ответственная за обеспечение населения соответствующими муниципальными услугами, должна создавать условия для деятельности субъектов всех форм собственности, используя как правовые, административные, так и финансово-экономические и информационные методы управления. Поэтому при исследовании каждой такой подсистемы важно учитывать:

место данной подсистемы в общей системе управления муниципальным образованием и ее взаимосвязь с другими подсистемами;

место данной подсистемы в отраслевой системе управления;

взаимоотношения внутри подсистемы между субъектами различных организационно-правовых форм хозяйствования;

законодательные, экономические и иные возможности воздействия муниципальной власти на функционирование данной подсистемы и ее отдельных элементов.

----------------------¬

¦ Принципы ¦

LT---------------------

¦ ---------------------------------------------------------------------¬

+-+Комплексность, сбалансированность и взаимоувязка отдельных подсистем¦

¦ L---------------------------------------------------------------------

¦ ---------------------------------------------------------------------¬

¦ ¦Согласованность вопросов развития городского хозяйства с общей¦

+-+стратегией социально-экономического развития муниципального¦

¦ ¦образования ¦

¦ L---------------------------------------------------------------------

¦ ---------------------------------------------------------------------¬

+-+Обеспечение бесперебойности, надежности, безопасности и устойчивости¦

¦ ¦функционирования систем жизнеобеспечения ¦

¦ L---------------------------------------------------------------------

¦ ---------------------------------------------------------------------¬

¦ ¦Развитие самоуправления в многоквартирных домах и обеспечение их¦

+-+эксплуатации ¦

¦ L---------------------------------------------------------------------

¦ ---------------------------------------------------------------------¬

+-+Рациональное разделение функций и ответственности ¦

¦ L---------------------------------------------------------------------

¦ ---------------------------------------------------------------------¬

+-+Пообъектное планирование и управление ¦

¦ L---------------------------------------------------------------------

¦ ---------------------------------------------------------------------¬

+-+Комплексный учет социально-экономических и градостроительных¦

¦ ¦факторов ¦

¦ L---------------------------------------------------------------------

¦ ---------------------------------------------------------------------¬

L-+Муниципально-частное партнерство, развитие конкуренции ¦

L---------------------------------------------------------------------

Рис. 11 Принципы муниципального управления градообслуживающей

сферой

Выработка наиболее эффективной схемы муниципального регулирования деятельности отдельных систем городского хозяйства с учетом перечисленных факторов должна осуществляться в условиях разграничения полномочий и взаимодействия с органами государственной власти, а также с населением и различными местными сообществами. Организация эффективного предоставления услуг городского хозяйства со стороны муниципальных и иных служб должна сочетаться с развитием самоуправления граждан по месту жительства. Различные формы самоорганизации населения призваны стать рычагами влияния на принятие решений муниципальными службами и учреждениями.

Размещение на территории муниципального образования различных хозяйствующих субъектов, органов власти и управления, объектов промышленной, общественно-деловой и социальной сфер требует эффективной организации планировки и застройки территории, оснащения ее инженерными сооружениями и коммуникациями, необходимыми для создания условий для жизнедеятельности населения и функционирования экономики муниципального образования, что обеспечивается развитием всех отраслей городского хозяйства, и в первую очередь жилищно-коммунального хозяйства.

3.4 Муниципальное управление общегородским коммунальным хозяйством

Управление общегородским коммунальным хозяйством включает деятельность органов местного самоуправления в таких сферах, как строительство и содержание улиц и дорог, обустройство и содержание мест массового отдыха, инженерная защита территории, ее санитарная очистка, благоустройство, озеленение, создание малых архитектурных форм, вывоз, утилизация и переработка бытовых и частично промышленных отходов, организация уличного освещения, банно- прачечное, гостиничное хозяйство, содержание мест захоронения, оказание ритуальных услуг и т.п.

Большинство из перечисленных сфер муниципальной деятельности обеспечивает предоставление муниципальных услуг общественного характера.

Основная цель муниципального управления общегородским коммунальным хозяйством заключается в наиболее полном удовлетворении потребностей населения в соответствующих услугах.

Количественная оценка степени реализации поставленных целей и задач определяется с помощью системы муниципальных социальных стандартов и нормативов, устанавливаемых органами местного самоуправления. Она может включать:

степень технического состояния и объемы содержания территории муниципального образования, соответствующие предъявляемым требованиям, по отношению к общей площади территорий, отдельно по магистралям, проездам, внутриквартальным территориям;

уровень качественного санитарного состояния территорий, определяемых как отношение периода времени (месяц, недели), при котором состояние площадей, улиц, проездов и т.д. соответствовало санитарным нормам, к общему годовому (квартальному) времени;

объем отходов, подлежащих обработке (ликвидации, утилизации);

уровень площади озеленения территории, определяемый соотношением фактически достигнутого и нормативного уровня, при обеспечении условий соответствия требованиям качества зеленых насаждений;

уровень освещенности территорий;

-----------------------------------------------¬

¦Задачи органов местного самоуправления в сфере¦

¦ общегородского коммунального хозяйства ¦

L---------------------T-------------------------

---------------------------------¬ ¦ -----------------------------------¬

¦Содержание в надлежащем¦ ¦ ¦Качественная и своевременная¦

¦техническом состоянии улиц,¦ +-+уборка и санитарная очистка¦

¦площадей, придомовых территорий¦ ¦ ¦территории ¦

¦в соответствии с требованиями к¦ ¦ L-----------------------------------

¦организации движения транспорта¦ ¦ -----------------------------------¬

¦и пешеходов +-+-+Озеленение и освещение территории¦

L--------------------------------- ¦ ¦по установленным нормативам ¦

---------------------------------¬ ¦ L-----------------------------------

¦Регулярный сбор и вывоз, а также¦ ¦ -----------------------------------¬

¦утилизация бытовых и+-+-+Содержание объектов рекреации¦

¦производственных отходов ¦ ¦ ¦(парки, пляжи, скверы, иные места¦

L--------------------------------- ¦ ¦отдыха), их дизайн ¦

---------------------------------¬ ¦ L-----------------------------------

¦Размещение на территории малых¦ ¦ -----------------------------------¬

¦архитектурных форм (ограды,¦ ¦ ¦Повышение качества обслуживания в¦

¦скамейки, фонтаны, средства+-+-+гостиничном и банно-прачечном¦

¦рекламы, урны и др.) ¦ ¦ ¦хозяйстве ¦

L--------------------------------- ¦ L-----------------------------------

---------------------------------¬ ¦ -----------------------------------¬

¦Инженерная защита территорий от¦ ¦ ¦Содержание мест захоронения и¦

¦паводков, подземных вод и т.п. +-+-+обеспечение ритуального¦

L--------------------------------- ¦обслуживания ¦

Рис. 12 Задачи органов местного самоуправления в сфере

общегородского коммунального хозяйства

Исполнителями перечисленных работ и услуг могут быть муниципальные и частные компании всех организационно-правовых форм. Муниципальная власть должна позаботиться о четкой координации этих работ, создании конкурентной среды, своевременной выдаче муниципального заказа на бюджетные услуги и его финансировании.

В крупном городе может существовать большое количество специализированных муниципальных и частных предприятий по выполнению отдельных перечисленных видов работ и услуг. Например, содержанием зеленого хозяйства крупных городов занимаются специализированные предприятия, в хозяйственном ведении которых есть теплицы для выращивания цветов, питомники древесных и кустарниковых растений. В городах существуют специальные службы инженерной защиты территории и т.д. В малом муниципальном образовании может быть всего одно многопрофильное муниципальное предприятие, обеспечивающее весь комплекс работ.

При планировании работ по техническому содержанию площадей, улиц, сбору, вывозу и утилизации бытовых отходов, озеленению и благоустройству необходимо сбалансировать требуемые нормативы и стандарты обслуживания с наличием финансовых средств. При этом возможно получение доходов от использования вторичных ресурсов при переработке отходов, создания безотходных технологий при санитарной очистке территорий и т.д.

Повышение эффективности муниципального управления общегородским коммунальным хозяйством должно обеспечиваться за счет совершенствования организационного обеспечения, создания индикативного экономического механизма и системы мероприятий по достижению установленных нормативов и стандартов качества содержания, внедрения современных технологий и технических систем и оборудования для снижения удельных затрат при проведении работ.

Курирование деятельности общегородских коммунальных служб в местной администрации обычно осуществляет отдел (комитет, департамент и т.п.) жилищно-коммунального хозяйства.

3.5 Муниципальное регулирование потребительского рынка

Важная составляющая муниципального управления - регулирование потребительского рынка. От его состояния, уровня цен, ассортимента предлагаемых товаров и услуг зависит жизнедеятельность населения.

Структуры потребительского рынка как составная часть городского хозяйства обеспечивают потребности населения в услугах торговли, общественного питания и бытовом обслуживании. Подавляющая часть потребительского рынка представлена в настоящее время частными предприятиями и организациями. В то же время огромный объем ресурсов, обращающихся в сфере потребительского рынка, делает его уязвимым звеном в системе городского хозяйства, потенциальным источником напряжения, что заставляет органы местного самоуправления внимательно следить за его состоянием, своевременно принимая предупредительные меры, поддерживая и развивая данную сферу исходя из нужд населения. Потребительский рынок составляет сферу непосредственного экономического воздействия на человека и фактор социальной стабильности в обществе. Его сбалансированность по ценам, товаропотокам, количеству и качеству товаров и услуг является необходимой составляющей оценки качества жизни населения.

На состояние потребительского рынка негативно воздействуют следующие факторы:

низкая покупательная способность большинства категорий граждан;

низкая конкурентоспособность части отечественных товаров по сравнению с зарубежными аналогами;

снижение управляемости процессов реализации товаров и услуг на потребительском рынке и связанный с этим резкий рост числа нарушений прав потребителей;

недостаток у предприятий потребительского рынка финансовых средств для развития, модернизации и технического совершенствования.

Трансформация Государственное и муниципальное регулирование потребительского рынка представляет собой систему скоординированных действий по организации управления и регулирования развития торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

3.6 Муниципальное управление охраной здоровья населения

Под охраной здоровья понимается совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-эпидемиологического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья. Здравоохранение является одним из важнейших компонентов социальной инфраструктуры муниципального образования. Соблюдение конституционных гарантий по оказанию медицинской помощи и созданию благоприятных санитарно-эпидемиологических условий жизнедеятельности населения предполагает структурные преобразования в системе здравоохранения, предусматривающие:

новые подходы к принятию политических решений и формированию бюджетов всех уровней с учетом приоритетности задач охраны здоровья населения;

формирование новой нормативно-правовой базы деятельности учреждений здравоохранения в условиях рыночной экономики;

приоритетность в системе здравоохранения профилактических мероприятий по снижению заболеваемости и смертности населения, угроз возникновения эпидемий;

защиту прав пациента на получение своевременной и качественной медицинской помощи как исходное условие здорового образа жизни.

--------------------------¬

¦ Система здравоохранения ¦

L----------T---------------

-------------+----------------¬

¦ Управление здравоохранением ¦

L------------T-----------------

---------T--+-----------T------¬

¦ ¦ ¦ ¦

--------------------¬ ¦--------+--------¬-----+-----¬¦ ------------------¬

¦ Центры ¦ ¦¦ Амбулаторно- ¦¦Стационары¦¦ ¦ Научно- ¦

¦ государственного ¦ ¦¦профилактически妦 ¦+-+исследовательские¦

¦ санитарно- ¦ ¦¦ учреждения ¦¦ ¦¦ ¦ учреждения ¦

¦эпидемиологического+-+L-------T---------L----T------¦ L------------------

¦ надзора (СЭС) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ------------------¬

L-------------------- ¦ L-------T------- ¦ ¦ Медицинские ¦

--------------------¬ ¦ ¦ +-+ высшие и средние¦

¦ Станции скорой ¦ ¦----------------+------------¬¦ ¦учебные заведения¦

¦ помощи +-+¦ Многопрофильные ¦¦ L------------------

L-------------------- ¦¦ (поликлиники, больницы) ¦¦ ------------------¬

--------------------¬ ¦+----------------------------+¦ ¦ Врачебно- ¦

¦ Санаторно- ¦ ¦¦ Специализированные ¦+-+ фельдшерские ¦

¦ оздоровительные ¦ ¦¦(диспансеры, родильные дома,¦¦ ¦ пункты ¦

¦ учреждения ¦ ¦¦ женские консультации, ¦¦ L------------------

¦ (санатории- +-+¦ стоматологические клиники, ¦¦ ------------------¬

¦ профилактории, ¦ ¦¦ реабилитационные центры, ¦¦ ¦ Частные лечебные¦

¦ пансионаты и пр.) ¦ ¦¦ психоневрологические дома, ¦¦ ¦ организации ¦

L-------------------- ¦¦ госпитали, диагностические ¦L-+(офтальмологичес-¦

--------------------¬ ¦¦ центры и др.) ¦ ¦ кие центры, ¦

¦ Аптеки +--L----------------------------- ¦ стоматологии, ¦

L-------------------- ¦ хосписы и пр.) ¦

L------------------

Рис. 13 Система здравоохранения на территории муниципального

образования

Конституция РФ определяет здравоохранение как предмет совместного ведения РФ и ее субъектов. Поэтому система управления здравоохранением носит иерархический характер. Основной объем массовых видов медицинской помощи населению оказывается на муниципальном уровне.

Муниципальная система здравоохранения включает в себя располагающиеся на территории муниципального образования лечебно-профилактические и иные учреждения системы здравоохранения, находящиеся в муниципальной, государственной или частной собственности, а также органы муниципального управления охраной здоровья населения. Удельный вес муниципальных учреждений здравоохранения в разных муниципальных образованиях может быть различным.

3.7 Система управления образованием на муниципальном уровне

Система управления образованием на муниципальном уровне представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов: образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности, сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов, муниципальных органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.

Деятельность муниципальных образовательных учреждений разных видов регулируется типовыми положениями, утверждаемыми Правительством РФ, и разрабатываемыми на их основе уставами образовательных учреждений. Учредителями муниципальных учреждений образования являются местные органы управления образованием. На основании их решения органы управления муниципальным имуществом передают учреждениям образования в оперативное управление соответствующее имущество и в бессрочное бесплатное пользование - участки земли.