Роль органов ФСБ в сохранении конституционного строя РФ

Б) Уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина состоит в том, что одна из задач деятельности органов ФСБ обеспечение реализации прав и свобод гражданина, его защита от противоправных посягательств со стороны иностранных организаций, преступных групп и отдельных лиц. Также этот принцип подразумевает, что при исполнении должностных обязанностей сотрудники ФСБ не нарушают права человека, не посягают на свободу его личности;

В) Гуманизма

Под гуманизмом как общеправовым принципом понимается совокупность взглядов, признающих человека как высшую ценность, выражающих уважение к нему, что налагает определённые ограничения на органы ФСБ, дабы избежать нарушения конституционных прав и свобод гражданина;

Г) Единства системы органов федеральной службы безопасности и централизации управлениями:

Принцип единства системы органов ФСБ подразумевает систему вертикальной подчиненности. ФСБ РФ имеет свою строгую иерархию во главе с Директором ФСБ. Никакие иные органы федеральной исполнительной власти, а также органы законодательной (представительной) власти субъектов РФ, без особого распоряжения со стороны государственных органов, не в праве вмешиваться или препятствовать деятельности органов ФСБ;

Д) Конспирации:

Принцип конспирации заключается в охране Законом «О государственной тайне» организации, тактики, формы, методов, сил и средств отдельных направлений работы органов ФС;

Е) Сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности (ст. 5 Федерального закона об органах ФСБ):

Поскольку методы и средства деятельности ФСБ также защищены «Законом о государственной тайне», они, разумеется, не подлежат огласке. С другой стороны действия ФСБ регулируются законодательством РФ, поэтому определённая часть данных о деятельности ФСБ открыта для свободного доступа.

Структура Федеральной службы безопасности

Согласно положениям ст. 2 Федерального закона об органах ФСБ они представляют собой единую централизованную систему, в которую входят:

_ Федеральная служба безопасности Российской Федерации;

_ управления (отделы) Федеральной службы безопасности Российской Федерации по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности);

_ управления (отделы) Федеральной службы безопасности Российской Федерации в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках и иных воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках).

Возглавляет систему органов федеральной службы безопасности Федеральная служба безопасности (ФСБ) РФ на правах министерства, которую возглавляет директор, назначаемый и освобождаемый от должности Президентом РФ.

В структуру ФСБ РФ входят департаменты:

А) контрразведки;

Б) по борьбе с терроризмом;

В) анализа, прогноза и стратегического планирования;

Г) организационно-кадровой работы;

Д) обеспечения деятельности управления;

Е) разработки и пресечения деятельности преступных организаций;

Ж) следственный;

З) оперативно-поисковый;

И) оперативно-технических мероприятий;

К) собственной безопасности;

Л) следственный изолятор;

М) научно-исследовательский центр.

Для решения важнейших задач деятельности федеральных органов безопасности в ФСБ РФ образуется коллегия в составе Директора ФСБ, его заместителей, а также руководящих сотрудников Федеральной службы безопасности.

Три ключевых вида направления органов Федеральной службы безопасности:

_ контрразведывательная деятельность;

_ борьба с преступностью;

^_ разведдеятельность.

Контрразведка выявляет, предупреждает и пресекает разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации. Контрразведывательные мероприятия, вмешивающееся в конституционное право граждан на неприкосновенность телефонных разговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, допускается на основании судебного решения. Контрразведывательная деятельность, затрагивающая неприкосновенность жилища, допускается в соответствии с законодательством РФ, или на основании судебного решения. Борьба с преступностью реализуется оперативно-розыскными и уголовно-процессуальными мерами по выявлению преступлений, таких как шпионаж, террористическая деятельность, незаконный оборот наркотиков и оружия, коррупция, контрабанда и прочих деяний, трактуемых законом как входящих в компетенцию органов федеральной службы безопасности. Также в целях защиты конституционного строя России ФСБ выявляет и пресекает деятельность преступных групп, ставящих перед собой цель его насильственного изменения. Деятельность органов ФСБ по борьбе с преступностью регламентируется Законом "Об оперативно-розыскной деятельности", уголовно-процессуальным законодательством.

Структура органов ФСБ:

Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России), имеющая в своем составе департаменты, управления и другие подразделения, непосредственно реализующие направления деятельности органов федеральной службы безопасности, а также подразделения, исполняющие управленческие функции;

_управления (отделы) ФСБ России отдельных регионов и субъектов Российской Федерации (территориальные органы безопасности);

_управления (отделы) ФСБ, входящие в состав Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках);

_ управления (отряды, отделы) ФСБ России по пограничной службе (пограничные органы);

прочие управления (отделы) ФСБ России, выполняющие отдельные полномочия ФСБ России или обеспечивающие деятельность органов федеральной службы безопасности;

_ авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные учреждения, научно-исследовательские, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские и военно-строительные подразделения и иные учреждения и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности.

Федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности, территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках и пограничные органы могут иметь в своем составе подразделения, реализующие основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, управленческие и обеспечивающие функции.

2.2 Правовые основы деятельности ФСБ

Задачи, функции и полномочия войск ФСБ определяют федеральные законы и нормативно-правовые акты Российской Федерации. Недопустимо создание органов и войск федеральной службы безопасности, не предусмотренных настоящим Федеральным законом, как и создание структурных подразделений, и деятельность политических партий, общественных движений, а также ведение политической агитации и предвыборных кампаний внутри структуры ФСБ.

Ст. 4 Федерального закона «О федеральной службе безопасности» определяет правовую основу деятельности органов федеральной службы безопасности. Ее составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, распоряжения и указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации. Деятельность ФСБ осуществляется в соответствии с международными соглашениями РФ. Количество актов федеральных органов исполнительной власти, из которых состоит правовое регулирование деятельности органов ФСБ, весьма значительно. К ним относятся:

Инструкция о порядке регистрации, учета и рассмотрения в органах контрразведки заявлений и сообщений о преступлениях, утвержденную ФСК Российской Федерации от 7 июня 1994 г.;

Инструкция о порядке проведения специальных экспертиз по допуску предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием, составляющих государственную тайну, утвержденную приказом ФСБ России от 23 августа 1995 г.;

Инструкция о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в органах ФСБ Российской Федерации, утвержденную ФСБ России 4 декабря 2000 г.

Федеральные органы исполнительной власти в области обеспечения безопасности, территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках и пограничные органы могут иметь в своем составе подразделения, реализующие основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, управленческие и обеспечивающие функции.

Согласно закону «О Федеральной службе безопасности» деятельность органов ФСБ осуществляется по следующим основным направлениям:

контрразведывательная деятельность;

борьба с преступностью и террористической деятельностью;

разведывательная деятельность;

пограничная деятельность;

обеспечение информационной безопасности.

Иные направления деятельности органов федеральной службы безопасности определяются федеральным законодательством.

Контрразведывательная деятельность _ деятельность органов федеральной службы безопасности, направленная на выявление, предупреждение, пресечению разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации.

Основаниями для осуществления органами федеральной службы безопасности контрразведывательной деятельности являются:

а) наличие данных о признаках разведывательной деятельности иностранных специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации; Также основанием для проведения контрразведывательной деятельности может являться деятельность отдельных лиц, действующих внутри органов, осуществляющих обеспечение безопасности РФ, её граждан и конституции. Данное деяние преследуется по закону УК РФ по статье «О шпионаже» и военным трибуналом РФ по статье об «Измене Родине»

б) обеспечения защиты сведений, составляющих государственную тайну;

в) проверка лиц, оказывающих содействие органам федеральной службы безопасности на конфиденциальной основе;

г) обеспечение безопасности органов ФСБ.

Данный перечень оснований для осуществления контрразведывательной деятельности является исчерпывающим и может быть изменен или дополнен только федеральными законами.

Органы федеральной службы безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют оперативно- розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации. На органы федеральной службы безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти могут возлагаться и другие задачи в сфере борьбы с преступностью.

Разведывательная деятельность осуществляется органами федеральной службы безопасности в пределах своих полномочий во взаимодействии с органами службы внешней разведки РФ с целью сбора информации об угрозах безопасности Российской Федерации. Порядок проведения разведывательных мероприятий, их порядок, использование специальных методов и средств при реализации разведывательной деятельности устанавливаются законодательством РФ.

Основными направлениями пограничной деятельности являются:

_ защита и охрана Государственной границы Российской Федерации в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы Российской Федерации,

_ обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации;

_ защита и охрана экономических и иных законных интересов Российской Федерации в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, охрана за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках Российской Федерации.

_ Обеспечение информационной безопасности представляет собой деятельность органов федеральной службы безопасности, осуществляемая с целью обеспечения информационной безопасности, в том числе с использованием инженерно-технических и криптографических средств при обеспечении криптографическими и инженерно-техническими методами безопасности информационно-телекоммуникационных систем, а также систем шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи в Российской Федерации и ее учреждениях, находящихся за пределами Российской Федерации.

Ст.12 Федерального закона «О Федеральной службе безопасности» возлагает на данные органы следующие обязанности:

а) информировать Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и по их поручениям федеральные органы государственной власти, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации об угрозах безопасности Российской Федерации;

б) выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;

в) добывать разведывательную информацию в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, повышения ее экономического, научно- технического и оборонного потенциала;

г) осуществлять внешнюю разведывательную деятельность в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи с территории Российской Федерации;

д) выявлять, предупреждать, пресекать и раскрывать преступления, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности, а также осуществлять розыск лиц, совершивших указанные преступления или подозреваемых в их совершении;

е) выявлять, предупреждать и пресекать административные правонарушения, возбуждение и (или) рассмотрение дел, которые отнесены Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению органов федеральной службы безопасности;

ж) выявлять, предупреждать и пресекать акты терроризма;

з) разрабатывать и осуществлять во взаимодействии с другими государственными органами меры по борьбе с коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, контрабандой, деятельностью незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации;

и) обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях, их органах управления и в органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, таможенных органах и органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

к) обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность объектов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов, а также безопасность в сфере космических исследований, приоритетных научных разработок;

л) обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

м) организовывать и обеспечивать безопасность в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи в Российской Федерации и в пределах своих полномочий в ее учреждениях, находящихся за пределами Российской Федерации;

н) участвовать в разработке и реализации мер по защите сведений, составляющих государственную тайну; осуществлять контроль за обеспечением сохранности сведений, составляющих государственную тайну, в государственных органах, воинских формированиях, на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности; в установленном порядке осуществлять меры, связанные с допуском граждан к сведениям, составляющим государственную тайну;

о) проводить во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти в области внешней разведки мероприятия по обеспечению безопасности учреждений и граждан Российской Федерации за ее пределами;

п) осуществлять в пределах своих полномочий меры по обеспечению защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, защиты и охраны экономических и иных законных интересов Российской Федерации в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, а также меры по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов;

р) обеспечивать во взаимодействии с органами внутренних дел безопасность представительств иностранных государств на территории Российской Федерации;

с) участвовать в пределах своих полномочий совместно с другими государственными органами в обеспечении безопасности проводимых на территории Российской Федерации общественно - политических, религиозных и иных массовых мероприятий;

т) осуществлять регистрацию и централизованный учет радиоданных и радиоизлучений передающих радиоэлектронных средств; выявлять на территории Российской Федерации радиоизлучения передающих радиоэлектронных средств, работа которых представляет угрозу безопасности Российской Федерации, а также радиоизлучения передающих радиоэлектронных средств, используемых в противоправных целях;

у) участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации;

ф) поддерживать мобилизационную готовность органов федеральной службы безопасности;

х) осуществлять профессиональное образование.

Для более полного и качественного выполнения своих обязанностей органы федеральной службы безопасности наделены определенными правами:

Основываясь на вышеперечисленном списке задач, мы можем заключить, что органы Федеральной службы безопасности РФ занимают одно из ключевых мест в системе исполнительных органов.

Деятельность этих органов четко регламентируется законодательством. Нормативно-правовые акты определяют их назначение, правовые основы, принципы деятельности, полномочия, силы и средства, а также порядок контроля и надзора за их деятельностью.

2.3 Особые (специальные) полномочия органов ФСБ

В нашем исследовании мы уже упоминали, что органы ФСБ по роду своей деятельности применяют различные специальные средства. В аспекте нормативно-правового регулирования деятельности Федеральной Службы безопасности мы рассмотрим, как регулируется применение сотрудниками ФСБ специальных средств.

Полномочия военнослужащих ФСБ в области применения специальных средств закреплены: в Федеральном законе «О федеральной службе безопасности», Законе РФ «О Государственной границе Российской Федерации», УК РФ, Уставе Гарнизонной и Караульной службы Вооруженных сил Российской Федерации Постановлениями Правительства и других подзаконных актах.

Специальные средства различного рода изделия, специально разработанные и предназначенные для применения правоохранительными органами в своей служебной деятельности. К специальным средствам относятся: механизмы, предметы прикладного назначения, служебные животные.

В статье 36 закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» регламентируется применение специальных средств с целью защиты Государственной границы в пределах приграничной территории, а также по обеспечению собственной безопасности. Военнослужащие Федеральной службы безопасности Российской Федерации имеют право применять специальные средства (наручники или подручные средства для связывания, слезоточивые вещества, светозвуковые устройства отвлекающего действия, устройства для принудительной остановки транспорта), физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, служебных животных в соответствии с законом РФ «О полиции».

Полный перечень специальных средств, состоящих на вооружении органов федеральной службы безопасности, основания, правила их применения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

К примеру, закон РФ «О полиции» предусматривает, что при применении физической силы, специальных средств сотрудник обязан:

А) предупреждать о намерении применить спецсредство, предоставив достаточно времени для выполнения требований сотрудника, исключая случаи, когда промедление в применении физической силы, специальных средств или оружия создает непосредственную опасность жизни и здоровью граждан и сотрудников правоохранительного органа, или может повлечь какие-либо тяжкие последствия, или когда такое предупреждение в сложившейся обстановке является неуместным или невозможным;

Б) стремиться свести ущерб, причинённый в ходе силовых мероприятий к минимальному, после чего следует обеспечить лицам, получившим телесные повреждения, первую помощь и уведомить в максимально короткий срок их родственников;

Данный закон запрещает также применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних, исключая случаи оказания ими вооруженного сопротивления.

Пределы применения специальных средств:

а) применение специальных средств допускается только при выполнении непосредственных служебных обязанностей;

б) запрещается применение специальных средств в отношении лиц, которые нарушили Государственную границу, или режим в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, если эти действия совершены непреднамеренно, в связи с несчастным случаем, воздействием неодолимых сил природы, кроме случаев совершения ими нападения либо оказания сопротивления, угрожающего жизни и здоровью военнослужащих и граждан РФ, Применение специальных средств _ особое полномочие органов исполнительной власти. Специальные средства применяются в случаях, узаконенных Конституцией РФ для выполнения своих задач. Разработка, внедрение и применение специальных средств для выполнения задач - важнейший аспект деятельности спецслужб. В сфере деятельности ФСБ специальные средства служат, в основном, для добычи, перехвата, расшифровки информации, которая касается сферы интересов органов ФСБ.

Выводы:

Федеральная служба безопасности РФ является силовой структурой при правительстве РФ, исполняющей свои полномочия в соответствии с законодательством России;

Деятельность Федеральной службы безопасности регулируется законом «О федеральной службе безопасности» и иными нормативно-правовыми актами;

Федеральная служба безопасности РФ имеет ряд чрезвычайных полномочий, применяемых для выполнения своих полномочий;



ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ОРГАНОВ ФСБ В РФ

3.1 Современные направления деятельности ФСБ в рамках сохранения конституционного строя РФ

В настоящее время, на наш взгляд, наибольшую угрозу Конституции Российской Федерации, в рамках полномочий федеральной службы безопасности представляют террористическая деятельность и действия иностранных спецслужб, несущие угрозу благосостоянию РФ и её гражданам.

В этой главе мы исследуем деятельность управлений ФСБ, которые занимаются именно этими двумя направлениями, их структуру и особенности их деятельности. В рамках нашего исследования мы не пренебрегаем значением и вкладом прочих управлений и отделов федеральной службы безопасности в безопасность и процветание Российской Федерации.

Служба по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом Структура (СЗКСиБТ) состоит из следующих центров и управлений:

_ Управление по борьбе с терроризмом и политическим экстремизмом;

_ Центр специального назначения (ЦСН ФСБ);

_ Управление по борьбе с международным терроризмом;

_ Управление по работе с регионами;

_ Управление авиации;

_ Организационно-оперативное управление;

_ Оперативно-розыскное управление.

Термин терроризм не имеет на сегодняшний день чёткого определения. Этот термин вошел в употребление в конце 18 в., характеризуя репрессивную политику, проводимую якобинцами в период Великой французской революции. Впоследствии терроризм приобретает значение мотивированного насилия с политическими целями. Под терроризмом понимаются противоправные деяния со стороны оппозиционных сил.

В нашем исследовании мы будем руководствоваться следующими определениями терроризма:

1. «…сопряженная с опасностью для жизни деятельность политически ангажированных неформальных групп» Политика. Толковый словарь. -- М.: "ИНФРА-М", Издательство "Весь Мир". Д. Андерхилл, С. Барретт, П. Бернелл, П. Бернем, и др.Общая редакция: д.э.н. Осадчая И.М.. 2001..

2. Терроризм (от лат. Terror - страх, ужас) - политика и тактика террора, то есть совокупность особо жестких форм и средств политического насилия, которые используют террористы для достижения своих античеловеческих целей. Терроризм довольно широко использовали в истории в качестве средства политической борьбы в светской и церковной жизни. Особенно террор применялся в переходных состояниях общественного и политического развития общества и государства Политология. Словарь. -- М: РГУ. В.Н. Коновалов. 2010..

3. Терроризм _ метод, посредством которого организованная группа или партия стремится достичь провозглашенных ею целей преимущественно через систематическое использование насилия.

4. Терроризм (от лат. terror - ужас) - 1) в широком смысле политика и практика террора, вид насильственной преступности, 2) в законодательстве РФ насилие в отношении физических лиц или организаций, или угроза его применить, а также уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающие опасность гибели людей либо значительного имущественного ущерба, а также перечисленные действия осуществляются с целью нарушить общественную безопасность, устрашить население, или оказать воздействие на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворить их неправомерные имущественные и (или) иные интересы Большой юридический словарь. -- М.: Инфра-М. А. Я. Сухарев, В. Е. Крутских, А.Я. Сухарева. 2003.;

5. 1)Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное с целью прекратить его деятельность либо из мести за такую деятельность; нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующихся международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения международных отношений ФЗ "О борьбе с терроризмом" от 25 июля 1998 г.); 2) в уголовном праве РФ - преступление против общественной безопасности, предусмотренное ст. 205 УК РФ.

Проанализируем приведённые нами определения терроризма. Мы можем выявить сходные признаки из политологических и юридического словаря:

терроризм зачастую имеет политический характер и является инструментом политических сил;

террористические акты подразумевают насилие, противоправные действия, заведомо умышленное нарушение конституционного строя государства, на территории, где они совершаются;

террористические акты имеют религиозно-политическую подоплёку, т.е. совершаются не с материальным умыслом, а с идеологическим.

Управление КГБ по борьбе с терроризмом было учреждено в году 1954 сразу же при официальном создании всей структуры госбезопасности СССР.

Отдел был примечателен тем, что создание его было чрезвычайно важно ввиду активной деятельности иностранных спецслужб, которые создавали подпольные организации на территории Украины, Белоруссии. Организации эти вели подрывную деятельность против СССР. Однако в то время подобными делами занималось управление контрразведки. После реорганизации КГБ в 1960 году задачи противодействия терроризму были поставлены перед всеми отделами КГБ, что свидетельствовало о небольшом количестве террористических актов. Одной из первых акций террора стал расстрел присутствовавших на трибуне во время демонстрации в Архангельске 1 мая 1955 г. Далее последовал обстрел В. Ильиным кортежа автомашин с космонавтами в декабре 1968 г. у Боровицких ворот. 22 января 1969 г. дезертировавший сутками ранее из воинской части под Ленинградом младший лейтенант В.И. Ильин обстрелял машину правительственного кортежа, в которой находились космонавты. КГБ, получив информацию о вооруженном дезертире, предприняло экстренные меры и террорист был задержан. По его признанию, его целью являлся Л.И. Брежнев. С 1967 года в КГБ учреждается пятый отдел, который работает с проблемами терроризма. В инициации террора КГБ по-прежнему подозревает иностранные спецслужбы.

В задачи 5го управления согласно приказу председателя КГБ от 25 июля 1967 г. N 0096 входило:

_ содействие местным органам КГБ с целью предотвращения массовых антиобщественных проявлений;

_ розыск авторов анонимных антисоветских документов-листовок, инструкций, антиконституционного и антиправительственного характера;

_ проверка и организация работы по предупреждению и противодействию террористическим намерениям.

К 1980м годам число террористических актов и группировок многократно возросло. Террористические акты всё чаще становятся инструментом политического воздействия, вмешательства в конституционный строй государства. Террористические бандформирования, будучи хорошо подготовленными и обученными представляли серьёзную угрозу для политической безопасности государства, для её граждан. В рамках вопроса о терроризме нельзя не упомянуть центры специального назначения ФСБ РФ «Альфа» и «Вымпел».

ЦСН ФСБ «Альфа»

В департамент по борьбе с терроризмом входит Центр специального назначения, состоящий из отрядов "Альфа" и "Вымпел". Отряды «Альфа» и «Вымпел» _ группы специального назначения, созданные при КГБ СССР. Группа А (Альфа) создана 29 июля 1974 года по распоряжению председателя КГБ СССР Ю. Андропова и начальника Седьмого управления КГБ СССР генерала А. Бесчастного. До 1985 года подразделение "Альфа" находилось в личном подчинении генерального секретаря и руководства КГБ и было строго засекречено. Полное название подразделения до августа 1991 года: группа "А" службы ОДП 7-го Управления КГБ СССР.

Изначально количество сотрудников подразделения насчитывало 40 человек. Целевое назначение группы "А" _ борьба с терроризмом и действиями, которые связанны с захватом заложников, транспортных средств, государственных объектов на территории СССР и за рубежом.

После распада Советского Союза группа "А" была частью Главного управления охраны (ГУО) РФ. Помимо антитеррористической деятельности, группа "А" до 1993 года обеспечивала охрану Президента РФ. Стоит отметить, что как терроризм использовался различными государствами, так и группу «Альфа» в 1993 году использовали при штурме Белого дома. Сотрудники «Альфы» идти на штурм отказались. Среди самых известных операций «Альфы» - освобождение заложников в Беслане, в Театральном центре на Дубровке. Группа ЦСН ныне работает на территории Чечни, Кавказа.

ЦСН ФСБ «Вымпел»

Во время СССР «Вымпел» входил в структуру восьмого отдела управления «С» ПГУ КГБ СССР. В состав подразделения «Вымпел» входили сотрудники госбезопасности, проходившую специальную подготовку на Курсах усовершенствования оперативного состава (КУОС). Первой боевой операцией «Вымпела» в декабре 1979 года стал штурм дворца Амина в Кабуле. За время своей работы подразделение «Вымпел» проводило специальные операции за пределами СССР и разрабатывало методы разведывательной и диверсионной работы, и, разумеется, проводило антитеррористическую работу.

Первым командиром «Вымпела» стал Герой Советского Союза Козлов Эвальд Григорьевич. В состав «Вымпела» входило тогда около тысячи человек.

В задачи подразделения входят также:

_ подготовка агентурных сетей;

_ подготовка к вооружённым переворотам;

_ диверсии спецобъектов.

Создание специальных подразделений по борьбе с терроризмом стало острой необходимостью в современном мире, ввиду участившихся террористических актов, жестокость и высокий уровень подготовки которых потребовал разработки специальных мер по противодействию им.

Терроризм - угроза современной общественной безопасности, безопасности жителей РФ и конституционному строю.

3.2 Служба контрразведки в структуре ФСБ

Департамент контрразведки - подразделение федеральной службы безопасности, занимающееся противодействием иностранным спецслужбам на территории РФ. Контрразведывательная деятельность не ставит своей целью именно защиту конституционного строя Российской Федерации, но именно борьба с влиянием иностранных спецслужб была одним из гарантов сохранения государственности. Первое официальное контрразведывательные учреждение на территории России является инициативой военного министра генерала Алексея Николаевича Куропаткина. Управление обучает название разведочного отделения ГУ ГШ. Начальник отделения назначается росреестр отдельного корпуса жандармов Владимир Николаевич Лавров. Подразделение являлась строго засекреченным и действовало в интересах российской империи, использовать такие методы как развитие агентурные сети на территории стран восточной и западной Европы. также в задачи подразделения входила борьба политическими преступниками и группировками целью которых являлось свержение монархии угроза безопасности царской семье. «Изначально корпус жандармов был приписан к структуре Министерства Внутренних дел Российской Империи, но позднее в 1910 году командиром корпуса генерал-лейтенантом Павлом Григорьевичем Курловым было предложено реорганизовать корпус, передав его в ведение военных. Так контрразведка становится военной структурой. В 1915 году Верховный Главнокомандующий Великий Князь Николай Николаевич утвердил два документа: «Наставление по контрразведке в военное время» и " «Инструкция наблюдательному агенту по контрразведке» Колпакиди А. , Север А., Спецслужбы Российской Империи. ЭКСМО, 2010 г. Как видно из истории, Отдельный корпус жандармов Российской Империи со своими задачами не справился. Тем не менее, было положено начало развитию контрразведывательной деятельности на территории нынешней России. Более того, не все офицеры корпуса жандармов были физически устранены временным правительством. Согласно указу от 1917 часть из них осталась служить в военной контрразведке. Среди этих офицеров были Юдичев, Сизов и Туркестанов.

Разумеется, говоря о контрразведке в советское время, нельзя не упомянуть знаменитый аппарат по борьбе с деятельностью иностранных спецслужб, носившем имя СМЕРШ. Структура была учреждена в 1943 году секретным постановлением Совета народных комиссаров СССР от 19 апреля 1943 года. В задачи СМЕРШа входило:

А) Борьба с шпионажем, террористической деятельностью и прочей подрывной деятельностью иностранных спецслужб;

Б) Борьба с антисоветскими элементами в рядах Красной Армии;

В) Борьба с дезертирством;

Г) Борьба с изменой Родине;

Д) Борьба с агентурной деятельностью противника в условиях фронта;

Е) Проверка на преданность государству, народу и партии лиц, находившихся в плену и возвращённых на Родину;

Ж) Выполнение особых поручений народного комиссара обороны.

Всего в годы Великой Отечественной войны в СССР было три контрразведывательные организации, носившие имя СМЕРШ. Эти структуры находились в разных ведомствах и не подчинялись друг другу.

Главное управление контрразведки «Смерш», находившееся в подчинении Наркомата обороны, возглавляемое В.С. Абакумовым Второй одноимённый контрразведывательный орган, также носил имя «Смерш» принадлежал к Управлению контрразведки Наркомата Военно-Морского флота. Его руководство осуществлял нарком ВМФ Н.С. Кузнецов. Последний отдел контрразведки «Смерш» причислялся к Наркомату внутренних дел, который подчинялся непосредственно Л.П. Берии. Такое создание трёх одноимённых контрразведывательных организаций является уникальным в истории спецслужб.

В настоящее время контрразведывательная деятельность осуществляется ФСБ РФ и носит название Службы контрразведки ФСБ.

Структура СКР ФСБ:

Департамент контрразведывательных операций

Управление координации и анализа контрразведывательной деятельности (УКАКД)

Управление специальных мероприятий (источник);

Управление контрразведки на объектах;

Центр информационной безопасности;

Департамент военной контрразведки.

В задачи СКР входит выявление и пресечение антиконституционной, разведывательной и иных вдов деятельности иностранных государств и отдельных лиц на территории РФ. Значимость отделов контрразведки и отдела по борьбе с терроризмом в ключе сохранения конституционного строя, на наш взгляд, заключается в следующем:

1. В возможности эффективно противостоять иностранным спецслужбам;

2. В предупреждении угрозы террористических актов;

3. В деятельности, на профессиональном уровне защищающей конституционные основы РФ.

3.3 Проблемы и перспективы органов ФСБ РФ по защите конституционного строя РФ

Перед спецслужбами всего мира поставлена сложная задача по борьбе за сохранение конституционного строя своей страны и своего государства. В наши дни, как мы уже изложили выше, одной из угроз мировому сообществу, его благополучию является терроризм. Помимо этого спецслужбы неустанно находятся в состоянии как скрытого, так и явного противостояния друг другу. Разумеется, в деятельности органов безопасности есть своя специфика, которая обуславливает методы и приёмы работы. В данной части нашего исследования мы изучим проблематику защиты государственного и конституционного строя.

В первую очередь среди проблем, которые стоят перед деятельностью органов ФСБ, мы считаем верным назвать научно-технический прогресс. С развитием НТП появляются новые средства, устройства, изобретения, которые могут быть использованы в антиконституционных целях. Здесь следует заметить, что в первую очередь это относится к сфере компьютерных технологий. ХХI век по праву считается «веком информации». Цифровые технологии являются неотъемлемой частью нашей повседневной жизни. С ростом их количества неуклонно растёт и число совершаемых компьютерных преступлений. Специальные отделы федеральной службы безопасности ведут борьбу с преступными группировками, отдельными лицами, совершающими противоправные действия, использую для этого компьютерные технологии. Особым приказом от ноября 2013 года «О компьютерных преступлениях» ФСБ увеличила меру наказания за совершение хакерских атак на государственные компьютерные ресурсы.

Хакер (от англ. hack -- рубить, прерывать) - компьютерный пользователь, придерживающийся активной, наступательной линии поведения в сетевом пространстве. Объектами атаки хакера являются различные сайты и серверы, которые он взламывает и (или) выводит из строя, программные продукты электронных суперкорпораций наподобие Microsoft, почтовые ящики других пользователей Альтернативная культура. Энциклопедия. - М.: Ультра. Культура. Д. Десятерик. 2005..

Хакерство - особый вид преступлений, которые мы с уверенностью можем назвать одной наибольших угроз государственной безопасности. Он относится к обоим исследованными нами направлениям деятельности ФСБ РФ. Как в контрразведывательной, так и в антитеррористической деятельности активно применяются информационные технологии. Иностранные спецслужбы активно используют компьютерные источники с целью доступа к информации, принадлежащей РФ и её гражданам. По этой причине в 2014 году президентом РФ В.В. Путиным было принято решение о создании на территории РФ независимых серверов для обеспечения работы техники марки Apple. Компьютерный терроризм подразумевает совершение террористических актов в информационном пространстве. Понятие “компьютерной преступности” возникло в начале 70-х годов в США. Под компьютерными преступлениями подразумевается:

_ неправомерный доступ к компьютерной информации (статья 272 УК РФ);

_ нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети (статья 274 УК РФ);

^_ создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ (статья 273 УК РФ);

_ хищение, подделка, уничтожение компьютерной информации, использование её в антиобщественных целях.

С понятием компьютерной преступности тесно связано явление глобализации. Глобализационные процессы унифицируют информационное пространство, что увеличивает риск хакерской угрозы для большинства стран. Помимо компьютерных технологий, научные достижения во всех областях точных наук также ставят перед органами ФСБ задачи:

А) Немедленная и оперативная разработка средств борьбы с преступными действиями, которые подразумевают использование передовых технологий;

Б) Подготовка кадров для работы с передовыми техническими средствами;

В) Соотнесение законодательных положений РФ с учётом появления новых научно-технических средств использования достижений в области техники, а так же в области противодействия техническим средствам, несущим угрозу безопасности РФ и её гражданам.

В заключение этого направления деятельности ФСБ РФ следует сказать о наивысшей важности научно-технических разработок как в области информационных технологий, средств связи, так и в области оборонного комплекса.

Следующий проблемный аспект деятельности ФСБ РФ - разработка средств, методов и кадров для противодействия терроризму. Для решения этих задач мы считаем значимыми следующие задачи:

_ правовое урегулирование деятельности государственных структур, связанное с борьбой с терроризмом, с принятием решений о мерах пресечения, мерах наказания для лиц, организаций, вовлечённых с террористическую деятельность;

_ ужесточения законодательных актов РФ в отношении применения специальных средств и доступа к ним;

_ ужесточение законодательных актов РФ в отношении лиц, не являющихся гражданам России, которые потенциально могут быть причастны к проведению террористических актов.

Данный пункт особенно важен тем, что затруднительно использовать средства ФСБ для борьбы с терроризмом в отношение таких лиц, поскольку у правоохранительных органов зачастую отсутствуют данные об этих лицах и отследить их присутствие на территории РФ сложно. Помимо этого, участие лиц иностранных государств в террористической деятельности способствует разжиганию межнациональной неприязни, что влечёт к социальным конфликтам в обществе;

_ распространение юрисдикции ФСБ РФ на иностранных граждан, временно проживающих на территории РФ;

_ учреждение правовых актов в отношении лиц, уличённых в пособничестве терроризму;

_ особое ужесточение законодательных мер в отношении лиц, которые умышленно не предоставили органам ФСБ РФ информацию о террористической деятельности, подготавливаемой на территории РФ;

_ разработка законодательных положений о сотрудничестве с иностранными спецслужбами;

_ расширение сотрудничества с иностранными спецслужбами, учитывая интересы Российской Федерации;

_ активная разработка научно-технических, научно-технических, психологических, оперативно-розыскных, образовательных средств, служащих для борьбы с терроризмом.

В случае исполнения подобных акций и действий существует вероятность снижения числа террористических актов.

Выводы:

В настоящее время контрразведка и борьба с терроризмом являются наиболее перспективными направлениями деятельности федеральной службы безопасности, поскольку:

На территории России именно на ФСБ возложены полномочия в данных областях в наибольшем объёме;

Ввиду напряжённой ситуации на международной арене роль этих направлений будет расти. За последние годы зафиксировано и придано огласке большее число так называемых шпионских скандалов в течение последних 10 лет. Также неустанно растёт и количество совершаемых терактов;

Для обеспечения защиты конституционного строя Российской Федерации необходимо принятия ряда мер по противодействию терроризма



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе нашего исследования мы рассмотрели федеральную службу безопасности как орган исполнительной власти. ФСБ является полноценной государственной структурой, имеющей согласно законодательству РФ свои особые полномочия и выполняющая в их рамках поставленные перед данной структурой правительством РФ задачи. Органы ФСБ служат благосостоянию и процветанию Российской Федерации, её правительству и гражданам. Высшее должностное лицо, осуществляющее руководство органами ФСБ представлено Директором ФСБ, который назначается Президентом РФ. В рамках исполнительной ветви власти, как силовое ведомство, федеральная служба безопасности выполняет функции органа, гарантирующего соблюдение законодательства РФ, конституционного строя.

Федеральная служба безопасности Российской Федерации имеет чёткую централизованную структуру, в которую входят центральный аппарат ФСБ, управления ФСБ по отдельным регионам и субъектам РФ, управления ФСБ внутри вооружённых сил РФ. Высшее руководство органами ФСБ осуществляется Директором ФСБ и созываемой коллегией ФСБ. Возглавляет систему органов федеральной службы безопасности Федеральная служба безопасности (ФСБ) РФ на правах министерства, которую возглавляет директор, назначаемый и освобождаемый от должности Президентом РФ. Внутри каждой структурной единицы существуют также специальные департаменты:

А)Департамент контрразведки;

Б) Департамент по борьбе с терроризмом;

В) Департамент анализа, прогноза и стратегического планирования;

Г) Департамент организационно-кадровой работы;

Д) Департамент обеспечения деятельности управления;

Е) Департамент разработки и пресечения деятельности преступных организаций;

Ж) Следственный департамент;

З) Оперативно-поисковый департамент;

И) Департамент оперативно-технических мероприятий;

К) Департамент собственной безопасности;

Л) следственный изолятор;

М) научно-исследовательский центр.

Нормативно-правовая деятельность ФСБ РФ регулируется Федеральным законом "О федеральной службе безопасности" от 3 апреля 1995, а также рядом иных законов, регламентирующих работу со сведениями, представляющими государственную тайну, использование специальных средств, техники, авиации и ресурсов Вооружённых сил РФ. На военнослужащих ФСБ РФ распространяются положения закона о «Военнослужащих Российской Федерации». Сотрудники ФСБ РФ для выполнения поставленных перед ними задач имеют ряд исключительных полномочий, которые заключаются в обширных возможностях доступа к различным объектам и информационным ресурсам на территории РФ, в возможности широкого применения специальных средств, в организации особых мероприятий.

Федеральная служба безопасности для выполнения своих задач имеет право проведения различных мероприятий, в которые по особым распоряжениям ФСБ вовлекаются иные внутренние войска РФ, как, например, войска МВД, все роды и виды войск РФ. ФСБ РФ Помимо этого ФСБ РФ имеет право в согласии с законодательными органами вводить соответствующие законопроекты. ФСБ РФ также имеет собственные войска, действующие в соответствии с законодательством РФ и поставленными перед органами ФСБ задачами.

В аспекте защиты конституционного строя РФ органами ФСБ наиболее значимыми направлениями деятельности данной структуры являются контрразведывательная деятельность и борьба с терроризмом. Мы связываем это с тем, что терроризм, по сути своей, является инструментом политического воздействия, который зачастую применяется для формирования недоверия к существующему государственному строю и сохранению конституционных прав граждан государства, на территории которого (а также за его пределами) совершается террористический акт. Помимо этого терроризм является и общемировой угрозой идеалам морали, личности. Террористические бандформирования представляют особую угрозу по той причине, что состоящие в них лица имеют, как правило, особую подготовку, снабжение и обеспечение. Основываясь на этом, мы выявляем и значимость контрразведывательных мероприятий. Мы связываем это с тем фактом, что на протяжении истории спецслужб, начиная с 19го века, различные группы сепаратистов получали финансирование и обеспечение из-за рубежа. Контрразведывательные мероприятия способны предотвратить, предупредить всякое взаимодействие иностранных спецслужб с лицами на территории РФ, которые намереваются совершить антиконституционные, незаконные действия. В том случае, если террористические намерения имеет некая религиозная организация, конституционный строй также ставится под угрозу, поскольку теракты со стороны агрессивных религиозных течений имеют сильный устрашающий эффект, что также ставит под сомнение компетентность государственного аппарата в сфере обеспечения благополучия граждан РФ.

В настоящий момент перед органами ФСБ стоит сложная задача по развитию методов и средств своей деятельности в соответствии с развивающимся техническим прогрессом. В этом ключе мы, разумеется, в первую очередь имеем ввиду угрозу преступлений, совершаемых в информационном пространстве. Хакерство - феномен ХХ-XXI века, который угрожает информационной безопасности страны и государства, борьбу с которым правоохранительные органы вынуждены осуществлять не по превентивному принципу, но реагируя на угрозы уже возникшие. Помимо информационной угрозы существуют и прочие технологические средства, в области разработки и применения которых органы ФСБ должны вести максимально эффективную деятельность.