Названной статьей определены признаки предметной подследственности применительно к предварительному следствию, "дознанию" в порядке ст.120 УПК и смешанному расследованию.

Смешанная подследственность. В ст. 126 УПК определены также признаки, составляющие альтернативную и персональную подследственность.

Смешанная (альтернативная) подследственность характеризуется тем, что расследование некоторых категорий преступлений в зависимости от тез или иных обстоятельств может входить либо в компетенцию одного, либо другого органа. К примеру, расследование бандитизма, контрабанды, не возвращения на территорию РФ предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран подследственно тому органу, который возбудил данное уголовное дело. Если при расследовании этих дел, а также ряда других специально оговоренных в законе преступлений, будут установлены должностные преступления (ст. 285, 286, 289-293 УК РФ), связанные с преступлениями, по которым возбуждено дело, то они расследуются органом, возбудившим дело (ч.5 ст. 126 УПК).

Здесь же закреплено правило, что по делам о преступлениях, предусмотренных ст. 307-312, 316 УК РФ, предварительное следствие производится тем органом, к чьей подследственности относится преступление, в связи, с которым возбуждено уголовное дело.

Возбудить уголовное дело по преступлениям, подследственным следователям, может и орган дознания. Тем не менее, смешанная подследственность касается лишь органов предварительного следствия. То есть органы дознания не наделены правом вести предварительное следствие по преступлениям, предусмотренным ч.5 ст. 126 УПК.

Персональная подследственность - это совокупность признаков, зависящих от того, какой субъект совершил либо предполагается, что совершил преступление. К примеру, производство предварительного следствия обязательно по всем делам о преступлениях, совершенных несовершеннолетними или лицами, которые в силу своих физических или психических недостатков не могут сами осуществить свое право на защиту. Более того, по всем делам о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, предварительное следствие производится следователями следственного комитета и органов внутренних дел.

Дела же о преступлениях, совершенных военнослужащими, подследственны следователям военной прокуратуры.

Территориальная подследственность.

Признаки территориальной подследственности закреплены в ст. 132 УПК. Здесь сказано, что предварительное следствие производиться в том районе, где совершено преступление. Оно может производиться по месту обнаружения преступления, а также по месту нахождения подозреваемого, обвиняемого или большинства свидетелей только в целях обеспечения наибольшей быстроты, объективности и полноты расследования.

Установив, что данное дело ему не подследственно, следователь обязан произвести все неотложные следственные действия, после чего передать дело прокурору для направления по подследственности. Вопрос о подследственности дела решается прокурором по месту, где следствие начато. Споры о подследственности недопустимы.

Однако в случае необходимости производства следственных или розыскных действий в другом районе следователь вправе произвести их лично либо поручить производство этих действий соответствующему следователю или органу дознания, который обязан выполнить поручение в срок не свыше десяти суток.

Единственная форма предварительного расследования, на которую совершенно не распространяется предметная, персональная, смешанная и даже территориальная подследственность - это расследование в порядке ст.10 УПК. Вынести постановление о направлении материалов без возбуждения уголовного дела для принятия мер общественного воздействия могут не только следователи по деяниям, содержащие признаки подследственного органу дознания преступления, но и наоборот, органы дознания - по фактам, согласно закону расследование, по которым может быть только в форме предварительного следствия; не только по месту совершения, но и по месту обнаружения признаков преступления.

Предметная, территориальная и другие виды подследственности распространяются и на протокольное расследование. В ст. 414 УПК закреплены признаки предметной последовательности. Здесь отмечено, что порядок производства по делам о преступлениях, предусмотренных статьями 112, 115.1, 122, 123, 133.2, частью первой 144, частью первой 147, частью первой 148.1, частью первой 148.2, 148.3, 149 частью первой, 150, 150, 155, 156 частью первой, 156.4 частями первой и второй и т.д.

Если сравнить ст.ст. 126 и 414 УПК, видно, что по ряду преступлений кодексом одновременно предусмотрено протокольное расследование и какая-либо иная форма предварительного расследования: "дознание" и предварительное следствие, а значит, и смешанное расследование. Это проявление смешанной подследственности в данной категории преступлений. По всем этим дела будет законным осуществление дознания и соответственно предварительного следствия, если орган дознания, соответственно следователь приступит к производству такового.

Признак территориальной подследственности должен строго соблюдаться при протокольном расследовании. Протокол об обстоятельствах совершенного преступления составляется по месту совершения преступления. Тем не менее, нельзя признать незаконным и протокольное расследование, произведенное в целях обеспечения наибольшей быстроты, объективности и полноты расследования по месту обнаружения преступления, а также по месту нахождения правонарушителя или большинства очевидцев происшествия.

Сложнее дело обстоит с персональной подследственностью. Действующее законодательство применительно к этому виду расследования использует такие формулировки, которые зачастую не могут быть расценены иначе, как противоречащие друг другу. Так, применительно к досудебной подготовке материалов в протокольной форме в законе закреплено правило обязательного производства предварительного следствия, если преступление совершено несовершеннолетним или лицом, которое в силу своих физических или психических недостатков не может само осуществлять свое право на защиту.

Однако в предыдущей статье (ч.5 ст.415 УПК) закреплено, что, признав возможным применение к правонарушителю мер общественного воздействия, начальник органа дознания с согласия прокурора в соответствии со ст. 10 УПК вправе передать материал в комиссию по делам несовершеннолетних. Последнее из положений позволяет сделать вывод, что законодатель в данной ситуации считает возможным разрешать задачи уголовного процесса средствами стадии возбуждения уголовного дела, точнее, путем производства протокольного расследования, игнорируя признаки персональной подследственности, несмотря на обязательность производства по такого рода преступлениям по общему правилу (ст.ст.126 и 417 УПК) предварительного следствия.

Подследственность между различными органами предварительного следствия распределяется путем перечисления в различных частях и пунктах ст. 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Предварительное следствие производится:

1) следователями Следственного комитета Российской Федерации; о тяжких и особо тяжких преступлениях, совершенных несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних;

2) следователями органов федеральной службы безопасности

3) следователями органов внутренних дел Российской Федерации

4) следователями органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

3. Дознание производится:

1) дознавателями органов внутренних дел Российской Федерации.

2) дознавателями пограничных органов федеральной службы безопасности;

3) дознавателями органов Федеральной службы судебных приставов;

4) дознавателями органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы - по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьей 168, частью первой статьи 219, частями первой и второй статьи 261 Уголовного кодекса Российской Федерации;

5) дознавателями (следователями) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

2. Надзор за предварительным расследованием

В Российской Федерации прокуратура - особая государственная структура, призванная осуществлять надзор за исполнением действующих на ее территории законов. При этом прокуратура реализует и иные функции: осуществляет надзор за расследованием уголовных дел и сама ведет следствие, поддерживает от имени государства обвинение в суде, участвует в гражданском процессе для защиты интересов государства и прав граждан, осуществляет надзор за местами лишения свободы. Прокуратура является единственным государственным органом, для которого надзор за исполнением законов составляет смысл, сущность и основу деятельности.

Особенности прокурорского надзора за исполнением законов (общего надзора) предъявляют высокие требования к его организации. Работа прокурора на данном направлении надзорной деятельности должна строиться таким образом, чтобы в поле зрения прокуратуры находились все наиболее актуальные вопросы обеспечения законности. Надзор за исполнением законов должен обеспечивать планомерное воздействие на причины правонарушений, весь комплекс обстоятельств, приводящих к их совершению. В прокуратуре городов, районов осуществление надзора за исполнением законов возлагается на помощника прокурора, работой которого руководит заместитель прокурора либо непосредственно прокурор. В прокуратурах субъектов РФ, Генеральной прокуратуре надзор за исполнением законов обеспечивается силами соответствующих отделов, входящих в состав управлений по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов.

В организационном плане важно обеспечить правильные отношения прокуратуры и контролирующих органов. Использование возможностей контролирующих органов способно существенно усилить надзорный потенциал прокуратуры. Эти органы имеют более многочисленные штаты. Их относительно узкая специализация позволяет иметь достаточно полное представление о состоянии законности на всех подконтрольных им объектах. Техническая оснащенность позволяет контролирующим органам оперативно отслеживать и фиксировать достаточно большой объем информации, представляющей интерес для прокуроров. В силу определенного совпадения задач, сходства некоторых форм деятельности органов контроля и органов прокуратуры прокуроры нередко ориентируются исключительно на взаимодействие с контролирующими органами. Взаимодействие, безусловно, необходимо. Но при этом нельзя забывать о том, что прокуратура - прежде всего орган надзора за исполнением законов органами контроля, их должностными лицами. В силу данного обстоятельства надзору принадлежит приоритетное значение в системе взаимоотношений прокуратуры и контролирующих органов.

К числу ключевых элементов организационного обеспечения надзора за исполнением законов относится работа по организации производства конкретных прокурорских проверок. На них, в конечном счете, замыкаются все действия организационного характера. Обеспечению результативности прокурорских проверок, по существу, подчинена вся организация работы прокуратуры на рассматриваемом направлении.

Проверки различаются по масштабу исследуемых вопросов, их содержанию, кругу проверяемых объектов, длительности охватываемых проверками периодов, степени сложности установления обстоятельств нарушений закона, их оценке и др. Ими может охватываться анализ практики исполнения законов, охватывающих одну, две, три и более правовых сфер (налогового, земельного, таможенного, банковского законодательства, законов о собственности и др.).

Различаются проверки также в зависимости от исходных материалов, на основании которых принимается решение по их производству. Основная масса проверок относится к категории проверок текущего характера. Поводом для их проведения служит поступающая в прокуратуру информация о фактах нарушения закона. Такая информация содержится в письмах, заявлениях и жалобах граждан, актах проверок, проведенных контролирующими органами, сообщениях средств массовой информации, письмах руководителей коммерческих и некоммерческих организаций и других.

Другой вид проверок, в отличие от первого вида, носит более масштабный характер. Такие проверки отражают своего рода стратегическую линию в деятельности соответствующей прокуратуры. Эти проверки заранее планируются. Проводятся они, как правило, на основании результатов анализа статистических данных, иной информации о состоянии законности, обобщения имеющихся в прокуратуре сведений, материалов тематических проверок, осуществленных контролирующими органами. При этом учитывается актуальность подлежащих решению проблем обеспечения законности исходя из особенностей конкретно-исторической ситуации. На первоначальном этапе предпринятых в России реформ ведущими направлениями в деятельности прокуроров выступали надзор за исполнением законов о приватизации, внешнеэкономической деятельности, земельной реформе, об охране природы. В современной обстановке сохраняет высокую актуальность надзор за исполнением законов в сфере экономических отношений, а именно - законов о собственности, предпринимательской деятельности, надзор за исполнением финансового, таможенного, банковского, налогового, антимонопольного законодательства и др., в социальной сфере.

Этап собственно проверки - главный, ключевой отрезок этой деятельности. На данном этапе происходит получение того массива информации, который должен обеспечить выявление фактов нарушений закона и соответственно создать условия для их последующего устранения. Задачи данного этапа решаются путем реализации предоставленных прокуратуре полномочий по выявлению нарушений закона, их причин и способствующих им условий. Это достаточно сложный процесс. Помимо знания возможностей и правил использования указанных полномочий, прокурору нужно владеть тактическими и психологическими приемами их применения. Необходимость использования тактики прокурорского надзора связана с тем, что установление фактов нарушений закона часто протекает в ситуациях, характеризующихся отношениями противостояния сторон, которые по своей природе являются конфликтными. С помощью тактики надзорных действий определяется оптимальный путь получения достоверной информации в нужном объеме, обеспечивается полнота получения информации.

На этапе реализации материалов проверки происходит оценка полученных материалов и формирование решений о мерах, которые необходимо принять для устранения выявленных фактов нарушений закона, их причин и способствующих им условий. Принимаемые прокурором меры реализуются в форме актов прокурорского реагирования - протеста, обращения в суд с требованием о проверке соответствия закону правовых актов, представления, постановления, о которых сказано выше.

Этап реализации материалов проверки органично связан с действиями по контролю за результативностью актов прокурорского реагирования. Без надлежащего контроля со стороны прокурора за исполнением своих предписаний акты прокурорского реагирования могут не достигать своих целей.

Сообщение о принятых мерах прокурору представляется в письменной форме. Сопоставление сведений, содержащихся в сообщении, с данными, которыми располагает прокуратура, позволяет в большинстве случаев вполне обоснованно составить мнение о реальности и достаточности мер, о принятии которых информируется прокурор. В сложных случаях практикуется проведение контрольной проверки.

Задачи прокуроров, осуществляющих общий надзор, сформулированы в Конституции РФ, Федеральном законе "О прокуратуре РФ", а также приказах Генерального прокурора РФ.

Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры осуществляют в Российской Федерации надзор с тем, чтобы правовые акты, издаваемые органами государственного управления и власти, а также должностными лицами, соответствовали Конституции РФ и федеральным законам.

Другая задача в сфере общего надзора состоит в том, чтобы обеспечивать точное и единообразное исполнение законов должностными лицами и гражданами.

В число объектов прокурорского надзора в сфере исполнительной власти входит федеральные министерства, государственные комитеты, службы и иные федеральные органы исполнительной власти, исполнительные органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления. Законодательством в перечень объектов общего надзора не включены акты Правительства РФ и правительств республик в составе Российской Федерации, а также Указы Президента РФ.

В предмет прокурорского надзора в сфере исполнительной власти включаются:

- законность и обоснованность правовых актов, издаваемых указанными выше органами государственного управления, а также должностными лицами этих органов. К числу правовых актов, которые могут быть опротестованы прокурором, относятся: приказы, инструкции, решения, распоряжения и иные акты. Прокурору не предоставлено право опротестовывать постановления, распоряжения Правительства РФ и правительств республик в составе РФ. Однако, исходя из предписаний закона об устранении любых нарушений законодательства, от кого бы они ни исходили, прокурор не может оставить без реагирования принятые этими органами правовые акты, если они являются незаконными и необоснованными. В этих случаях он вносит представление или направляет информацию с изложением своего мнения в орган, который полномочен отменить его или приостановить его действие.

- в предмет надзора в сфере исполнительной власти также включены соблюдение Конституции РФ и точное и единообразное исполнение законов должностными лицами. По мнению профессора В.И. Баскова "здесь речь идет прежде всего об охране трудовых, имущественных и иных прав и законных интересов граждан, соблюдении должностными лицами требований закона о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан".

- прокуроры осуществляют также надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина перечисленными выше органами и их должностными лицами.

Федеральный закон "О прокуратуре РФ" специально подчеркивает, что проверки исполнения законов проводятся прокурорами лишь на основании поступивших к ним сообщений о нарушениях законов. Прокуроры используют свои полномочия, когда они располагают сведениями о нарушениях законности, требующих их реагирования.

Полномочия прокурора по надзору в сфере исполнительной власти, сформулированы в ст.22 ФЗ "О прокуратуре РФ". Следует отметить, однако, что в законе о прокуратуре перечень полномочий прокурора сформулирован применительно лишь к его деятельности по проведению проверок в общенадзорном порядке на основании поступивших сообщений о допущенном нарушении закона и имеющихся у прокурора сведений о нарушениях законности. Между тем, прокурор обладает целым рядом и иных полномочий, используемых им как до, так и после проведенной проверки. Эти полномочия основаны на иных источниках права, в частности - уголовно-процессуальном, гражданско-процессуальном, трудовом, уголовно-исполнительном, административно-правовом, а также на приказах и указаниях Генерального прокурора РФ.

Осуществляя надзорную деятельность в сфере исполнительной власти, прокурор в пределах своей компетенции полномочен:

- по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территорию и в помещения предприятий, учреждений и организаций, отнесенных Конституцией РФ и Законом о прокуратуре к числу объектов, поднадзорных органам прокуратуры;

- иметь свободный допуск к интересующим его документам и материалам, в том числе и к тем, которые содержат сведения, связанными со служебной или государственной тайной;

3. Практика надзора за предварительным расследованием в ГУ МЧС России по Республике Мордовия за 2013 год

За 2013 год Прокуратурой Республики Мордовия было направлено 1 представление в ГУ МЧС России по Республике Мордовия, а именно:

Прокуратурой Дубенского района Республики Мордовия выявлены факты нарушения уголовно-процессуального законодательства ОНД Дубенского района УНД ГУ МЧС России по Республики Мордовия при рассмотрении сообщений о преступлениях и вынесения по ним постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела и волокиты при проведении проверок в порядке ст. ст. 144-145 УПК РФ.

В соответствии с ч.1 ст.144 УПК РФ орган дознания (дознаватель) обязан принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной УПК РФ, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения. Согласно ч.3 ст.144 УПК РФ начальник органа дознания в праве по ходатайству дознавателя продлить срок проверки до 10 суток, а при необходимости производства документальных проверок, ревизий, исследований документов, трупов, по соответствующему ходатайству следователя, вправе продлить срок до 30 суток, с указанием на конкретные, фактические обстоятельства, послужившие основанием для такого продления.

Согласно ч.4 ст.148 УПК РФ постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется заявителю и прокурору.

В соответствии с ч.4 ст.7 УПК РФ постановление дознавателя должно быть законным, обоснованным и мотивированным.

На основании ч.2 ст.21 УПК РФ орган дознания, дознаватель, в каждом случае обнаружения признаков преступления должен принять все исчерпывающие меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления.

Согласно ст.4 ст.41 УПК РФ указания прокурора, данные в соответствии Кодексом, обязательны для дознавателя.

В нарушении вышеуказанных норм закона при проведении доследственных проверок по сообщениям о преступлениях, зарегистрированных в дежурной части ОНД Дубенского района УНД ГУ МЧС России по Республике Мордовия.

Так, 19.02.2012 в дежурную часть ПЧ №12 Дубенского района УНД ГУ МЧС России по Республике Мордовия зарегистрирован рапорт инспектора ОНД Волгушева Н.М. о возгорании жилого дома, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Дубенский район, с. Ломаты, ул. Ленина д.32, принадлежащей Жалилову Б.Ю. (материал проверки №5/4 (2013).

По данному факту проведена проверка в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ, по результатам которой 01.03.13 постановление начальника ОНД Дубенского района УНД ГУ МЧС России по Республике Мордовия Качалова Е.Н. в возбуждении уголовного дела отказано на основании п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ ввиду отсутствия в деяниях Жалилова Б.Ю. составов преступлений, предусмотренных ст.168 и ст.219 УК РФ.

Вместе с тем, при проведении доследственной проверки надлежаще не был опрошен Жалилов Б.Ю. не выяснялось хранил ли он рядом с печью горюче-смазочные материалы, а также легковоспламеняющиеся предметы.

Также, не изымался пожарный мусор с места происшествия, вопрос о проведении пожарно-технического исследования не рассматривался, версия криминальных причин возгорания жилого дома надлежаще не рассматривался.

Подобного рода нарушения допущены и при разрешении ранее поступавших в ОНД Дубенского района УНД ГУ МЧС России по Республике Мордовия сообщений о преступлениях, по материалам проверки: №3/3 (2013) от 28.01.2013 о возгорании надворной постройки - бани, расположенной по адресу: Республика Мордовия, Дубенский район, с. Ардатово, ул. Пролетарского д.80, принадлежащей

Антонову Н.В.; №4/2 (2013) от 28.01.2012 о возгорании жилого дома, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Дубенский район, с. Кочкурово, ул. Ленина д.78, принадлежащей Писчаскиной Т.В.; №1/1 (2013) от 18.03.2013 о возгорании жилого дома, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Дубенский район, с. Ардатово, ул. Советская д.14, принадлежащей Малыйкиной М.А.

Кроме того, процессуальные решения, вынесенные по вышеуказанным сообщениям, прокуратурой района были отменены и дан ряд указаний с целью полного и всестороннего рассмотрения сообщений о преступлениях.

Вместе с тем, в нарушение ч.4 ст.41 УПК РФ указания прокурора в установленный срок по вышеуказанным материалам доследственной проверки не выполнены.

Так материал доследственной проверки №5/4 (2013) с постановлением прокуратурой района получен начальником ОНД Дубенского района УНД ГУ МЧС России по Республике Мордовия Качаловым Е.Н. 11.03.2013, вместе с тем последующее процессуальное решение принято лишь 16.05.2013.

Таким образом, при осуществлении надзорной деятельности выявляется значительное число фактов волокиты по материалам доследственной проверки, вследствие чего нарушаются требования уголовно-процессуального законодательства, в частности при принятии решения по результатам рассмотрения сообщений о преступлениях в соответствии со ст.145 УПК РФ.

Кроме того, не своевременность принятия процессуальных решений по сообщениям о преступлениях влечет нарушение прав граждан на доступ к правосудию и разумному сроку уголовного преследования в соответствии со ст.6.1 УПК РФ.

Кроме, того при проведении осмотра места происшествия по сообщениям о преступления, фиксация обстоятельств произошедшего осуществляется с нарушением действующего законодательства.

Причиной указанных нарушений является ненадлежащее исполнение сотрудниками ОНД Дубенского района УНД ГУ МЧС России по Республике Мордовия своих служебных обязанностей, незнание уголовного и уголовного-процессуального законодательства, ведомственных приказов, а также отсутствие

надлежащего контроля со стороны руководства, и ненадлежащей проверки принимаемых ими процессуальных решений.

Результатом такого отношения к исполнению своих обязанностей, как показывает практика прокурорского надзора, является отмена принимаемых по сообщениям о преступлениях решений, а также создание условий для малоэффективной деятельности в указанной сфере, что может повлечь сокрытие учета преступлений.

Заключение

В наше время государство представляет собой сложную многофункциональную систему - организм, создаваемый для обеспечения баланса интересов между различными группами внутри общества, защиты интересов всего общества в целом, реализации, сохранения и развития присущих данному обществу ценностей.

Одна из важнейших функций государства является защитной, охранной, оборонительной, т.е. функцией по сохранению целостности, жизнеспособности страны, оказанию противодействия всевозможным деструктивным и дестабилизирующим воздействиям как внешнего, так и внутреннего механизма. Без этой важной функции не одно государство не просуществовало бы долго.

Только при наличии дееспособных, эффективных и соответствующих современному состоянию общества и общественных отношений структур, выполняющих задачи его защиты, может быть гарантирована стабильность этого общества, его успешное развитие, реализация его ценностей, целей и задач. подследственность правоохранительный прокурорский надзор

Демократия и свобода личности, права человека и гражданина остаются пустыми словами до тех пор, пока отсутствует надежный и эффективный механизм практической реализации и защиты этих прав и свобод. Как показывает жизнь, при всей значимости самоорганизации народа, роли общественных объединений, только государство через специально создаваемые для этого органы и структуры способно обеспечить всестороннее реальное выполнение задач по защите жизни, чести, достоинства своих граждан, их законных интересов и собственности. Даже частные детективные и охранные органы должны действовать только на основе четко установленных государственных правил и норм, под контролем государственных служб.

Поскольку в России декларировано последовательное превращение страны в правовое государство, указанные структуры должны основывать всю свою деятельность на законе, в соответствии с законом и осуществлять её для реализации существующих правовых норм, их выполнения и соблюдения всеми гражданами, их объединениями и организациями.

Эти самые структуры и получили наименование правоохранительных органов.

Именно правоохранительные органы позволяют контролировать внутри общей совокупности правоохранительных органов те из них, которые ведут повседневную практическую работу по защите прав и интересов граждан и общества от преступных и иных посягательств путем применения законодательно предоставленных им специальных полномочий, используя законодательно установленные для них специальные приемы, методы и средства.

В настоящее время деятельность в сфере правоохранительных органов является многосубъектной. Деятельность каждого из субъектов опирается на определенный массив правовых актов и норм, среди которых можно выделить, по крайней мере, три категории документов:

1. определяющие всю совокупность правоотношений в стране (Конституции РФ, Гражданский, Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы и т.д.);

2. регламентирующие отдельные виды, направления или формы правоохранительной деятельности (законы о оперативно-розыскной деятельности, о частной детективной и охранной деятельности и т.д.);

3. законодательные акты, регулирующие деятельность конкретных структур (закон о Федеральных органах налоговой полиции, закон об органах Федеральной службы безопасности и т.д.).

Практика применения Закона о прокуратуре подтверждает эффективность и государственную целесообразность перечисленных в ст. 2 этого Закона направлений прокурорской деятельности, таких как надзор за исполнением законов местными органами представительной и исполнительной власти, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов, надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных и арестованных и отбывания наказания, надзор за исполнением законов органами военного управления, воинскими частями и учреждениями, участие прокуроров в судебном разбирательстве дел и другие.

Задачи прокурорского надзора - надзор за точным и единообразным исполнением законов - на современном этапе должны рассматриваться как защита граждан, общества, государства от преступных посягательств, соблюдение конституционных гарантий, прав и свобод личности в процессе следствия и дознания требуют решительного улучшения постановки прокурорского надзора за расследованием и раскрытием преступлений.

В результате прокурорского надзора устраняются ошибки и недостатки в правоприменительной практике, ежегодно отменяется большое количество незаконных правовых актов, рассматриваются и должным образом разрешаются многочисленные жалобы и заявления граждан, восстанавливаются нарушенные права многих сотен тысяч заявителей, исправляются ошибки в работе следственных органов, пересматриваются незаконные судебные решения. Улучшение правового регулирования организации и деятельности прокуратуры, усиление роли и государственной значимости работы ее органов отвечают задачам строительства правового государства.

Список использованной литературы

1. Учебник "Правоохранительные органы", Н.А. Петухов, Г.И. Зароский. Москва 2003 год. Стр. 13-17, стр. 118-132, стр. 468-481

2. Среднее профессиональное образование "Правоохранительные органы". Ю.А. Дмитриев, М.А. Шапкин. Москва "Мастерство" 2002 год. Стр. 178-188.

3. Учебно-справочное пособие "Правоохранительные органы российской Федерации". Б.Н. Габричидзе, Б.П. Елисеев, А.Г. Чернявский. Москва "ДЕЛО и СЕРВИС" 2002 год. Стр. 406-413.

4. Судебная Система России. Издательство "ДЕЛО" Москва 2001 год. Стр. 141-150

5. Прокуратура, адвокатура, нотариат в конституционном праве Российской Федерации. В.В. Гошуляк. Москва "Альфа-М" 2005 год. Стр. 277-282

6. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы, М. 1998 г.

7. Рыжаков А.П. Предварительное расследование, Тула- 1996 г.

8. ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12. 08. 95 // Собрание законодательства РФ. 1995 г. №33 ст. 3349; 1998 г.

9. ФЗ "О прокуратуре РФ" от 17. 11. 95 г. Собрание законодательства РФ. 1995 г. № 47 ст. 4472; 1999 г.

10. ФЗ от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

11. ФЗ от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" // Собрание законодательства Российской Федерации от 12 января 1998 г. - №2 - Ст. 219.

12.. Прокурорский надзор в РФ. Общая часть: учебное пособие Козлов А.Ф, Екатеринбург, 1994.

13. Прокурорский надзор в Российской Федерации / Под ред. Ю.Е. Винокурова. - М., 2006. - С. 236.

14. Приказ Генпрокуратуры РФ от 18.06.1997 № 31 "Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием" (ред. от 16.03.2006).

15. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (под ред. д.ю.н. профессора С.В. Дьякова и д.ю.н. профессора Н.Г. Кадникова). Юриспруденция - 2013 год.

16. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (под ред. В.М. Лебедева) - 2013 год.

Размещено на Allbest.ru