История отечественного государства и права

48. Звание народного комиссара принадлежит исключительно членам Совета Народных Комиссаров, ведающего общими делами Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, и никаким иным представителям Советской власти как в центре, так и на местах присвоено быть не может.

Глава девятая. О предметах ведения Всероссийского съезда Советов и Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов

49. Ведению Всероссийского съезда Советов и Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов подлежат все вопросы общегосударственного значения, как-то:

а) утверждение, изменение и дополнение Конституции Российской Социалистической Федеративной Советской Республики;

б) общее руководство всей внешней и внутренней политикой Российской Социалистической Федеративной Советской Республики;

в) установление и изменение границ, а равно отчуждение частей территории Российской Социалистической Федеративной Советской Республики или принадлежащих ей прав;

г) установление границ и компетенции областных Советских союзов, входящих в состав Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, а также разрешение споров между ними;

д) принятие в состав Российской Социалистической Федеративной Советской Республики новых сочленов Советской Республики и признание выхода из Российской Федерации отдельных частей ее;

е) общее административное разделение территории Российской Социалистической Федеративной Советской Республики и утверждение областных объединений;

ж) установление и изменение системы мер, весов и денег на территории Российской Социалистической Федеративной Советской Республики;

з) сношение с иностранными государствами, объявление войны и заключение мира;

и) заключение займов, таможенных и торговых договоров, а равно финансовых соглашений;

к) установление основ и общего плана всего народного хозяйства и отдельных его отраслей на территории Российской Социалистической Федеративной Советской Республики;

л) утверждение бюджета Российской Социалистической Федеративной Советской Республики;

м) установление общегосударственных налогов и повинностей;

н) установление основ организации вооруженных сил Российской Социалистической Федеративной Советской Республики;

о) общегосударственное законодательство, судоустройство и судопроизводство, гражданское, уголовное законодательство и пр.;

п) назначение и смещение как отдельных членов Совета Народных Комиссаров, так и всего Совета Народных Комиссаров в целом, а также утверждение Председателя Совета Народных Комиссаров;

р) издание общих постановлений о приобретении и утрате прав российского гражданства и о правах иностранцев на территории Республики;

с) право амнистии, общей и частичной.

50. Сверх перечисленных вопросов ведению Всероссийского съезда Советов и Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов подлежат все вопросы, которые они признают подлежащими их разрешению.

51. Исключительному ведению Всероссийского съезда Советов подлежат:

а) установление, дополнение и изменение основных начал Советской Конституции;

б) ратификация мирных договоров.

52. Разрешение вопросов, указанных в пунктах "в" и "з" ст. 49, предоставляется Всероссийскому Центральному Исполнительному Комитету Советов лишь при невозможности созыва Всероссийского съезда Советов.

Б. Организация Советской власти на местах

Глава десятая. О съездах Советов

53. Съезды Советов составляются следующим образом:

а) областные -- из представителей городских Советов и уездных съездов Советов по расчету 1 депутат на 25000 жителей, а от городов -- по 1 депутату на 5000 избирателей, но не более 500 делегатов на всю область, либо из представителей губернских съездов Советов, избираемых по той же норме, если этот съезд собирается непосредственно перед областным съездом Советов;

б) губернские (окружные) -- из представителей городских Советов и волостных съездов Советов по расчету 1 депутат на 10000 жителей, а от городов -- по 1 депутату на 2 тысячи избирателей, но не свыше 300 депутатов на всю губернию (округ), причем, в случае созыва уездного съезда Советов непосредственно перед губернским, выборы проводятся по той же норме не волостными, а уездным съездом Советов;

в) уездные (районные) -- из представителей сельских Советов по расчету 1 депутат на 1 тысячу жителей, но не свыше 300 депутатов на весь уезд (район);

г) волостные -- из представителей всех сельских Советов волости по расчету 1 депутат на каждые 10 членов Совета.

54. Съезды Советов созываются соответствующими по территории исполнительными органами Советской власти (исполнительными комитетами) по усмотрению последних или по требованию Советов местностей, насчитывающих не менее 1/3 всего населения данного района, но, во всяком случае, не реже двух раз в год по области, одного раза в три месяца по губернии и уездам и одного раза в месяц по волости.

55. Съезд Советов (областной, губернский, уездный, волостной) избирает свой исполнительный орган -- Исполнительный комитет, число членов которого не должно превышать: а) по области и губернии -- 25; б) по уезду -- 20; в) по волости -- 10. Исполнительный комитет всецело ответствен перед избравшим его съездом Советов.

56. В границах своего ведения съезд Советов (областной, губернский, уездный, волостной) есть высшая в пределах данной территории власть; в период же между съездами такой властью является Исполнительный комитет.

Глава одиннадцатая. О Советах депутатов

57. Советы депутатов образуются:

а) в городах -- по расчету 1 депутат на каждую 1000 человек населения, но в числе не менее 50 и не более 1000 членов;

б) в селениях (деревнях, селах, станицах, местечках, городах с населением менее 10000 человек, аулах, хуторах и пр.) -- по расчету 1 депутат на каждые 100 человек населения, но в числе не менее 3 и не более 50 депутатов на каждое селение.

Срок полномочий депутатов -- 3 месяца.

58. Для текущей работы Совет депутатов избирает из своей среды исполнительный орган (Исполнительный комитет) в количестве не свыше 5 человек в селениях, а в городах по расчету 1 на каждые 50 членов, но не менее 3 и не более 15 (Петербург и Москва не более 40). Исполнительный комитет всецело ответствен перед избравшим его Советом.

59. Совет депутатов созывается Исполнительным комитетом по усмотрению последнего или по требованию не менее половины членов Совета, но не реже 1 раза в неделю в городах и 2 раз в неделю в селениях.

60. В границах своего ведения Совет, а в случае, предусмотренном в ст. 57 (примечание), общее собрание избирателей есть высшая в пределах данной территории власть.

Глава двенадцатая. О предметах ведения органов Советской власти на местах

61. Областные, губернские, уездные и волостные органы Советской власти, а также Советы депутатов имеют предметом своей деятельности:

а) проведение в жизнь всех постановлений соответствующих высших органов Советской власти;

б) принятие всех мер к поднятию данной территории в культурном и хозяйственном отношениях;

в) разрешение всех вопросов, имеющих чисто местное (для данной территории) значение;

г) объединение всей советской деятельности в пределах данной территории.

62. Съездам Советов и их исполнительным комитетам принадлежит право контроля над деятельностью местных Советов (т.е. областным -- право контроля над всеми Советами данной области, губернским -- над всеми Советами данной губернии, кроме городских, не входящих в состав уездных съездов Советов, и т.д.), а областным и губернским съездам Советов и их исполнительным комитетам, кроме того, право отмены решений действующих в их районе Советов, с извещением об этом в важнейших случаях центральной Советской власти.

63. Для выполнения возложенных на органы Советской власти задач при Советах (городских и сельских) и исполнительных комитетах (областных, губернских, уездных и волостных) образуются соответствующие отделы во главе с заведующими отделами.

Раздел четвертый. активное и пассивное избирательное право

64. Правом избирать и быть избранными в Советы пользуются независимо от вероисповедания, национальности, оседлости и т.п., следующие обоего пола граждане Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, коим ко дню выборов исполнилось восемнадцать лет:

а) все добывающие средства к жизни производительным и общественно полезным трудом, а также лица, занятые домашним хозяйством, обеспечивающим для первых возможность производительного труда, как-то: рабочие и служащие всех видов и категорий, занятые в промышленности, торговле, сельском хозяйстве и проч., крестьяне и казаки -- земледельцы, не пользующиеся наемным трудом с целью извлечения прибыли;

б) солдаты советской армии и флота;

в) граждане, входящие в категории, перечисленные в пунктах "а" и "б" настоящей статьи, потерявшие в какой-нибудь мере трудоспособность.

65. Не избирают и не могут быть избранными, хотя бы они входили в одну из вышеперечисленных категорий:

а) лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли;

б) лица, живущие на нетрудовой доход, как-то: проценты с капитала, доходы с предприятий, поступления с имущества и т.п.;

в) частные торговцы, торговые и коммерческие посредники;

г) монахи и духовные служители церквей и религиозных культов;

д) служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений, а также члены царствовавшего в России дома;

е) лица, признанные в установленном порядке душевнобольными или умалишенными, а равно лица, состоящие под опекой;

ж) лица, осужденные за корыстные и порочащие преступления на срок, установленный законом или судебным приговором.

43. Государственно-политическая система в период нэпа

После окончания Гражданской войны крестьянское хозяйство, разоренное войнами и неурожаем, к весне 1921 г. находилось в тяжелом положении. Крестьяне, недовольные политикой «военного коммунизма», организовывали выступления против Советской власти. Требовались немедленные меры, чтобы поднять производительные силы деревни. В тяжелом положении находилась и промышленность, не работали многие фабрики и заводы. Рабочие проявляли недовольство, некоторые стали уходить в деревню. Классовая база диктатуры пролетариата стала ослабевать.

В течение 1918--1920 гг. неоднократно выдвигались предложения о замене продразверстки натуральным налогом и о переходе от коллективного продуктообмена с крестьянством к индивидуальному продуктообмену. В феврале 1921 г. В.И. Ленин передал в комиссию Политбюро записку с проектом реформы: заменить продразверстку продналогом, уменьшить размеры обложения, разрешить свободное распоряжение продовольственными излишками.

В марте 1921 г. X съезд Коммунистической партии принял решение о переходе от продразверстки к продналогу и о переходе к новой экономической политике (НЭПу).

Период НЭПа можно разделить на несколько этапов.

Первый этап (1921--1925 гг.) -- восстановление народного хозяйства, разоренного войной;

Второй этап (1926--1929 гг.) -- индустриализация, цель которой была в превращении СССР из аграрной страны в индустриальную;

Третий этап (1930--1936 гг.) -- массовая коллективизация, ликвидация капиталистических элементов, построение основ социалистической экономики.

21 марта ВЦИК принял декрет «О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом». Декретом устанавливался размер налога, который оказался почти в 2 раза меньше продразверстки. После уплаты налога крестьянин мог свободно распоряжаться урожаем. К 1925 г. посевная площадь достигла довоенного уровня.

НЭП, начавшись в области сельского хозяйства, затронул и другие сферы: промышленность, финансы, трудовые отношения. Проведение НЭПа привело к улучшению положения в промышленности. К 1925 г. валовая продукция достигла 75% от довоенного уровня. Производство электроэнергии превысило довоенные показатели.

Переход к новой экономической политике означал отказ от методов «военного коммунизма». Стали воссоздаваться многие институты дореволюционной экономики: рынок, частное предпринимательство, хозяйственные договоры, налоговая система и т.п.

Рыночная деятельность госпредприятий требовала наделения их правами юридического лица. Характерными чертами юридического лица были: самостоятельность в обороте, единство, бессрочность, производность и инструментальность его органов.

В экономике вводились плановые начала. На IX Всероссийском съезде Советов был утвержден Государственный план электрификации России (ГОЭЛРО). Была создана Государственная плановая комиссия, на которую возлагались работы по планированию народного хозяйства.

С введением НЭПа натуральное распределение продуктов и товаров среди населения заменилось торговым обменом.

Актуальной стала проблема организации денежной экономики. Народному хозяйству требовалась стабильная твердая валюта.

Вопросы денежной реформы начали обсуждаться осенью 1921 г. с созданием специальной комиссии по валютной политике. На IX съезде Советов, прошедшем в декабре 1921 г., было поддержано предложение Наркомфина о переходе к золотой валюте и ограничении выпуска бумажных денег. С 1922 г. предполагалось начать выпуск новой валюты.

В июле 1922 г. СНК поручил Госбанку выпуск новых банкнот -- червонцев. Червонцы были обеспечены золотом, краткосрочными облигациями и ценными бумагами.

Переход от «военного коммунизма» к НЭПу был провозглашен Х съездом Российской коммунистической партии в марте 1921. Первоначальная идея перехода была сформулирована в работах В.И.Ленина 1921-1923: конечная цель остается прежней -- социализм, но положение России после гражданской войны диктует необходимость прибегнуть к «реформистскому» методу действий в коренных вопросах экономического строительства. Вместо прямой и полной ломки старого строя для замены его новым общественно-экономическим укладом, проводившейся в годы «военного коммунизма», большевиками был предпринят «реформистский» подход: не ломать старого общественно-экономического уклада, торговли, мелкого хозяйства, мелкого предпринимательства, капитализма, а осторожно и постепенно овладевать ими и получать возможность подвергать их государственному регулированию. В последних работах Ленина концепция НЭПа включала идеи об использовании товарно-денежных отношений, всех форм собственности -- государственной, кооперативной, частной, смешанной, хозрасчета. Предлагалось временно отступить от достигнутых «военно-коммунистических» завоеваний, сделать шаг назад с тем, чтобы набраться сил для скачка к социализму.

Изначально рамки нэповских преобразований определились руководством партии тем, в какой мере реформы укрепляли ее монополию на власть. Основные меры, проведенные в рамках НЭПа: продразверстка заменена продовольственным налогом, затем последовали новые меры, призванные заинтересовать широкие социальные слои в результатах своей хозяйственной деятельности. Легализовалась свободная торговля, частные лица получили право заниматься кустарными промыслами и открывать промышленные предприятия с числом рабочих до ста. Мелкие национализированные предприятия возвращались прежним владельцам. В 1922 было признано право на аренду земли и использование наемного труда; отменена система трудовых повинностей и трудовых мобилизаций. Натуральная оплата труда заменена денежной, был учрежден новый государственный банк и восстановлена система банков.

Все эти изменения правящая партия проводила, не отказываясь от своих идеологических воззрений и командных методов руководства социально-политическими и экономическими процессами. «Военный коммунизм» сдавал свои позиции постепенно.

Для своего развития НЭП нуждался в децентрализации хозяйственного управления, и в августе 1921 Совет Труда и Обороны (СТО) принял постановление реорганизовать главкистскую систему, при которой все предприятия одной отрасти промышленности подчинялись единому центральному органу управления -- главному комитету (главку). Было сокращено количество отраслевых главков, в руках государства оставались только крупная промышленность и базовые отрасли хозяйства.

Частичное разгосударствление собственности, приватизация многих ранее национализированных предприятий, система ведения экономики на основе хозяйственного расчета, конкуренции, внедрение аренды совместных предприятий -- все это характерные черты НЭПа. В то же время, эти «капиталистические» экономические элементы сочетались с мерами принуждения, усвоенными в годы «военного коммунизма».

НЭП привел к быстрому оживлению экономики. Появившаяся у крестьян экономическая заинтересованность в производстве сельскохозяйственной продукции позволила быстро насытить рынок продовольствием и преодолеть последствия голодных лет «военного коммунизма».

Однако уже на раннем этапе НЭПа (1921-1923) признание роли рынка сочеталось с мерами по его упразднению. Большинство руководителей коммунистической партии отнеслось к НЭПу как к «неизбежному злу», опасаясь, что он приведет к реставрации капитализма. У многих большевиков сохранялись «военно-коммунистические» иллюзии о том, что уничтожение частной собственности, торговли, денег, равенство в распределении материальных благ ведут к коммунизму, а НЭП есть измена коммунизму. По сути своей, НЭП был рассчитан на то, чтобы продолжая курс на социализм, путем лавирования, социального компромисса с большинством населения двигать страну к цели партии -- социализму, хотя и более медленно и с меньшим риском. Считалось, что и в рыночных отношениях роль государства прежняя, как и при «военном коммунизме», а экономическую реформу оно должно проводить в рамках «социалистичности». Все это учитывалось в принятых в 1922 законах и в последующих законодательных актах.

Допущение рыночных механизмов, приведшее к восстановлению экономики, позволило политическому режиму укрепиться. Однако принципиальная несовместимость его с сущностью НЭПа как временного экономического компромисса с крестьянством и буржуазными элементами города неизбежно вела к отторжению идеи НЭПа. Даже в самые благоприятные для его развития годы (до середины 20-х) поступательные шаги в проведении этой политики делались неуверенно, противоречиво, с оглядкой на пройденный этап «военного коммунизма».

Советская и в значительной своей части постсоветская историография, сводя причины свертывания НЭПа к чисто экономическим факторам, лишила себя возможности в полной мере раскрыть его противоречия -- между требованиями нормального функционирования экономики и политическими приоритетами партийного руководства, направленными сначала на ограничение, а затем и полное вытеснение частного производителя.

Трактовка руководством страны диктатуры пролетариата как подавления всех с ней не согласных, а также сохранившаяся у большинства кадрового состава партии приверженность «военно-коммунистическим» взглядам, усвоенным в годы гражданской войны, отражали свойственное коммунистам неуклонное стремление к достижению своих идейных установок. При этом стратегическая цель партии (социализм) оставалась прежней, а НЭП рассматривался как временное отступление от достигнутого за годы «военного коммунизма». Поэтому делалось все, чтобы не позволить НЭПу выйти за пределы, опасные для этой цели.

Рыночные методы регулирования экономики в нэповской России сочетались с внеэкономическими, с административным вмешательством. Преобладание государственной собственности на средства производства, крупной промышленности, являлось объективной основой такого вмешательства.

В годы НЭПа партийно-государственные верхи не хотели реформ, а были озабочены тем, что частный сектор получит преимущество перед государственным. Охваченные боязнью НЭПа, они принимали меры по его дискредитации. Официальная пропаганда всячески третировала частника, в общественном сознании формировался образ «нэпмана» как эксплуататора, классового врага. С середины 1920-х меры по сдерживанию развития НЭПа сменились курсом на его свертывание. Демонтаж НЭПА начался негласно, сначала мерами по налоговому удушению частного сектора, затем лишению его правовых гарантий. При этом на всех партийных форумах провозглашалась верность новой экономической политике. В конце 1920-х, посчитав, что новая экономическая политика перестала служить социализму, руководство страны ее отменило. Методы, которыми оно сворачивало НЭП, было революционным. В ходе ее осуществления деревенскую «буржуазию» (кулаков) «раскулачивали», конфисковали все ее имущество, ссылали в Сибирь, а «остатки городской буржуазии» -- предпринимателей («нэпманов»), а также членов их семей лишали политических прав («лишенцы»); многих подвергали судебным преследованиям.

44. Создание нового социалистического федеративного государства. Конституция СССР 1924 года

В национально-государственном строительстве был взят курс на создание нового советского федеративного государства из независимых советских республик: Украина, Белоруссия, Грузия, Армения, Азербайджан, Россия. Предпосылки нового федеративного государства уже были созданы.

Между республиками в 1921-22гг. были ликвидированы таможенные границы и объединены внешняя торговля, транспорт и связь. Установилась единая налоговая и денежная системы. Сложился единый бюджет. В 1922 году на Генуэзской конференции сложился единый дипломатический союз советских респ. Они передали СССР право заключать от их имени международные договоры. В декабре 1922 года Грузия, Армения, Азербайджан объединились в Закавказскую федерации.

Эти объединительные процессы поддерживала правящая партия большевиков. Решение 10 съезда РКПб по национальному вопросу в 1921 году указывали, что без объединения советских республик невозможно их национальное возрождение. Основой этого национального возрождения является создание в республиках собственной промышленности. Отсталым республикам ее помогут создать Россия и Украина, имевшие развитые промышленные предприятия. Однако для этого необходимо объединение республик в единое государство федерацию. Развернулись внутрипартийные дискуссии о принципах федерации. Вывелись 2 основные точки зрения.

1.Сталин предложил образовать новую советскую федерацию по типу РСФСР, т.е. независимые советские республики Украина, Белоруссия, Закавказская федерация должны войти в состав РСФСР и верховные органы РСФСР ВЦИК и СНК должные стать общефедеральными.

2.Ленин высказался за федерацию, основанную на союзе равноправных суверенных республик, куда РСФСР входила бы на тех же основаниях, что и другие республики. Общефедеральные органы в такой федерации должны были формироваться на основе равного представительства от всех союзных республик.

Победила ленинская точка зрения. 30 декабря 1922 года принял декларацию и договор об образовании СССР на принципах, предложенных Лениным.

Декларация излагала причины объединения республик и основные черты СССР, как добровольного союза равноправных республик. Договор разграничил полномочия союза и республик и закрепил образование союзных органов власти.

Декларация и договор об образование СССР составили Конституцию СССР 1924 года. Ее разработка развернулась в начале 1923 года. Она разрабатывалась конституционной комиссией, образованной из представителей всех союзных республик и возглавляемой Сталиным. 12 съезд РКПб в апреле 1923 года рассмотрел работу комиссии и решил, что основными принципами национально-государственного устройства СССР должны стать федерализм, добровольность, право свободного выхода, равноправие. Проект конституции, закрепивший эти принципы, был рассмотрен в июле 1923 года ЦИКом СССР. Он ввел Конституцию в действие, окончательно она была утверждена 2 съездом Советов в январе 1924 года.

В отличие от конституции 1918 года в конституции 1924 года не было глав о правах и обязанностях граждан, о местном управлении, т.к. эти вопросы решались республиканскими конституциями. Главное внимание в конституции 1924 года уделялось устройству союзного государства и взаимоотношениям союза с республиками. Основным принципом был федерализм в построении союзного государства, т.е. разграничение полномочий между союзом и республиками. Оно достигалось разделением наркоматов на 3 группы.

1.Общесоюзные наркоматы существовали только в союзе и решали общефедеральные вопросы (военные и внешнеполитические).

2.Объединенные наркоматы создавались и в союзе и в республиках (финансов СССР и РСФСР). Они решали вопросы совместной компетенции (ВСНХ, продовольствия, труда, финансов, РКИ).

3.Республиканские наркоматы только в республиках. Их наличие свидетельствовало, что целый ряд вопросов (земледелие, внутренних дел, юстиций, здравоохранения, соц обеспечения) республики решали самостоятельно.

В построении союза СССР присутствовал централизм. Но он занимал подчиненное место, т.к. на его основе строилась деят только объединенных наркоматов (нарком финн Украины работал на основе постановлений СССР). Важным принципом был демократизм, выборность вех союзных органов.

Союзные органы власти и управления формировались на основе равного представительства от всех союзных республик. Верховных органом был съезд советов СССР. В период между съездами ЦИК СССР, формируемый съездом. Чтобы реализовать равноправие нации в ЦИКе СССР создавались 2 палаты: совет союза и совет национальностей. Они были равны, т.к. законпроект получал силу закона только в случае принятия его каждой из палат. ЦИК СССР действовал в сессионном порядке, между сессиями его заменял президиум ЦИК СССР - постоянно действующий орган, формируемый обеими палатами. ЦИК СССР формировал правительство СНК СССР.(составить схему к еминару).

1. По конституции СССР создавались союзные органы юстиции. Это верховный суд СССР при ЦИК СССР и огпу при Снк СССР. Однако верховный суд СССР не был кассационной инстанцией для республиканских судов. Он только решал споры между республиками. При верховном суде СССР учреждалась должность прокурора. Огпу занималось вопросами госбезопасности. Председатель огпу входил в снк СССР с правом совещательного голоса. Огпу руководило органами безопасности в союзных республиках. Во главе республиканских органов госбезопасности стояли уполномоченным огпу. Надзор за деятельностью огпу осуществлял прокурор верхного суда СССР.

В результате образования СССР изменился статус союзных республик. Из независимых государств они стали членами федеративного государства. они передали союзу часть своих полномочий - это решение военных и внешнеполитических вопросов, и в их решении должны были подчиняться союзным органам.

45. Кодификация права в РСФСР 1922-1924 гг. Общая характеристика

За прошедшие с момента установления Советской власти годы накопилось значительное количество нормативных актов, которые оставались не систематизированными и зачастую противоречили друг другу. Разрозненность законодательства крайне затрудняла правоприменительную практику. Возобновившиеся в РСФСР после завершения гражданской войны работы по кодификации законодательства должны были окончательно оформить и закрепить единую систему советского права. В основном кодификационными работами занимались специалисты отдела законодательных предположений и кодификации Наркомата юстиции РСФСР. Проекты кодексов, подготовленные Наркоматом юстиции и другими ведомствами, передавались на рассмотрение в Совнарком, а затем -- во ВЦИК. После утверждения ВЦИК проект обретал силу закона.

В 1922 -- 1923 годах были приняты семь кодексов РСФСР: Уголовный, Гражданский, Уголовно-процессуальный, Гражданский процессуальный, Земельный, Лесной и Кодекс законов о труде. В 1924 году принят Исправительно-трудовой кодекс. В 1926 году утверждены новые Брачно-семейный и Уголовный кодексы. На основе кодексов РСФСР создавали свои кодексы другие союзные республики и, тем самым, осуществлялась рецепция российского советского права. В 1929 году было издано систематическое собрание законов РСФСР, в которое вошли все действующие законы.

На развитие гражданского права большое влияние оказала новая экономическая политика (НЭП), в рамках которой разрешалась частная собственность и торговля. Более крупные предприятия могли передаваться в концессию иностранным компаниям. Это привело к расширению сферы договорных отношений, что и было отражено в новом Гражданском кодексе.

Устанавливалось, что гражданской правоспособностью обладают все граждане, не ограниченные по суду в своих правах. Гражданам гарантировался свободное перемещение и выбор места жительства, право свободного выбора занятий, организации промышленных и торговых предприятий. Дееспособность возникала в полном объеме с 18 лет. Наряду с правоспособными гражданами выделялись и такие субъекты гражданских правоотношений как юридические лица: акционерные общества, тресты и др.

Закреплялись три вида собственности: государственная, кооперативная и частная. Государство ограничивало число и виды объектов, которые могли находиться в частной собственности. Из частного обороты изымались крупные и средние предприятия (с числом рабочих более 20 человек), земля, недра, леса, железные дороги и их подвижной состав, летательные аппараты. В связи с отменой частной собственности на землю в советском гражданском праве утратило значение деление имущества на движимое и недвижимое.

В обязательственном праве особый статус имели государственные предприятия. С одной стороны, для них создавались определенные преимущества. С другой стороны, в отличие от частных предприятий, государственные предприятия, исходя из требований плановой экономики, всегда обязаны были не только возмещать ущерб, но и реально исполнять взятые на себя обязательства.

Различалось наследование по закону и завещанию. Наследники могли наследовать имущество на сумму не более 10тыс. золотых рублей (ограничения сняты в 1926 г.). Право наследования по закону имели только супруг, дети, а также лица, состоявшие на полном иждивении наследодателя в течение последнего года его жизни. Все наследники получали равные доли наследства. Главным нововведением в семейном праве было введение института фактического брака, т.е. фактическое сожительство приравнивалось к зарегистрированному браку. Наличие фактического брака в спорных случаях устанавливалось судом на основании таких фактов, как совместное ведение хозяйства, выявление супружеских отношений перед третьими лицами в различных документах, совместное воспитание детей и др. Восстанавливался институт усыновления.

В советском трудовом праве ликвидировались институты, связанные с политикой военного коммунизма: различные принудительные повинности, трудовые мобилизации. Устанавливался единый режим трудовых отношений для предприятий разных форм собственности. Прием на работу осуществлялся на основе трудового договора при добровольном согласии гражданина.

В Уголовном кодексе РСФСР 1922 г. под преступлением понималось всякое общественно опасное действие или бездействие, угрожающее основам советского правопорядка. Преступления подразделялись на две категории: 1) наиболее опасные преступления: по данным составам устанавливался только нижний предел наказания (суд не мог назначать наказание ниже этого предела); 2) все остальные преступления, по которым устанавливался высший предел наказания. Система преступлений включала государственные преступления, преступления против порядка управления, хозяйственные, имущественные, воинские и иные преступления. К основным видам наказаний относились: изгнание из пределов СССР на срок или бессрочно, лишение свободы на срок от 6 месяцев до 10 лет, принудительные работы без содержания под стражей, конфискация имущества, смертная казнь в виде расстрела. Допускалось наказание без вины. Образование СССР привело к возникновению новой правовой системы -- права союзного государства, тесно взаимосвязанного с правовыми системами союзных республик.

46. Гражданский кодекс РСФСР 1922 года: разработка, принятие, основные черты права

Восстановление рыночных отношений привело к восстановлению гражданского права как особой важной отрасли советского права. Восстанавливаются и развиваются все 3 важнейших института ГП: вещное, обязательственное и наследственное право, которые в годы гражданской войны практически перестали существовать. ГК РСФСР был утвержден ВЦИК РСФСР в 1922 году и действовал до 1964 года. Действие норм ГК не имело обратной силы, т.е. споры по гражданским правоотношениям, сложившимся до октябрьской революции не рассматривались судами, и нормы ГК к ним не применялись. ГК был одним из самых больших кодексов НЭПа - 435 статей. ГК состоял из 4 разделов: общая часть, вещное право, обязательственное право, наследственное право.

Общая часть ГК определяла субъекты прав (лица), объекты прав (имущество), сделки и исковую давность, а также устанавливала основные принципы охраны гражданских прав, в соответствии с которыми гражданские права охранялись законом, за исключением тех случаев, когда они осуществлялись в противоречие с их социально-хозяйственным назначением. Таким образом, в ГК впервые закреплялся принцип недопустимости осуществления гражданских прав в противоречие с их назначением.

По ГК 1922 года, субъектами признавались граждане РСФСР (физические лица), не ограниченные по суду в правах, и юридические лица (ст. 13). Иностранные граждане не упоминались в качестве субъектов прав. По ст.4 ГК, имущественные права принадлежали всем лицам, независимо от пола, расы, национальности, вероисповедания и происхождения, т.е. не было ограничения в гражданских правах по классовому признаку.

По ст. 4 ГК, всем гражданам предоставлялась гражданская правоспособность, которая выражалась в наличии у них прав свободы передвижения (ст.5), свободы выбора профессии, приобретать и отчуждать имущество, совершать сделки и вступать в обязательства, организовывать промышленные и торговые предприятия. При этом для граждан их дееспособность возникала с достижением совершеннолетия (18 лет), частичная дееспособность - 14 лет.

Виды юридических лиц: товарищество: простое, полное, на вере, с ограниченной ответственностью; акционерное общество; государственное хозрасчетное учреждение; частные учреждения.

Правоспособность юридического лица (ст.13) возникает с момента (ст.14) утверждения устава (положения) или с момента регистрации (если того требует закон). Для юридических лиц правоспособность выражалась в наличии у них возможности приобретать права по имуществу, вступать в обязательства, искать и отвечать на суде (ст.13), участвовать в гражданском обороте и вступать в сделки (ст.16), участвовать во внешней торговле (ст.17) через государственные органы (сохранялась монополия внешней торговли). Обязанности юр. лица: должно иметь устав, иметь органы управления и представителей, отвечать по обязательствам своим имуществом, соблюдать устав, государственное законодательство (предприятия не могли вести деятельности противную интересам государства). Однако, по ГК, ограничивалась имущественная ответственность государственных хозрасчетных предприятий (ст. 19): они отвечали по обязательствам только оборотным (а не основным) капиталом.

Лишение или ограничение гражданских прав производилось только в случаях и в порядке, определенных законом. Правоспособность (дееспособность) гражданина прекращалась в случае смерти, признания в судебном порядке безвестно отсутствующего лица умершим, признания лица недееспособным. Правоспособность юридического лица прекращалась государством, если оно уклонялось от выполнения устава или если его деятельность уклонялась в сторону, противную интересам государства.

Объектами гражданских прав ГК признавал имущество, не изъятое из оборота.По ст. 54 ГК это мелкие частные предприятия, деньги и ценные бумаги, валюта, предметы домашнего обихода и личного потребления, товары, разрешенные к продаже. Имущество, изъятое из гражданского оборота, могло быть объектом гражданского права только в разрешенных законом случаях, согласно ст. 20. К имуществу, изъятому из оборота, относилась земля, крупные и средние предприятия, национализированные государством, транспорт, оружие, взрывчатые вещества, телеграф, золотая и серебряная монета, валюта и т.д.

Гражданский кодекс определял условия действительности и недействительности сделок. Сделка считалась недействительной, если она противоречила закону, вела к ущербу для государства, совершена недееспособным лицом, нарушалась форма сделки, установленной законом, не было добровольной, сделка была притворной, фиктивной, кабальной. Виды сделок: простые, письменные, односторонние, взаимные. Срок исковой давности составляет 3 года.

Гражданский кодекс восстанавливал институт вещного права, упраздненный в годы гражданской войны в годы войны и военного коммунизма в связи с ликвидацией товарно-денежных отношений. Закреплялись следующие формы собственности: государственная (национализированная и муниципализированная), кооперативная, частная. Объекты государственной собственности: земля, недра, леса, воды, транспорт, крупные предприятия и т.д. Субъектом права государственной собственности выступало государство и муниципалитет. Объектами права частной собственности указаны по ст. 54 ГК. Субъектами права частной собственности были физические и юридические лица. Объекты кооперативной собственности - те же, что и в частной собственности, но кооперативы могли иметь в собственности предприятия, не зависимо от числа рабочих (крупные и средние). Однако институт вещного права по ГК носил ограниченный характер, так как ограничивалось право частной собственности. Ограничивался объем и размеры права частной собственности: ограничивалось число объектов (например, земля), поэтому отменялось деление имуществ на движимые и недвижимые. Ограничивались размеры частного предпринимательства (в частной собственности только мелкие предприятия).

Гражданский кодекс закреплял институт обязательственного права, отмененный в годы военного коммунизма в связи с ликвидацией рынка и товарно-денежных отношений. Понятие обязательства закреплено в ст. 107 ГК. Кодекс определил основания возникновения обязательств: договор, неосновательное обогащение, причинение вреда.

ГК закреплял следующие виды договоров:

- найма

- купли-продажи

- мены

- займа

- подряда

- поручительства

- поручения

- дарения

- страхования

- товарищества.

Кодекс закреплял условия действительности договоров: дееспособность лиц, законность, свободное волеизъявление, реальный, не должен быть кабальным и приносить ущерб государству. При заключении договора должно быть достигнуто согласие по всем существенным пунктам договора (ст. 130): предмет договора, цена, срок. Однако институт обязательственного права носил ограниченный характер, так как государство вмешивалось в договорные отношения и нарушался, таким образом, буржуазный принцип свободы договора.

Кодекс восстанавливал институт наследственного права, упраздненный в годы военного коммунизма в связи с отменой наследования по закону и по завещанию. Кодекс разрешал наследование по закону и по завещанию, однако размер наследуемой массы ограничивался (в современном кодексе нет ограничений в размерах наследования).

Все институты гражданского права носили ограниченный характер, так как большевики рассматривали НЭП как временную политику на переходный период от капитализма к социализму, после которого они собирались строить социализм без рынка и товарно-денежных отношений.

47. Земельный и Трудовой кодексы РСФСР 1922 года - правовое регулирование частнохозяйственных отношений

Земельный кодекс РСФСР был принят ВЦИК 30 октября 1922 г. Он состоял из Основных положений и трех частей: о трудовом землепользовании, о городских землях и государственных земельных имуществах, о землеустройстве и переселении.

Кодекс закрепил отмену частной собственности на землю, недра, воды и леса в пределах РСФСР. Все земли сельскохозяйственного назначения стали составлять единый государственный земельный фонд, который находился в ведении Наркомзема и его местных органов. Право непосредственного пользования землями предоставлялось трудовым земледельцам и их объединениям, городским поселениям, государственным учреждениям и предприятиям. Запрещались покупка, продажа, завещание, дарение и залог земли. Декларировалась свобода выбора крестьянами форм землепользования.

Сдача земли в аренду разрешалась на срок не более одного севооборота. При этом допускалась только трудовая аренда.

15 декабря 1928 г. ЦИК СССР принял «Общие начала землепользования и землеустройства Союза ССР и союзных республик». «Начала… » регулировали отношения землепользования, землеустройства, переселения. Большое внимание уделялось коллективным формам землепользования.

Земельный кодекс РСФСР 1922 г. действовал с изменениями и дополнениями до 1970 г.

Кодекс законов о труде РСФСР (КЗоТ) был утвержден постановлением ВЦИК 9 ноября 1922 г. Он состоял из 17 глав и 192 статей. В Общей части определялось, что положения кодекса распространяются на все предприятия и всех лиц, применявших наемный труд за вознаграждение.

Отменялась всеобщая трудовая повинность. Трудовые отношения возникали в результате заключения трудового или коллективного договора.

Трудовой договор являлся соглашением двух или более лиц, по которому одна сторона (нанимающийся) предоставляет свою рабочую силу другой стороне (нанимателю) за вознаграждение. Закон регламентировал порядок заключения трудовых договоров, выплаты компенсаций и пособий, продолжительность рабочего времени и времени отдыха, труд несовершеннолетних и женщин. Коллективные договоры являлись соглашениями, заключаемыми профсоюзом как представителем рабочих и служащих и нанимателем, которые устанавливали условия найма и труда для отдельных предприятий и учреждений или их групп.

Дела о нарушениях законов о труде и все трудовые споры должны были решаться либо в принудительном, либо в примирительном порядке.

КЗоТ РСФСР 1922 г. вместо социального обеспечения вводил социальное страхование на государственных, общественных, кооперативных, концессионных, арендных, смешанных и частных предприятиях, в учреждениях, хозяйствах и для частных лиц. Социальное страхование охватило все виды выплат, которые производились из средств данного предприятия или лица.

Закон предусматривал санкции для нарушителей трудового законодательства. В апреле 1922 г. СНК РСФСР принял Декрет о наказаниях за нарушение постановлений по охране труда, в мае 1924 г. -- Декрет о порядке привлечения инспекцией труда нанимателей к ответственности.

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 г. действовал до принятия нового Кодекса законов о труде в 1972 г.

48. Создание и основные положения Уголовного кодекса РСФСР 1922 года

Действовал до 1960 года. Это был самый краткий из всех известных мировой истории уголовного права кодекс: всего 217 статей. 1/4 часть УК заменяли нормы общей части. В отличие от руководящих начал 1919 года, УК 1922 года включал не только общую, но и особенную часть. В общей части УК показывалось его действие в пространстве на основе принципов территориальности, универсальности, гражданства, реальности. Действие УК во времени было рассчитано на переходный период от капитализма к коммунизму (ст.6). УК исключал принцип обратной силы закона по ст.21, где говорилось об освобождении от наказания за истечением срока давности со времени совершения преступления.

Под преступлением признавалось всякое общественно - опасное действие или бездействие, угрожающее основам советского строя и правопорядку, установленному рабоче-крестьянской властью на переходный к коммунистическому строю период времени. Таким образом, особенностью понимания преступления в советском УП было выделение его классовой сущности, т.е. направленности его против классов рабочих и крестьян и их власти. Особенностью понимания преступления было то, что в нем выделялись только признаки его объективной стороны: общественная опасность и противоправность (действие или бездействие). В определении отсутствовали признаки субъективной стороны преступления (виновность, наказуемость). Но несмотря на отсутствие в понятии преступления признаков его субъективной стороны, в УК есть статьи о том, что привлечь лицо к уголовной ответственности можно только за наличие его вины. В ст.11 УК дается развернутая характеристика форм вины: умысел прямой и косвенный, неосторожность (легкомыслие и небрежность).

По УК субъектом преступления считался дееспособное лицо, совершившее преступление и достигшее 16-летнего возраста.

УК выделяет следующие стадии преступления: приготовление (карается лишь в том случае, если оно само по себе является наказуемым; например, если желая совершить убийство, лицо незаконно приобрело огнестрельное оружие), покушение (по УК разграничивалось на 2 вида: неоконченное и оконченное - и каралось как совершенное преступление) и совершенное преступление.

УК выделял следующие виды соучастников (по ст.16): исполнители, подстрекатели, пособники, организаторы, руководители.

Наказанию по суду не подлежали:

- душевнобольные лица;

- лица до 14 лет;

- к несовершеннолетним от 14 до 16 лет применялись только меры соцзащиты - меры медико-педагогического воздействия;

- лица, совершившие деяние при необходимой обороне, крайней необходимости (новая норма);

- лица, у которых истек срок давности привлечения к уголовной ответственности (не менее 5 лет).

Наказание по УК понималось как мера оборонительная (ст.26), поэтому целями наказания (ст.8) было общее предупреждение, исправительно-трудовое воздействие для перевоспитания преступника, лишение преступника возможности совершать дальнейшие преступления. Таким образом, среди целей наказания отсутствовали устрашение и возмездие, а в понятии наказания нет признака кары, потому что советская власть преследовала цель трудом перевоспитать преступника для жизни в новом обществе.

УК определил порядок назначения наказания на основе следующих принципов:

- аналогии (ст.10) - это принцип аналогии закона, а не правосознания (права);

- законности;

- индивидуализации (ст.24);

- соразмерности;

- целесообразности;

- виновности (ст.11);

- гуманизма (ст.26);

- демократический принцип назначения наказания только судом (ст.9);

- классовость (ст.27);

- объективного вменения (ст.49).

В отличие от «Руководящих начал» 1919 года, УК 1922 года содержал исчерпывающий перечень наказаний. Отныне расширение установленного в УК перечня наказаний становилось исключительной прерогативной законодателя, и судьи не могли больше избирать виды наказаний, не предусмотренные законом (нет судебного правотворчества). Впервые появились такие наказания, как штраф, изгнание из РСФСР. В систему наказаний включалось условное осуждение. В перечне наказаний по ст.32 отсутствует смертная казнь, так как общие суды его не могли применять, но по ст.33 право применения смертной казни в виде расстрела предоставлялось только трибуналом как исключительная и временная мера. Большое место в системе наказаний заняли меры, не связанные с лишением свободы: общественное порицание, принудительные работы без содержания под стражей, поражение в правах, возложение обязанности загладить вред, условное осуждение, штраф, конфискация имущества, увольнение от должности. Срок лишения свободы - от 6 мес. до 10 лет.

УК отказался от бессрочных и неопределенных приговоров: пожизненное лишение свободы, изоляция до какого-либо события. УК был построен на основе точных и конкретных составов преступлений. Он определял точные санкции по принципу «не ниже» или «до такого-то срока». Ст.28 определяла, что в приговоре суда должно указываться, на какой срок осужденный приговаривается к лишению свободы и требуется ли строгая изоляция.

УК впервые ввел понятие «меры социальной защиты», включавшие меры медико-педагогического воздействия, удаление из определенной местности, воспрещение занимать ту или иную должность, вести ту или иную деятельность. По УК меры соцзащиты могли по приговору суда либо заменять наказание, либо следовать за ним в качестве дополнительных мер воздействия на подсудимого.

В особенной части УК, состоявшей из 8 глав, давалась классификация (система) преступлений по объекту посягательства в зависимости от их общественной опасности. Каждая глава посвящалась отдельному виду преступлений.

На первом месте стояли государственные преступления, которые включали контрреволюционные преступления и преступления против порядка управления. Они считались самыми тяжкими и опасными для советской власти.

Вторая глава - должностные преступления: злоупотребление властью, превышение власти, халатность, дискредитирование власти, взяточничество.

Третья глава - нарушение прав об отделении церкви от государства: преподавание религии в школах, совершение религиозных обрядов в учреждениях.

4-я глава - хозяйственные:

Пятая глава - преступления против личности:

Шестая глава - имущественные преступления:

Седьмая глава - воинские преступления:

Восьмая глава - нарушение правил, охраняющих народное здравие, общественную безопасность, публичный порядок:

Особенностью системы классификации преступлений по УК было то, что государственные преступления выдвинуты на передний план перед преступлениями против личности. Это объяснялось господствовавшей в то время теорией о том, что интересы государства стоят выше личных интересов, и личность должна подчинять свои интересы интересам государства. В современном УК на первом месте стоят преступления против личности, а после них следуют преступления против государства, что объясняется господствующей сейчас теорией о том, что государство создано и существует, чтобы охранять и защищать интересы личности.

49. Конституция СССР 1936 года

Разработка. На 7ом съезде советов СССР было принято решение о разработке и изменениях конституции 1924 года. ЦИК создал конституционную комиссию. В процессе разработки выяснилось, что необходимо принимать новую конституцию. 12 июня 1936 года проект был опубликован для всенародного обсуждения. 25 ноя 1936 года открылся 8-ой чрезвычайный съезд советов. Голосование по каждой главе, потом по всему тексту. 5 дек 1936 года конституция была принята.

13 глав. 136 статей.

Содержание: Рассматривались общественное устройство, государственное устройство, органы государственной власти и управления СССР и республик, местные органы власти, суд, прокуратура, отдельная глава о правах и обязанностях граждан (гл. 10) -- впервые.

Общественное устройство:

1. СССР -- социалистическое государство

2. Политическая основа -- советы

3. Вся власть в СССР принадлежит трудящимся в лице советов

4. Экономическая основа -- социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства. 2 формы собственности -- социалистическая (государственная и кооперативно-колхозная) и личная.

В гос. собственности -- земля, недра, воды, леса, фабрики, заводы, жд, водный и воздушный транспорт, банки, средства связи и др. имущество общенародного значения (всенародное состояние)