Социальная работа в исправительных учреждениях

2.2 Научное и научно-методическое обеспечение развития системы социальной работы в УИС

Научное и научно-методическое обеспечение развития системы социальной работы в УИС предусматривает:

Дальнейшую комплексную разработку теоретико-методических основ социальной работы в УИС, научных принципов организации и оптимизации этой деятельности в системе социального обеспечения граждан России;

- подготовку проекта ФЗ и государственной программы ресоциализации и социальной реабилитации лиц, отбывших срок наказания в УИ;

- выработку нормативно-методической базы организации и функционирования центров (домов, участков, гостиниц) социальной реабилитации граждан, освобождаемых и освобожденных из учреждений УИС, в структуре муниципальных органом социальной защиты населения или ИУ;

- определение, опробование и распространение типовых методик социальной работы с наиболее уязвимыми категориями осужденных (группами риска), программ технологий социальной защиты, помощи и поддержки на разных этапах срока наказания (содержания под стражей, первичная адаптация основном этапе в ИУ, и в период специальной подготовке к освобождению), в различных условиях отбывания наказания;

- исследование и выработку оптимальных исправительных технологий социальной работы со средой, группами, различными формами общности осужденных, оздоровление группового и межличностного общения, социально-педагогической профилактики криминальной субкультуры;

- научное изучение и определение эффективных методик социальной работы с семьями и родственниками, восстановление позитивных и социальных связей путем более активного использования средств коммуникаций, в том числе мобильной связи, предоставление осужденным отпусков с выездом из ИУ, особенно для самостоятельного решения вопросов трудового и бытового устройства после освобождения и последующей реинтеграции в обществе;

- оптимизацию организационных основ социальной работы с осужденными: создание автоматизированного рабочего места специалиста банка типовых методик разрешения социальных проблем; уточнение показателей и критериев оценки эффективности деятельности социальных служб и совершенствование их документации; уточнение содержания карт ресоциализации, пенитенциарных паспортов осужденных; оснащение служб организационной, компьютерной техникой и оборудованием;

- совершенствование организационно содержательных форм сотрудничества специалистов по социальной работе с начальниками отрядов, психологами, врачами и другими сотрудниками ИУ, а также взаимодействия с государственными органами, муниципальными социальными службами, общественностью;

- дальнейшее изучение, систематизацию, внедрение научно-практических разработок, методических рекомендаций, положительного отечественного и международного опыта с осужденными женщинами;

- научно-методическое обеспечение подготовки, дополнительного профессионального образования, переподготовки, повышения квалификации специалистов по социальной работе с осужденными женщинами;

- создание в Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказания координационного центра научно-методического обеспечения пенитенциарной социальной работы, определение актуальной научно - исследовательской проблематики, подготовку и издание учебных и практических пособий, монографий, практикумов, методических рекомендаций по основным направления социальной работы в УИС. Лузгин С.А. Социальная работа как одно из основных средств исправления осужденных// Ведомости уголовно - исполнительной системы, 2005, с. 79.

2.3 Кадровое обеспечение социальной работы в УИС

Кадровое обеспечение в УИС социальной работы включает в себя:

- введение в штаты всех УИ должностей социальных работников, предусмотренных нормативными документами ФСИН России, и полное укомплектование социальных служб квалифицированными кадрами (с использованием при этом внутренних резервов, перераспределением функций и соответствующих штатов в ИУ и УФСИН, ГУФСИН);

- определение потребностей УИС в кадрах специалистов по социальной работе; разработку программ их ведомственной и вневедомственной подготовки, повышения квалификации; активное привлечение на службу в УИС выпускников вузов России, имеющих квалификацию специалистов по социальной работе (с последующей комплексной пенитенциарно-правовой, психолого-педагогической, специализированной подготовкой);

- организацию ведомственной социально-педагогической подготовки специалистов для ИУ;

- разработку дифференцированных программ обучения основам пенитенциарной социальной работы различных категорий сотрудников УИС; реализацию этих программ в рамках и дополнительного профессионального образования, системы служебной подготовки сотрудников УИС; Зубков А.И. Концепция реформирования УИС России // УИС России: стратегия развития: Материалы научно - практической конференции. Ч.1. М.: 2005 с. 14

- уточнение квалифицированных требований к личности и подготовке профессиограмм специалистов по пенитенциарной социальной работе; выработку и утверждение профессионально-этического кодекса этих сотрудников.

Во-первых, в программах подготовки и повышения квалификации сотрудников пенитенциарных учреждений необходимо предусмотреть дифференцированный подход к подготовке кадров для женских исправительных учреждений. Вполне уместным представляется соответствующее дифференцирование функций подразделений и на уровне ФСИН. Это - требование времени, отражающее особенности современной женской преступности и ее предупреждение. Данная дифференциация соответствует ориентации современной уголовной политике России на базовые положения международно-правовых и европейских документов.

Во - вторых, следует изменить критерии отбора сотрудников, поступающих на службу в женские учреждения. Это возможно лишь при увеличении заработной платы персоналов, что позволит отбирать сотрудников по конкурсу. В ближайшее время эта задача вероятно не достижима.

В - третьих, представляется необоснованным снижение внимания теоретиков и практиков к проблеме личной ответственности и самообразования сотрудников ИУ. Особенно это актуально в женских исправительных учреждений, к персоналу которых предъявляется повышенные требования. Чтобы уделять особое внимание потребностям осужденных женщин, сотрудник УИС должен сам иметь высокий личностный потенциал. Необходим творческий подход к работе, позволяющий связать воедино проблемы всех групп осужденных женщин. Топорнин Б.Н. Информационное право - путь в будущее. " Информационное право" 2005, № 1.

2.4 О концепции развития социальной работы в УИС

Социальная работа в УИС - объективная необходимость. В ее ИУ сосредоточены граждане, совершившие уголовно - наказуемое социально - опасное деяние, зачастую не сумевшие преодолеть, некриминальным способом трудную жизненную ситуацию, которая в каждом конкретном случае в значительной степени обусловлена общественным неблагополучием, проявлением распространенных социальных пороков, сложным переплетением различных объективных и субъективных обстоятельств.

Анализ практики социальной работы с осужденными женщинами показывает, что основными проблемами, требующими незамедлительного решения, для них являются налаживание социально - полезных связей, оформление и перевод пенсий на лицевые счета, трудовое и бытовое устройство после освобождения, получение и обмен паспорта, подтверждение и восстановление трудового стажа, оформление трудовых книжек и больничных листов, регистрация брака, социальных просвещений и т. д. Федеральная программа "Развитие УИС (2007-2016гг.) Утверждена постановлением правительства РФ от 5 сентября 2006 г. - № 540 // СЗ РФ - 2006 - № 39 с 48.

Основными задачами концептуального развития пенитенциарной социальной работы являются:

1. Обеспечение приоритета общечеловеческих ценностей, прав, свобод, законных интересов осужденных, удовлетворение их базовых потребностей, уважение личностного достоинства.

2. Профилактика ухудшения в трудных жизненных ситуациях, сложившейся у конкретного осужденного или группы лиц, путем выявления разрешения социальных проблем, актуализация личностного и общественного потенциала по преодолению имеющихся и прогнозируемых трудностей, психологического выздоровления взаимоотношения в ИУ, а также облегчения субъективного переживания, изменение отношения к проблемам и ситуациям, возникающим в период отбывания наказания и после освобождения.

3. Переход от организационно - технических процедур к педогогизации и психологизации социальной работы, направленной на всестороннее изучение и устранение деформации в системе взглядов, ценностей, поведении осужденных, способов не криминального ими базовых потребностей, а также на изменение социальной микросреды после отбывания наказания.

4. создание условий для осознанного выбора осужденного линии поведения, определения системы перспектив, стимулирующих самоисправление (самосовершенствование) и формирования к готовности полноценно функционировать в обществе.

5. дифференциация и индивидуализация социальной работы в ИУ, подготовка комплексных программ, исправления и ресоциализации, внедрение современных технологий помощи, защиты, поддержки конкретной личности, наиболее уязвимых категорий осужденных на разных этапах - в строгих, обычных и иных условиях отбывания наказания, а также первичная поспенитенциарная реабилитация.

6. обеспечение постоянной и непрерывной подготовки к жизни за пределами ИУ путем систематизированного социального и психологи - педагогического воздействия на осужденных с учетом встающих перед ними проблем в сфере общественно полезной деятельности, а также расширения возможностей и улучшения организации системного привлечения к социальной работе в ИУ близких родственников, лиц, отбывающих наказание, государственных органов, общественных, религиозных и иных организаций.

7. совершенствование организации и управления пенитенциарной социальной работы, ее научного, нормативно - методического, кадрового, и материально - технического обеспечения. Ведомости УИС № 7 2005 с. 16-17.

Исходя из цели и задач развития социальной работы в УИС России в проекте концепции определены главные направления этой работы:

1. Поэтапное организационное завершение формирования пенитенциарной социальной работы как целостной системы.

2. Научное и научно-методическое обеспечение содержательных и организационно - педагогических основ социальной работы в УИС, а также перспектив их развития.

3. Кадровое обеспечение практической деятельности, подготовка, переподготовка и повышение квалификации соответствующих специалистов, руководителей всех уровней, а также других сотрудников УИС, ведущих пенитенциарную социальную работу.

Формирование целостной системы социальной работы с осужденными предполагает:

- закрепление в уголовно-исполнительном законодательстве ресоциализации, осуществляемой в течении всего периода исполнения наказания, в качестве одной из задач исправления осужденных, а социальной работы как одного из основных средств исправления и ресоциализации; определение базовых принципов социальной работы, ее цели и задач, направлений и форм осуществления (социальной диагностике, прогнозирование и проектирование, защиты, помощи, поддержки, профилактики, консультирования, коррекции, терапии и реабилитации;

- создание социально - бытовых условий, обеспечивающих безопасность осужденных, охрану их человеческого достоинства и здоровья; постепенное сближение условий жизни в учреждениях УИС и за их пределами; удовлетворение материальных, духовных и физических потребностей спецконтингента; оказание отдельных платных социальных услуг, предусмотренных законом, лицам, отбывающим наказание;

- вовлечение осужденных в социальную работу в качестве добровольцев; целенаправленную подготовку лиц, отбывающих наказание к самостоятельному разрешению возникающих перед ними социальных проблем в соответствии с требованием общественной морали;

- организацию широкого обсуждения в различных СМИ значимости, проблем и опыта в пенитенциарной социальной работе; открытие специальной рубрики " Социальная работа с осужденными" в ведомственных изданиях органами УИС. Лузгин С.А. Социальная работа как одно из основных средств исправления осужденных// Ведомости уголовно - исполнительной системы. 2005 № 6 с. 15-17.

Заключение

Из рассмотренного в курсовой работе можно сделать вывод о том, что несмотря на недостаточную проработку правовых основ социальной работы с осужденными женщинами в Минюста России в действующем законодательстве, они все же имеют как косвенное, так и прямое отражение в нормативно - правовых документах.

Косвенно правовые основы социальной работы с осужденными женщинами закреплены в Конституции Российской Федерации. В соответствии с ней Российская Федерация - это социальное государство, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, инвалидов, пожилых и других нуждающихся категорий граждан. Конституция определяет основные случаи, при которых гарантируется социальное обеспечение, закрепляет права граждан на социальную защиту. Образование, страхование и т.д. Конституция содержит основополагающие нормы (основные права) прямого действия, на базе которых развивается социальное законодательство, регламентирующие правовые основы социальной работы.

В уголовно-исполнительном законодательстве, также косвенно говориться о правовых основах социальной работы с осужденными женщинами. Так в уголовно-исполнительном кодексе, закреплены такие направления социальной работы, как обязательное государственное социальное страхование, медицинское обеспечение, получение образования, профессиональное обучение, поддержание социально- полезных связей с внешним миром и подготовка осужденных женщин к освобождению.

Уголовно-исполнительное законодательство ориентируется на рекомендации международных правовых актов и, в частности, на Европейские пенитенциарные правила (ЕПП), стоит на позициях принципа гуманизма, дифференциации и индивидуализации исправительного воздействия, соединения режимных требований при исполнении наказаний с мерами социальной и психологической поддержки. Только за несколько последних лет в УК и УИК РФ восемь раз вносились изменения и дополнения, направленных на смягчение порядка и условий исполнения наказаний и иных мер уголовно - правового характера применительно к женщинам. Современная карательная политика в отношении осужденных женщин в России более либеральна, чем в отношении осужденных мужчин.

Осужденные женщины, как и граждане Российской Федерации, в соответствии с УИК РФ, Федеральными Законами, Постановлением Правительства РФ, Приказом Минюста России имеют право на обеспечение по социальному страхованию: пенсионное и медицинское страхование. Эти виды страхования направлены прежде всего на улучшение положения осужденных женщин во время отбывания наказания. Так, обязательному государственному страхованию подлежат осужденные женщины, привлеченные к оплачиваемому труду. Эта категории осужденных женщин имеет право на получение пособий в случае временной нетрудоспособности при заболевании и получении травмы, а также в случае материнства и ухода за ребенком.

Медицинское страхование, медицинское обеспечение осужденных женщин в УИС Минюст России направлено на сохранение здоровья осужденных женщин во время отбывания наказания. На это обращает внимание и социальная работа с осужденными женщинами, ведь только физически здоровые осужденные смогут наиболее эффективно устроиться на свободе после освобождения.

В уголовно-исполнительном законодательстве, в Приказе Минюста России № 2 от 13.01.2006, закреплены правовые основы социальной работы с осужденными по подготовке их к освобождению. В Приказе также закрепляются основные мероприятия, которые проводятся с осужденными женщинами при их подготовке к освобождению, обязанности администрации в оказании помощи при устройстве на свободе. Подготовка к освобождению является важным направлением социальной работы с осужденными женщинами.

Как уже было сказано, социальная работа - это деятельность, осуществляемая в целях исправления и ресоциализации в период исполнения уголовного наказания, а также адаптации в обществе после освобождения. Эта цель совпадает с целью УИК РФ, поэтому представляется чрезвычайно актуальным правовое закрепление социальной работы с осужденными женщинами как одного из основных средств их исправления и ресоциализации. Как более широкое понятие оно может включить в себя предусмотренное УИК РФ в качестве одного из основных средств исправления "общественного воздействия" на осужденных женщин, содержание которого так и не получило раскрытия в Законе.

Из рассмотренного в курсовой работе видно, что в действующем законодательстве, и в особенности в уголовно-исполнительном, отражены правовые основы социальной работы с осужденными женщинами не только косвенно, но и на прямую закрепляют отдельные аспекты социальной работы. Несмотря на это, существующей нормативно - правовой базы социальной работы все же еще недостаточно, для эффективного осуществления деятельности. Поэтому в настоящее время также необходимо обобщение существующих правовых основ социальной работы с целью внесения изменения в уголовно-исполнительное законодательство, развития при этом новых концепций социальной работы и утверждения их Приказами Минюст России.

Список используемой литературы

1. Социальная работа по общ. Ред. Проф. В.И. Курбатова, серия "Учебники, учебные пособия". - Ростов н/Д "Феникс" 2003.

2. Основы социальной работы: Учебник /отв. Ред. П.Д. Павленок - 2 - е Изд.; блин, испр. И доп. - М.: Инфра - М.: 2002 год с. 17.

3. Социальная работа: теория и практика: Учеб. Пособ. /отв. Ред. Д.и.н., проф. Е.И. Холостова, и д.и.н. А.С. Сорвина. - М.: Инфра М. - 2002 год.

4. Фирсов М.В. История социальной работы в России: Учеб. пособие. -М.: Владос, 1999.

5. Лузгин С.А. Социальная работа как одно из основных средств исправления осужденных// Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2005, № 6.

6. Стурова М.П. О социально-педагогическом назначении пенитенциарной системы //Правовые и организационные основы функционирования органов, исполняющих наказания: Сб. науч. тр. - М.: НИИ МВД РФ, 1995.

7. "Преступление и наказание" №9-2005 год.

8. Фирсов М.В. Социальная работа в России: Теория, история, общественная практика. - М.: Изд-во МГСУ, 1996.

9. "Преступление и наказание" №4-2004 год.

10. Фирсов М.В. История социальной работы в России: Учеб. пособие. -М.: Владос, 1999.

11. Конституция РФ. Комментарий /Под общ. Ред. Б.Н. Топорнина. Юрид. Лит. 2004.

12. Конституция РФ М.: Изд. Юрид. Лит. 2005.

13. Комментарии к УИС РФ Под дбщ. Ред П.Г. Мищенкова. - М.: Экспертное бюро - М 2003 год.

14. УИК РФ "АЖУР" г Екатеринбург, 2004.

15. Ведомось УИС № 10, 2006.

16. В. Поздняков, Особенности социальной работы в пенитенциарной системе. 2007.

17. Доклад Ю.И. Калинин на заседании коллегии Минюста России от 15 декабря 2005// Преступление и наказание 2006, № 1.

18. Федеральная программа "Развитие УИС (2007-2016гг.). Утверждена постановлением Правительства РФ от 5 сентября 2006 г. - № 540//СЗ РФ - 2006. № 39.

19. Майерс Д. Социальная психология /СПб.:Питер, 1997.

20. Социальная работа в УИС: Уч. Пособ. - Рязань, 2005.

21. Социальная работа с осужденными: Уч. Пособие. - М., Кузнецов М.И., Казанцев В.Н., Ившин Д.В., 2005.

22. Ветошкин С.А. Система воспитательной работы в пенитенциарном учреждении: Учеб. Пособие - Екатеринбург: "СВ - 96", 2000.

23. Социальная работа с осужденными в учреждениях УИС. Сборник материалов передового опыта. - М.: НИИ ФСИН России, 2006.

24. Преступность и правонарушения (2001-2005) Статистический сборник. М., 2006.

25. Зубков А.И. Концепция реформирования УИС России // УИС России: стратегия развития: Материалы научно-практической конференции. Ч.1. М.: 2005.

26. Топорнин Б.Н. Информационное право - путь в будущее. " Информационное право" 2005, № 1.

27. Ведомости УИС № 7 2005.

28. Особенности подготовки персонала женских ИУ в современных условиях. дюн Т.Волкова "Ведомости УИС" №6 2007.

Приложение № 1

Задачами медицинских частей в УИС в отношении женщин являются.

Проведение профилактических мероприятий, направленных на предупреждение гинекологических заболеваний, осложнение беременности, родов и послеродового периода; проведение комплексных профилактических осмотров; оказание квалифицированной окушерско-гинекологической помощи; диспансерное наблюдение за гинекологическими больными и роженицами; психопрофилактическая подготовка беременных женщин к родам; организация работы "школы матерей"; санитарно-просветительная работа; обеспечение преемственности в обследовании и лечении беременных, рожениц и гинекологических больных с лечебно-профилактическими лечебными ИУ УИС. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 321 и приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 28 ноября 2005 года № 701 "о родовом сертификате" с начала 2006 года беременные женщины, содержащиеся в ИУ ФСИН России, обеспечиваются родовыми сертификатами.

Приложение № 2

Этапы развития пенитенциарной системы в советский период:

? возникновение и становление исправительно-трудового права (1917-1924);

? исправительно-трудовое право в период действия исправительно-трудовых кодексов союзных республик (1925-1934);

? исправительно-трудовое право в период развития системы исправительно-трудовых лагерей и нарушения законности (1935-1956);

? восстановление исправительно- трудового права на основе мер по укреплению законности в деятельности пенитенциарных учреждений (1956-1962);

? исправительно-трудовое право в период подготовки кодификации исправительно-трудового законодательства и принятия мер по улучшению деятельности ИТУ (1962-1971);

? принятие Основ исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик в 1969 году и исправительно-трудовых кодексов союзных республик (1970-1972);

? период действия и дальнейшего совершенствования общесоюзного и республиканского исправительно-трудового законодательства, системы исполнения уголовных наказаний (1972-1985);

? трансформация исправительно-трудового права в уголовно-исполнительное право, подготовка проекта общесоюзного уголовно-исполнительного законодательства союзных республик (1986-1991);

? распад Союза ССР, появление Российской Федерации как самостоятельного федеративного государства (1991-настоящее время);

? принятие нового Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, утвержденного Государственной Думой 18 декабря 1996 года и введенного в действие в июле 1997 года.

Размещено на Allbest.ru