Правовий режим власних надходжень бюджетних наукових установ

5. Аналіз нормативно-правових актів Державного казначейства України, що встановлюють порядок витрат власних надходжень бюджетних установ, призводить до висновку, що посилення фінансового контролю та вимог невиправдане і порушує принципи правового регулювання напрямів використання власних надходжень бюджетних установ. Необхідно змінити підхід до контролю Державним казначейством України власних надходжень бюджетних наукових установ. Зокрема, зміни існуючого підходу частково враховані в Законі України „Про особливості правового режиму діяльності Національної академії наук України, галузевих академій наук і статусу їх майнового комплексу”, але доцільно ввести загальну норму, що дозволяє всім бюджетним установам (крім органів державної влади і місцевого самоврядування) одержувати доходи від цінних паперів і депозитних внесків.

6. Із метою усунення повсякденного протиправного втручання незаконними вказівками Державного казначейства України в інноваційно-господарську діяльність бюджетних наукових установ пропонується передбачати відповідальність Державного казначейства України за порушення своїх обов'язків у договорі про розрахунково-касове обслуговування, що укладається між казначейством і бюджетною установою.

7. Із метою виправлення конкретних помилок щодо планування, обліку та калькуляції собівартості науково-дослідних робіт, які виникли при зміні в обліку та звітності шляхом упровадження міжнародних стандартів без урахування особливостей національного права, пропонується затвердження нового Типового положення про планування, облік та собівартість кошторисної вартості науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт для бюджетних установ і Типового порядку визначення кошторисної вартості науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт для госпрозрахункових організацій і підприємств.

8. Розвиток правової бази, яка регламентує бухгалтерський облік, дозволяє зробити висновок, що бухгалтерський облік варто розглядати як дисципліну економіко-правову, а законодавство про бухгалтерський облік - як інститут господарського законодавства. Для удосконалення основ правового забезпечення бухгалтерського обліку доцільно систематизувати положення вже наявних нормативних актів, а також використовувати для цього ряд норм проекту Господарського (Комерційного) кодексу, не включених в останню редакцію його змісту. Можливе також внесення інших формулювань, що уточнюють ті або інші положення статей Господарського кодексу, які стосуються бухгалтерського обліку і фінансової звітності.

10. У дисертаційному дослідженні розроблено ряд конкретних пропозицій щодо правового регулювання напрямів використання власних надходжень бюджетних установ (у частині зобов'язань по податку на додану вартість, питання про плату за землю, де розташована будівля, у якій площі здаються в оренду, про оплату праці співробітників, зайнятих у здійсненні дозволеної законодавством діяльності та ін.), які дозволять ураховувати норми як бюджетного, так і господарського права й бути гармонізованими з нормами інших галузей права, взаємопов'язаними з нормами господарського права.

Обґрунтовані наукові висновки і рекомендації можуть бути використані в практиці та науковій діяльності, а також для вдосконалення чинного законодавства, адресованого бюджетним установам взагалі і науковим, зокрема. Отримані результати свідчать про необхідність розумного балансу між інтересами бюджетних наукових установ як повноцінних учасників господарських відносин і інтересами держави в ході формування інноваційної моделі розвитку економіки.

СПИСОК ПРАЦЬ, ОПУБЛІКОВАНИХ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Єригіна Г. Право оперативного управління майном бюджетних наукових установ // Підприємництво, господарство і право. - 2006. - № 12. - С. 31-35.

2. Ерыгина Г.П. Особенности статуса неприбыльности бюджетных научных учреждений // Вісник Донецького університету. Серія В: Економіка і право. - 2006. - Вип. 1. - Т.2. - С. 558-571.

3. Ерыгина Г.П. Правовой режим собственных поступлений академических институтов за оказываемые ими услуги // Экономика и право. - 2004. - № 2(9). - С. 65-68.

4. Ерыгина Г.П. Право бухгалтерского учета как институт хозяйственного права // Хозяйственное законодательство Украины: практика применения и перспективы развития в контексте европейского выбора: Сб. науч. тр. - Донецк: ИЭПИ НАН Украины, 2005. - С. 82-86.

5. Ерыгина Г.П., Орлова Н.А., Трусов В.С. Использование собственных поступлений бюджетных учреждений для оплаты труда // Экономика и право. - 2005. - № 1(11). - С. 124-130. (Особистий внесок здобувачки: аналіз та пропозиції щодо удосконалення правового режиму оплати праці наукових працівників за рахунок власних надходжень бюджетних установ).

6. Ерыгина Г.П., Джумагельдиева Г.Д. Гармонизация норм налогового и бухгалтерского права, связанных с порядком ценообразования // Экономика и право. - 2003. - № 1(7). - С. 94-97. (Особистий внесок здобувачки: аналіз невідповідності окремих положень бухгалтерського та податкового обліку в частині оподаткування доходів від науково-дослідницької діяльності).

7. Мамутов В.К., Знаменский Г.Л., Савельев Л.А., Липницкий Д.Х., Орлова Н.А., Грудницкая С.Н., Кузьмина С.А., Ерыгина Г.П. Обеспечение взаимосвязи основных законодательных актов, регламентирующих экономические отношения (концепция и методика исследования темы НИР) // Экономика и право. - 2003. - № 1(5). - С. 80-92. (Особистий внесок здобувачки: аналіз та пропозиції щодо правового режиму власних надходжень бюджетних наукових установ в умовах казначейської системи виконання бюджету).

8. Ерыгина Г.П. Совершенствование регламентации финансово-хозяйственной деятельности НИИ как фактор предупреждения нарушений // Субъекты хозяйствования и экономическая преступность: вопросы предупреждения: Материалы „Круглого стола” (1 ноября 2001 г.). - Донецк: ИЭПИ НАН Украины, 2002. - С. 100-102.

9. Ерыгина Г.П., Орлова Н.А. К вопросу о совершенствовании системы налогообложения средств бюджетных организаций // Налогообложение в промышленности: теория, практика и перспективы развития: Сб. науч. тр. по матер. межрегион. науч.-прак. конф. - Донецк: ДонНУ, 2001. - Спецвыпуск. - С. 380-383. (Особистий внесок здобувачки: аналіз та пропозиції щодо оподаткування доходів бюджетних наукових установ, що знаходяться у віданні Національної академії наук України, в частині податку на прибуток, та орендної плати).

10. Ерыгина Г.П. Налогообложение бюджетных организаций: особенности и проблемы в контексте деятельности научно-исследовательских институтов // Налогообложение в промышленности: теория, практика и перспективы развития: Сб. науч. тр. по матер. межрегион. науч.-прак. конф. (21 ноября 2002 г.). - Донецк: ДонНУ, 2002. - Вып. 8. - Ч. 2. - С. 294-298.

11. Ерыгина Г.П., Дубова Н.И. К вопросу о правовом режиме пользования земельными участками бюджетных организаций Национальной академии наук Украины // Економіка промисловості. - 2004. - № 3(25). - С. 125-127. (Особистий внесок здобувачки: аналіз та пропозиції щодо оподаткування доходів бюджетних наукових установ, що находяться у віданні Національної академії наук України, в частині податку на землю).

АНОТАЦІЯ

Єригіна Г.П. Правовий режим власних надходжень бюджетних наукових установ. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.04 - господарське право, господарсько-процесуальне право. - Інститут економіко-правових досліджень НАН України, Донецьк, 2007.

Робота присвячена дослідженню правового режиму власних надходжень бюджетних наукових установ на прикладі бюджетних наукових установ, що перебувають у віданні Національної академії наук України, з погляду правового забезпечення інноваційної діяльності, вирішення загальнодержавного завдання формування інноваційної моделі розвитку. Обґрунтовано необхідність удосконалення правового режиму власних надходжень бюджетних наукових установ, яке дозволило б їм бути більш зацікавленими у формуванні фонду власних надходжень і більш ефективно його використовувати. Обґрунтовано, що відносини, які виникають із приводу формування й витрат власних надходжень бюджетних наукових установ, немає підстав відносити до числа регульованих бюджетним (або фінансовим) законодавством. Вони повинні розглядатися як регульовані господарським законодавством, нормами, що визначають правовий режим майна суб'єктів господарювання, наділених правами юридичної особи. Запропоновано основні напрямки удосконалення ряду положень підзаконних регуляторних актів Державного казначейства України, їх узгодження з нормами господарського, податкового та трудового законодавства. Обгрунтовано висновки щодо недоцільності включення власних надходжень до доходу державного бюджету, акумулювання їх на єдиному казначейському рахунку, що призводить до юридичних колізій та негативно впливає на формування інноваційної моделі розвитку.

Ключові слова: правовий режим, власні надходження, бюджетна наукова установа, інноваційна діяльність, казначейський рахунок.

АННОТАЦИЯ

Ерыгина Г.П. Правовой режим собственных поступлений бюджетных научных учреждений. - Рукопись.

Диссертация на соискание научной степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.04 - хозяйственное право, хозяйственно-процессуальное право. - Институт экономико-правовых исследований НАН Украины, Донецк, 2007.

Работа посвящена исследованию правового режима собственных поступлений бюджетных научных учреждений с точки зрения правового обеспечения инновационной деятельности, решения общегосударственной задачи формирования инновационной модели развития.

Обоснована необходимость совершенствования правового режима собственных поступлений бюджетных научных учреждений, что позволило бы этим учреждениям быть более заинтересованными в формировании фонда собственных поступлений и более эффективно его использовать. Дальнейшее развитие получила концепция, согласно которой бюджетные учреждения владеют имуществом, приобретенным за счет средств государственного бюджета на праве оперативного управления, а собственными поступлениями - на праве хозяйственного ведения.

В первом разделе работы раскрыто содержание понятия собственных поступлений бюджетных учреждений как денежных доходов и другого имущества, приобретенного за счет этих доходов, полученных бюджетными учреждениями от разрешенных законодательством платных услуг свыше ассигнований, выделяемых им из общего фонда государственного и/или местных бюджетов. Обосновано, что собственные поступления бюджетных научных учреждений, в отличие от собственных поступлений других бюджетных учреждений, формируются не столько от предоставления дополнительных для их уставной деятельности хозяйственных услуг, сколько от выполнения научных и научно-прикладных работ в русле основной научной деятельности сверх тематики, финансируемой из государственного бюджета. Они могут использоваться для стимулирования и развития именно инновационной деятельности.

Во втором разделе работы проанализировано, что реальный правовой режим собственных поступлений бюджетных учреждений зависит не только от регламентации его нормами об имущественных правах учреждений, но и от урегулированности имущественных отношений учреждений с казначейством, от реального обеспечения невмешательства казначейства в хозяйственную деятельность, которая осуществляется за счет собственных поступлений, и реальной ответственности казначейства за незаконное вмешательство. Обосновано, что отношения, которые возникают по поводу формирования и затрат собственных поступлений бюджетных научных учреждений, нет оснований относить к числу регулируемых бюджетным (финансовым) законодательством. Они должны рассматриваться как регулируемые хозяйственным законодательством, нормами, которые определяют правовой режим имущества субъектов хозяйствования, наделенных правами юридического лица. Предложены конкретные шаги по устранению несогласованности отдельных положений нормативных документов, которые регламентируют процесс выполнения бюджета, с нормами законов, которые регулируют договорные отношения. Обоснована целесообразность определения ответственности Государственного казначейства Украины за нарушение своих обязанностей в договоре на расчетно-кассовое обслуживание, заключаемом между казначейством и бюджетным учреждением. В работе обоснована неэффективность применения Закона Украины „О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства” от 11.02.2000 г. № 1490 для научно-исследовательских работ. Научная продукция предназначена для обеспечения научно-технического прогресса, формирования инновационной модели развития. Научно-исследовательские институты и специалисты, сосредоточенные в них, специализируются согласно определенному профилю, а потому определить исполнителя научно-исследовательских работ по „тендерным схемам”, по которым министерство выбирает организацию для ремонта имущества, помещения или закупки для него мебели, нецелесообразно. Предложен стимулирующий механизм регулирования оплаты труда научных сотрудников за счет собственных поступлений бюджетных научных учреждений, который обеспечивает взаимодействие норм хозяйственного и трудового законодательства. Аргументирована необоснованность ограничения прав бюджетных научных учреждений относительно использования собственных поступлений.

На основе проведенного анализа доказана нецелесообразность включения собственных поступлений в доход государственного бюджета, аккумулирования их на едином казначейском счете, что приводит к юридическим коллизиям и негативно влияет на формирование инновационной модели развития.

Ключевые слова: правовой режим, собственные поступления, бюджетное научное учреждение, инновационная деятельность, казначейский счет.

ANNOTATION

Erygina G.P. Legal regime for the budgetary scientific institutions' own receipts. - Manuscript.

Thesis for the candidate of legal sciences in specialty 12.00.04 - Economic Law, Economic and Procedural Law. - Institute of Economic and Legal Research of the National Academy of Sciences of Ukraine, Donetsk, 2007.

The thesis deals with research of the legal regime for the budgetary scientific institutions' own receipts on the example of those, which are under the National Academy of Sciences of Ukraine, from the point of view of legal support to innovative activities, solution of nation-wide task on formation of innovative regime of development. The necessity is grounded to improve the legal regime for the budgetary scientific institutions' own receipts which would allow them to be more interested in formation of the fund of own receipts and to use it more efficiently. It has been proved that there is no reason to consider the relations arising in regard to formation and spending of the budgetary scientific institutions' own receipts to be regulated by budget or finance legislation. They should be considered as regulated by the economic legislation norms which determine a legal regime of the property of economic entities which have the rights of a legal person. The main directions are proposed to improve a number of provisions of sublegal regulatory acts of the State Treasury of Ukraine and bringing them in accordance with norms of the economic, tax and labour legislation. Conclusions are grounded concerning inexpediency of inclusion of own receipts into the state budget, their accumulation on the single treasury account it causes juridical collisions and negative influence on forming of innovative model of development.

Keywords: legal regime, own receipts, budgetary scientific institutions, innovative activities, treasury account.

Підписано до друку 31.05.2007.

Формат 60х84/16. Папір офсетний.

Обл.-вид. арк. 0,9. Тираж 100 прим.

Замовлення № 44.

Надруковано у “Документ Центр”.

83048, м. Донецьк, вул. Університетська, 34.

Тел. (062) 334-0-100.

Размещено на Allbest.ru