Социальная защита сотрудников полиции

Сотруднику полиции по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

Компенсационная выплата производится за каждый час работы в соответствующих условиях в следующих размерах:

- в нерабочие праздничные дни - одинарной часовой ставки;

- в ночное время - 20 процентов часовой ставки.

Сотруднику, на которого в установленном порядке возложено временное исполнение обязанностей по иной должности, денежное довольствие выплачивается исходя из должностного оклада по временно замещаемой должности, но не менее должностного оклада по основной должности, с учетом дополнительных выплат, установленных ему по основной должности.

На период совмещения обязанностей по иной должности в пределах одного подразделения сотрудникам устанавливается дополнительная выплата.

Стажерам устанавливаются должностные оклады в соответствии со штатным расписанием и производятся выплаты компенсационного и стимулирующего характера, предусмотренные для гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений системы министерства внутренних дел России.

Сотрудникам за время отпуска по беременности и родам, кроме пособия по беременности и родам, производятся иные дополнительные выплаты, право на которые возникло в период этого отпуска.

В случае освобождения сотрудника от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью ему выплачивается денежное довольствие за весь период временной нетрудоспособности в размере, установленном ко дню освобождения от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью. Сотруднику за период нетрудоспособности, наступившей после окончания отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, денежное довольствие выплачивается со дня, следующего за днем окончания этого отпуска. Если в период нетрудоспособности у сотрудника возникло право на увеличение денежного довольствия, то его выплата во вновь установленных размерах производится со дня возникновения такого права.

При перемещении или увольнении сотрудников финансовое подразделение (бухгалтерия) обязано обеспечить их всеми положенными видами денежного довольствия и произвести записи о выплаченных суммах в денежном аттестате.

Денежный аттестат заполняется:

- во всех случаях перемещения из одного подразделения в другое, в том числе при направлении в образовательные учреждения системы МВД России для обучения с освобождением от занимаемой должности;

- в случаях перехода для дальнейшего прохождения службы в другой федеральный орган исполнительной власти;

- при прикомандировании к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам или к организациям с оставлением в кадрах министерства внутренних дел России;

- при увольнении со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию.

Денежный аттестат выдается сотруднику под расписку в личной карточке денежного довольствия и регистрируется в соответствующем журнале с указанием фамилии, имени, отчества и специального звания сотрудника, даты

Гражданам, уволенным со службы в органах внутренних дел без права на пенсию, проходившим службу в полиции и имеющим общую продолжительность службы в органах внутренних дел менее 20 лет, ежемесячно в течение одного года после увольнения выплачивается оклад по специальному званию:

- по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел;

- по состоянию здоровья;

- в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником;

- в связи с истечением срока нахождения сотрудника в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения;

- в связи с нарушением условий контракта уполномоченным руководителем;

- в связи с болезнью;

- в связи с невозможностью перевода или отказом сотрудника от перевода на иную должность в органах внутренних дел;

- в связи с отказом сотрудника от перевода на иную должность в органах внутренних дел в целях устранения обстоятельств, связанных с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью сотрудников, находящихся в отношениях близкого родства или свойства, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Сотрудникам полиции оказывается материальная помощь в размере не менее одного оклада денежного содержания в год. Решением руководителя материальная помощь в размере одного оклада денежного содержания, оказывается ежегодно при уходе сотрудника в основной отпуск или в иные сроки по рапорту сотрудника. В пределах средств, выделенных на денежное довольствие, решением руководителя сотруднику на основании его мотивированного рапорта может быть оказана дополнительная материальная помощь. В случае смерти сотрудника материальная помощь, не полученная им в год смерти, выплачивается наследникам в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

При переезде сотрудников на новое место службы в другой населенный пункт (в том числе на территорию и с территории иностранного государства) в связи с назначением на иную должность, или в связи с зачислением в образовательное учреждение высшего профессионального образования министерства внутренних дел Российской Федерации, срок обучения в котором составляет более одного года, или в связи с передислокацией органа (подразделения) сотрудникам и членам их семей производятся выплаты:

- подъемного пособия - в размере одного оклада денежного содержания на сотрудника и одной четвертой части оклада денежного содержания на каждого члена его семьи, переехавшего в населенный пункт по новому месту службы сотрудника, либо в близлежащий от нового места службы населенный пункт, либо в другой населенный пункт в связи с отсутствием жилого помещения по новому месту службы сотрудника;

- суточных на сотрудника и каждого члена его семьи, переезжающего в связи с переводом сотрудника на новое место службы, в размере, определяемом Правительством Российской Федерации.

В настоящее время нормативно - правовыми актами Российской Федерации и разработанные нормативно - правовые акты министерством внутренних дел, установлена система мер социальной поддержки сотрудников правоохранительных органов, которая включает в себя денежные выплаты социального и компенсационного характера и пособия, а также предоставление жилья, пенсионное, медицинское и санаторно-курортное обеспечение Приложение В).

Выплаты компенсационного характера и пособия служащим правоохранительной службы и членам их семей возмещающие расходы при приобретении проездных документов за свой счет [6].

Так, сотрудникам полиции возмещаются расходы, связанные с приобретением проездных документов для проезда в отпуск, в том числе за пределы Российской Федерации, а также расходы, с переездом сотрудников на новое место службы в другой населенный пункт (в том числе на территорию и с территории иностранного государства) в связи с назначением на иную должность, или в связи с приемом в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по образовательным программам, срок освоения которых составляет более одного года, или в связи с передислокацией органа (подразделения) сотрудникам и членам их семей в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, производятся выплаты:

Сотрудникам органов внутренних дел, Федеральной службы исполнения наказаний, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, лицам начальствующего состава государственной фельдъегерской службы Российской Федерации, не имеющим жилых помещений для постоянного проживания, ежемесячно выплачивается денежная компенсация за наем жилых помещений, в размере, предусмотренном договором найма жилых помещений, но не более законодательно установленных размеров.

При условии проживания с сотрудником трех и более членов семей размер денежной компенсации повышается на 50 процентов.

Постановлением Правительства России сотрудникам полиции, государственной противопожарной службы, уголовно-исполнительной системы, таможенного органа, лицам начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи один раз в год выплачиваются денежные средства для оплаты стоимости путевок их детей школьного возраста (до 15 лет включительно) в организации отдыха и оздоровления детей (продолжительностью до 24 дней), открытые в установленном порядке на территории Российской Федерации [8]. Ежегодно в каждом из правоохранительных органов издаются ведомственные нормативные акты, которыми устанавливается конкретный размер компенсации на текущий год. Некоторые компенсационные выплаты осуществляются с момента вступления в силу Федерального закона.

Например льгота по бесплатному проезду общественным видом транспорта для сотрудников полиции была отменена. Одновременно с этим в целях возмещения фактических затрат по проезду на всех видах общественного транспорта городского и пригородного сообщения (за исключением такси) был увеличен размер надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы. Потери, связанные с отменой бесплатного проезда, были компенсированы путем увеличения размера надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы сотрудников полиции. Теперь при индексации должностных окладов сотрудников также повышается размер указанной надбавки, в том числе ее компенсационная часть, что позволяет учитывать увеличение фактически понесенных расходов при повышении стоимости проезда общественным видом транспорта [8].

Кроме того, лицам рядового и начальствующего состава правоохранительных органов, имеющим общую продолжительность службы от 15 до 20 лет и уволенным со службы по достижении предельного возраста, болезни, ограниченному состоянию здоровья, сокращению штатов без права на пенсию, в течение 5 лет выплачивается ежемесячное социальное пособие

Служащим правоохранительной службы, награжденным в период прохождения службы государственным орденом (орденами) или удостоенным почетных званий Союза ССР или Российской Федерации, соответствующий размер единовременного пособия, выплачиваемого при увольнении со службы, увеличивается на два месячных оклада денежного содержания.

Служащие правоохранительных органов подлежат медицинскому и санаторно - курортному обеспечению [8]. Каждый из правоохранительных органов имеет свою ведомственную систему здравоохранения, в которую включены санатории, госпитали, поликлиники, аптечные учреждения [4].

Для служащих правоохранительной службы предусмотрено бесплатное оказание медицинской помощи: диагностической, лечебной, реабилитационной, в том числе изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов). Гарантированный объем бесплатной медицинской помощи обеспечивается в соответствии с программами обязательного медицинского страхования, нормативными правовыми актами.

Каждый служащий правоохранительной службы прикреплен к амбулаторно поликлиническим учреждениям ведомственной системы здравоохранения. При отсутствии по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения медицинских учреждений ведомственной системы здравоохранения, а также в неотложных случаях в настоящее время медицинская помощь оказывается в учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения с возмещением расходов по оказанию медицинской помощи этим учреждениям здравоохранения соответствующими федеральными органами исполнительной власти. При этом не имеет значения, к какой системе здравоохранения (государственной или муниципальной) принадлежит медицинское учреждение.

Кроме этого, на бесплатной основе осуществляется медицинское освидетельствование граждан, поступающих на службу в полицию, на предмет их пригодности к службе, в том числе и на предмет их пригодности к обучению в образовательных учреждениях системы министерства внутренних дел России.

Помимо этого, право на медицинскую помощь в учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения имеют члены семей служащих правоохранительной службы, которые также подлежат обязательному медицинскому страхованию на общих основаниях с другими гражданами.

Служащим правоохранительной службы бесплатно отпускаются лекарственные средства и другое медицинское имущество при амбулаторном лечении аптечными или ведомственными медицинскими учреждениями. Так, например, для сотрудников полиции лекарственные средства отпускаются по рецептам, выданным врачами ведомственных медицинских учреждений системы министерства внутренних дел России [21].

Служащие правоохранительной службы и члены их семей имеют право на санаторно-курортное лечение в санаториях и организованный отдых в домах отдыха, пансионатах и на турбазах ведомственной системы здравоохранения за плату. Служащие оплачивают 25 процентов, а члены их семей - 50 процентов стоимости путевки. При этом служащим ежегодно независимо от приобретения путевки выплачивается денежная компенсация в размере 600 рублей на сотрудника и в размере 300 рублей на супруга сотрудника и каждого его несовершеннолетнего ребенка [22].

Отдельные категории служащих правоохранительной службы, уволенные со службы с правом на пенсию при выслуге 20 и более лет, при наличии медицинских показаний для продолжения лечения имеют право на получение путевок на санаторно-курортное лечение. Путевки предоставляются на безвозмездной основе за счет средств соответствующих федеральных органов исполнительной власти в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии (врачебной комиссии) по месту лечения о нуждаемости в санаторно-курортном лечении.

В настоящее время уделяется повышенное внимание и улучшению состоянию здоровья сотрудников и военнослужащих министерства внутренних дел России. Так, например, планируется дополнительное выделение денежных средств на мероприятия по оказанию медицинскими учреждениями системы министерства внутренних дел России высокотехнологичной медицинской помощи и на приобретение медицинского оборудования [22].

Все служащие правоохранительной службы подлежат обязательному государственному страхованию их жизни и здоровья [14].

В отличие от добровольного страхования в данном случае не требуется заключения договора между служащим правоохранительной службы и страховой компанией. Факт поступления на правоохранительную службу делает лицо участником страховых отношений и предоставляет ему право на компенсацию в результате причиненного ущерба здоровью или имуществу в связи с осуществлением им служебной деятельности. Страхователем по государственному обязательному страхованию является правоохранительный орган, а страховщиком - выбранная на основе конкурса страховая компания.

Все сотрудники полиции подлежат обязательному государственному личному страхованию в соответствии со статьей 43 федерального закона «О полиции». Страхование в системе министерства внутренних дел осуществляется в соответствии с инструкцией о порядке проведения обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников полиции, военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, в системе министерства внутренних дел России, утвержденной Приказом министерства внутренних дел России от «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [5] Оплата страховых случаев производится за счет средств соответствующих бюджетов, а также средств, поступающих в специальные фонды на основании договоров от организаций.

При причинении ущерба имуществу служащему правоохранительной службы, увечья служащему или его близким, а также в случае гибели служащего выплачиваются денежные суммы в возмещение ущерба, единовременное пособие в размере пятилетнего содержания при невозможности дальнейшего прохождения службы из-за причиненных телесных повреждений и единовременное пособие кругу лиц, имеющему на него право, в размере десятилетнего содержания в случае гибели служащего в период прохождения службы [10].

Образование сотрудников органов внутренних дел и лиц, впервые принимаемых на службу в полицию, в обязательном порядке должны проходить специальное профессиональное обучение или переподготовку в образовательных учреждениях системы министерства внутренних дел России [13].

В интересах службы при необходимости получения смежной специальности или переквалификации допускается получение второго высшего образования бесплатно.

Служащим правоохранительной службы предоставлена возможность бесплатного повышения уровня образования в ведомственной системе послевузовского профессионального образования в форме адъюнктуры, докторантуры, соискательства [11].

Служащим правоохранительной службы, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке предоставляется жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам. Отдельным категориям, например, участковым уполномоченным полиции, жилая площадь предоставляется не позднее шести месяцев с момента вступления в должность. Участковые уполномоченные полиции, работающие в сельской местности и в поселках городского типа, и члены их семей, проживающие с ними, бесплатно обеспечиваются органами местного самоуправления жильем с отоплением и освещением в соответствии с установленными нормами.

В отдельных случаях федеральным законом «О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» предусмотрены следующие социальные гарантии:

- единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения;

- предоставление жилого помещения в собственность;

- предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам.

Право на получение единовременной социальной выплаты может быть реализовано только один раз. Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел утверждены постановлением Правительства Российской Федерации «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» [25].

Организация учета для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников.

Пенсионное обеспечение для служащих правоохранительной службы, уволенных со службы, и членов их семей законодательно установлены следующие виды пенсий:

- пенсия за выслугу лет;

- пенсия по инвалидности;

- пенсия по случаю потери кормильца (Приложение Г).

С первого января две тысячи двенадцатого года в соответствии с федеральными законом «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» [26] произошло реформирование денежного довольствия отдельных категорий сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих.

В связи со значительным ростом должностных окладов и окладов по званию ряд ранее установленных выплат с указанной даты входят в новое денежное довольствие.

Одной из таких выплат является социальное пособие, назначаемое сотрудникам полиции и военнослужащим внутренних войск, уволенным без права на пенсию с выслугой от пятнадцати до двадцати лет.

Ранее перерасчет социального пособия производился одновременно с увеличением денежного довольствия состоящим на службе сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим.

С первого января две тысячи двенадцатого года социальное пособие не назначается, а назначенное выплачивается в прежних размерах до окончания срока его выплаты (пяти лет со дня увольнения).

Гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и имеющим стаж службы в органах внутренних дел 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), и совместно проживающим с ними членам семьи предоставлено право на приобретение один раз в год путевок на лечение в санаторно-курортное или оздоровительное учреждение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел за плату в размере соответственно двадцать пять процентов и пятьдесят процентов стоимости путевки.

Кроме этого право на лечение в санаторно-курортных учреждениях за плату в размере двадцать пять процентов стоимости путевки предоставляется гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и ставших инвалидами вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученным в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в полиции.

Права на санаторно-курортное лечение и оздоровительный отдых в учреждениях системы министерства внутренних дел России не имеют сотрудники полиции, уволенные по следующим основаниям в связи с:

- грубым нарушением служебной дисциплины;

- неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя;

- отказом сотрудника от перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел в порядке исполнения дисциплинарного взыскания;

- нарушением условий контракта сотрудником;

- с несоблюдением сотрудником ограничений и

- запретов, установленных федеральными законами;

- утратой доверия;

- представлением сотрудником подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу в органы внутренних дел, а также в связи с представлением сотрудником в период прохождения службы в органах внутренних дел подложных документов или заведомо ложных сведений, подтверждающих его соответствие требованиям законодательства Российской Федерации в части, касающейся условий замещения соответствующей должности в органах внутренних дел, если это не влечет за собой уголовную ответственность;

- осуждением сотрудника за преступление, а также в связи с прекращением в отношении сотрудника уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием;

- совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел;

- нарушением сотрудником обязательных правил при заключении контракта.

Гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел, имеющему стаж службы в органах внутренних дел 20 лет и более, в том числе в льготном исчислении, и одному из совместно проживающих с ним членов его семьи, а также гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел и ставшему инвалидом вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, выплачивается денежная компенсация расходов, связанных с оплатой проезда в санаторно-курортное или оздоровительное учреждение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и обратно (один раз в год), в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Возмещение проезда не производится гражданам, уволенным со службы в органах внутренних дел по следующим основаниям:

— в связи с грубым нарушением служебной дисциплины;

— в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя;

— в связи с отказом сотрудника от перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел в порядке исполнения дисциплинарного взыскания;

— в связи с нарушением условий контракта сотрудником;

— в связи с несоблюдением сотрудником ограничений и запретов, установленных федеральными законами;

— в связи с утратой доверия;

— в связи с представлением сотрудником подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу в органы внутренних дел, а также в связи с представлением сотрудником в период прохождения службы в органах внутренних дел подложных документов или заведомо ложных сведений, подтверждающих его соответствие требованиям законодательства Российской Федерации в части, касающейся условий замещения соответствующей должности в органах внутренних дел, если это не влечет за собой уголовную ответственность;

— в связи с осуждением сотрудника за преступление, а также в связи с прекращением в отношении сотрудника уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием;

— в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел;

— в связи с нарушением сотрудником обязательных правил при заключении контракта.

С 1 января 2012 года расходы по проезду пенсионерам МВД России из числа сотрудников органов внутренних дел возмещаются только при следовании в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения системы МВД России.

В соответствии с пунктом 21 постановления Правительства Российской Федерации в случае смерти пенсионера рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и членов их семей выплачивать членам семьи умершего либо другим лицам, производившим его похороны, пособие на погребение в размере трехмесячной пенсии, получаемой пенсионером ко дню смерти, но не менее социального пособия, установленного законодательством Российской Федерации [17].

До 1 января 2012 года пособие выплачивалось только в случае, если произведенные расходы, связанные с погребением, были подтверждены соответствующими документами, сейчас пособие на погребение выплачивается на основании справки о смерти и свидетельства о смерти, выданных уполномоченными органами, представление дополнительных документов подтверждающих произведенные расходы, связанные с погребением пенсионера, не требуется.

По-прежнему пособие на погребение не выплачивается, если похороны пенсионера произведены за счет государства или оплата ритуальных услуг была произведена в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «О нормах расходов денежных средств на погребение погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы (службы), а также на изготовление и установку надгробных памятников» [27].

Таким образом, в настоящее время в Российской Федерации существует достаточно разветвленная система нормативно - правовых актов, в которых закрепляются правовые гарантии и социальная защита сотрудников органов внутренних дел:

- конституционные нормы;

- правовые нормы, содержащиеся в законах и других нормативных правовых актах федеральных органов власти, субъектов Федерации и органов местного самоуправления;

- акты применения норм права, к которым относятся нормативные правовые акты, издаваемые Министерством внутренних дел Российской Федерации, судебные решения и др.

Ситуация, сложившаяся в области социальной защиты служащих правоохранительной службы требует применения срочных и радикальных мер. Законодательно закрепленные направления государственной политики, преобразований носящих социальный характер, бюджетных и налоговых реформ.

Глава 3. Некоторые проблемы практической реализации прав сотрудников полиции на социальное обеспечение и социальную защиту

3.1 Проблемы социальной защищенности сотрудников полиции в условиях реформирования пути их разрешения

Продолжающиеся процессы реформирования государства и общества обусловили коренные изменения в общественно - политической, социально - экономической, духовно - нравственной и других сферах жизни страны.

Эти изменения сопровождаются нарастанием кризисных тенденций, ростом коррупции и преступности, резким осложнением криминогенной ситуации в стране.

Произошли резкое имущественное расслоение и поляризация Российского общества, что вызывает социальное напряжение, сопряженное нередко с жестокими преступлениями против личности, рост имущественных и финансово - экономических преступлений.

Развитие России как демократического правового государства связано с реформированием системы ее правоохранительных органов, прежде всего органов внутренних дел. По их практической работе можно оценить степень признания государством незыблемости прав человека, а так же определить серьезность его обеспокоенности проблемой личной безопасности граждан.

Сотрудники правоохранительных органов государства ежедневно вступают в противодействие с криминально - активной, агрессивной частью населения. В составе правоохранительных органов именно органы внутренних дел несут наибольшую нагрузку в борьбе с преступностью, охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности. Вызывает тревогу рост количества противоправных деяний, совершаемых в отношении сотрудников, фактов сопротивления им.

В этой ситуации значительно усложняется правоохранительная деятельность сотрудников полиции, возрастают требования к организации службы, к сотрудникам, ведущим борьбу с негативными явлениями.

Задачи, решаемые сотрудниками органов внутренних дел в мирное время, сопряжены с риском для жизни и здоровья. Специфика деятельности сотрудников органов внутренних дел заключается в том, что, обладая широким кругом полномочий в сфере обеспечения прав и свобод граждан от преступных и иных посягательств, сотрудники этих органов нередко сами остаются незащищенными. Кроме того, служба в полиции налагает ряд существенных ограничений на правовой статус сотрудников.

Особенно важно отметить, что в условиях рыночной экономики сотрудник органов внутренних дел не имеет права заниматься предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью по извлечению доходов, за исключением педагогической, научной и иной творческой деятельности.

Отток наиболее квалифицированных кадров приводит к ощутимому размыванию профессионального кадрового ядра, ухудшению морально-психологического состояния кадров, снижению престижа службы в органах внутренних дел и их боеготовности в целом.

Анализ кадровой ситуации в органах внутренних дел свидетельствует о высокой текучести кадров: доля сотрудников, проходящих на службу менее трех лет, составила за период 2013 года - 2014 года около 26%. Наиболее серьезная обстановка сложилась в основных службах: в уголовном розыске сотрудники, проходящие службу менее трех лет, составляют 20%, в следственных аппаратах - 30%, в службе участковых уполномоченных полиции - 40%, в подразделениях по борьбе с экономическими преступлениями - 20% [43].

Такое положение можно объяснить многими причинами, в частности недостаточной социальной защитой личного состава, крайне неэффективной реализацией социальных гарантий, что, в свою очередь, обусловлено отсутствием четкого механизма защиты данной категории граждан и несовершенством законодательства, закрепляющего гарантии социальной защиты сотрудников органов внутренних дел.

Существуют различные подходы к трактовке содержания понятия «социальная защита сотрудников органов внутренних дел».

Во-первых, она рассматривается как составная часть реализации социальной политики Российской Федерации, призванной обеспечить один из основных принципов демократического правового государства социальную справедливость. В содержательном плане социальная защита сотрудников органов внутренних дел представляет собой систему социальных гарантий конституционных прав и свобод, обеспечивающих удовлетворенность материальными и духовными потребностями в соответствии с тем правовым статусом, который они занимают в обществе.

Во-вторых, социальная защита сотрудников органов внутренних дел рассматривается как совокупность правовых норм, определяющих виды социальных гарантий сотрудников органов внутренних дел, механизм их реализации. В данной совокупности правовых норм, образующих комплексный правовой институт, основное место занимают нормы административного права. Соответственно, социальная защищенность сотрудников органов внутренних дел - это интегрированный показатель наличия объективно созданных институтом социальной защиты условий для реализации в отношении конкретного сотрудника гарантий соблюдения его прав, поддержания высокого уровня жизни и престижности его службы в сочетании с компетентностью данного сотрудника относительно защиты своих прав и личного достоинства.

Социальная защита сотрудников органов внутренних дел - один из существенных факторов эффективного функционирования этой правоохранительной структуры.

Социальная защищенность сотрудников полиции, конституционно и законодательно обеспечивая весь комплекс их прав и свобод, является результатом социальной защиты и определяется как достижение такого уровня благоденствия гражданина, который дает ему возможность для благоприятного индивидуального развития и выражается в устойчивом благополучии личности, обеспечивающем реализацию ее творческих возможностей.

Касаясь проведения оперативных мероприятий, которые ставят сотрудника полиции в ситуацию риска, можно говорить как об одном из негативных влияний на морально психологическое состояние сотрудников органов внутренних дел. Если проанализировать некоторые из форм риска, то можно выделить основные, такие как:

- нарушения законности, прав и законных интересов граждан при проведении оперативной работы (к примеру, во время проведения поисковых мероприятий с целью выявления очевидцев преступления, а также лиц, подозреваемых в его совершении могут быть ошибочно задержаны граждане, не имеющие отношения к делу, но по ряду внешних признаков - следы на одежде, поведение, приметы - похожих на разыскиваемых лиц);

- при процессе применения оружия - множество ситуаций профессиональной деятельности, связанной с возникающей возможностью превышения пределов необходимой обороны, когда наступает ответственность за правомерность таких действий сотрудников;

- необъективная, а порой, ошибочной оценки информации, принятия неправильных решений - огромное количество «мертвых» версий, искусно преподносимой преступниками дезинформации и т.п. ставит под угрозу не только сам факт раскрытия преступления, но и престиж органов дознания;

- в применении методов борьбы с теми видами преступности, которые еще не нашли отражение в законодательных актах - проведение динамичных, «острых» действий в условиях нестандартных по нейтрализации экстремальных ситуаций чревато опасностью нарушения закон, а потому важно, чтобы примененный риск был оправдан, то есть точно рассчитан, хорошо обеспечен и организован.

К изменениям, обусловленным негативными событиями последнего времени, можно отнести норму о приостановлении выплаты денежного довольствия сотруднику, обвиняемому или подозреваемому в совершении преступления. Зарплата таким полицейским будет выплачена, только при вынесении оправдательного приговора или прекращении уголовного дела по реабилитирующим основаниям. Ранее подследственные сотрудники продолжали получать зарплату вплоть до момента увольнения из органов.

Этим и многим другим факторам влияющих на самочувствие и морально - психологического состояния сотрудника полиции, определяет как одну из проблем связанных со служебной деятельностью.

Исследуя получения такой социальной формы защиты, как приобретение жилищной площади, описанной в федеральном законе «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», показывает - что основной формой для получения жилища или для строительства жилого помещения будет предоставляться сотрудникам органов внутренних дел, у которых стаж службы в органах внутренних дел составляет не менее 10 лет с момента поступления на службу в календарном исчислении, в том числе и на улучшение жилищных условий которых требуют улучшения [6].

Так, единовременная социальная выплата будет предоставляться по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходит службу сотрудник, при условии, что данный сотрудник:

- не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

- является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

- проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

- является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

- проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

- проживает в общежитии;

- проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

В данном законодательстве есть проблема в получении отдельного жилого помещения сотрудникам полиции не имеющих определенного трудового стажа.

Следует констатировать, что право сотрудников органов внутренних дел на обеспечение жильем практически не реализуется. В целом по стране на учете в качестве нуждающихся в получении жилья состоят более 20 тысяч сотрудников органов внутренних дел, из них более 10 тысяч сотрудников, имеющих безусловное преимущественное право на получение жилья: участковые уполномоченные полиции, инвалиды и участники боевых действий в регионах Северного Кавказа, заслуженные работники МВД России. В среднем по России неудовлетворенны своими жилищными условиями 70% сотрудников, при этом не удовлетворены полностью 46%, удовлетворены частично - 24%. [43].

Обеспечение вещевым имуществом так же является неотъемлемой частью проблемы в данной сфере. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «О форменной одежде, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» каждому сотруднику полиции предоставляется форменное обмундирование соответствующее требованиям министерства внутренних дел с подведомственными приказами. В получении соответствующего вида социальной услуги, такой как пошив формы нового образца, осуществляется в медленных темпах, а зачастую не соответствующую размерам требуемым для сотрудников правоохранительных органов. Поэтому, сотрудникам зачастую выплачивается денежная компенсация для приобретения форменного обмундирования, в последствии сопряженного с трудностью его приобретения [23].

Таким образом, перечисленные проблемы объясняют обстоятельства как правового, так и социально - экономического характера. В связи с этим приоритетной задачей в настоящее время является совершенствование социальной защищенности сотрудников органов внутренних дел как составной части социальной защиты населения в Российской Федерации. Представляющая собой комплексное исследование проблем социальной защиты сотрудников органов внутренних дел являющаяся на сегодняшний день актуальным направлением.

Проблемы обеспечения социальной защиты сотрудников органов внутренних дел рассмотрены в литературе в различных аспектах: правовом, социальном, социологическом, организационном.

3.2 Совершенствование в сфере реализации прав сотрудников полиции на социальную защиту

В процессе исследования актуального направления можно говорить о многих плюсах и минусах реформирования органов внутренних дел. Анализируя частично законодательство утратившего силу все же, большинство социальных гарантий действовавших до принятия Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в сфере социального обеспечения сотрудников органов внутренних дел на сегодняшний день сохранены [6].

Анализ реализации гарантированных государством мер по социальной защите личного состава в территориальных органах внутренних дел показал, что, несмотря на существующие трудности и проблемы, в большинстве из них не прекращается работа по обеспечению предусмотренных установленных законодательством прав и льгот различным категориям сотрудников органов внутренних дел, нуждающихся в социальной помощи, поддержке и защите.

Вместе с тем комплексных исследований проблем обеспечения данного института пока недостаточно, современной научной концепции социальной защиты сотрудников органов внутренних дел не создано. В связи с этим Президентом Российской Федерации на рассмотрение в Госдуму был внесен законопроект о социальных гарантиях сотрудникам правоохранительных органов. Данный документ предусматривает увеличение пенсии правоохранителей и повышение их зарплат. Вместе с тем урезается большая часть существующих льгот - заменяющиеся на фиксированные надбавки к заработной плате. В частности, отменяется бесплатный проезд к месту отдыха в отпуск, урезается возможность получения жилищной площади и другие традиционные «бонусы» правоохранителей. В тоже время достаточно подробно прописаны меры социальной поддержки для членов семьи погибшего сотрудника, чего не было в ранее действующем законодательстве.

Сегодня основные деньги в зарплате сотрудника полиции приходятся на надбавки - за сложность, секретность, компенсацию жилья и другое. Законопроектом предлагается сократить количество дополнительных выплат. Остаться должны четыре стимулирующие надбавки: за выслугу лет, за квалификационное звание, за ученую степень, ученое звание, и четыре компенсационные: за особые условия службы, за работу, со сведениями, составляющими государственную тайну, материальная помощь, районные коэффициенты.

В соответствии с президентским законопроектом с 2012 г. сотрудники стали получать зарплату, основная часть которой состоит из оклада по должности и по званию. В новом законе остаются только 8 надбавок из 40 существовавших. Прибавку к зарплате за выслугу лет составила от 10 до 40% к окладу денежного содержания, надбавка за квалификационное звание составила еще от 5 до 30% оклада. Эта мера призвана повысить пенсии бывшим милиционерам - ранее они рассчитывались без учета надбавок. С 1 января 2012 г. пенсии стали исчисляться исходя из 54% окладов по должности, специальному званию и процентной надбавки за выслугу лет, ежегодно индексируясь на 2% до достижения 100% оклада [7]

Размер пенсий до реформирования был просто малым и без его увеличения пенсионеры правоохранительной системы - а это высокоорганизованный электорат - не поняли бы, почему зарплаты полицейским выросли, а их пенсии так и остались бы на низком уровне. Общая сумма дополнительных расходов, исходя из нового закона, составила в 2012году 368 млрд. рублей. Это достаточно большая сумма, эквивалентная примерно 8% всех расходов на государственные пенсии. При увольнении со службы сотрудник в зависимости от основания увольнения теперь может получать в качестве единовременного пособия до пяти окладов денежного содержания.

Таким образом, я считаю что, необходимо обеспечить социальную защиту личного состава и членов семей сотрудников органов внутренних дел которое предполагает выполнение следующих блоков работы:

- материальное обеспечение (создание условий для обеспечения основным минимумом гарантированных государством льгот и пособий, благотворительная помощь);

- решение бытовых проблем (решение жилищного вопроса и проблем благоустройства, обеспечение земельным участком, трудоустройство неработающих членов семьи, предоставление мест в ведомственных детских учреждениях);

- медико-социальная работа (медико - социальный патронаж семьи, направление на санаторно-курортное лечение , обеспечение медикаментами, спортивно оздоровительные мероприятия);

- социально - психологическая помощь (регулярное социально-психологическое обследование сотрудников и или членов их семей, психологическая реабилитация и реадаптация);

- социокультурная и информационная работа (организация и проведение встреч, в том числе консультативного характера, проведение концертов и поздравлений, увековечивание памяти погибших сотрудников, организационно - пропагандистские мероприятия, экскурсии).

В управлении внутренних дел функция социальной защиты возложена на работников отдела по кадровой и воспитательной работе, медицинского отдела, центра психологической помощи, совета ветеранов при отделах министерства внутренних дел.

Сотрудники кадровых подразделений в высшем территориальном органе, таком как управление министерства внутренних дел по Новгородской области, занимаются разработкой и реализацией мер по социальной защите в виде программ и проектов, подготавливают списки нуждающихся в социальной помощи (в том числе экстренной) и проекты приказов, осуществляют координацию всей социальной работы с сотрудниками органов внутренних дел на территории области.

Для того чтобы повысить результативность деятельности по социальной защите сотрудников органов внутренних дел, так же мною представляется необходимое комплексное использование различных форм и видов социальной помощи и поддержки сотрудников органов внутренних дел и членов их семей.

В данную программу по социальной защите таких категорий сотрудников и членов их семей, можно включить категорию сотрудников пострадавших при исполнении своих служебных обязанностей, в т.ч. побывавшие в «горячих точках», получившие травму или ранение, понесшие моральный (например, оскорбление чести и достоинства) или материальный (порча имущества) ущерб; молодые сотрудники; ветераны и пенсионеры из числа сотрудников органов внутренних дел; погибшие (умершие) сотрудники.

Категории членов семей сотрудников, погибших при исполнении своих служебных обязанностей; родственники, чей социальный статус характеризуется наличием ограничений; дети сотрудников.

Реализация предлагаемой программы социальной защиты предполагает соблюдение таких принципов социальной работы, как принципы:

- приоритета государственных начал (поскольку ОВД представляют собой один из властных институтов, то социальная защита сотрудников в первую очередь должна осуществляться в рамках государственных социальных гарантий и оговоренных государством институциональных форм);

- нормативности (деятельности по социальной защите личного состава в системе органов внутренних дел регламентируется принятыми федеральными, региональными и местными нормативно-правовыми актами, локальными документами и установленными нормативами);

- информированности (сотрудники, осуществляющие социальную защиту, имеют право на сбор информации, получение необходимых сведений как от самих сотрудников и членов их семей, так и от соответствующих государственных органов и неправительственных некоммерческих организаций);

- адресности (предоставление необходимой помощи наиболее нуждающимся в ней сотрудникам);

- комплексности (одновременное предоставление различного вида социальных услуг, в которых нуждается сотрудник);

Реализация данного проекта требует серьезной государственной поддержки, федеральных, региональных и местных органов власти, привлечение негосударственных структур (общественных организаций и объединений) и самих граждан. Данный проект обеспечит социальную защищенность и улучшит социальное самочувствие членов семей сотрудников органов внутренних дел, погибших при исполнении служебных обязанностей.

Социальная защита сотрудников полиции непосредственным образом связана с престижностью службы, а также эффективным выполнением возложенных на сотрудников задач и функций. Меры социальной защиты должны компенсировать сложность и напряженность службы в органах внутренних дел, стимулировать служебную деятельность сотрудников, а также давать возможность минимизировать коррупционные правонарушения в деятельности сотрудников полиции.

В настоящее время те социальные гарантии, которые закреплены нормативно, используются сотрудниками далеко не в полном объеме, а их содержание неадекватно современным социально экономическим условиям. Подобное положение не может в необходимой степени стимулировать служебную деятельность сотрудников органов внутренних дел.

Для создания современной системы органов внутренних дел и обеспечения мотивации их сотрудников на честную и эффективную службу необходимо формирование действенного механизма социальной защиты сотрудников полиции.